BL Participatie- en communicatieplan

Gemeente Lelystad

Participatie- en communicatieplan Waterfront Kust november 2022

Inhoud 1.

Aanleiding ........................................................................................................................................2

2.

Communicatiedoel ...........................................................................................................................2

3.

Ruimte voor participatie ...................................................................................................................2

3.1 Participatiedoelen ............................................................................................................................3 4.

Kaders en randvoorwaarden ...........................................................................................................3

5.

Mijlpalen ..........................................................................................................................................4

6.

Kernboodschap ...............................................................................................................................5

7.

Stakeholders....................................................................................................................................5 7.1

Kansen en aandachtspunten ...................................................................................................5

8.

Strategie ..........................................................................................................................................6

9.

Uitwerking communicatie / participatie ............................................................................................7

9.1 Participatievormen ...........................................................................................................................7 9.2 Communicatiemiddelen ...................................................................................................................8 9.3 Participatievragen ............................................................................................................................9 9.4 Werkvormen ..................................................................................................................................10 9.5

Rollen ...........................................................................................................................................10

9.6

Verankering ..................................................................................................................................11

9.7 Hoe betrekken we de raad ............................................................................................................11 Bijlage 1.................................................................................................................................................13 Bijlage 2.................................................................................................................................................13

1

1. Aanleiding We werken samen met de provincie Flevoland en het Rijk aan een grote groeiopgave voor Lelystad. De ontwikkeling van de kust biedt hiervoor belangrijke kansen. De Kustvisie 2030, een belangrijk kaderstellend document, is in 2020 vastgesteld door de raad. Sindsdien zijn mogelijkheden verkend voor de ontwikkeling van de kust van Bataviakwartier tot en met Meerdijkhaven. Die zijn samengebracht in een Verkenning Waterfront. Er is gekeken naar mogelijkheden voor de verbinding tussen de stad en het water, voor woningbouw, voor de economische ontwikkeling en het vergroten van de aantrekkelijkheid van de stad. Met daarbij extra aandacht voor de ontwikkeling van nieuwe natuur, voor de verbinding met het Stadshart en voor een goede ontsluiting via weg en water. Samen met omwonenden, stakeholders in de omgeving en de inwoners van Lelystad laten we ons inspireren en onderzoeken we hoe we de unieke ligging van Lelystad aan het water nog beter kunnen benutten voor alle inwoners van Lelystad. De betrokkenheid van de inwoners, bedrijven en organisaties staat is van groot belang. We communiceren tijdig en transparant met en naar inwoners, stakeholders en naar het college en raad. We geven aan de voorkant duidelijk de kaders aan waarbinnen inwoners en stakeholders kunnen meedoen en meedenken, zodat er geen verschil is in de verwachtingen bij de partijen.

We voeren gesprekken op maat met de verschillende doelgroepen als direct omwonenden, stakeholders aan de kust en inwoners in het algemeen. We halen zorgen én ideeën op en verwerken deze zo veel mogelijk in het stedenbouwkundig plan. Maar er is meer. Naast een zorgvuldige inpassing van belangen gaat het ook om inspiratie. De ontwikkelingen rondom de kust moeten anderen kunnen inspireren onze stad mooier en beter te maken, net zoals wij geïnspireerd willen worden door anderen om het beste uit de betreffende kuststrook te halen. Daarom organiseren we inspiratiesessies met inspirerende mensen uit onze stad en daarbuiten. We brengen de wisselwerking op gang en bouwen zo aan een plan met kwaliteit. Het programma Kustontwikkeling vindt zijn basis in de Kustvisie 2030 en omvat de circa drie kilometer lange kuststrook tussen de Markerwaarddijk en het Wortmangemaal dat grenst aan het Nationaal Park Nieuw Land (met de Oostvaardersplassen en de Marker Wadden). Over ruim een jaar is een stedenbouwkundig plan gereed. In het besluitvormingsproces er naar toe is de input van het participatietraject verwerkt. In een bijlage wordt het participatieproces verantwoord. Dit communicatie participatieplan is een dynamisch document. Het kan worden aangepast als de loop van het participatieproces en het proces om te komen tot een stedenbouwkundig plan daartoe aanleiding geeft.

2. Communicatiedoel Inwoners, bedrijven en organisaties zijn op de hoogte van het feit dat de gemeente mogelijkheden onderzoekt om de kust te ontwikkelen op gebied van wonen aan het water, recreëren en uitgaan. Zij zijn op de hoogte van de mogelijkheden om mee te denken en ideeën aan te leveren. Een groot deel is actief betrokken bij het participatieproces. In het uiteindelijke stedenbouwkundige plan zijn opmerkingen en ideeën van de inwoners van Lelystad verwerkt.

