Document · PDF

BL Raadsakkoord 2022-2026

Commissie Bestuur, Middelen en Economie 13 februari 2024, gemeente LelystadBij agendapunt: 24.035 Agendaverzoek Informatievoorziening raadsakkoord14.773 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

Gemeente Lelystad Raadsakkoord 2022 – 2026

Inhoudsopgave Raadsakkoord 2022 – 2026 Pagina

1. INLEIDING 1.1 Aanleiding raadsakkoord 1.2 Wijze van totstandkoming 1.3 Status & Leeswijzer

4 4 4 5

2. LANGE TERMIJN VISIE

3. VISIE 2022 – 2026

4. FINANCIEEL PERSPECTIEF 2022 EN VERDER

5. SPEERPUNTEN RAADSPERIODE 2022 – 2026 5.1 Hoofdopgave Bereikbaarheid (B) 5.1.1 Wat willen we bereiken 5.1.2 Wat gaan we daarvoor extra reserveren 5.2 Hoofdopgave Onderwijs (O) 5.2.1 Wat willen we bereiken 5.2.2 Wat gaan we daarvoor extra reserveren 5.3 Hoofdopgave Natuur (N) 5.3.1 Wat willen we bereiken 5.3.2 Wat gaan we daarvoor extra reserveren 5.4 Hoofdopgave Economie (E) 5.4.1 Wat willen we bereiken 5.4.2 Wat gaan we daarvoor extra reserveren 5.5 Hoofdopgave Wonen (W) 5.5.1 Wat willen we bereiken 5.5.2 Wat gaan we daarvoor extra reserveren 5.6 Hoofdopgave Voorzieningen (V) 5.6.1 Wat willen we bereiken 5.6.2 Wat gaan we daarvoor extra reserveren 5.7 Hoofdopgave Stedelijke Vernieuwing (SV) 5.7.1. Wat willen we bereiken 5.7.2. Wat gaan we daarvoor extra reserveren 5.8 Hoofdopgave Sociaal Domein (SD) 5.8.1. Wat willen we bereiken 5.8.1. Wat gaan we daarvoor extra reserveren 5.9 Hoofdopgave Openbare Orde & Veiligheid (OOV) 5.9.1. Wat willen we bereiken 5.9.2. Wat gaan we daarvoor extra reserveren

10 10 10 11 11 11 12 13 13 14 14 14 16 17 17 19 19 19 21 22 22 23 24 24 26 27 27 28

6. GEMEENTE(RAAD) IN DE STAD 6.1 Wat willen we bereiken 6.2 Wat gaan we daarvoor reserveren

29 29 30

Pagina

7. RAAD EN COLLEGE 7.1 Onderlinge verhoudingen 7.1.1 Wat willen we bereiken 7.1.2 Overzicht gemaakte afspraken 7.2 Vergadermodel en werkafspraken 7.2.1 Wat willen we bereiken 7.2.2 Overzicht gemaakte afspraken 7.3 De nieuwe werkwijze 7.4 Borging en evaluatie

31 31 31 32 32 32 33 33 34

Bijlagen

A. Financiële afspraken B. Raads-niet-akkoord C. Overzicht gevraagde plannen en voorstellen D. Aanpassingen na raadsbehandeling (volgt nog) E. Raadsbesluit Woonvisie 2022 – 2027 F. Raadsbesluit Kadernota nieuwe energie (Warmtevisie)

36 37 39 40 41 43

1. INLEIDING 1.1 Aanleiding raadsakkoord Anders dan voorheen zal deze raadsperiode niet worden gewerkt met een coalitieakkoord, maar met een raadsakkoord. Dat is onderdeel van de breed gedragen wens om op een andere manier te gaan werken. Aan deze wens liggen verschillende oorzaken ten grondslag. In de eerste plaats maakte de lage opkomst bij de verkiezingen duidelijk dat de kloof tussen gemeentebestuur en inwoners groter is dan ooit. Enerzijds is dat in lijn met het landelijk beeld, maar anderzijds zullen ook lokale factoren een rol hebben gespeeld. Zo heeft het voor iedereen zichtbare gedrag op de sociale media en het grote aantal “overstappers’ het imago van de gemeenteraad geen goed gedaan. Ook kan beter worden ingespeeld op de participatiebehoefte. Een tweede reden is de grote versnippering in de raad. Er zijn steeds meer fracties nodig om tot een werkbare meerderheid te komen. In de praktijk blijkt dit moeizaam te functioneren. De nieuwe werkelijkheid dan ook is dat gelegenheidscoalities meer regel dan uitzondering zijn. Een derde reden om anders te gaan werken is de moeizame sfeer, die het gemeentebestuur in Lelystad al langere tijd kenmerkt. Daaronder lijdt de samenwerking, wat nog wordt versterkt door het verschil in rolopvatting bij de raad, het college en de ambtelijke organisatie.

Dit alles heeft de veertien nieuwe fracties in de raad ertoe gebracht een nieuwe start te maken. Onder aanvoering van de drie grootste fracties is voortgeborduurd op de positieve ervaringen uit het laatste half jaar van de vorige raadsperiode. Toen bleek het wel mogelijk om, los van tegenstellingen als coalitie – oppositie en links – rechts, op meerdere dossiers elkaar te vinden en breed gedragen oplossingen te bedenken. Om die lijn door te trekken moet blijvend worden geïnvesteerd in de onderlinge verhoudingen, de relatie met het college en de ambtelijke organisatie, alsmede de verbinding met de samenleving. Dat moet ook als je kijkt naar de grote ambities en de omvangrijke plannen die de stad nodig heeft om onze inwoners meer perspectief te bieden, om aantrekkelijker te worden ook voor nieuwe inwoners en om financieel gezond te worden. Met dit raadsakkoord, waaraan alle fracties konden deelnemen, is niemand al aan de voorkant uitgesloten. Daarmee is het de eerste uiting van de nieuwe werkwijze, die met ingang van deze raadsperiode wordt beoogd. Verderop in dit raadsakkoord worden de kenmerken van die nieuwe werkwijze nader beschreven. De veertien raadsfracties hebben, net als de samenleving die hen heeft gekozen, veel verschillende opvattingen en wensen. Daar zal dit raadsakkoord niets aan veranderen. Maar ze hebben ook heel veel gemeen.

Dat maakt het mogelijk om een groot aantal afspraken te maken waarover een grote mate van consensus bestaat. Dat geldt voor de inhoud, maar ook voor de manier van werken. Meer in verbinding met de samenleving, betere samenwerking binnen het gemeentebestuur, met een goed aangehaakte ambtelijke organisatie. Samen voor Lelystad! Dit raadsakkoord wil daartoe de aanzet en de inspiratiebron zijn.

1.2 Wijze van totstandkoming Direct na de bekendmaking van de verkiezingsuitslag hebben de drie grootste partijen besloten gezamenlijk het initiatief te nemen, te beginnen met een consultatieronde langs alle fracties. Daarin is gepeild dat er voldoende draagvlak was voor een proces dat moet leiden tot een raadsakkoord. Hoewel dat enkele fracties bedenkingen hadden was uiteindelijk iedereen bereid om het experiment met het raadsakkoord aan te gaan. In de raadsvergadering van 5 april werd hierover een motie ingediend die met algemene stemmen werd aanvaard. In de motie zijn wensen en randvoorwaarden geformuleerd en kregen twee externe procesbegeleiders de opdracht om te komen tot een zo breed mogelijk gedragen raadsakkoord.

In april is gewerkt aan het groepsgevoel, het beschrijven van de nieuwe manier van omgaan met elkaar en het realiseren van meer verbinding met de samenleving. Ook werd unaniem een verklaring ondertekend waarin wordt afgesproken om “een gezamenlijk leerproces in te gaan om te komen tot een raadsakkoord dat leidt tot aansprekende resultaten in de stad en een plezierige samenwerking in de gemeenteraad”. Hierna is het proces voortgezet met twee vertegenwoordigers per fractie. Zij hebben nadere procesafspraken gemaakt voor het vervolg. Daarna zijn de financiële mogelijkheden en de visie op de lange termijn besproken. Tevens is afgesproken om voor de behandeling van de inhoudelijke onderwerpen aan te sluiten bij de indeling in hoofdopgaven zoals de ambtelijke organisatie die hanteert en daar nog twee onderwerpen aan toe te voegen, namelijk het Sociaal Domein en Openbare Orde en Veiligheid. Na de meivakantie zijn de negen inhoudelijke hoofdopgaven besproken in twee parallelle groepen met elk 14 deelnemers. Per hoofdopgave werden door de fracties speerpunten aangeleverd die door de griffie werden verwerkt in een behandeldocument. Vervolgens werd per onderwerp getracht te komen tot zo smart mogelijke afspraken. Daarbij stond het bereiken van consensus voorop.

