26.083 RV Nieuwbouw basisschool de Boeier

Voorstel aan de raad Nummer: 26.083

Portefeuille: Programma: Taakveld:

D.A. Grimbergen 4 Onderwijs 4.2 Onderwijshuisvesting

Onderwerp: Nieuwbouw basisschool de Boeier

Voorgesteld besluit 1 2 3

4

Basisschool de Boeier inclusief gymzaal en kinderopvang, te realiseren conform scenario 3 “volledige nieuwbouw”. Voor de realisatie van de volledige nieuwbouw van basisschool De Boeier conform scenario 3 een krediet ad. € 17.190.980,- beschikbaar te stellen en vrij te geven. De jaarlijkse kapitaallasten ad € 316.781,- (aflopend per jaar vanaf 2028) voor € 113.129 te dekken uit de eerder voor dit doel gereserveerde middelen in het IHP 2025/2026 en het overige ad. € 203.652 als onontkoombaar mee te nemen in de Programmabegroting 20272030. De incidentele lasten (resterende boekwaarde, sloopkosten en verhuiskosten) ad. €1.814.635,te dekken vanuit de onbeklemde ruimte binnen de reserve ontwikkeling stad.

Urgentie Raad Wel urgentie moet uiterlijk 17 februari 2026 worden beslist omdat vertraging in strijd is met het raadsakkoord. Achterstanden in nieuwbouw en renovatie van de schoolgebouwen zijn ingelopen, met uitzondering van basisschool de Boeier. De nieuwbouw van deze basisschool is reeds uitgesteld om tijdelijke huisvestingskosten te vermijden in het kader van de bezuinigingsopgave. Met een besluit over nieuwbouw de Boeier wordt voldaan aan het raadsakkoord.

Voorgaande besluitvorming Het IHP Meerjarenperspectief is op 9 juli 2019 door de gemeenteraad vastgesteld, inclusief een voorlopig geraamd budget voor het ‘project de Boeier’.

Inleiding Basisschool De Boeier is opgenomen in het Meerjarenperspectief onderwijshuisvesting (MJP). Het huidige gebouw bestaat uit een verouderd deel (1975) en een nieuwer deel (2002). Het is de wens en afspraak tussen wethouder en het schoolbestuur om scenario’s te onderzoeken waarin uiteindelijk de bouwjaren van de twee delen van de school gelijk getrokken worden. Zodat er in de toekomst één integraal, toekomstbestendig onderwijsgebouw tot stand komt en ruimte biedt aan (bewegings)onderwijs en kinderopvang. De omwonenden hebben een brief ontvangen over dit onderzoek met een vragenlijst om hun mening te kunnen geven over de verschillende scenario’s. Het project wordt gedeeld via Praatmeelelystad.nl. Er zijn 26 formulieren ingevuld en de reacties zijn uiteenlopend en tegengesteld. Het rapport is als bijlage toegevoegd.

In het onderzoek zijn vier scenario’s uitgewerkt, maar na nadere analyse blijven er twee realistische scenario’s over.

Argumenten 1. Basisschool de Boeier, inclusief gymzaal en kinderopvang, te realiseren conform scenario 3 “volledige nieuwbouw”. 1.1Uitkomsten onderzoek naar onderwijshuisvesting. Het afgelopen jaar heeft Hevo Fame de verschillende ruimtelijke mogelijkheden onderzocht voor het (deels) behouden of het (deels) slopen en het nieuw bouwen van de huidige school, en het wel of niet toevoegen van een gymzaal. Dit is verder uitgewerkt in een locatiestudie. De locatiestudie is toegevoegd in de bijlage. Er zijn vier scenario’s onderzocht voor de toekomstige huisvesting. Uit nadere analyse blijkt echter dat twee scenario’s afvallen, omdat deze, mede in het licht van de verduurzamingsopgave en de geldende bouwbesluiten, leiden tot onevenredig hoge investerings- en exploitatiekosten. Het aanpassen of gedeeltelijk behouden van bestaande bouw voldoet onvoldoende aan de huidige en toekomstige eisen op het gebied van duurzaamheid, energieprestatie, gezondheid en functionaliteit voor inclusief onderwijs. Daarom blijven twee realistische en toekomstbestendige scenario’s over: • Scenario 2: volledige nieuwbouw van het oude deel; • Scenario 3: volledige nieuwbouw van beide delen met kinderopvang en gymzaal; Scenario 2: volledige nieuwbouw van het oude deel;

