Bijlage 6 Bedrijven en milieuzonering Zuiderhage fase 1
Tekst van het document
Haskoning Nederland B.V. Mobility & Infrastructure
Notitie Aan: Van: Datum: Kopie: Ons kenmerk: Classificatie: Gecontroleerd door
Gemeente Lelystad, Rijksvastgoedbedrijf Haskoning 8 juli 2025
Onderwerp:
Bedrijven en milieuzonering Zuiderhage fase 1 (samengevoegde notitie)
1
BJ7064-HAS-NT-007-F1.0 Vertrouwelijk MK
Inleiding
Bedrijfsactiviteiten kunnen hinder voor de (woon-)omgeving veroorzaken door lawaai, onaangename geuren, stof, trillingen, verkeers- en parkeeroverlast. Daarom is het nodig om bedrijfsactiviteiten (of andere functies die het leefmilieu belasten) op een aanvaardbare afstand van woningen of andere hindergevoelige functies te situeren, al dan niet gecombineerd met het treffen van speciale maatregelen. Dit advies geeft inzicht in twee facetten van milieuzonering die voor de omgevingsplanwijziging Zuiderhage, fase 1, beoordeeld moeten worden, namelijk: A. milieuzonering tussen milieuhinderlijke activiteiten in de omgeving en milieugevoelige activiteiten in de buurtschappen, en B. milieuzonering tussen milieuhinderlijke en milieugevoelige activiteiten binnen de buurtschappen. Onderdeel A is beschreven in hoofdstukken 2 van dit advies. Onderdeel B is beschreven in hoofdstuk 3.
2
Milieuzonering milieuhinderlijke activiteiten in de omgeving
2.1
Methodiek
Om een antwoord te geven op de vraag in hoeverre milieugevoelige activiteiten binnen de buurtschappen inpasbaar zijn vanwege milieuhinderlijke activiteiten in de omgeving ervan, is een toetsing uitgevoerd aan de hand van de (oude) publicatie 'Bedrijven en milieuzonering (VNG, 2009). In de publicatie worden (bedrijfs-)activiteiten ingedeeld in zes categorieën, variërend van lichte tot zeer zware milieuhinder. Per milieucategorie zijn richtafstanden tot hindergevoelige functies opgenomen. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in twee gebiedstypen: een rustige woonwijk en een gebied met een menging van functies. In tabel 5.1 zijn deze richtafstanden weergegeven. Deze afstanden zijn gebaseerd op de mate van verspreiding van geluid, stof, gevaar en geur. Een rustige woonwijk is ingericht volgens het principe van de functiescheiding: afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies voor; langs de randen is weinig verstoring door verkeer. Vergelijkbaar met de rustige woonwijk zijn rustig buitengebied, stiltegebied en natuurgebied. Daarvoor gelden dan ook dezelfde richtafstanden.
8 juli 2025
BJ7064-HAS-NT-007-F1.0
1/8
Een ander omgevingstype is het gemengd gebied. Een gemengd gebied is een gebied met een variatie aan functies; direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen behoren tot het omgevingstype gemengd gebied. Het gemengd gebied kent door de aanwezige variatie aan functies en situering al een hogere milieubelasting. Dit kan aanleiding zijn om gemotiveerd voor één of meer milieuaspecten een kleinere afstand aan te houden dan wordt geadviseerd voor een rustige woonwijk.
De VNG-publicatie is geen wet, maar wel een algemeen aanvaarde richtlijn voor de toepassing van milieuzonering in een ruimtelijk plan. Niettemin gaat de publicatie uit van richtafstanden, die in algemene zin bepaald zijn op basis van gemiddelde productieprocessen. Dat betekent dat bij de toepassing van de publicatie altijd ook de feitelijke situatie ter plaatse in ogenschouw moet worden genomen.