3. Ruimte voor participatie Het is belangrijk dat inwoners en stakeholders weten waarover meegedacht kan worden en wat al vaststaat en dus niet onderdeel is van de participatie. Op deze manier weet iedereen waarover het gesprek gaat. De ruimte voor participatie wordt duidelijk verteld bij de start van de gesprekken met de verschillende partijen. En regelmatig herhaald. Uitgangspunt is bij dit project dat het participatieproces leidend is. Daarnaast werken we in de geest van de Omgevingswet. En voldoen we met dit project volwaardig aan de vereisten vanuit de nieuwe Omgevingswet, als het gaat om participatie voor de formele procedure van het Omgevingsplan

2

3.1 Participatiedoelen Algemeen: - ruimte geven aan de inbreng van belanghebbenden zodat bij de besluitvorming over het Stedenbouwkundig plan alle relevante belangen zijn gehoord en waar mogelijk zijn vertaald naar oplossingen - een stedenbouwkundig plan dat –binnen de kaders en randvoorwaarden – optimaal is afgestemd op de belangen van stakeholders - een stedenbouwkundig plan dat de ontwikkelingen in de rest van de stad inspireert en dat ruimte geeft aan de inspirerende inbreng van anderen -

Per deelgebied:

1. Noord Dit is Bataviakwartier, gebied voor vrijetijdsbesteding en -economie. Het participatiedoel is zicht krijgen op hoe belanghebbenden aankijken tegen potentiële hinder en profijt zodat het leisureprogramma optimaal kan worden ingepast en de openbare ruimte naar wens van betrokkenen wordt ingericht. 2. Midden Dit is de openbare ruimte ter plaatse van de woningen van de Saerdam die zorg gaat dragen voor de samenhang tussen Bataviakwartier en Meerdijkhaven en betekenisvol moet zijn voor de hele stad. Het participatiedoel is om zicht te krijgen op de gewenste ruimtelijke invulling (bijv. park, strand, open water), omvang en inrichting en hoe daarbij hinder te beperken en profijt te vergroten. 3. Zuid Dit is de te bouwen woonwijk Meerdijkhaven die gedeeltelijk als landaanwinning wordt uitgevoerd en waar sprake is van een vrij toegankelijke openbare ruimte met uitstraling van een hoofdstad van nieuwe natuur. Het participatiedoel is zicht krijgen op hoe belanghebbenden aankijken tegen potentiële hinder en profijt zodat hier in het in het stedenbouwkundig plan rekening mee kan worden gehouden.

4. Kaders en randvoorwaarden Politiek- bestuurlijke kaders • ‘Kustvisie Lelystad 2030, een vitale kust’ is in 2020 door de gemeenteraad vastgesteld en geldt als het belangrijkste kaderstellend document voor de verdere planontwikkeling. De kustvisie is met een participatieproces opgesteld. In het kort geeft de kustvisie voor het plangebied de volgende algemene omschrijving: Het Bataviakwartier is gericht op vrijetijdsbesteding, havenrecreatie en detailhandel. Het is het kerngebied van de kuststrook en is de waterpoort voor Nationaal Park Nieuw Land. Functies in het Bataviakwartier zijn niet concurrerend maar vullen het aanbod van het Stadshart aan. De Suyderseeboulevard (red. = Saerdam) en Meerdijkhaven zijn gericht op het stedelijk wonen aan en op het water en zijn uitloper van de stad. Het betreft een bijzonder woongebied met stedelijke bebouwing aan en op het water dat een bijdrage levert aan de variëteit van de kustlijn.

3

•

‘Waterfront Stedelijke kust Lelystad, Ruimtelijke verkenning’ is een verdiepingsslag van de kustvisie waarbij recentere ambities vanuit Lelystad Next Level (o.a. thema ‘Hoofdstad van de Nieuwe Natuur’ zijn meegenomen. De verkenning is opgesteld met stakeholders als Batavialand, Bataviastad. Het College van B&W heeft in maart 2022 besloten om de resultaten van de verkenning te hanteren als vertrekpunt voor het op te stellen stedenbouwkundig plan en hierover in gesprek te gaan met omwonenden, ondernemers en de rest van Lelystad. De centrale opgave waar in de verkenning aandacht aan is besteed is de vraag hoe Lelystad haar unieke ligging aan het Markermeer kan inzetten om de stad te worden die ze wil zijn. De verkenning onderbouwt het belang van de ‘ontwikkeling van de kust’ als één van de drie pijlers onder de aanpak van Lelystad Next Level. Ook de in dat kader uitgesproken ambitie om juist in de kustzone als hoofdstad van de nieuwe natuur vorm en betekenis te geven, blijkt heel goed haalbaar. Het inzetten op een buitendijkse ontwikkeling van Bataviakwartier tot en met Meerdijkhaven geeft letterlijk en figuurlijk de stad de ruimte om (eindelijk) echt te profiteren van de unieke ligging aan groot open water.