Na enige tijd leidde dat tot de werkwijze dat alleen tekstvoorstellen waar ten minste een gekwalificeerde meerderheid van tweederde zich in kon vinden, opgenomen werden in het raadsakkoord. Was die meerderheid er niet, dan werd het onderwerp doorgeschoven naar het “raads-niet-akkoord”. Voor partijen die moeite hadden met een tekst die wel opgenomen werd in het raadsakkoord bestond de mogelijkheid om aantekening te vragen van hun bedenkingen. Zo’n aantekening verandert niets aan de steun voor het raadsakkoord, maar zorgt ervoor dat principiële zaken ook zijn benoemd. Daarmee verrassen partijen elkaar niet achteraf. In juni is vervolgens gesproken over het samenspel onderling, met het college en met de samenleving. Ook hierover zijn afspraken geformuleerd en opgenomen in het raadsakkoord. Daarna is een concept van het raadsakkoord opgesteld en zijn de financiële consequenties doorgerekend en besproken. Daaruit bleek dat het totale wensenpakket reëel en uitvoerbaar is en naar verwachting kan worden gerealiseerd binnen het beschikbare budget.

1.3 Status & Leeswijzer Het raadsakkoord is vastgesteld door de gemeenteraad en is de overkoepelende opdracht waarmee de raad, het college en de ambtelijke organisatie in de raadsperiode 2022 – 2026 aan de slag gaan. In hoofdstuk 1 worden de redenen om te werken met een raadsakkoord nader toegelicht en wordt verhelderd hoe het akkoord tot stand is gekomen. Het inhoudelijk deel van het raadsakkoord is opgebouwd vanuit de vastgestelde lange termijn visie en de daarin opgenomen doelstellingen en speerpunten voor de ontwikkeling van de stad in de periode tot 2040 (zie hoofdstuk 2). Van daaruit is gekeken naar de bijdrage die in de komende raadsperiode aan die doelstellingen en speerpunten kan worden geleverd, alsmede de middelen die daarvoor beschikbaar zijn (zie de hoofdstukken 3 en 4). De concrete vertaling van die bijdrage is opgenomen in hoofdstuk 5, waarin afspraken zijn geformuleerd voor de aanpak van de negen hoofdopgaven van de gemeente. Vervolgens wordt stilgestaan bij de omgangsvormen en de werkwijze die passen bij het voornemen om anders en beter samen te werken, zowel met de samenleving (hoofdstuk 6) als intern (hoofdstuk 7). In dat laatste hoofdstuk staat ook de samenvatting van de beoogde nieuwe werkwijze.

2. Lange termijn visie De lange termijn visie van waar Lelystad heen wil is vastgelegd in een aantal door de raad vastgestelde documenten. Dat betreft met name: - het Koersdocument (14 januari 2020); - het Uitvoeringsprogramma Lelystad Next Level (6 juli 2021); - de Omgevingsvisie (22 juni 2021); - de Woonvisie 2022 – 2027 (8 maart 2022). Het Koersdocument Dit document is de leidraad voor het opstellen van het Uitvoeringsprogramma van Lelystad Next Level en de Omgevingsvisie. De raad heeft hierover in hoofdzaak het volgende besloten: (1) Er ligt een uitdaging: a. om meer inwoners een hogere economische status te laten verkrijgen; b. voor meer balans en draagkracht van de bevolking en voldoende kwantitatieve en kwalitatieve publieke en commerciële voorzieningen; c. om het regionaal potentieel als vestigingsplaats voor ondernemers en als aantrekkelijke woongemeente van waaruit de hele regio goed en snel te bereiken is, meer en beter te benutten. (2) De ambitie: Lelystad, hoofdstad van de nieuwe natuur, is in 2040 een zelfstandige, sociaal veerkrachtige, duurzame, aantrekkelijke en economisch sterke stad met 100.000 inwoners. (3) De drie thema’s om deze ambitie te bereiken zijn: A. versterken urbanisatie: uitnodigende en ondernemende stad B.

versterken maatschappelijke kracht: veerkrachtige samenleving met onderscheidend onderwijs en een toekomstbestendig samenwerkingsgericht preventie- en zorgnetwerk. C. gedeeld eigenaarschap voor de gezamenlijke opgave in Lelystad. Het Uitvoeringsprogramma van Lelystad Next Level De raad heeft hierover in hoofdzaak besloten de focus te leggen op de doorontwikkeling van een drietal gebiedsprogramma’s: (1) Kustontwikkeling; (2) Bestaande stad; (3) Lelystad Zuid. De Omgevingsvisie De Omgevingsvisie is door de raad vastgesteld, met daarin als ruimtelijke hoofdprincipes: - Stad en Landschap zijn verweven; - Functies zijn gescheiden; - Wijken zijn herkenbaar. Als hoofdpunten voor de visie Lelystad in 2040 zijn vastgelegd:: 1. Sterke stad in de regio met een gespecialiseerde economie 2. Hoofdstad van de Nieuwe Natuur met aantrekkelijke woonbuurten en vitale bewoners. Daarnaast zijn uitgangspunten opgenomen voor de volgende gebieden:  Stationsgebied-Stadshart  Kustzone  Bestaande wijken  Groene rand  Werkgebieden  Buitengebied Tot slot is een aantal hoofdpunten van de strategie benoemd: - Algemene strategie: groene verstedelijking - Wonen en voorzieningen - Werken en leren: - Groen en omgevingskwaliteit: - Mobiliteit en bereikbaarheid

De Woonvisie De raad heeft besloten de Woonvisie 2022-2027 en Woonagenda 2021-2025 met de volgende onderdelen:  Visie en ambities  Groeiambitie  Bestaande stad  Betaalbaarheid en beschikbaarheid  Duurzaamheid  Wonen voor mensen met een zorgvraag/inclusieve samenleving  Samenwerking Ieder onderdeel is verder uitgewerkt met in totaal 41 punten die zijn opgenomen in bijlage E. Deze vier documenten geven een goed beeld van de lange termijn visie voor de ontwikkeling van Lelystad tot 2040. De bespreking hiervan heeft niet geleid tot het opnemen van aanvullingen.

3. Visie 2022 – 2026 In deze raadsperiode worden stappen gezet op alle onderdelen van de geformuleerde doelen uit de lange termijn visie. Dit wordt uitgewerkt aan de hand van negen hoofdopgaven die in totaal ca. 140 speerpunten bevatten. Die hoofdopgaven betreffen: - Bereikbaarheid - Onderwijs - Natuur - Economie - Stedelijke vernieuwing - Voorzieningen - Sociaal domein - Openbare orde en veiligheid - Gemeente(raad) in de stad. Binnen die hoofdopgaven zijn drie hoofdaccenten gezet: (1) het versnellen van de gewenste groei van de stad, in combinatie met het gelijke tred houden van de voorzieningen en de uitvoering van de maatschappelijke opgave; (2) het vergroenen van de stad en het versterken van de ambitie Lelystad, hoofdstad van de nieuwe natuur; (3) het aanpakken van het stadshart, het stationsgebied en Lelystad Oost (IGLO). Daarnaast wordt werk gemaakt van de verandering van de bestuurscultuur, waaronder met name de invoering van een nieuwe werkwijze en het realiseren van een betere verbinding met de samenleving.

4. Financieel perspectief 2022 en verder De gemeentelijke begroting moet in evenwicht zijn, daar wordt door de provinciale toezichthouder ook consequent op getoetst. Dit betekent dat de in het raadsakkoord opgenomen plannen en ambities binnen de financiële polsstok van de komende jaren moeten blijven. Uit de Kaderbrief 2023 – 2026 blijkt, na verwerking van de meicirculaire, dat er de komende jaren de volgende financiële ruimte wordt verwacht: 2023 – € 10.431.000 positief 2024 – € 13.660.000 positief 2025 – € 14.992.000 positief 2026 – € 1.587.000 positief De sterke afname in 2026 komt overeen met het huidige landelijke beeld. Het is wel een belangrijk gegeven bij het bepalen van de mogelijkheden tot het doen van structurele uitgaven om ambities waar te maken. Hierbij geldt wel: hoe verder in de tijd, hoe onzekerder deze ramingen zijn. Bij iedere volgende programmabegroting en meerjarenraming zal dit opnieuw worden bekeken. Naast structurele inkomsten zal de gemeente ook incidentele opbrengsten hebben. Met de nodige slagen om de arm wordt nu rekening gehouden met een totale opbrengst deze raadsperiode van ca. 80 miljoen euro aan incidentele baten. Een groot deel hiervan komt voor rekening van enkele (forse) eenmalige meevallers als gevolg van grondverkopen.