2.2
Classificatie plangebied
2.2.1
Toekomstige functies
Zuiderhage, fase 1 bestaat uit de buurtschappen 6, 7 en 10a. In het plangebied zijn de volgende functies geprojecteerd (zie ook onderstaande tabel): • Er komen appartementen en eengezinswoningen, maximaal 2.000 woningen; • De campuszone (buurtschap 6) biedt ruimte voor bedrijven en instellingen, bij voorkeur op het gebied van innovatie en educatie rondom circulair bouwen (biobased Campus); • Een stadsdeel van deze omvang vraagt om maatschappelijke voorzieningen op het gebied van gezondheid, begeleiding en opvang. De benodigde en gewenste gezondheids- en welzijnsvoorzieningen zullen parallel oplopen met de woningbouw in een buurtschap. In de buurtschappen 6 en 7 wordt de vestiging van maatschappelijk commerciële functies gefaciliteerd. In onderstaande figuur 1 is de ligging van de buurtschappen verbeeld. •
•
•
Buurtschap 6 Valkenstede wordt gekwalificeerd als gemengd gebied, omdat hier bedrijven mogen vestigen gericht op biobased / circulariteit, educatie / opleiden, productie, cleantech en een warmtevoorziening. Daarnaast komen er woningen en maatschappelijke en commerciële functies; Buurtschap 7 Overbeke zal overwegend woningen bevatten, maar ook maatschappelijke en commerciële functies. Gelet op de verhouding tussen wonen en de maatschappelijke en commerciële functies wordt dit buurtschap gekwalificeerd als rustig woongebied; Buurtschap 10a Buitenwaard is vrijwel geheel voor wonen aangewezen. Dit buurtschap wordt daarom eveneens gekwalificeerd als rustig woongebied.
8 juli 2025
BJ7064-HAS-NT-007-F1.0
2/8
Figuur 1: Ligging ontwikkelingsgebieden Zuiderhage, fase 1
2.2.2
Kenmerken van de omgeving
In de omgeving van Zuiderhage fase 1 liggen diverse woongebieden. Daarnaast zijn ook meerdere nietwoonfuncties aanwezig, waaronder: • • • • • • • •
Spoorlijn Lelystad Centraal - Almere (zie figuur 2); Rijksweg A6 (zie figuur 2); Bedrijventerrein Flevopoort (zie figuur 3); Bedrijventerrein Noordersluis (zie figuur 4); Natuurgebied Hollandse Hout met recreatieve functies, zoals een zorgboerderij en een paardensportcentrum (zie figuur 5); Winkelgebied volumineuze detailhandel, met woonwinkels, bouwmarkten en tuincentrum; Justitiële jeugdinrichting Pluryn; Penitentiaire inrichting Lelystad.
Binnen buurtschap 6 Valkenstede ligt de bestaande warmtevoorziening (Ennatuurlijk energiecentrale). Aan de rand van buurtschap 10a Buitenwaarde komt een verdeelstation voor elektriciteit.
8 juli 2025
BJ7064-HAS-NT-007-F1.0
3/8
Figuur 2: Mobiliteitsstructuur
Bedrijventerrein Flevopoort
Figuur 3: Ligging bedrijventerrein Flevopoort, ten zuidoosten van buurtschap 6 Valkenstede
8 juli 2025
BJ7064-HAS-NT-007-F1.0
4/8
Bedrijventerrein Noordersluis
Figuur 4: Ligging bedrijventerrein Noordersluis, ten noorden van buurtschap 10a Buitenwaarde
Figuur 5: Ligging Hollandsehout, ten zuiden en zuidwesten van de buurtschappen Zuiderhage fase 1
8 juli 2025
BJ7064-HAS-NT-007-F1.0
5/8
2.3
Toetsing
In de bijlage is een uitgebreide tabel opgenomen waarin een overzicht is gegeven van de aanwezige bedrijfsactiviteiten in de directe omgeving van de buurtschappen 6, 7 en 10a. De in de tabel aangegeven richtafstanden zijn gemeten tot de grens van de buurtschappen (blauwe lijn). Met name voor buurtschap 7 Overbeke geldt dat is gemeten tot aan de grens waar woningen zullen worden toegelaten. De bufferzone, het noordelijke deel van dat buurtschap, is buiten beschouwing gelaten. Zie ook figuur 6. Maar ook voor buurtschappen 6 en 10a geldt dat delen waar op dit moment zeker is dat er geen woningen komen, buiten beschouwing gelaten. Het betreft dan de gedeelten van de beoogde parkzone. Voor buurtschap 10a geldt bovendien dat de noordelijke punt niet met woningen zal worden bebouwd.