Voor Bataviakwartier is hoofdkeuze om niet in te zetten op een combinatie met woningbouw maar om te gaan voor 100% leisure waarbij de huidige gebiedspartijen (Bataviastad, Batavialand en Bataviahaven) ruimte krijgen om te groeien. Nieuwe voorzieningen zorgen voor een langere verblijfsduur en door middel van een sterke impuls van overnachtingsmogelijkheden. Zorg wordt gedragen voor de gewenste levendigheid in het gebied. Om hiervoor voldoende ruimte te hebben en om daadwerkelijk van de ligging aan groot open water te profiteren, is de buitendijkse uitbreiding belangrijk. Voor Bataviakwartier geldt dat de gebiedspartijen (Bataviastad, Batavialand en Bataviahaven) nauw betrokken zijn geweest bij de verkenning. De toekomstplannen van deze partijen zijn geïntegreerd in het ruimtelijk beeld en er is groot draagvlak bij hen voor de gehele gebiedsontwikkeling.

•

Inhoudelijke kaders Daarnaast gelden voor de planontwikkeling ook randvoorwaarden vanuit andere overheden zoals Rijkswaterstaat en Waterschap Zuiderzeeland. Deze hebben met name betrekking op de beoogde landaanwinning en de wijze waarop de vereisten aan de primaire waterkering doorwerken in het stedenbouwkundig plan. Met betreffende overheden is de gemeente in gesprek. Deze kwesties zijn ook benoemd in de Omgevingsanalyse die in opdracht van de gemeente is uitgevoerd door WesselinkVanZijst (bijlage 1).

5. Mijlpalen Participatie hoort de besluitvorming te voeden. Daarom staan hieronder beslismomenten genoemd als mijlpalen tijdens dit participatietraject. De eerste bijeenkomsten met direct omwonenden per deelgebied bepalen het vervolg en structureren de volgende sessie. Het bepaalt waar de volgende gesprekken over gaan. •

Startnotitie Stedenbouwkundig plan januari 2023 Om de startnotitie te maken gaan we als projectgroep in gesprek met direct omwonenden per gebied. Om kwesties, ideeën en wensen op te halen. Deze gesprekken bepalen waarover de gesprekken gaan in het vervolgtraject om te komen tot het concept Stedenbouwkundig plan.

•

Concept Stedenbouwkundig plan juli/augustus 2023 Voor het concept stedenbouwkundig plan zetten we verschillende participatievormen in om input op te halen voor het concept stedenbouwkundig plan. Denk hierbij aan ronde tafelgesprekken, inloopbijeenkomsten, enquêtes, peilingen en inspiratiesessies. Op dit concept halen we ook reacties op van alle inwoners van Lelystad. Het kan zijn, als dat blijkt uit het participatietraject, dat we verschillende opties voorleggen voor het totale gebied of per deelgebied.

4

•

Definitief Stedenbouwkundig plan streven is eind 2023. Exacte planning is afhankelijk van het participatieproces. Na alle reacties op het concept plan wordt het stedenbouwkundig plan definitief gemaakt. Dan wordt het plan aangeboden aan de raad inclusief de opbrengst van het participatietraject apart verantwoord in een bijlage.

6. Kernboodschap In Lelystad kun je straks nóg beter wonen en leven middenin de nieuwe natuur en aan het water. Samen met inwoners, organisaties en bedrijven gaat de gemeente in gesprek, laten we ons inspireren en onderzoeken we hoe we de unieke ligging van Lelystad aan het water nog beter kunnen benutten voor alle inwoners van Lelystad. De kust van Lelystad biedt prachtige kansen om met kwaliteit Lelystad verder te ontwikkelen en voor te bereiden op de toekomst. De kust is het voorbeeld en dé inspiratiebron voor alle ontwikkelingen in Lelystad. Bij de ontwikkeling van de kust kijken we naar onderscheidend wonen in het groen, recreëren en uitgaan aan de kust. De kansen liggen in de ontwikkeling van de kuststreek als bruisend recreatief en toeristisch gebied met regionale en (inter)nationale aantrekkingskracht, waar men prachtig kan wonen in en met uitzicht over de nieuwe natuur.

