Brief Verus namens SCPO d.d. 27-05-2021 aan gemeente Lelystad

Vereniging voor katholiek en christelijk onderwijs

Aantekenen

Gemeente Lelystad T.a.v. het college van burgemeester en wethouders Postbus 91 8200 AB LELYSTAD

advocaten Mr. E.C. Visser-Buizert Mr. A.A. de Groot Mr. J.W. Janse-Velema Mr. R. Di Lorenzo Mr. K. van Boltaringen-Roumen Mr. A.H.M. Agbakuru-van Bavel

Tevens vooruit per e-mail: m.de.boer@lelystad.nl, secretariaatvannoort@lelystad.nl, hhj.banken@lelystad.nl@lelystad.nl

datum kenmerk uw kenmerk bijlagen onden/verp

telefoon 0348 744 448 27 mei 2021 faxnummer 0348 425 779 15380 contactpersoon mr. A.A. de Groot U21-120143 adegroot@verus.ni 4 e-mail Stichting Christelijk Primair Onderwijs te Lelystad Status aanvraag opname Plan van Scholen 2022-2025

Geacht college, Geachte heer, mevrouw, Stichting Christelijk Primair Onderwijs te Lelystad (hierna: “SCPO”) heeft mij gevraagd het volgende onder uw aandacht te brengen. De wijk Warande betreft een nieuwbouwwijk die naar verwachting de komende jaren zal groeien en jonge gezinnen zal aantrekken. Zoals opgenomen in het concept IHP Jaarprogramma 2021-2022 gaat uw gemeente er op basis van de verwachte groei van het aantal leerlingen in Warande van uit dat er binnen afzienbare tijd een tweede basisschool zal moeten komen. De schoolbesturen in het primair onderwijs hebben overleg gevoerd over de aanvraag voor een nieuwe basisschool in Warande en hebben afgestemd dat SCPO een aanvraag tot opneming in het Plan van Scholen 2022-2025 indient. SCPO heeft deze aanvraag op 28 januari 2021 ingediend (zie bijlage 1). De gewenste ingangsdatum van de (rijks)bekostiging van de nieuwe school is 1 augustus 2024. Burgemeester en wethouders hebben SCPO bij brief van 11 februari 2021 gevraagd om aanvullende informatie, welke informatie SCPO op 19 en 29 maart 2021 heeft verstrekt (zie bijlage 2 en 3). Hierna heeft overleg plaatsgevonden. In dit overleg werden namens uw gemeente vragen gesteld over het deelnamepercentage en de te verwachten basisgeneratie. SCPO is bij brief van 29 april 2021 ingegaan op deze vragen (zie bijlage 4).

Korenmolenlaan 2. 3447 GG Woerden | Postbus 381. 3440 AJ Woerden T 0348 74 44 44 | info@verus.nl | www.verus.nl | KvK: 40407267 IDENTITEIT | DIENSTVERLENING | BELANGENBEHARTIGING | LEDENVOORDEEL

Verdere behandeling aanvraag Uit recente e-mails van uw gemeente volgt dat er 'een voorstel onderweg is naar het college’ Bij SCPO is de indruk ontstaan dat wordt voorgesteld de aanvraag van SCPO met in te willigen en dat uw gemeente van mening is dat de raad geen besluit zou behoeven te nemen op de door SCPO ingediende aanvraag Gelet hierop ziet SCPO zich genoodzaakt u door middel van deze brief te melden dat zij zich hier uiteraard met in kan vinden Gelet op artikel 194e, eerste lid, van de Wet op het primair onderwijs (hierna “Wpo”) dient er dit jaar immers nog één maal vaststelling van een plan van scholen plaats te vinden conform titel IV, afdeling 2, zoals luidend direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de wet ‘Meer ruimte voor nieuwe scholen’ Dit betekent dat de gemeenteraad het plan van scholen vóór 1 augustus 2021 moet vaststellen Daarnaast volgt uit artikel 79, eerste lid dan wel artikel 83, lid 4 Wpo (zoals luidend direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de wet ‘Meer ruimte voor nieuwe scholen’) dat de raad dient te besluiten op ingediende aanvragen SCPO verzoekt u daarom binnen een week aan haar te bevestigen dat de gemeenteraad vóór 1 augustus 2021 zal besluiten over de vaststelling van het Plan van Scholen 2022-2025 en over de door SCPO ingediende aanvraag SCPO verzoekt u daarbij te vermelden m welke (raads)vergadenng dit zal plaatsvinden