Figuur 6: Locatie buurtschappen 6, 7, en 10a.
2.4
Conclusie
Uit de tabel in de bijlage kan geconcludeerd worden dat vanwege de volgende (bestemde dan wel feitelijk aanwezige) bedrijfsactiviteiten nabij het plangebied niet wordt voldaan aan de richtafstanden behorende bij een rustig woongebied: • Ennatuurlijk Energiecentrale Warande, aan de Larserdreef 310 en 308 te Lelystad. Deze energiecentrale grenst direct aan buurtschap 6. Er moet rekening worden gehouden met een richtafstand van 50 meter tot gemengd woongebied (buurtschap 6). Dit moet in de planregels worden gewaarborgd. Zie figuur 7. • Primco Bmc Lelystad Biomassacentrale aan de Larsendreef 306 te Lelystad. Deze biomassacentrale grenst direct aan buurtschap 6. Er moet rekening te worden gehouden met een richtafstand van 50 meter tot gemengd woongebied (buurtschap 6). Dit moet in de planregels worden gewaarborgd. Zie figuur 7.
8 juli 2025
BJ7064-HAS-NT-007-F1.0
6/8
Figuur 7: Richtafstanden Ennatuurlijk en Primco Bmc • Bedrijventerrein Noordersluis, betreffende de aanduiding “bedrijf tot en met categorie 4.1”. De richtafstand van 200 meter behorend bij die aanduiding valt voor een klein deel samen met buurtschap 10a (rustig woongebied). In de planregels moeten woonfuncties binnen dat deel worden uitgesloten dan wel moet een vergunningplicht met nadere onderzoeksverplichting worden opgenomen. Zie figuur 8.
Figuur 8: Richtafstand van 200 m bij bedrijfscategorie 4.1
8 juli 2025
BJ7064-HAS-NT-007-F1.0
7/8
3
Milieuzonering nieuwe bedrijven binnen de buurtschappen
Uitgangspunt: milieuzoneringsregeling wordt gebaseerd op de nieuwe VNG-handreiking Activiteiten en milieuzonering. Zie: Handreiking Activiteiten en milieuzonering Echter: deze regeling, voor zover het gaat om stellen van waarden op afstanden, gedifferentieerd naar zones, is in hoofdzaak bedoeld voor nieuwe (en eventueel bestaande) bedrijventerreinen. Voor fase 1 van Zuiderhage moeten we daarom kijken naar hoofdstuk 8 van de handreiking: Functiemenging binnen gemengd gebied met wonen. Bedenk daarbij wel dat het ene gemengde gebied met wonen het andere niet is. Zoals in hoofdstuk 2 is aangegeven zijn er alleen al in fase 1 Zuiderhage meer ‘smaken’ van gemengd gebied aanwezig: • • •
Buurtschap 6 Valkenstede: stevig gemengd gebied met woningen, maatschappelijke en commerciële functies, alsmede kavels voor bedrijven en (mogelijk) een school; Buurtschap 7 Overbeke: hoofdzakelijk rustige woonwijk met maatschappelijke en commerciële functies, en een bufferzone voor sportvelden en (mogelijk) een school; Buurtschap 10a Buitenwaard: rustige woonwijk, met (nagenoeg) geen andere gebouwde functies.