7. Stakeholders Het participatieproces van de kustontwikkeling kent verschillende groepen die ieder eigen belangen hebben bij hoe de kust er uit komt te zien. Variërend van direct omwonenden, bedrijven die liggen aan de kust, andere overheden tot alle inwoners van Lelystad. De stakeholdersanalyse heeft deze groepen in kaart gebracht en geeft inzicht in aandachtspunten per groep en een onderverdeling naar (mee)beslissers, meedenkers, meewerkers en meeweters. Intern kennen we de volgende doelgroepen: medewerkers, het directieteam en het college en de raad. Hieronder staan de belangrijkste stakeholders. Zie bijlage 1 voor het uitgebreide overzicht. Bewoners Bataviahaven Saerdam e.o. Oostvaardersdijk Galjoen 09 en 07 Direct omwonenden Omwonenden op loopafstand Inwoners Lelystad Toekomstige bewoners

Ondernemers Huidige ondernemers Toekomstige ondernemers Ondernemers stadshart

Gemeente Gemeenteraad College Interne organisatie gemeente

Overheden Provincie Flevoland Minister I&W Minister voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening Waterschap Zuiderzeeland RWS Natuur- en milieuorganisaties Natuurmonumenten IJsselmeervereniging Staatsbosbeheer

7.1 Kansen en aandachtspunten Voor het gebied zijn in de omgevingsanalyse ook kansen en aandachtspunten geformuleerd. De focus ligt zoveel mogelijk op het vinden en benutten van de kansen van dit gebied. Daarnaast nemen we met omwonenden veel tijd voor de aandachtspunten. Deze kunnen ook worden aangepast of aangescherpt naar aanleiding van de eerste bijeenkomsten met de direct omwonenden per deelgebied. Tijdens inspiratiesessies willen we op zoek naar de mogelijkheden en mogelijke kansen die dit gebied biedt. Voor deze sessies zijn onderstaande kansen het startpunt.

5

Kansen • Lelystad ligt nu met de rug naar het water. De groeiambitie van Lelystad biedt unieke mogelijkheden om de kust beter te benutten voor alle inwoners en bezoekers op gebied van wonen, recreëren en uitgaan. • De kust biedt daarmee de mogelijkheid om Lelystad een herkenbaar profiel te midden van de nieuwe natuur en bij te dragen aan een positief imago dat nieuwe bewoners en bezoekers aantrekt. • Het biedt kansen om prachtig te wonen in het groen en aan het water. • De kuststrook wordt meer toegankelijk en iedereen kan er van genieten en verkoeling vinden in het water. • De ontwikkeling van de kust helpt mee om van Lelystad een volwassen sterke stad te maken te midden van groen, water, prachtig wonen voor jong en oud met gevarieerde uitgaansmogelijkheden. • Er zullen mensen enthousiast zijn over deze ontwikkeling. Zij kunnen als zij dat willen ambassadeur zijn voor de ontwikkeling van de kust. Aandachtspunten • Het is een belangrijk project met een grote impact voor (de groei van) Lelystad. De uitdaging is alle doelgroepen geïnformeerd te houden en draagvlak op te bouwen en te behouden. • Er kan een groep zijn die weerstand heef tegen de ontwikkeling van de kust. Met zorgen over overlast van geluid, licht, afval, vermindering van uitzicht. Het is een communicatieve uitdaging om goed met deze groep in contact te komen en het gesprek te voeren over deze zorgen.

Het is belangrijk hen te informeren over de feiten, de voordelen voor hen te benoemen en vooral goed te luisteren naar hun argumenten en suggesties en mogelijkheden te onderzoeken daar zo veel mogelijk aan tegemoet te komen. • Inhoudelijk liggen er nog uitdagingen binnen het project. Denk aan al dan niet mogelijk zijn van buitendijks bouwen, de bereikbaarheid (voldoende parkeerplaatsen, goede verkeerafwikkeling, wens autoluwe boulevard), financiële haalbaarheid. Het is belangrijk deze onzekerheden in het participatietraject te benoemen.