Inwilliging aanvraag op znn plaats SCPO wenst daarnaast in onderhavige brief te benadrukken dat haar aanvraag wel voor inwilliging in aanmerking komt gelet op titel IV, afdeling 2, van de Wpo zoals luidend direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de wet 'Meer ruimte voor nieuwe scholen' Ingevolge artikel 77 van de Wpo dient de gemeenteraad een bijzondere school immers in elk geval op te nemen in het plan, indien op grond van de bij de aanvraag overgelegde gegevens aannemelijk is dat zij binnen 5 jaar vanaf de datum van ingang van de bekostiging en voorts gedurende 15 jaar na die periode van 5 jaar zal worden bezocht door ten minste het aantal leerlingen dat overeenkomt met de voor de gemeente geldende stichtingsnorm Uit de door SCPO overgelegde gegevens volgt dat hieraan wordt voldaan Volledigheidshalve wijst SCPO - in aanvulling op hetgeen zij reeds met u heeft gedeeld - op artikel 75, lid 6 Wpo, de m dat artikel bedoelde ministeriele Regeling modelprognose primair onderwijs 2013 met bijbehorende toelichting (zie Staatscourant 2013 nr 34734 d d 13 december 2013) en de daarin opgenomen uitgangspunten en eisen die van toepassing zijn op de prognose van het te verwachten aantal leerlingen Teldatum en deelnamepercentage Op pagina 2 van de Staatscourant 2013 nr 34734, staat “In eerste instantie wordt de basisgeneratie berekend De basisgeneratie betreft het aantal 4 tot en

met 11 jarigen en 30% van de 12 jarigen binnen het voedmgsgebied van de

2

verlangde school Hieruit wordt, met behulp van deelname- en belangstelhngspercentages, het leerlingenaandeel van de verlangde school berekend Het deelnamepercentage betreft dat deel van de basisgeneratie, dat daadwerkelijk basisondervi'ijs zal gaan volgen In de regel is dat ongeveer 95% van de basisgeneratie Echter, als aangetoond kan worden dat het deelnamepercentage in een gemeente hoger is, mag met dit hogere percentage gerekend worden ( ) Het belangstellmgspercentage van een bepaalde schoolnchtmg wordt uitgerekend door het totaal aantal leerlingen van alle basisscholen van deze richting in de gemeente te delen doorbet totaal aantal leerlingen van alle basisscholen in de gemeente en te vermenigvuldigen met 100 Er dient te worden gerekend met het aantal leerlingen op de laatst bekende teldatum" [onderstrepingen advocaat] De in de Wpo bedoelde teldatum voor het aantal leerlingen betreft 1 oktober Om het deelnamepercentage te berekenen dient dan ook gerekend te worden met het aantal leerlingen op 1 oktober 2020 Het door uw gemeente ingenomen standpunt - dat om het deelnamepercentage te berekenen, uitgegaan zou moeten worden van het aantal leerlingen per 1 oktober 2020 en het aantal kinderen woonachtig in Lelystad op 1 januari 2021 - is onjuist omdat er geen rekening wordt gehouden met (ongeveer 212 tot 225) kinderen die per 1 januari 2021 wel 4 jaar zijn, maar per 1 oktober

2020 nog met een leerling op een basisschool zaten Voorts is SCPO terecht uitgegaan van een deelnamepercentage van 95% hetgeen zij nader heeft onderbouwd met het memo van 28 april 2021 (zoals toegestuurd op 29 april 2021) waarin aan de hand van de cijfers van DUO per 1 oktober 2020 (splitsing bo-sbo-so) wordt geconcludeerd dat zelfs uitgegaan had kunnen worden van een hoger deelnamepercentage, te weten 95,7% Het namens uw gemeente ingenomen standpunt dat sprake zou zijn van een deelnamepercentage van 89-90% kan dan ook met worden gevolgd Dit nog afgezien van de vraag of het, gelet op de toelichting bij de Regeling modelprognose primair onderwijs 2013, toegestaan is met een lager percentage te rekenen In het overleg is voorts naar voren gekomen dat uw gemeente in het kader van een eerdere aanvraag van een ander schoolbestuur een deelnamepercentage van 89-90% zou hebben gehanteerd Daarbij is namens uw gemeente gemeld dat vanwege het gelijkheidsbeginsel opnieuw uitgegaan zou moeten worden van 89-90% SCPO merkt hierover op dat hetgeen door uw gemeente is overwogen in het kader van (het afwijzen van) een aanvraag van een ander schoolbestuur SCPO met kan worden tegengeworpen SCPO heeft immers geen belang bij het aanvechten van een afwijzende beschikking gericht aan een ander schoolbestuur Daarnaast is ook van belang dat uit jurisprudentie afgeleid moet worden dat het

gelijkheidsbeginsel met zo ver strekt dat het college een gemaakte fout moet herhalen (zie bijvoorbeeld ECLI NL RVS 2013 293 en ECLI NL RVS 2017 3122) Te verwachten basisgeneratie SCPO heeft m de door haar aangeleverde gegevens een prognose van het huidige/bestaande voedmgsgebied opgenomen en heeft daarnaast, nu Warande kwalificeert als meuwbouwgebied, gegevens aangeleverd op basis van het prognosemodel ‘woningbouw nieuw’ zoals omschreven m de Regeling modelprognose primair onderwijs 2013 bedoelde programma van eisen In dit model wordt het aantal kinderen in de basisgeneratie afgeleid uit het aantal woningen dat per jaar gereed komt, het aandeel eengezinswoningen en het algemeen vruchtbaarheidscijfer in de gemeente waar