Dat betekent dat we die buurtschappen gedifferentieerd moeten behandelen. Zeker voor buurtschap 6 Valkenstede is het belangrijk om alleen activiteiten toe te staan die mengbaar zijn met wonen. Het servicedocument bij de nieuwe VNG-handreiking (daarin opgenomen als Bijlage 5, Indicatieve lijst met activiteiten met inschatting geluid en geur) geeft indicaties welke activiteiten passend zijn. Let wel, het is niet deze bedoeling deze lijst op te nemen in het omgevingsplan, daar is deze niet voor bedoeld. Wel is het de bedoeling om bedrijfsactiviteiten toe te staan aan de hand van enkele kenmerken van activiteiten, zoals: kleinschaligheid, activiteiten hoofdzakelijk inpandig en overdag, beperkte verkeersaantrekkende werking, beperkt laden en lossen overdag en niet geurhinderlijk. Voor buurtschap 6 Valkenstede geldt overigens dat beide bestaande energiebedrijven in dit plan over te nemen conform de bestemde c.q. vergunde situatie. Voor wat betreft de afstand tot milieugevoelige functies (waaronder wonen) moet worden gewaarborgd dat deze functies voldoende afstand houden tot deze nutsbedrijven. Een afstand van tenminste 50 m tussen de terreingrens nutsbedrijven (het hek) en de erfgrens van milieugevoelige functies is in principe voldoende.
In deze zone kunnen dan alleen nietmilieugevoelige functies komen zoals bedrijven, kantoren, niet-gevoelige maatschappelijke functies, wegen, groen, water enz. Voor de buurtschappen 7 Overbeke en 10a Buitenwaard geldt vooral dat reguliere bedrijfsactiviteiten moeten worden uitgesloten en dat afgebakend moet worden geregeld welke maatschappelijk en commerciële functies hier passend zijn en dus worden toegestaan. Dat kan door de activiteiten concreet te benoemen en/of dit via begripsbepalingen af te bakenen. Gelet op de beperkte metrages lijkt een dergelijke inperking voldoende te zijn. Wellicht dat voor detailhandel en horeca, voor zover dit zou moeten worden toegelaten, specifieker te zijn in wat wel en niet gewenst is (bijvoorbeeld alleen lichte horeca, gebaseerd op de horeca-categorie-indeling).
8 juli 2025
BJ7064-HAS-NT-007-F1.0
8/8
Bijlage: Overzicht bedrijfsactiviteiten en (richt)afstanden tot plangebied
Milieucategorie (ten hoogste)
Richtafstand tot rustig woongebied (m)
Richtafstand tot gemengd woongebied (m)
Adres
Omschrijving aanwezige bedrijven dan wel bestemming
Bedrijventerrein Flevopoort
Functieaanduiding bedrijf tot en met categorie 2
2
30
10
Afstand tot buurtschap 6: 530 m. Afstand tot buurtschap 7: 1,23 km. Buurtschap 10a ligt te ver weg.
Nee
Bedrijventerrein Flevopoort
Functieaanduiding bedrijf tot en met categorie 3.2
3.2
100
50
Afstand tot buurtschap 6: 530 m. Afstand tot buurtschap 7: 1,16 km. Buurtschap 10a ligt te ver weg.
Nee
Bedrijventerrein Flevopoort
Functieaanduiding bedrijf tot en met categorie 4.1
4.1
200
100
Afstand tot buurtschap 6: 800 m. Afstand tot buurtschap 7: 1,42 km. Buurtschap 10a ligt te ver weg.
Nee
Larserdreef 698
Bedrijf – Verkooppunt motorbrandstoffen (incl. LPG > 1.000 m³/jr)
4.1
200
100
Afstand tot buurtschap 6: 970 m. Afstand tot buurtschap 7: 1,73 km. Buurtschap 10a ligt te ver weg.
Nee
Torenvalkweg 6
Akkerbouwbedrijf
2
30
10
Afstand tot buurtschap 6: 30 m. Afstand tot buurtschap 7: 800 m. Buurtschap 10a ligt te ver weg.
Nee
Justitiële jeugdinrichting Pluryn Bosvalkweg 1
Maatschappelijk - Justitieel
2
30
10
Afstand tot buurtschap 6: 35 m. Afstand tot buurtschap 7: 650 m. Buurtschap 10a ligt te ver weg.
Nee
Activiteit niet genoemd in bedrijvenlijst, richtafstand voor verpleeghuis toegepast.
Afstand tot milieugevoelige functie (wonen) in plangebied (m)
Overschrijding van de richtafstand?