8. Strategie We zetten in op heldere en tijdige informatie. We nemen de tijd voor de participatie. Vanaf het begin gaan we in gesprek en laten ons inspireren. We benaderen actief de verschillende doelgroepen en nodigen hen uit om mee te praten en te denken over de ontwikkeling van de kust en geven hen de gelegenheid zelf ideeën en suggesties aan te dragen. We bieden handelingsperspectief. Al naar gelang de doelgroep ligt de focus bij ontwikkeling Kust zuid (Meerdijkhaven), Kust midden (Seardam plus achterliggende straten) en Kust noord (Bataviakwartier) dan wel het gehele gebied. We managen de verwachtingen en benoemen de ruimte die er is voor participatie. Steekwoorden ten aanzien van de communicatie zijn: vertellen van het verhaal, doorkijk naar de toekomst bieden, duidelijk, betrouwbaar, transparant, verwachtingen managen, communicatie en participatie op maat. De organisatie en de raad nemen we tijdig mee en houden we periodiek op de hoogte van de voortgang. In dit plan werken we deze strategie verder uit en is gebaseerd op de Omgevingsanalyse van WesselinkVanZijst ( bijlage 1) Daarin hebben zij de strategie gericht op 4 pijlers van extern omgevingsmanagement. Waarbij de meeste aandacht uitgaat naar de eerste pijler: 1. 2. 3. 4.

Participatie bewoners op de punten waar dit aansluit op wensen bewoners. Participatie met ondernemers op onderdelen waar zij belang bij hebben. Participatie met belangenorganisaties op onderdelen waar zij belang bij hebben. Vastleggen van haalbaarheid met overheidspartijen

6

9. Uitwerking communicatie / participatie Het projectgebied is groot, daarom hebben we het gebied opgedeeld in 3 deelgebieden. Kust Noord, Midden en Zuid. Aan de hand van deze verdeling richten we het participatietraject in. We starten met een bijeenkomst voor de groepen voor wie de kustontwikkeling de meeste impact zal hebben. Dat betekent dat we starten met drie aparte bijeenkomsten voor omwonenden zuid (Nieuwe wijk Meerdijkhaven), Noord (Bataviakwartier) en de verbinding ertussen Kust Midden (Saerdam). Op deze manier is er maximale aandacht voor alle ideeën, zorgen en vragen van direct omwonenden. Hun directe leefomgeving gaat veranderen en bij de uitvoering ervaren zij mogelijk overlast van de werkzaamheden. Deze groepen informeren we het eerst en betrekken we gedurende het hele traject intensief bij het maken van de plannen. Een ander spoor zijn de bedrijven die zich aan de kust bevinden. Met hen gaan we op maat in gesprek en nemen hen apart mee in de ontwikkeling. Na de bijeenkomst voor de direct omwonenden volgt een inloopavond voor alle inwoners van Lelystad. Zij staan wat meer op afstand, maar willen ook graag op de hoogte zijn van wat er gaat gebeuren aan de kust en hebben daar ook ideeën over. Omdat dit project veel kansen biedt willen we ons ook laten inspireren door de mogelijkheden. Daarom organiseren we ook inspiratiesessies.

9.1 Participatievormen Bij de gemeente Lelystad maken we gebruik van de participatieladder, te vinden in Bijlage 2. Hierin zijn de niveaus voor participatie verdeeld over 4 treden. Meeweten, meedenken, meewerken en meebepalen. Aan de hand van de belangenmatrix in de Omgevingsanalyse van WesselinkVanZijst. (Bijlage 1) is bepaald welke participatievorm bij welke stakeholder past op basis van kwesties die relevant zijn in het projectgebied. In het rapport van Wesselink spreken we over ‘schillen’. Let op: informeren/meeweten wordt gezien als minimale basisvoorwaarden voor goede participatie. In de onderstaande tabellen is aangegeven wat de maximale vorm is. Als er ‘meewerken’ staat kunnen mensen als zij dat willen ook ‘meedenken’ of alleen ‘meeweten’. We onderscheiden 4 treden binnen deze treden is er marge. • • • •

Meeweten  Informeren door eenzijdige communicatie Vormen kunnen zijn: website, brieven, social media Meedenken  Inventariseren door vraag en antwoord Vormen kunnen zijn: enquête, Poll, bijeenkomst, klankbordgroep, inspiratiesessies Meewerken  Verdiepen door dialoog Vormen kunnen zijn: Bijeenkomst, rond de tafelgesprek, debat, werkgroep Meebepalen  Samen doen door co-creatie Vormen kunnen zijn: bijeenkomst, werkgroep, ideeënloket

Kust Noord Bewoners Bataviahaven Ondernemers Bataviastad Huurders Bataviastad Batavialand Erfgoedcentrum Toekomstige bewoners