5. Speerpunten raadsperiode 2022 - 2026 5.1 Hoofdopgave Bereikbaarheid 5.1.1 Wat willen we bereiken

Om de ambities op het gebied van bereikbaarheid te realiseren, heeft de raad een aantal doelstellingen geformuleerd. Die doelstellingen zijn erop gericht de kwaliteiten van Lelystad te behouden, en waar mogelijk te versterken. Versterken infrastructuur Om de gewenste economische ontwikkeling van Lelystad te realiseren en de bereikbaarheid te versterken, passend bij het realiseren van de inwonersgroei, intensiveert Lelystad met ingang van 2022 de gemeentelijke lobby inspanningen om in ieder geval de volgende infrastructurele verbeteringen te realiseren: - Station Lelystad Zuid, mits Lelystad centrum een intercitystation blijft; - Lelystad Airport; - Lelylijn. De raad ziet de hoofdwegenstructuur met dreven als een kwaliteit van Lelystad. Daarom wil de raad de huidige hoofdwegenstructuur behouden en verbeteren. Daartoe moet vóór 1 juli 2023 nader onderzoek zijn gedaan naar het oplossen van knelpunten in de doorstroming, in lijn met eerder genomen besluiten. De raad wil dat in het najaar van 2022 een integrale verkeersoplossing gereed is -op basis van een verkeerscirculatieplan- voor het Stationsgebied, inclusief de Ziekenhuisweg, waarbij rekening wordt gehouden met de woningbouwimpuls, de sloop van het Magic Apple pand en een nieuw busstation. Mobiliteit en milieu Als hoofdstad van de nieuwe natuur Nederland hecht de raad aan duurzame mobiliteit.

Daarbij past de ambitie om in 2026 bij de beste fietssteden van Nederland te horen. Daarvoor wordt een plan van aanpak opgesteld met daarin in ieder geval: - het oplossen van knelpunten in het fietspadennet, waaronder het Lelycentre; - een algemene kwaliteitsverbetering van fietspaden, inclusief de bewegwijzering; - het toevoegen van bewaakte fietsstallingen; - het behoud en mogelijk verder uitbreiden van het gescheiden verkeerssysteem. Verder wil de raad dat vanaf 2022 bij alle nieuwe ruimtelijke plannen getoetst wordt of ze bijdragen aan verduurzaming van de mobiliteit. Om het gebruik van het openbaar vervoer te bevorderen wil de raad dat alle bushaltes bereikbaar worden voor iedereen, en voldoende verlicht, met beschutting en zitplaatsen. Verkeersveiligheid De raad wil gedurende de gehele bestuursperiode tot 2026 jaarlijks de verkeersveiligheid in de wijken en rond ten minste 2 scholen verbeteren. De raad wil dat omwonenden daar een stevige inbreng in hebben.

Afspraak

5.1.2 Wat gaan we daarvoor extra reserveren

Inschatting benodigde middelen

Meerjarenraming 2023 - 2026 2023 2024 2025 2026

INCIDENTEEL (x €1.000)

1. Bereikbaarheid

Structureel (x €1.000)

B-1

Lobbyen voor infrastructuur

B-2

Doorstroming hoofdwegenstructuur

-100

B-3

Fietspadennet

-400

B-4

Verkeersveiligheid in de wijken

-20

B-5

Toets verduurzaming mobiliteit

B-6

Inrichting bushaltes

-50

B-7

Integraal plan verkeersoplossing Stationsgebied

-300

-70

-800

1. Totaal Bereikbaarheid

5.2 Hoofdopgave Onderwijs 5.2.1 Wat willen we bereiken

De gemeente heeft op het gebied van onderwijs beperkte, maar betekenisvolle bevoegdheden en mogelijkheden om bij te dragen aan kwalitatief goed onderwijs. Die verantwoordelijkheid betreft als eerste de kwaliteit van de onderwijshuisvesting. Als tweede het versterken van de onderwijskwaliteit door ondersteuning van scholen. Tot slot wil de raad dat het onderwijsaanbod wordt verbreed en daarmee de keuzevrijheid wordt vergroot. Nieuwbouw en renovatie De raad vindt het van cruciaal belang dat de achterstanden bij nieuwbouw en renovatie van scholen gedurende deze raadsperiode worden ingelopen. Ook is het van belang dat de structurele energie- en onderhoudskosten worden verlaagd en gefinancierd door te investeren in de duurzaamheid van gebouwen. Daarnaast wordt budget vrijgemaakt om gedurende deze raadsperiode, waar nodig, op basis van algemene gezondheidsrichtlijnen van RIVM of GGD, te investeren in de verbetering van de ventilatie in schoolgebouwen. Voortijdig schoolverlaten en verbeteren kwaliteit onderwijs De gemeente speelt een belangrijke rol in het tegengaan van vroegtijdig schoolverlaten en het voorkomen van taalachterstanden. Daarom stelt de raad als doel dat door middel van preventie op scholen en handhaving door leerplicht, het aantal voortijdige schoolverlaters en de duur dat geen onderwijs wordt gevolgd afneemt tot het landelijk gemiddelde.

Maximaal 1,7% van het totaal aantal leerlingen van VO en MBO tussen de 12 en de 23 jaar verlaat zonder startkwalificatie het onderwijs. De raad stelt als doel dat in 2025 alle scholen voldoende scoren bij de inspecties van de Onderwijs Inspectie. Daaraan levert de gemeente de volgende bijdrage:



Er wordt in 2023 en 2024 een pilot uitgevoerd met conciërges op basisscholen met als doel dat de kwaliteit van het onderwijs op deze scholen meetbaar is verbeterd. Om de pilot te continueren moet dit door middel van een evaluatie zijn aangetoond.



Met voorwaardenscheppende maatregelen vanuit de gemeente wordt met de scholen een aanvalsplan terugdringing lerarentekort overeengekomen, met als doel dat in 2025 het lerarentekort is gedaald tot het niveau van het landelijk gemiddelde.



Bij de volgende Lokale Educatieve Agenda (LEA) wordt ingezet op concrete afspraken/speerpunten tussen onderwijsinstellingen en gemeente om structurele effecten ter verbetering van de kwaliteit van het onderwijs te realiseren.

Keuzevrijheid en breder aanbod De raadsbreed gedragen wens voor vestiging van een instelling met WO/HBO-opleidingen wordt opgenomen in de lobby-agenda, behorend bij de groei-ambitie van Lelystad naar een stad van 100.000 inwoners met een daarbij passende infrastructuur van onderwijsvoorzieningen, met als doel in deze raadsperiode hierover concrete afspraken te maken met het Rijk. In het vestigingsbeleid voor onderwijsinstellingen wordt gestreefd naar meer variëteit en een zo breed mogelijk aanbod van onderwijs op alle niveaus van Primair, Voortgezet en Beroepsonderwijs in Lelystad, zoals onderwijs speciaal gericht op hoogbegaafden en een ‘ambachtschool’ (praktijkonderwijs). Voldoende stageplaatsen dragen bij aan de kwaliteit van beroepsonderwijs en aan een evenwichtiger en meer diverse arbeidsmarkt en daarom vraagt de raad daar aandacht voor.

Afspraak

5.2.2 Wat gaan we daarvoor extra reserveren

Inschatting benodigde middelen

Meerjarenraming 2023 - 2026 2023 2024 2025 2026

4. Onderwijs

Structurele middelen (x €1.000)

INCIDENTEEL (x €1.000)

O-3

Inlopen achterstanden nieuwbouw en renovatie Investeren in duurzaamheid gebouwen Ventilatie gebouwen

-50

O-4

Lobby WO/HBO-opleidingen

-200

O-5

Keuzevrijheid en breder aanbod

-480

Terugbrengen voortijdig schoolverlaten Bevorderen Startkwalificatie

-500

O-9

LEA inzetten voor structurele verbetering kwaliteit onderwijs Minimaal score voldoende

O-10

Pilot conciërges op basisscholen

-385

O-1 O-2

O-6 O-7 O-8

O-11 O-12

Aanvalsplan terugdringen lerarentekort Voldoende stageplaatsen en diversiteit arbeidsmarkt 4. Totaal Onderwijs

-700

-2.315

5.3 Hoofdopgave Natuur 5.3.1 Wat willen we bereiken

Lelystad is er trots op dat het de hoofdstad van de nieuwe natuur is. Daarom wil Lelystad daar meer bekendheid aan geven en investeren in projecten en maatregelen die deze status nog versterken. Daarbij past ook het ontwikkelen van een visie voor het buitengebied in de Omgevingsvisie. Met inzet op kwaliteit in plaats van volume. Bekendheid Lelystad als Hoofdstad Nieuwe natuur vergroten “Lelystad, hoofdstad van de nieuwe natuur” wordt zodanig uitgedragen dat het in 2025 zowel binnen de stad als daarbuiten een begrip is. Daartoe wordt vóór 1 januari 2023 een integraal plan van aanpak opgesteld, gericht op ten minste: a. de realisatie van Poort Oostvaardersplassen Lelystad vanaf medio 2023; b. de realisatie van een kenniscentrum Nieuwe Natuur, met besluitvorming in Q1 2023; c. nationale bekendheid van de slogan “Lelystad, hoofdstad van de nieuwe natuur” en de eyecatchers waarop het is gebaseerd, zoals het Nationaal Park Nieuw Land (incl. de Oostvaardersplassen, Poort Oostvaarders Lelystad en de Marker Wadden), het kenniscentrum Nieuwe Natuur, het Natuurpark Lelystad en de Lelystadse bossen; d. het verbeteren van de bereikbaarheid van de eyecatchers. Vergroening en versterken natuur, ook in de stad De vergroening van de bestaande stad versterkt de positie van Lelystad als hoofdstad van de nieuwe natuur en zorgt dat ook inwoners hiervan profiteren.