Palazzo Lelystad (Zuiderpoort)
Volumineuze detailhandel
2
30
10
Afstand tot buurtschap 6: 70 m Buurtschappen 7 en 10a liggen te ver weg.
Nee
Diverse bedrijven Ketelmeerstraat
Bestemming ‘Bedrijventerrein – 2’
2
30
10
Afstand tot buurtschap 6: 340 m Buurtschappen 7 en 10a liggen te ver weg.
Nee
Ketelmeerstraat 220
Verkooppunt motobrandstoffen met lpg
4.1
200
100
Afstand tot buurtschap 6: 780 m Buurtschappen 7 en 10a liggen te ver weg.
Nee
PI Lelystad Larserdreef 300
Maatschappelijk – Justitieel
3.1
50
30
Afstand tot buurtschap 6: 100 m Afstand tot buurtschap 7: 330 m Buurtschap 10a ligt te ver weg.
Nee (*)
Activiteit niet genoemd in bedrijvenlijst, richtafstand voor brandweerkazerne en sportvelden toegepast. NB: toekomstige helikopterlandingsplaats wordt afzonderlijk beoordeeld in het omgevingsplan.
Larserdreef 310 en 308
Ennatuurlijk Energiecentrale Warande
3.2
100
50
Afstand tot buurtschap 6: 0 meter Afstand tot buurtschap 7: 680 m Buurtschap 10a ligt te ver weg.
Ja (centrale ligt binnen buurtschap 6)
Larsendreef 306
Primco Bmc Lelystad Biomassacentrale
3.2
100
50
Afstand tot buurtschap 6: 0 meter Afstand tot buurtschap 7: 550 m Buurtschappen 8 en 10a liggen te ver weg.
Ja (centrale ligt binnen buurtschap 6)
Ranonkellaan 3
Supermarkt, apotheek
1
10
0
Afstand tot buurtschap 10a: 120 m Buurtschappen 6 en 7 liggen te ver weg.
Nee
Buizerdweg 27
OBS de Triangel (basisschool)
2
30
10
Afstand tot buurtschap 10a: 110 m Buurtschappen 6 en 7 liggen te ver weg.
Nee
Buizerdweg 33
Veehouderij
3.2
100
50
Afstand tot buurtschap 10a: 111 m Buurtschappen 6 en 7 liggen te ver weg.
Nee
Uilenweg 1
Manege binnen bestemming ‘Recreatie – A’ (Paardensportcentrum, pensionstal)
3.1
50
30
Afstand tot buurtschap 10a: 200 m Buurtschappen 6 en 7 liggen te ver weg.
Nee
Bedrijventerrein Noordersluis
Aanduiding "bedrijf tot en met categorie 3.1".
3.1
50
30
Afstand tot buurtschap 10a: 50 m Buurtschappen 6 en 7 liggen te ver weg.
Nee
Bedrijventerrein Noordersluis
Aanduiding "bedrijf tot en met categorie 3.2".
3.2
100
50
Afstand tot buurtschap 10a: 100 m Buurtschappen 6 en 7 liggen te ver weg.
Nee
Bedrijventerrein Noordersluis
Aanduiding "bedrijf tot en met categorie 4.1".
4.1
200
100
Afstand tot buurtschap 10a: 195 m Buurtschappen 6 en 7 liggen te ver weg.
Ja, klein deel van buurtschap 10a binnen 200 m)
Bedrijventerrein Noordersluis
Aanduiding "bedrijf tot en met categorie 4.2"
4.2
300
200
Afstand tot buurtschap 10a: 320 m Buurtschappen 6 en 7 liggen te ver weg.
Nee
Vaartweg 131 Lelystad
Betonwarenfabriek
4.1
200
100
Afstand tot buurtschap 10a: 400 m Buurtschappen 6 en 7 liggen te ver weg.
Nee
(functieaanduiding specifieke vorm van bedrijfbetonwarenfabriek)
(*) Opmerking: afstanden tot buurtschap 7 zijn gemeten tot het gedeelte waar woningbouw wordt toegestaan, dus exclusief bufferzone, waarin milieugevoelige functies niet rechtstreeks worden toegelaten.