Meedenken Meebepalen Meeweten Meebepalen Meeweten 7

Kust Midden Bewoners Seardam en achterliggende straten Bewoners Bataviahaven Ondernemers Bataviahaven Omwonenden op loopafstand Kust Zuid Bewoners Oostvaarderdijk Galjoen 09 en 07 Toekomstige bewoners Geheel plangebied Omwonenden op loopafstand Inwoners van Lelystad Toekomstige bewoners Ondernemers buiten plangebied Gemeente raad Interne organisatie Inspirators

Meewerken Meedenken Meedenken Meedenken Meedenken Meedenken Meeweten Meedenken Meedenken Meeweten Meeweten Meebepalend (toehoorder tijdens bijeenkomsten) Meeweten Meedenken

9.2 Communicatiemiddelen Communicatie maakt een groot deel uit van het participatieproces. Dat iedere stakeholder met genoeg en de juiste informatie kan deelnemen aan het participatieproces is van groot belang. Hieronder staan de communicatiemiddelen waarmee dit project en het participatieproces ondersteund wordt. Website Voor dit project komt er op de website van de gemeente Lelystad een speciale webpagina. Op deze pagina is straks alle informatie te vinden over het project. Ook volgen er subpagina’s per deelgebied, waar aanvullende informatie te vinden is over dat specifieke gebied. De informatievoorziening op de webpagina is erop gericht om alle stakeholders zo goed mogelijk te voorzien van alle beschikbare informatie. Dat betekent dat alle benodigde documenten te vinden zijn, zoals het verkennend onderzoek, de Kustvisie 2030, verslagen van bijeenkomsten inclusief de bijbehorende planning etc. Bewonersbrieven Bewoners en ondernemers in de deelgebieden worden uitgenodigd en geïnformeerd met bewonersbrieven. Deze kunnen ook in de vorm van een uitnodigingskaart. De webpagina op de website van de gemeente is actueel. Zodat er meer informatie en uitleg te vinden waarover wordt gesproken in brieven. Nieuwsbrief Informatie over de kustontwikkeling wordt meegenomen in de algemene nieuwsbrief.

Persberichten die uit worden gedaan gaan automatisch mee in de nieuwsbrief en verschijnen in het nieuwsoverzicht van de gemeentelijke website. Daarnaast zijn deze nieuwsberichten dan ook gekoppeld aan de webpagina’s van dit project. De nieuwsbrief gaat iedere woensdag uit. Socials Op de social media kanalen van de gemeente delen we geregeld de ontwikkelingen in het gebied. Maar deze kanalen worden ook actief ingezet om enquêtes en peilingen te delen. Met een zogenoemde promotie op de socials kan er een grote groep Lelystedelingen worden bereikt in een korte tijd. Printmedia krant De Flevopost is een krant die elke week bij heel veel huishoudens wordt bezorgd. Voor brede bekendmaking van bijvoorbeeld ontwikkelingen, enquêtes of bijeenkomsten zetten we ook de krant in als middel.

8

Pers Gedurende het traject wordt de pers op verschillende momenten bijgepraat. Te beginnen direct voorafgaand aan de eerste inloopavond voor inwoners. Te denken valt verder ook aan korte excursies voor inwoners en pers op het terrein zelf ed. Aanvullende middelen Tijdens de bijeenkomsten maken we gebruik van grote borden met daarop de kaart van het gebied. Zodat er aan de hand daarvan het gesprek gerichter kan plaatsvinden.

9.3 Participatievragen Per mijlpaal kunnen vragen worden geformuleerd gekoppeld aan de participatiedoelen die zijn gesteld in hoofdstuk 3.1. Voor dit participatieproces geldt een leidend principe: dat het participatieproces leidend is voor dit project. Dat betekent dat hoe dit traject verder verloopt afhankelijk is van wat er uit de eerste bijeenkomsten komt met de direct omwonenden in de drie deelgebieden. Dit document is een dynamisch stuk en daarom zijn in dit hoofdstuk enkel de vragen die we hebben in het begin van het traject geformuleerd. Het zijn de vragen waarmee we de open gesprekken beginnen per deelgebied. De eerste bijeenkomsten bepalen mede hoe we de verdere gesprekken en bijeenkomsten invullen. Kust Noord Doel uit hoofdstuk 3.1: Het doel is zicht krijgen op hoe belanghebbenden aankijken tegen potentiële hinder en profijt zodat het leisureprogramma optimaal kan worden ingepast en de openbare ruimte naar wens van betrokkenen wordt ingericht. 1. Waar zitten de zorgen en wensen omtrent de ontwikkeling van het leisureprogramma Bataviakwartier? 2. Wat zijn de ideeën om dit programma zo goed mogelijk in te passen in het gebied? 3. Wat zijn de ideeën op het gebied van bereikbaarheid en voor autoverkeer? 4. Welke wensen zijn er met betrekking tot de openbare ruimte? Kust Midden Doel uit hoofdstuk 3.1: doel is om zicht te krijgen op de gewenste ruimtelijke invulling (bijv.