Die vergroening is gericht op: - het met ingang van 2022 bij elke vorm van nieuwbouw kritisch kijken naar de balans van natuurbeleid en bouw, met als uitgangspunt natuur inclusief ontwerpen; - het vanaf 2023 zichtbaar maken en uitbouwen van de “groene vingers” in de stad; - een plaats bij de top-5 van de meest groene gemeenten van Nederland in 2026. - Uitbreiding van de afvalstort buiten de huidige vergunning wordt niet toegestaan. Vóór 1 januari 2023 wordt een soortenmanagementplan opgesteld waarin wordt opgenomen welke soorten voorkomen in Lelystad, welke daarvan van belang zijn en wat die nodig hebben. Mede op basis van het soortenmanagementplan, wordt vóór 1 januari 2024 besloten over een herijking van het beheer van de bestaande natuur, inclusief het openbaar groen, met in ieder geval als uitgangspunten: a. een meer ecologisch verantwoorde wijze van aanleg en beheer; b. een kwalitatieve verbetering van het aanzien en de beleving van het openbaar groen in de stad, waaronder het uitnodigen tot bewegen; c. participatie van inwoners en bedrijven bij het groenonderhoud.

In 2023 wordt het uit 2019 daterende plan van aanpak voor de bestrijding van invasieve exoten geëvalueerd. Op basis van de uitkomsten daarvan wordt een plan opgesteld voor een vervolgaanpak die leidt tot een structurele afname van het probleem in 2026. Klimaatadaptatie Vóór 1 januari 2023 wordt een lokale klimaatadaptatiestrategie vastgesteld, gericht op het vermijden van hittestress en het kunnen opvangen van wateroverlast, die: - is afgestemd met de regionale strategie; - ruimte biedt voor participatie van inwoners en organisaties; - concrete doelstellingen bevat die worden gerealiseerd in de periode 2023 - 2026.

Afspraak

5.3.2 Wat gaan we daarvoor extra reserveren

Inschatting benodigde middelen

Meerjarenraming 2023 - 2026 2023 2024 2025 2026

3. Natuur

Structurele middelen (x €1.000)

INCIDENTEEL (x €1.000)

-2.000

N-2

Integraal plan bekendmaken Hoofdstad Nieuwe Natuur en trekkers Vergroening bestaande stad

-50

N-3

Soortenmanagementplan uitvoeren

-30

-100

-40

-200

-120

-220

-2.200

N-1

N-4 N-5 N-6 N-7 N-8

Herijking bestaande natuur en openbaar groen Vervolgaanpak bestrijding invasieve exoten Strategie wateroverlast en hittestress Visie voor het buitengebied in Omgevingsvisie opnemen Geen uitbreiding afvalstort buiten huidige vergunning 3. Totaal Natuur

5.4 Hoofdopgave Economie 5.4.1 Wat willen we bereiken

De groei van de stad vraagt een dynamisch economisch klimaat, gericht op het bieden van werkgelegenheid aan mensen die hier wonen. De raad wil daarom inzetten op het versterken van het ondernemersklimaat en het wegnemen van belemmeringen voor ondernemers. We breiden de blik van onze economische samenwerking uit naar Noord- en Oost-Nederland en de Randstad, met inzet van de belangen en onafhankelijkheid van Lelystad, waarbij onze deelname in de MRA geen belemmering mag vormen. Toename werkgelegenheid en versterken ondernemersklimaat Het economisch beleid is gericht op toename van de werkgelegenheid in Lelystad, waarbij de gemeente aandacht heeft voor het MKB. Gestreefd wordt naar een totale toename van

20% van het aantal gevestigde bedrijven, waarbij het vestigingsbeleid zich richt op de volgende speerpunten: - Hoogwaardige technische bedrijven, met speciale focus op circulaire economie - Hoogwaardige logistieke bedrijven, passend bij Lelystad als logistieke hub - Dienstverlening in het centrum - De toeristische sector, passend bij Lelystad als hoofdstad van de nieuwe natuur Daarnaast een bijzondere aandacht voor het aantrekken van beroepen die noodzakelijk zijn voor de leefbaarheid van onze groeiende stad, zoals leraren, huisartsen en verloskundigen

Om bedrijvigheid te stimuleren wordt er per Q3 2022 coulanter omgegaan met:  vergunningaanvragen voor horeca & evenementen;  aanpassingsverzoeken van functies van winkelpanden, terrasgebieden en openingstijden;  alternatieve activiteiten voor agrariërs op grond of erf. Het college rapporteert de raad halfjaarlijks over de (vergunning)aanvragen, honoreringen en afwijzingen (met bijbehorende redenen). Binnen 1 jaar wordt een integrale Horecavisie opgesteld. In een Startnota worden hiervoor eerst de randvoorwaarden bepaald. Betere randvoorwaarden voor economische ontwikkeling Een goedwerkend elektriciteitsnet is een randvoorwaarde voor een goed vestigingsbeleid. Daarom is het van cruciaal belang dat maximale inzet wordt gepleegd om de bestaande en verwachte capaciteitsproblemen op het elektriciteitsnetwerk op te lossen. De gemeente moet zich maximaal inspannen om uiterlijk in 2026 de congestie op het elektriciteitsnet opgelost te krijgen. De gemeente zal bestaande bedrijventerreinen actief beheren om verloedering en grootschalige leegstand tegen te gaan en hierbij de kleine binnenstedelijke bedrijventerreinen omvormen naar een woon- of maatschappelijke bestemming. De gemeente stimuleert verduurzaming en vergroening.

Economie & milieu Als hoofdstad van de nieuwe natuur en de daarbij behorende ambities voor vergroening, wil de raad dat de groei van onze economie niet ten koste gaat van de leefomgeving en het klimaat. Wij zetten daarom in op een circulaire Lelystadse economie passend bij Lelystad als hoofdstad van de nieuwe natuur, inclusief bovenwettelijke afspraken. Daarbij denkt de raad aan onder meer de volgende maatregelen:  Grondstoffen beter benutten en toewerken naar een stad waarin gebruikte en bestaande grondstoffen optimaal worden hergebruikt. In 2026 worden 10% en in 2030 40% minder primaire grondstoffen gebruikt.  De gemeente als klant zet in op energieneutraal, lokaal, inclusief en goede werkomstandigheden.  Benutten zonne-energie, waarbij de focus ligt op zo hoog mogelijke dichtheid van zonnepanelen op daken van woningen en bedrijven, voordat aan zonnevelden op landbouwgrond wordt gedacht. (zie ook motie M15 d.d. 2 november 2021)  Onderzoeken of er een revolverend fonds kan komen voor het stimuleren van structurele maatregelen voor verduurzaming door particulieren en ondernemers.  Vestiging van sterk milieuverontreinigende bedrijven wordt niet toegestaan.

Stadspromotie De inwoners weten hoe mooi het wonen is in Lelystad. Maar als we aantrekkelijk willen zijn voor nieuwe inwoners, zullen we die aantrekkelijkheid nog meer zichtbaar moeten maken. En daar profiteren ook de inwoners van. We willen daarom de naamsbekendheid en positieve aantrekkingskracht van Lelystad nog meer versterken en vergoten door in te zetten op “Lelystad Evenementenstad”. Daarbij wordt gedacht aan de volgende maatregelen:  het aantrekken van (jaarlijks terugkerende) evenementen als HISWA, grote sportevenementen en aansprekende concerten in de open lucht en een positieve grondhouding t.a.v. nieuwe initiatieven;  het opzetten van een Lelypas, in combinatie met een stadspas en sportpas voor mensen met een smallere beurs. Er wordt een onderzoek verricht om te kijken wat er nodig en mogelijk is om bezoekers aan de grote publieksstrekkers, zoals Batavia Stad en Oostvaardersplassen, te verleiden om hun bezoek aan Lelystad te verlengen in het bijzonder richting het Stadshart. Buitengebied Hoofdstad van de nieuwe natuur maakt duidelijk dat het cultuurlandschap belangrijk is voor Lelystad. Dat landschap is er dankzij -agrarische- ondernemers. Lelystad wil daarom de landbouw en veeteelt binnen Lelystad behouden en versterken, duurzaam en met oog voor dierenwelzijn. Boeren verdienen waardering en respect.

