318. INFO huisvesting Porteum en ISK + bijlage

INFORMATIENOTA VOOR DE RAAD Nummer: 318

Portefeuillehouder: Portefeuille: Programma: Taakveld:

D.A. Grimbergen

Datum:

4 oktober 2022

4 Onderwijs 4.2 Onderwijshuisvesting en 4.3 Onderwijsbeleid en leerlingzaken

Onderwerp: Huisvesting Porteum i.r.t. Internationale Schakel Klassen DE RAAD NEEMT KENNIS VAN: 1. huisvestingsvraagstuk internationale schakel klassen VO 2. inzet en verantwoordelijkheid gemeente INLEIDING De SVOL geeft aan ruimtenood te hebben voor zowel het reguliere onderwijs, als, meer specifiek, het onderwijs voor de Internationale Schakel Klassen en onderwijs aan Oekraïense vluchtelingen. De SVOL doet een beroep op de gemeente om een oplossing te bieden. Evenwel biedt het Porteum normatief ruim voldoende plaats voor de huisvesting en heeft de school een wettelijke verantwoordelijkheid. KERNBOODSCHAP 1. De SVOL is verantwoordelijk voor inpassing van het reguliere onderwijs. 2. De SVOL is verantwoordelijk voor inpassing van de Internationale Schakel Klassen (ISK). 3. De gemeente heeft voldaan aan haar huisvestingsplicht. 4. De huisvesting van Porteum is berekend op een toename van de huidige 3.400 leerlingen tot in ieder geval 3.800 à 4.000, waarbij aanvullend een 10% speling moet kunnen worden opgevangen. In deze berekening is gerekend op huisvesting van een deel van de leerlingen dat nu buiten Lelystad onderwijs geniet én op een deel bevolkingsgroei, zoals dat in 2015 was geprognosticeerd (voor de duur van zo’n 15 jaar). 5. Vanwege de daadwerkelijke invulling van het gebouw ervaart de SVOL een ruimtetekort.

Voor regulier HAVO/VWO (Porteum Lyceum) zijn reeds 12 lokalen extra gerealiseerd. Voor regulier VMBO (Porteum College) worden aanvullend 6 lokalen bijgebouwd. 6. Met dat de SVOL aangeeft vol te zijn, ziet zij geen ruimte voor (bundeling van) de ISK’s en is verdere opvang van een groeiend regulier leerlingenaantal ook maar zeer beperkt mogelijk. 7. Normatief zou de school nog geruime tijd meer dan voldoende ruimte beschikbaar hebben voor zowel huisvesting van reguliere leerlingen, als van de ISK’s. 8. Bijkomend vraagstuk wordt gevormd door de Oekraïense vluchtelingen. De gemeente is verantwoordelijk voor (onderwijs)huisvesting en de SVOL is verantwoordelijk voor de onderwijsinhoud. Tot nog toe was sprake van wonen en onderwijs op één locatie, namelijk de SGL.

9. De SVOL opteert voor een oplossing in een kantoorpand, waar lokalen kunnen worden gerealiseerd, alwaar een bundeling van ISK’s mogelijk is en Oekraïense vluchtelingen les kunnen krijgen. 10. Het ROC (MBO College) heeft zeer beperkt ruimte beschikbaar op korte termijn voor de ISK’s. 11. Huisvesting van de ISK’s in het MBO College biedt geen oplossing voor de Oekraïense vluchtelingen. VERVOLG Het gesprek met het bestuur van de SVOL wordt voortgezet, waarbij de gemeentelijke insteek zal zijn dat voldaan is aan de huisvestingsplicht. En dat, waar mogelijk, actief kan worden meegedacht aan praktische oplossingen, welke onder verantwoordelijkheid van de SVOL vallen. Aangedrongen wordt daarbij op een snelle oplossing, omdat het van groot belang is dat het onderwijs wordt georganiseerd voor de leerlingen, zowel regulier als van de ISK, als voor de Oekraïense vluchtelingen. Bijlagen 1

Bijlage 1. Achtergrond Totstandkoming Porteum De raad heeft 4 april 2017 besloten tot het beschikbaar stellen van het krediet voor de bouw van de Campus SVOL. Daarbij zijn o.a. de volgende randvoorwaarden vastgesteld. Cursief de voortgang op 18 januari 2018. a. Het campusmodel en de daarin te realiseren gebouwen dragen bij aan een inclusieve Lelystadse samenleving en voorkomen te vroege en te lage selectie. De campus draagt bij aan het realiseren van onderwijs volgens de nieuwste inzichten. De huisvesting draagt bij aan gezamenlijk gebruik van faciliteiten door individuele leerlingen van verschillende niveaus. In het selectietraject hebben SVOL en architect(en) nauw samengewerkt om te komen tot een vormgeving waarin de laatste inzichten van het onderwijs zijn meegenomen en ook in de uitwerking tot een Definitief Ontwerp, zal deze afstemming doorgaan. Door de vormgeving met 6 gebouwen, met daarbij bewust gemeenschappelijk te gebruiken ruimten voor HAVO/VWO en VMBO voor de techniek, cultuur en sportrichtingen wordt gestreefd naar enerzijds een goede leeromgeving voor beide richtingen, zonder anderzijds de verbindingen onmogelijk te maken. b. De huisvesting biedt een kleinschalige en veilige leer- en werkomgeving. Voor zover mogelijk te faciliteren in 4 losse gebouwen.