3

de woningen worden gebouwd Aan de basis van dit programmaonderdeel ligt de zogenaamde referentielijn De referentielijn geeft aan hoeveel kinderen per 100 woningen verwacht worden naar leeftijd van de woning Verder is een correctiefactor van 1,1 bepaald indien het percentage eengezinswoningen groter dan of gelijk is aan 70% en het gestandaardiseerd algemeen vruchtbaarheidscijfer (het meest recente, door het CBS vastgesteld) groter dan of gelijk is aan het Nederlands gemiddelde In de aangeleverde prognose is gebruik gemaakt van de meest recente wonmgvoorraadprognose zoals in januari 2021 aangereikt door uw gemeente en de meest recente gestandaardiseerde algemene vruchtbaarheidscijfers van Nederland en de gemeente Lelystad (CBS Statlme) In het overleg is echter namens uw gemeente naar voren gebracht dat de gehanteerde methode met zou voldoen SCRO kan dit met volgen Pagina 3 van de Staatscourant 2013 nr 34734 betreffende de Regeling modelprognose primair onderwijs 2013 vermeldt immers “Voor een meuwbouwgebied moet een model worden gehanteerd waarbij de referentielijn en, indien bepaald, de correctiefactor wordt gebruikt, zoals opgenomen in het programma van eisen De omvang en de fasering van de woningbouw gecombineerd met de kengetallen van de referentielijn, levert het verwachte aantal kinderen per nieuwbouwwijk" Daarnaast heeft SCRO in het door haar overlegde memo van 28 april

2021 aangetoond dat de te hanteren referentie lijn zich ook goed verhoudt met de feitelijke factor aantal kinderen gedeeld door het aantal woningen De feitelijke groei van het (totaal) aantal kinderen m de basisgeneratie tussen 1 januari 2012 en 1 januari 2020 is hoger dan verwacht mag worden op basis van de referentielijn Hiermee staat vast dat er geen reden is om af te wijken van de referentielijn, als dit al zou zijn toegestaan Gelet op het bovenstaande is de namens uw gemeente gemelde stikstofproblematiek en een mogelijke temponsering van de woningbouw met relevant SCRO wil in dat kader ook opmerken dat uit diverse berichtgeving juist volgt dat Warande is aangemerkt als versnellmgslocatie voor woningbouw SCRO leidt hieruit af dat de gemelde stikstofproblematiek en temponsering van woningbouw kennelijk geen rol (meer) spelen Daarnaast blijft uiteraard overeind staan dat uw gemeente ervan uitgaat dat er binnen afzienbare tijd een tweede basisschool zal moeten komen (zie concept IHP Jaarprogramma 2021-2022) Gelet op het bovenstaande behoort de aanvraag van SCRO ingewilligd te worden Résumé Zoals eerder gemeld ontvangt SCRO graag binnen een week de gevraagde informatie over de besluitvorming door de raad SCRO hoopt dat u bij verstrekking van deze informatie SCRO zal melden dat het college de raad zal voorstellen de aanvraag van SCRO in te willigen Als administratief beroep

ingesteld zou moeten worden gaat er immers kostbare tijd verloren Hierbij zijn SCRO, uw gemeente noch de verwachte ouders en leerlingen gebaat Mocht uw college onverhoopt voornemens zijn de raad voor te stellen de aanvraag van SCRO met in te willigen, dan verzoekt SCRO u haar binnen een week een afschrift te sturen van het voorstel dat het college bij de raad zal neerleggen SCRO verneemt daarbij ook graag van u in welke

4

commissievergadering het voorstel wordt behandeld, wanneer die vergadering plaatsvindt en of SCPO de mogelijkheid heeft in te spreken op de betreffende commissievergadering. Zoals gemeld verneemt SCPO graag binnen een week na heden van u, nu zij verwacht dat de betreffende vergaderingen op korte termijn zullen plaatsvinden.

Bijlagen: 1. 2. 3. 4.

Aanvraag SCPO d.d. 28 januari 2021 met stichtingsprognose. Brief SCPO d.d. 19 maart 2021. Brief SCPO d.d. 29 maart 2021. Brief SCPO d.d. 29 april 2021 met memo Verus d.d. 28 april 2021.

5