De gemeente zet in op: - een vitaal en leefbaar buitengebied met goede bereikbaarheid van boerenbedrijven en onderhoud van wegen en fietspaden. - faciliteren van de versterking van de agro- en foodsector. - bevorderen van een goed beeld van landbouw bij kinderen, door te stimuleren dat ieder kind op de basisschool minstens 1 keer met een schoolbezoek op de boerderij komt. - geen medewerking aan zonneparken die ten koste gaan van duurzame landbouwgrond.

Afspraak

5.4.2 Wat gaan we daarvoor extra reserveren

E-1 E-2 E-3 E-4 E-5 E-6 E-7 E-8

Inschatting benodigde middelen

Meerjarenraming 2023 - 2026 2023 2024 2025 2026

2. Economie

Structurele middelen (x €1.000)

Toename werkgelegenheid met aandacht voor MKB en E-6 Toename aantal gevestigde bedrijven met 20% Uitbreiden blik economische samenwerking Halfjaarlijkse rapportage coulante houding stimuleren bedrijvigheid Startnota en Integrale Horecanota

INCIDENTEEL (x €1.000)

-50

-20

Maximale inzet oplossen congestie elektriciteitsnet Inzetten op circulaire economie

-45

-350

Weren sterk milieuverontreinigende bedrijven

E-9 E-10 E-11 E-12 E-13

Lelystad evenementenstad en verbreden Lelypas Onderzoek versterken relatie publiekstrekkers - stadshart Omgaan met bestaande bedrijfsterreinen Versterken agrarische sector en stimuleren schoolbezoek aan boerderijen Geen zonneparken ten koste van duurzame landbouw 2. Totaal Economie

-100

-1.000

-100

-46

-75

-241

-311

-1.475

5.5 Hoofdopgave Wonen 5.5.1 Wat willen we bereiken Bouw- en woonbeleid

Lelystad wil in de komende jaren sterk groeien en dat vraagt een forse inspanning. Tegelijkertijd wil de stad er ook zijn voor zijn huidige inwoners: een plezierig woonklimaat is een basisrecht voor de inwoners. Versnellen woningbouw De raad heeft recent in 2021 de Woonvisie vastgesteld. De ambities uit de Woonvisie blijven onverkort van kracht in deze raadsperiode. Een van de belangrijkste opgaven is het versnellen van de woningbouw. De ambitie is om kwalitatief te groeien met 1400 woningen per jaar, met de bijbehorende werkgelegenheid en voorzieningen. Bij nieuwbouw wordt gebouwd in de mix, met ruimte voor zelfbouw, CPO’s en creatieve woonvormen. Met ingang van 1 januari 2023 wordt bij de verkoop van bouwgrond in de voorwaarden een uiterste realisatietermijn opgenomen. Uiterlijk in Q4 2022 wil de raad daarom een voorstel zien voor een uitvoeringsorganisatie die, op basis van vooraf door de raad gestelde kaders, de gewenste versnelling van de woningbouwopgave vorm gaat geven. In deze organisatie moet in ieder geval zijn geborgd dat de uitvoering wordt georganiseerd: - in samenwerking met de stakeholders (o.a. RVB, Provincie, grote consortia); - onder regie van de gemeente; - voor een stedelijke ontwikkeling all-in; - met voldoende ambtelijke capaciteit; - en daadwerkelijke doorzettingsmacht.

Meer slagkracht is nodig bij het ambtelijk apparaat om de realisatie van deze bouwproductie waar te maken. Er is bereidheid om gemeentelijke middelen in te zetten voor de gewenste groei en de maatschappelijke opgave die daar bij hoort.

Een actief grondbeleid is gewenst, bijvoorbeeld door te werken met een tijdelijke verlaging van grondprijzen om de bouw van goedkope huur- en koopwoningen te bevorderen. Nog nader onderzocht wordt of voor het uitvoeren van een actief grondbeleid een grondbedrijf het juiste middel is. Prettig wonen voor de huidige inwoners Om het woongenot in de stad verder te verhogen worden inwoners meer ondersteund met hun ideeën voor een fijnere buurt. Hiervoor wordt het buurtbudget en het activiteitenbudget van de ideeënmakelaar vanaf 2023 verruimd met 25%. In 2023 wordt een plan van aanpak van het college tegemoet gezien om meer mensen uit de doelgroep lage inkomens en/of slecht geïsoleerde woningen de weg te laten vinden naar de subsidiemogelijkheden voor verduurzaming en kwaliteitsverbetering van hun woning. Om te zorgen voor een goede balans in wijken en voldoende kansen op een woning voor iedereen, kiest Lelystad ervoor om niet meer en niet minder statushouders te huisvesten dan de taakstelling van het Rijk. In 2022 wordt een voorstel tegemoet gezien voor een locatie voor de huisvesting van arbeidsmigranten. In 2023 wordt deze huisvesting gerealiseerd. Direct na realisatie van de huisvesting voor arbeidsmigranten (gepland in 2023) wordt het handhavend optreden tegen overlast van (illegale) kamerverhuur geïntensiveerd op basis van een gemeente breed actieplan.

Milieubeleid en energietransitie De gemeente investeert in het vertrouwen tussen overheid en samenleving. Beide kanten op. Bij de warmtetransitie ("van het gas af") wordt die relatie bijzonder op de proef gesteld. Daarom wordt hierbij in lijn met de Warmtevisie prioriteit gegeven aan participatie. De gemeenteraad stelt de doelen en randvoorwaarden, maar bewoners krijgen daarbinnen veel invloed op hoe de transitie in de praktijk tot stand komt. De ambities uit de Warmtevisie blijven onverkort van kracht. Dat betekent in ieder geval: a. zoveel mogelijk energiebesparing te bereiken door isolatie en besparingsmaatregelen; b. zoveel mogelijk energieopwekking te bereiken door plaatsing van zonnepanelen en zonnecollectoren op daken; c. houtsoortige biomassa als energiebron uitsluiten voor nieuwe installaties en het huidige gebruik (zo spoedig mogelijk) af bouwen. Voor iedereen moeten energie en energiebesparende maatregelen betaalbaar zijn. Per direct geldt voor nieuwbouwlocaties, waarvoor nog geen warmteconcessie is verleend, dat er voor woningen geen verplichte aansluiting is op de stadsverwarming. Vanaf 2022 geldt dat, voordat een wijk overgaat op een andere energievoorziening dan gas, ervoor wordt gezorgd dat inwoners een betaalbaar alternatief aangeboden krijgen.

In de volgende RES wordt het streven opgenomen om geen windparken meer te plaatsen als is voldaan aan onze energie-neutrale doelstelling (excl. verkeer) voor 2025.

Afspraak

5.5.2 Wat gaan we daarvoor extra reserveren

W-1 W-2 W-3 W-4 W-5 W-6 W-7 W-8 W-9 W-9a W-10 W-11 W-12 W-13 W-14 W-15 W-16 W-17

Inschatting benodigde middelen

Meerjarenraming 2023 - 2026 2023 2024 2025 2026

9. Wonen

Structurele middelen (x €1.000)

Ambities Woonvisie blijven onverkort van kracht Voorstel uitvoeringsorganisatie en versnelling woningbouwopgave Ambitie kwalitatieve groei met 1.400 woningen per jaar Inzet middelen voor gewenste groei en bijbehorende maatschappelijke opgave Actief grondbeleid met onderzoek naar wenselijkheid grondbedrijf Nieuwbouw met bouwen in de mix Verkoop bouwgrond met uiterste realisatietermijn Huisvesting statushouders Voorstel en realisatie huisvesting arbeidsmigranten Breed actieplan optreden tegen overlast illegale kamerverhuur Meer ondersteuning inwoners door verhoging buurtbudget en activiteitenbudget ideeënmakelaar Plan van aanpak beter gebruik Subsidiemogelijkheden kwaliteitsverbetering en verduurzaming Ambities Warmtevisie blijven onverkort van kracht Energie en energiebeperkende maatregelen moeten betaalbaar zijn Geen verplichte aansluiting woningen op de stadsverwarming Aanbieden betaalbaar alternatief voor gas Stop op windparken bij voldoen aan energieneutrale doelstelling Prioriteit participatie bij Warmtevisie 9. Totaal Wonen

INCIDENTEEL (x €1.000)