park, strand, open water), omvang en inrichting en hoe daarbij mogelijke hinder te beperken en profijt te vergroten. 1. Naar wat voor soort gebied gaat de voorkeur uit? 2. Wat zijn ideeën voor dit gebied, qua invullen en inpassing natuurgebied? 4. Welke positieve en negatieve effecten worden verwacht bij de ontwikkeling van dit gebied? 5. Hoe kan dit gebied een bijdrage leveren aan de stad als geheel? Aan wat voor soort gebied heeft de stad behoefte? Kust Zuid Doel uit hoofdstuk 3.1: Het participatiedoel is zicht krijgen op hoe belanghebbenden aankijken tegen mogelijke hinder en profijt zodat hier in het in het stedenbouwkundig plan rekening mee kan worden gehouden. 1. Wat vinden direct belanghebbenden belangrijk als het gaat om openbare ruimte in een nieuwe woonwijk? 2. Wat zijn ideeën voor de ruimtelijke invulling? 3. Welke positieve en negatieve effecten worden verwacht van de ontwikkeling in dit gebied? 4. Hoe kunnen we zorgen dat direct belanghebbenden ook profijt hebben van de ontwikkeling in dit gebied? 5. Hoe kan dit gebied een bijdrage leveren aan de stad als geheel? Wat voor soort woningen, openbare ruimte etc.

9

9.4 Werkvormen Werkvormen voor participatie zijn de activiteiten waarmee stakeholders mee kunnen denken, werken of bepalen. In de opsomming hieronder zijn niet de wettelijk voorgeschreven zaken omschreven. Zoals een zienswijzeprocedure. Uitgangspunt tijdens dit participatieproces is het gesprek waarin we eerst luisteren. Op basis daarvan geven we verder in detail vorm aan dit participatieproces. Bijeenkomsten direct omwonenden per deelgebied Dit zijn informele sessies met direct omwonenden per gebied waar er ruimte is voor ideeën, wensen, en zorgen. Waarbij de eerste sessies zijn bedoeld om breed op te halen. Wat er uit de eerste sessies komt bepaalt mede waarover het gesprek gaat in de volgende sessies. Zodat we dieper in kunnen gaan op de ideeën, wensen en zorgen. Informatiebijeenkomsten Algemene inloopbijeenkomsten per fase en deelgebied. Bij deze algemene bijeenkomsten is iedereen welkom, ook raadsleden. Tijdens deze bijeenkomsten informeren we en halen we op. Er is tijdens deze bijeenkomsten ook altijd ruimte voor het gesprek. Inspiratiesessies Dit zijn sessies met een brede groep sleutelfiguren binnen en buiten de Lelystadse samenleving. Mensen die kunnen inspireren maar zich ook laten inspireren. Doel van deze sessies is om in een brainstormvorm alle mogelijkheden en mogelijke kansen die deze ontwikkeling biedt te ontdekken.

Om deze eventueel ook verder te kunnen onderzoeken. Klankbordgroep(en) Om snel zaken te kunnen toetsen bij een groep bewoners of ondernemers is er ruimte om een klankbordgroep op te richten. De gemeente kan de organisatie hiervan faciliteren. Werkgroep(en) Het kan zijn dat een groep bewoners zich verenigd en namens bijvoorbeeld de hele straat spreekt. Per deelgebied kan er sneller geschakeld worden met een werkgroep om gezamenlijk zaken uit te werken. Enquêtes en peilingen Deze werkvorm gaan we inzetten om gemeentebreed op te halen, of kwesties te toetsen. De ontwikkeling van de kust is immers belangrijk voor de stad als geheel.

9.5

Rollen

Tijdens een participatieproces is het belangrijk dat iedereen weet wat de ruimte voor participatie is. Wat we willen bereiken met de participatie? Daarbij is het belangrijk dat duidelijk is geformuleerd wie welke rol heeft en wie uiteindelijk de besluiten neemt. •

Gemeentelijke organisatie De rol van de projectgroep van de gemeentelijke organisatie is om het participatieproces zo goed mogelijk te organiseren. Zodat een stedenbouwkundig plan ontstaat waarin alle ideeën, belangen en zorgen zo goed mogelijk een plek hebben gekregen. Zodat het college en de raad op basis daarvan een besluit kunnen nemen over het stedenbouwkundig plan.