De architect heeft gekozen voor een ontwerp met 6 gebouwen, waarin 600 leerlingen zullen werken en leren, waardoor de massaliteit van de Campus op dat gebouwniveau is teruggebracht tot de gewenste kleinschalige omgeving. Het extra Cultuurgebouw en de sportfaciliteiten zullen ook nog een deel van de populatie opnemen. c. De huisvesting faciliteert doorstroming tussen leerroutes. Ondanks de inrichting van een VMBO en een HAVO/VWO cluster zal door dit ontwerp en de onderlinge verbondenheid, het volgen van een individuele leerroute gefaciliteerd worden. d. De huisvesting is flexibel en aanpasbaar aan wijzigende omstandigheden. De losse gebouwen bieden de mogelijkheid om bij krimp een “deel”gebouw een andere bestemming te geven, zonder het concept aan te tasten. Vergroten van de gebouwen is daarnaast mogelijk doordat elk gebouw de ruimte heeft om naar buiten uit te bouwen. e. De huisvesting wordt zodanig vormgegeven dat geen sprake is van twee op zichzelf staande gebouwen waarbij het ene gebouw uitsluitend bedoeld is voor het VMBO en het andere uitsluitend bedoeld is voor HAVO/VWO. Zie punt b. f. De huisvesting wordt beperkt tot maximaal twee bouwlagen voor het geven van onderwijs.

De beperking in de ruimte en de inventieve oplossing voor de stalling van 4.000 fietsen en scooters, leiden tot hogere gebouwen dan door de raad gewenst, maar de totaal oplossing lijkt daar voldoende tegenwicht voor te bieden door de speelsheid van de indeling van de verdiepingen en de variatie in functies over de verdiepingen verdeeld. Waarmee aan de intentie van deze voorwaarde wel tegemoet wordt gekomen.

17 september 2019 Collegebesluit – uitbreiding Porteum voor meer mogelijkheden passend onderwijs “Met kennisname van bijgaande toelichtende notitie, tegemoet te komen aan het verzoek van Stichting Voortgezet Onderwijs Lelystad (SVOL) om - op haar kosten -1.100 m2’s meer in Porteum te realiseren dan gepland om aan de doelstelling van passend onderwijs te kunnen voldoen en om de ontwikkelingskansen van het techniekonderwijs te vergroten.” “Dit komt overeen met ca. 4% van het totale bouwvolume. De extra m2’s vallen buiten de gemeentelijke verantwoordelijkheid. Het verzoek vloeit voort uit gewijzigd schoolbestuurlijk beleid.”

“Stichting Voortgezet Onderwijs Lelystad (SVOL) wil, om alle vo -leerlingen een passende plek te kunnen bieden en tegelijkertijd een grote financiële korting op de zorgmiddelen voor het regulier v.o. onderwijs te voorkomen, meer ruimte realiseren in Porteum dan nu is gepland.” “Door een slimme inpassing biedt deze extra ruimte gelijktijdig kans om het techniekonderwijs nog beter vorm te geven. Vanwege het belang voor de leerlingen en de ontwikkeling van het voortgezet onderwijs in de stad, is het college bereid om mee te werken aan dit verzoek van SVOL, onder de voorwaarde dat alle kosten voor de uitbreiding volledig voor rekening van SVOL zijn.” “Naast de leerlingen met een ondersteuningsbehoefte, komt de extra ruimte ook ten goede aan de leerlingen van het technasium. Ze biedt namelijk een uitgelezen kans om het techniekonderwijs voor deze leerlingen een belangrijke impuls te geven.” 15 juni 2018: getekende overeenkomst met de architect – uitgangspunt van 3.800 leerlingen: “Opdrachtgever [gemeente] de wens heeft om de huidige 3 scholengemeenschappen, nu nog gehuisvest op 3 verschillende locaties, samen te voegen op één nieuwe locatie (hierna Campus). Op deze locatie dient huisvesting geboden te worden aan ca. 3800 leerlingen die onderwijs kunnen volgen alle niveaus van het Voortgezet Onderwijs.”

Context: Porteum is een samenvoeging van 3 scholen voor voortgezet onderwijs. Alle 3 oorspronkelijke scholen kennen een forse overcapaciteit, terwijl Porteum is opgezet conform de verordening/normering. In de opdracht aan de architect is opgenomen dat deze geschikt dient te zijn voor de huisvesting van 3.800 leerlingen. In de onderliggende berekeningen is de norm zelfs toereikend geacht voor 4.000 leerlingen (notities van 14 jan 2016 en raadsstukken van de vergadering van 4 april 2017: Agenda Lelystad - Raadsvergadering archief dinsdag 4 april 2017 18:45 - iBabs RIS (bestuurlijkeinformatie.nl)). Bovenop de 3.800 leerlingen heeft een school de verplichting om een afwijking van 10% te kunnen opvangen. In dit geval zou dat om een aantal van 4.180 leerlingen gaan. Besluitvorming raad 4 april 2017: Uitgangspunt voor alle scenario’s is een leerlingenaantal van 4.000 en een daarop gebaseerde ruimtebehoefte van ca. 30.000 m2 BVO (29.905 m2). Dit zijn de landelijke ruimtenormen die ook in de verordening Onderwijshuisvesting van de gemeente Lelystad zijn vastgelegd. Het leerlingenaantal, onderscheiden naar de diverse onderwijssoorten, leidt tot deze ruimtebehoefte.

[…] Op basis van de leerlingenprognoses voor de lange termijn (die gebaseerd zijn op de laatste bevolkingsprognoses en woningbouwontwikkelingen, peildatum/gegevens 2015) wordt op termijn dus een leerlingenaantal van circa 4.000 verwacht. Voor het VMBO met een geraamd leerlingenaantal van 1.960 is de ruimtebehoefte 16.714 m2 BVO, voor het HAVO/VWO met een geraamd leerlingenaantal van 2.040 is de ruimtebehoefte 13.191 m2 BVO. Vanwege de praktijkruimten is de ruimtebehoefte van het VMBO hoger dan de ruimtebehoefte van het HAVO/VWO.