-4.000

-2.000

-50

-135

-100

-125

-310

-275

-10.000

5.6 Hoofdopgave Voorzieningen 5.6.1 Wat willen we bereiken

Lelystad wil voorzieningen hebben die passen bij een levendige stad met 100.000 inwoners. Voorzieningen die ook gezondheid en bewegen stimuleren. Een impuls geven aan het sportklimaat in Lelystad. Daarom investeert Lelystad in zijn voorzieningen in deze

raadsperiode. De raad wil dat het college voorstellen doet om de participatie aan sport en culturele activiteiten toe te laten nemen. De raad wil dat er specifiek aandacht is voor voorzieningen voor jeugd en jongeren. Dat komt naar voren in het uitroepen van Lelystad in 2026 tot meest kind- en jeugd vriendelijke stad van Nederland. Het college krijgt de opdracht dit meetbaar te maken met criteria. Het gaat hierbij om participatie (bijvoorbeeld van kinderen en jongeren bij de besluitvorming), onderwijs, veiligheid, openbare ruimte en voorzieningen (zoals broedplaatsen, ontmoetingsplekken, bibliotheek). Sport en bewegen De raad vindt het belangrijk dat inwoners van Lelystad in 2026 voldoen aan de gemiddelde landelijke beweegnorm. Verouderde sportvoorzieningen worden de komende jaren vervangen en bij ruimtegebrek tijdig uitgebreid zodat deze modern en passend zijn. Er wordt hierbij geanticipeerd op de groei van de stad naar 100.000 inwoners. Leerlingen moeten nabij hun school het bewegingsonderwijs kunnen volgen. Hieronder valt ook in 2024 een voorstel voor een passende algemene sportaccommodatie in de nabijheid van het Porteum. Er komt een onderzoek naar een tweede (buiten) zwemvoorziening. Wat voor zwembad het beste past moet uit dat onderzoek duidelijk worden.

De raad vindt het belangrijk de capaciteit/beschikbaarheid van multifunctionele accommodaties en sportzalen te optimaliseren ten opzichte van de behoefte van gebruikers (o.a. beter afstemmen van openingstijden op de behoefte) en wil daarvoor een voorstel ontvangen van het college. Onder meer door de overhead in de zorg te verlagen, wordt gestreefd om binnen de budgetten blijven. Aanbestedingen van zorgtaken worden primair beoordeeld op kwaliteit en daarna pas op prijs. De gemeente heeft in het contractmanagement speciaal aandacht voor de ruimte die de professional op de werkvloer nodig heeft om zijn taak goed uit te voeren. Cultuur Bestaande voorzieningen, instellingen en cultureel aanbod - waaronder (nieuwe) evenementen - samengevat als de culturele infrastructuur, behouden en nieuwe initiatieven faciliteren die passen bij de inwoners van Lelystad en bij de groeiambitie naar een aantrekkelijke stad van 100.000 inwoners. Het gaat dan om voorzieningen zowel centraal in het centrum (versterken Theaterkwartier) als laagdrempelig faciliteren van beoefenaars van kunst- en culturele activiteiten in de wijken. Het aanbod in de wijk sluit aan bij de behoefte in de betreffende wijk. Cultureel ondernemers kunnen een belangrijke rol spelen in het verzorgen van passend aanbod.

Daarom biedt Lelystad meer ruimte voor cultureel ondernemerschap, uiteraard met inachtneming van een verantwoord subsidiebeleid.

Gezondheid en welzijn Lelystad is nog steeds teleurgesteld over de sluiting van het ziekenhuis en vindt dat een stad van deze omvang een volwaardig zorgaanbod moet hebben, leidend tot een volwaardig ziekenhuis. Hieronder wordt in ieder geval verstaan een 24/7 eerste hulpaanbod, geboortezorg en apotheekvoorziening. De raad verwacht dat het College hier een strategie en plan voor ontwikkelt. Ook wil de raad stapsgewijs toewerken naar realisatie van een zorgcampus, met vestiging van diverse (private) zorgaanbieders, omdat dit bijdraagt aan het aantrekkelijk houden van een leven lang verblijven in Lelystad. De toegankelijkheid van de zorg in de wijken dient geborgd te zijn. We willen het ook daarom aantrekkelijk maken voor zorgverleners om zich in Lelystad te vestigen. Het is belangrijk dat ouderen en ouders over voldoende digitale vaardigheden beschikken om mee kunnen komen in ons digitale tijdperk. Voor het op peil brengen van die vaardigheden moet de gemeente zich inspannen en wordt gezocht naar een logische plek.

Afspraak

5.6.2 Wat gaan we daarvoor extra reserveren

V-1 V-2

Inschatting benodigde middelen

Meerjarenraming 2023 - 2026 2023 2024 2025 2026

8. Voorzieningen

Structurele middelen (x €1.000)

Impuls sportklimaat door investering in sportaccommodaties Openlucht natuurzwembad

V-8

Voorstellen toename participatie in sport en cultuuractiviteiten Culturele infrastructuur behouden en nieuwe initiatieven faciliteren Versterken Theaterkwartier en kunst en culturele activiteiten in wijken Meer ruimte voor cultureel ondernemerschap Blijven inzetten op volwaardig zorgaanbod Stapsgewijs realiseren zorgcampus

V-9

Borgen toegankelijkheid zorg

V-3 V-4 V-5 V-6 V-7

V-10 V-11

Voldoen aan gemiddelde landelijke beweegnorm Meest kind- en jeugdvriendelijke stad van Nederland 8. Totaal Voorzieningen

INCIDENTEEL (x €1.000)

-410

-13.300

-50

-125

-450

-460

-535

-13.750

5.7 Hoofdopgave Stedelijke Vernieuwing 5.7.1 Wat willen we bereiken

Om een aantrekkelijke stad te worden en te blijven voor inwoners, bedrijven en bezoekers, is een forse investering in stedelijke vernieuwing noodzakelijk. Die investering sluit aan bij veel van de andere opgaven die centraal staan in dit coalitieakkoord. Gebiedsontwikkeling Allereerst wil de raad dat het IGLO met maximale bijdragen vanuit het Rijk wordt uitgevoerd, waarbij de focus ligt op realisatie die direct ten gunste komt van de bewoners, met ruimte voor innovaties en de inzet van middelen op instituties tot het minimum wordt beperkt. In de omgevingsvisie maken we duidelijke keuzes over welke stedelijke en bovenstedelijke functies we in welke gebieden wenselijk achten. Daarbij is in ieder geval aandacht voor het Stadshart, de wijkwinkelcentra, het kustgebied, Lelystad Airport Businesspark en Larserplein. 

Uiterlijk in Q3 2023 is een integrale visie op de gebiedsontwikkeling bij het Larserplein gereed, met als uitgangspunt om dit een aantrekkelijk gebied te maken.



Uiterlijk in Q4 2023 is het stedenbouwkundige plan ontwikkeling kustzone van Meerdijkhaven tot aan Bataviastad gereed en vastgesteld door de raad, inclusief aandacht voor (OV)verbinding met het stadshart en goede ontsluiting via weg en water.



In Q4 2022 wil de raad een integraal plan voor de ontwikkeling van Stationsgebied vaststellen, met aandacht voor keuzes die nog kunnen worden gemaakt door de raad, waarmee uitvoering in de raadsperiode 2022 – 2026 nog kan worden gestart.

Stadshart / Lelycentre Om de aantrekkelijkheid van het Stadshart1, als centrum te vergoten, met een mix van de functies wonen, werken, winkelen en uitgaan, wordt in deze raadsperiode:  met ondernemers een aantrekkelijk centraal thema ter promotie uitgewerkt, bijvoorbeeld Lelystad, hoofdstad van de nieuwe natuur;  ruime aandacht besteed aan beleving (groene aankleding, fonteinen, terrassen);  de leegstand met 30% verminderd;  de avond en nachthoreca geclusterd in het Theaterkwartier;  een plan gemaakt om de openbare ruimte op te knappen.  De raad ziet in 2022 een apart plan parkeren stadshart tegemoet, mede gericht op het aantrekkelijker maken van het bezoeken van het stadshart, met in ieder geval keuzemogelijkheden t.a.v. eerste uur gratis parkeren en blauwe zones.  De zaterdagmarkt in het centrum wordt versterkt, zowel door uitbreiding van de oppervlakte, dan wel het aantal standplaatsen, als door de kooplieden te faciliteren met een promotiebudget.