•

Verantwoordelijk bestuurder gemeente Lelystad De bestuurder is wanneer nodig zichtbaar en draagt de verantwoordelijkheid van het participatieproces en stuurt bij wanneer dat nodig is.

•

Gemeenteraad gemeente Lelystad De gemeenteraad heeft een kaderstellende rol en neemt uiteindelijk het besluit over het stedenbouwkundig plan dat het college voorlegt aan de raad. De gemeenteraad is ook welkom als toehoorder tijdens de algemene inloopbijeenkomsten.

10

•

9.6

Inwoners en ondernemers gemeente Lelystad De gemeente Lelystad is de initiatiefnemer van dit project en inwoners en ondernemers kunnen als zij dat willen participeren in dit traject. Er is ruimte te verenigen in werkgroepen of klankbordgroepen en/of als inwoners/ondernemer op persoonlijke titel deel te nemen aan gesprekken, bijeenkomsten en enquête(s).

Verankering

Alle informatie opgehaald uit de bijeenkomsten worden gebundeld en inzichtelijk gemaakt op de speciale webpagina van dit project op de gemeentelijke website. Door Publiekscommunicatie en Webredactie. Medewerkers, college en raad worden periodiek op de hoogte gehouden van de voortgang van het project inclusief het participatietraject. Bij het vaststellen van het stedenbouwkundig plan worden de opbrengst van het participatietraject apart verantwoord in een bijlage. Het stedenbouwkundigplan is gevormd aan de hand van input die opgehaald is tijdens het participatieproces. Daarnaast biedt de projectgroep de opbrengsten van het participatietraject ook aan in een bijlage zodat de gemeenteraad hierop kan toetsen.

9.7 Hoe betrekken we de raad Zoals in hoofdstuk 9.5 omschreven: neemt de raad uiteindelijk het besluit over het stedenbouwkundig plan. Daarom omschrijven we in dit hoofdstuk hoe we de raad gaan betrekken per mijlpaal. We kennen voor dit project 3 mijlpalen, deze zijn in hoofdstuk 5 omschreven. •

Startnotitie Stedenbouwkundig plan januari/februari 2023 Bij het aanbieden van de startnotitie heeft de raad de mogelijkheid om te reageren op de uitgangspunten die zijn opgehaald bij direct omwonenden. We vragen de raad de uitgangspunten vast te stellen.

•

Concept Stedenbouwkundig plan zomer 2023 Zodra het concept plan globaal klaar is bieden we deze bij de raad aan ter beeldvorming voor een eerste reflectie op de belangrijkste keuzen.

•

Eind-concept Stedenbouwkundig plan najaar 2023 Alvorens het Stedenbouwkundig plan ter besluitvorming voor te leggen organiseren we een informele bijeenkomst om vragen, kanttekeningen en overwegingen te inventariseren en te bespreken zodat waar nodig het plan kan worden aangepast en/of verduidelijkt.

•

Definitief Stedenbouwkundig plan streven is eind 2023. De raad stelt het stedenbouwkundig plan vast middels de BOB-procedure.

Na vaststelling wordt eerst de publiekrechtelijke procedure van het Omgevingsplan doorlopen alvorens overgegaan kan worden tot uitvoer van het plan. De raad is in deze procedure het bevoegde gezag.

11

10. Planning Het participatieproces van dit project is leidend. Dit betekent dat we het verdere participatieproces inrichten op de behoefte die daaruit naar voren komt. Hieronder staat daarom de globale planning voor de eerste mijlpaal. Exacte invulling hangt af van eerste bijeenkomsten per deelgebied. •

Startnotitie Stedenbouwkundig plan januari 2023 Bijeenkomst per deelgebied direct omwonenden Uitnodiging algemene bijeenkomst toelichting pers Algemene bijeenkomst alle inwoners Inspiratiesessies Terugkoppeling opgehaalde input bijeenkomsten Startnotitie Stedenbouwkundigplan

•

Concept Stedenbouwkundig plan juli/augustus 2023 Start per deelgebied verdiepingssessies op onderwerpen. Nader te bepalen

•

November 2022 Eind november 2022 December 2022 December/januari ’22 ‘23 Januari 2023 Januari 2023

Vanaf eind januari 2023

Definitief Stedenbouwkundig plan streven is eind 2023.

12

Bijlage 1 Omgevingsanalyse en participatiestrategie WesselinkVanZijst. Separaat bij dit document geleverd.

Bijlage 2 Participatieladder. Waarin de verschillende niveaus worden aangegeven waarop mensen participeren.

13