Deze raadsperiode zullen we bepalen wat de exacte grenzen van het Stadshart zijn. 22

Participatie en dienstverlening Bij stedelijke vernieuwing staat betrokkenheid van de inwoners voorop. Communicatie met en participatie van inwoners en stakeholders wordt door het gemeentebestuur serieus genomen en er vinden participatietrajecten plaats bij besluiten die inwoners direct aangaan. De gemeente maakt meer capaciteit vrij voor de vergunningverlening om processen in het kader van de Omgevingswet kwalitatief te borgen en de afhandeling te versnellen. Dit omvat ook het meedenken met de initiatiefnemers tijdens en na het vergunningverleningsproces. De bestaande instrumenten zoals de motiemarkt en “mensen maken de buurt” uit te bouwen om inwoners meer mogelijkheden te geven voor het verbeteren van de leefbaarheid van de buurt. Naast de motiemarkt een project Kindermotiemarkt te starten en daarvoor in totaal € 200.000,-- beschikbaar te stellen. In elke wijk/stadsdeel komt een wijkpost/wijkconsulent met eigen serviceteam. Aanpak wijken We investeren in het onderhoud en de leefbaarheid van de bestaande wijken, met levensloopbestendig wonen, voldoende voorzieningen en voldoende mogelijkheden voor beschermd wonen. Om het aantrekkelijk te maken te bewegen vindt de raad het belangrijk de kwaliteit van de openbare ruimte te verhogen, onder andere door daar meer elementen aan toe te voegen, zoals (natuur)speeltuinen, bankjes en minder zwerfafval.

De raad verwacht daarover een voorstel van het college. Losloopvelden voor honden in of nabij woonkernen blijven behouden. In deze raadsperiode wordt de aanleg van een hondenstrand gerealiseerd. Er wordt (financiële) ruimte gecreëerd om snel en adequaat te kunnen reageren op onveilige en overlast gevende situaties die (nog) niet in de onderhoudsplanning staan. De gemeente stelt zich flexibel op in deze kwesties.

Afspraak

5.7.2 Wat gaan we daarvoor extra reserveren

SV-1 SV-2 SV-3 SV-4 SV-5

Inschatting benodigde middelen

Meerjarenraming 2023 - 2026 2023 2024 2025 2026

7. Stedelijke vernieuwing

Structurele middelen (x €1.000)

IGLO uitvoeren Integrale gebiedsontwikkeling Larserplein Stedenbouwkundig plan ontwikkeling kustzone Integraal plan ontwikkeling stationsgebied Realiseren prettig leefgebied Stadshart, incl. openbare ruimte

INCIDENTEEL (x €1.000)

-150

SV-6 SV-7 SV-8 SV-9 SV-10 SV-11 SV-12 SV-13 SV-14 SV-15 SV-16 SV-17 SV-18 SV-19 SV-20

Vergroten aantrekkelijkheid stadshart Plan parkeren auto's stadshart Stimuleren Zaterdagmarkt met groter oppervlak en promotiebudget Gebiedskeuzes (boven)stedelijke ontwikkelingen in Omgevingsvisie Investeren in bestaande wijken Voorstel verhogen kwaliteit openbare ruimte Losloopvelden behouden en hondenstrand realiseren Communicatie/participatietrajecten bij besluiten met directe impact Meer capaciteit vergunningverlening en meedenken met aanvragers Wijkpost/wijkconsulent met eigen serviceteam in elke wijk/stadsdeel Ruimte creëren voor snelle respons op overlast gevende situaties Digitale vaardigheden ouderen en ouders Voorstel optimaliseren capaciteit c.q. beschikbaarheid mfa’s/sportzalen Naast een motiemarkt ook een kindermotiemarkt organiseren Uitbouwen motiemarkt en “Mensen maken de buurt” 7. Totaal Stedelijke vernieuwing

-2.000

-50

-100

-500

-10

-100

-10

-100

-50

-100

-410

-1.000

-910

-2.150

5.8 Hoofdopgave Sociaal Domein 5.8.1 Wat willen we bereiken

Het welzijn van onze inwoners vraagt om een samenhangend beleid, een maatschappelijke agenda Lelystad, met bijzondere aandacht voor eenzaamheid, armoede, jeugd, ouderen en participatie. We willen vasthoudend voortbouwen op het bestaande beleid met daarin een omslag naar meer integraal werken. Zorg algemeen Lelystad krijgt een goed overkoepelend en samenhangend beleid. Richtinggevende kaders hierbij zijn:  een systeemaanpak om te kijken naar problematiek als geheel;  vertrekpunt is eigen verantwoordelijk van inwoners voor hun eigen leven en de opvoeding van hun eigen kinderen;  ontschotten van budgetten en zorgdisciplines;  één coördinerend regievoerder per gezin/cliënt, die vooral het overzicht houdt op de hulpvraag en hierop tijdig ingrijpt, om hiermee te voorkomen dat mensen in vicieuze cirkels dreigen verwikkeld te raken tussen partijen;  actief tegengaan van huiselijk geweld door snelle herkenning door hulpinstanties  vraaggerichtheid (maatwerk) van de geboden ondersteuning;

   

regie en eigen verantwoordelijkheid (naar eigen kunnen) van de client; borgen dat de inzet en middelen gericht zijn op de mensen met de grootste problemen (en niet de mensen met de grootste mond); werken vanuit ‘positieve gezondheid’ en meer inzet op preventie maatregelen; inzet van mantelzorgers en vrijwilligers.

Lelystad kandideert zich voor het lidmaatschap van de sociale commissies van de VNG en de G40. Wet maatschappelijke ondersteuning Huishoudelijke hulp is belangrijk voor mensen die dat echt nodig hebben. Huishoudelijke hulp wordt zoveel mogelijk dicht bij huis georganiseerd. Het gaat om kwalitatief goede zorg, die breder is dan alleen schoonmaken en ook een signalerende werking heeft voor andere problemen bij de betreffende cliënt. Het beginsel ‘bijdragen naar draagkracht’ is in Lelystad uitgangspunt. Er wordt niet verder bezuinigd op huishoudelijke hulp en indien er financiële ruimte is, mag deze ondersteuning waar nodig ook uitgebreid worden. Bestrijding eenzaamheid Per 1 januari 2026 is eenzaamheid onder alle leeftijdsgroepen van jong tot oud, dus bij jeugdigen, bij volwassenen tot 65 jaar en bij 65-plussers substantieel afgenomen. Om extra initiatieven hiervoor te ondersteunen, wordt het beschikbare budget uitgebreid. Dit budget moet wel op een effectieve en efficiënte wijze worden ingezet. Armoedebeleid & schuldhulpverlening Armoedebeleid maakt integraal deel uit van het overkoepelend beleid sociaal domein (c.q. de maatschappelijke agenda voor Lelystad) en vraagt een brede fundamentele aanpak. De komende raadsperiode is er bijzondere aandacht voor kinderen en jongeren die in armoede opgroeien.

Er wordt hierbij aangesloten op de ambities zoals opgenomen in het landelijk beleid. Het aantal kinderen dat in Lelystad in armoede opgroeit is in 2026 minimaal gehalveerd. Gezinsondersteuning wijzen op eigen verantwoordelijkheid voor financiële keuzes is belangrijk. Daarnaast gaat de gemeente proactief meer bekendheid geven aan minimaregelingen en stichtingen, zoals de collectieve zorgverzekering, jeugdsportcultuurfonds, Stichting Leergeld Lelystad, enzovoorts. Hiervoor komt extra budget beschikbaar. De raad wordt door het college ieder half jaar geïnformeerd over de “bekendheidscijfers” en “gebruikscijfers” van deze regelingen om de voortgang te kunnen monitoren. Samen met inwoners en maatschappelijke organisaties zet de gemeente zich ervoor in dat er een ‘vangnet’ is zodat ieder kind mee kan doen en dat geen enkel kind met honger op school zit. Jeugdhulp Jeugdhulp is toegankelijk voor wie het nodig heeft en de kwaliteit wordt verbeterd. Jeugdhulp maakt integraal deel uit van het overkoepelend beleid sociaal domein (c.q. de maatschappelijke agenda voor Lelystad) en vraagt om een samenhangende fundamentele

aanpak door alle betrokken partners. De komende raadsperiode wordt vooral ingezet op het ondersteunen van ouders die hulp nodig hebben bij de opvoeding. Daarnaast wordt ingezet op (vroeg)signalering bij jonge kinderen (bijvoorbeeld in het onderwijs) en preventieve inspanningen door jongerenwerk. Waar mogelijk worden wachtlijsten terug gedrongen. Participatie Lelystad zet in op meer participatie in het maatschappelijk leven, zowel om het gesprek met inwoners/ouders aan te gaan ten aanzien van thema’s die hen aangaan, als om perspectief te bieden aan groepen die minder goed mee kunnen komen in de maatschappij (inclusie, inburgering en doelgroep tienermoeders) als om vrijwilligerswerk met een uitkering mogelijk te maken, zodat daarmee de weg naar de arbeidsmarkt gemakkelijker gevonden wordt. Vóór 1 januari 2023 wil de raad een voorstel tegemoet zien voor (al dan niet een pilot) gratis c.q. tegen gereduceerd tarief gebruik maken van het openbaar vervoer in de stad, zoals bijvoorbeeld voor minima, ouderen, vrijwilligers en mantelzorgers. Financiële aspecten Vanaf 2022 wordt voor jeugdhulp en WMO niet meer uitgegeven dan ontvangen (specifiek of als onderdeel van de algemene uitkering) vanuit het rijk. Het geld wordt maximaal ingezet voor de hulp aan inwoners. De indirecte kosten worden zoveel mogelijk beperkt.

Onder meer door de overhead in de zorg te verlagen, wordt gestreefd om binnen de budgetten blijven. Aanbestedingen van zorgtaken worden primair beoordeeld op kwaliteit en daarna pas op prijs. De gemeente heeft in het contractmanagement speciaal aandacht voor de ruimte die de professional op de werkvloer nodig heeft om zijn taak goed uit te voeren. Periodieke evaluatie van de zorguitgaven met zorgpartners, zorgverzekeraars en maatschappelijke partners (zoals Welzijn).

Afspraak

5.8.2 Wat gaan we daarvoor extra reserveren

SD-1 SD-1a SD-2 SD-3 SD-4 SD-5

Inschatting benodigde middelen

Meerjarenraming 2023 - 2026 2023 2024 2025 2026

6. Sociaal domein

Structurele middelen (x €1.000)

Opstellen en uitvoeren maatschappelijke agenda Lelystad Sociale commissies VNG en G40 Streven naar uitvoering zorgtaken binnen budget Huishoudelijke hulp zo dicht mogelijk bij huis organiseren Bijdragen naar draagkracht en zo mogelijk uitbreiden huishoudelijke hulp Bestrijding eenzaamheid

SD-7

In armoedebeleid bijzondere aandacht voor kinderen en jongeren Bekendheid minimaregelingen

SD-8

Vangnet voor meedoen kinderen

SD-6

INCIDENTEEL (x €1.000)

-720

-200

-100

-300

SD-9 SD-10 SD-11 SD-12

Inzet op ondersteuning ouders, vroeg signalering en preventie Meer participatie in maatschappelijk leven Voorstel gratis c.q. gereduceerd gebruik OV Blijven binnen budget jeugdhulp en Wmo; zoveel mogelijk beperken van indirecte kosten. 6. Totaal Sociaal domein

-300

-250

-300

-500

-450

-1.420

5.9 Hoofdopgave Openbare Orde en Veiligheid 5.9.1 Wat willen we bereiken

Openbare Orde Handhaving moet beter. Er moet meer op informatie gestuurd en gewerkt worden en beter gerapporteerd. Het opvolgingspercentage van meldingen en klachten moet omhoog en problemen moeten structureel opgelost worden. Melders moeten beter teruggekoppeld worden. Er wordt prioriteit gelegd bij zaken waar inwoners direct last van hebben. Gesprekken tussen bewoners, politie, gemeente en wijkraden over veiligheid in de buurt worden actief gestimuleerd en ondersteund. Preventieve maatregelen worden gesteund. Criminaliteit Ondermijnende) criminaliteit moet hard aangepakt worden. Mensenhandel (arbeidsuitbuiting, illegale prostitutie), drugscriminaliteit, witwassen, fiscale misdrijven, frauduleuze handelingen vragen om een grote alertheid. Er wordt regionaal samengewerkt om een waterbedeffect te voorkomen. De gemeente zet in op zowel preventie als rehabilitatie om te voorkomen dat jongeren afglijden in de ondermijnende criminaliteit. De gemeente zet ongewenste (straat)intimidatie hoog op de agenda, zowel onder inwoners, alsmede onder eigen personeel en maatschappelijke partners. We hebben hierbij oog voor kwetsbare groepen. We zijn en blijven een regenboogstad! Het moet mogelijk zijn cameratoezicht in te zetten wanneer dit nodig geacht wordt vanuit het oogpunt van openbare orde. De burgemeester informeert de raad hier actief over.

Cyberveiligheid We zetten in op verbetering van de informatiebeveiliging in het stadhuis. Ook wordt samen met de justitiële partners ingezet op tegengaan van cybercriminaliteit onder inwoners (waarvan met name senioren en jeugd slachtoffer zijn).

Politie/BOA’s De capaciteit en de inzet van de BOA’s moet afgestemd worden op de behoefte, doelgroep en de groei van de stad. Daarnaast moeten ze goed zichtbaar zijn. BOA’s zijn geen vervanging van politie of andersom. Coffeeshop Er komt geen tweede coffeeshop in Lelystad. De nieuwe locatie van de bestaande coffeeshop wordt betrokken bij de inrichting van het stationsgebied.

Afspraak

5.9.2 Wat gaan we daarvoor extra reserveren

Inschatting benodigde middelen

Meerjarenraming 2023 - 2026 2023 2024 2025 2026

5. Openbare orde en veiligheid

Structurele middelen (x €1.000)

OOV-1 Verbeteren handhaving OOV-2 Gesprekken veiligheid in de buurt Criminaliteit hard aanpakken en OOV-3 regionaal samenwerken OOV-4 Voorkomen afglijden jongeren Ongewenste (straat)intimidatie hoog OOV-5 op de agenda Inzet op betere informatiebeveiliging OOV-6 stadhuis OOV-7 Tegengaan cybercriminaliteit

INCIDENTEEL (x €1.000)

-425

-50

-400

-100

OOV-8 Capaciteit en inzet BOA's BOA’s zijn geen vervanging van OOV-9 politie en andersom OOV-10 Cameratoezicht

OOV-11 Geen 2e Coffeeshop OOV-12 Nieuwe locatie Coffeeshop

5. Totaal openbare orde en veiligheid

-875

-100

6. Gemeente(raad) en samenleving 6.1 Wat willen we bereiken De raad heeft de uitdrukkelijke ambitie dat de gemeente – de raad, het college en de ambtelijke organisatie – in verbinding staat met de stad; zichtbaar en benaderbaar, dicht bij de inwoners, in de wijken. Het vertrouwen en de betrokkenheid van inwoners wordt hersteld en versterkt doordat de gemeente, in haar geheel, actief is richting de samenleving. De raad gaat meer de stad in en is meer zichtbaar. De ambtelijke organisatie werkt onder het motto “samen, betrokken, duidelijk” aan de interne samenwerking en aan een betere relatie met de samenleving. Om de verbinding met de samenleving te versterken, zijn afspraken gemaakt op de volgende onderwerpen: Voorbereiding op besluitvorming Inwoners, organisaties, ondernemers en belanghebbenden moeten zo vroeg mogelijk en beter betrokken worden. We gaan meer in gesprek met inwoners. Informatie wordt uit de samenleving opgehaald en er is veel ruimte voor inspraak via (lokale) politieke inloopavonden, themabijeenkomsten en dergelijke gerelateerd aan actuele besluitvorming. Hierbij moet nadrukkelijk oog zijn voor de belangen van minder mondige inwoners. De huiskamer voor de lokale democratie (de plint) wordt hier ook voor benut. Bij werkbezoeken gaan we met iedereen in gesprek van directie tot werkvloer en inwoner. Participatie heeft als doel het proces te ondersteunen.

Het is geen doel op zich en de gemeente gebruikt de participatieladder als hulpmiddel. De bestaande instrumenten zoals de motiemarkt en “mensen maken de buurt” worden uitgebouwd om inwoners meer mogelijkheden te geven voor het verbeteren van de leefbaarheid van de buurt. Naast de motiemarkt starten we een project Kindermotiemarkt. Voor beide samen is € 200.000,-- beschikbaar. Vergroten mogelijkheden voor betrokkenheid van inwoners bij de gemeentelijke politiek De informatieverstrekking aan inwoners wordt verbeterd, in het bijzonder voor mensen met een beperking. Gedacht kan worden aan een schriftelijke samenvatting of een periodiek raadsbulletin en andere informatievoorziening via (social) media. Titels (van moties en amendementen) worden in beeld gebracht indien mogelijk. De griffie zal een inventarisatie maken en een voorstel doen aan de raad (GS-1 + GS-5 t/m 9). Er worden bijeenkomsten in de stad georganiseerd om de toegankelijkheid en zichtbaarheid van de raad te vergroten. De raad spreekt op korte termijn over hoe dit te organiseren. De raad wil inwoners, in het bijzonder jongeren, enthousiasmeren voor en betrekken bij de politiek en het openbaar bestuur. Hier wordt een voorstel voor ontwikkeld. Verbeteren dienstverlening De dienstverlening aan inwoners, organisaties en ondernemers wordt continu verbeterd.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Lelystad&id=dbe7642d-a7e7-4fd5-b711-d20a0ebcfa86