Voordelen: - Voldoet aan richtlijnen onderwijshuisvesting. - Optimalisatie van ruimten in het nieuwe deel. Nadelen: - Blijft bestaan uit twee delen. - Geen integratie van gymzaal op huidige plot zonder gebruik van trapveldje. - Minder aantrekkelijk gebouw en beperkte flexibiliteit. - Geen ruimte voor verbetering verkeersveiligheid en bereikbaarheid - Toekomstige kosten voor onderhoud en verduurzaming gymzalen en het gebouw uit 2002.

Scenario 3: volledige nieuwbouw van beide delen met kinderopvang en gymzaal

Voordelen: - Eén integraal gebouw. - Ruimte voor kinderopvang en multifunctioneel gebruik. - Gymzaal op eigen terrein mogelijk. - Verbetering verkeersveiligheid en bereikbaarheid. - Duurzaam en toekomstbestendig voor 60 jaar. Nadelen: - Meest kostbare scenario. 1.2 Voorkomen van gesplitste huisvesting. Indien uitsluitend het oude deel wordt gerenoveerd, blijft de huidige situatie bestaan waarin de school verdeeld is over twee gebouwen. Dit belemmert de interne samenwerking en efficiëntie. 1.3 Aansluiting op beleidskader en onderwijsvisie. Het beleidskader onderwijshuisvesting stelt dat nieuwbouw moet bijdragen aan de onderwijsvisie van de school en de kwaliteit van het onderwijs. Volledige nieuwbouw biedt de mogelijkheid om een gebouw te realiseren dat deze uitgangspunten optimaal ondersteunt. Zie bijlage; Visie op onderwijs en gebouw de Boeier, voor uitgebreide toelichting. 1.4 Integratie van gymzaal in het schoolgebouw. Het opnemen van een gymzaal in het gebouw bevordert efficiënt gebruik van onderwijstijd, verhoogt veiligheid bij calamiteiten en sluit aan bij de visie waarin bewegingsonderwijs centraal staat. Nabijheid van de vakleerkracht versterkt de kwaliteit van het bewegingsonderwijs. Daarnaast kan de gymzaal multifunctioneel worden ingezet, bijvoorbeeld voor buitenschoolse opvang.

En het voorkomt extra verkeersbewegingen en veiligheidsrisico’s voor kinderen die naar een externe gymzaal moeten lopen. Zie bijlage; Input bewegingsonderwijs inpandige gymzaal Boeier, voor uitgebreide toelichting. 1.5 Verbetering verkeersveiligheid en bereikbaarheid. Nieuwbouw biedt kansen om de verkeerssituatie rondom de school te optimaliseren, met name tijdens piekmomenten (brengen en halen). Dit omvat verbeterde fiets- en wandelroutes, wat zowel de school als de wijk ten goede komt. Zie bijlage; Parkeeronderzoek Boeier 1.6 Voorkomen van toekomstige kosten en overlast. Door te kiezen voor nieuwbouw worden toekomstige renovatiekosten en hinder vermeden, wat leidt tot een duurzamere en kostenefficiënte oplossing.

1.7 Efficiënte ruimtelijke indeling en onderscheidende architectuur. Nieuwbouw maakt een optimale indeling van ruimtes mogelijk en biedt kansen voor een onderscheidend ontwerp dat aansluit bij onderwijsconcepten.

2 Voor de realisatie van de volledige nieuwbouw van basisschool De Boeier conform scenario 3 een krediet ad. € 17.190.980,- beschikbaar te stellen en vrij te geven. 2.1 Dit krediet is nodig om het nieuwe schoolgebouw te realiseren met ruimte voor kinderopvang en een 1.3 gymzaal. Het realiseren van renovatie/nieuwbouw voor openbare basisschool (obs) de Boeier maakt onderdeel uit van de eerste tranche van het Meerjarenperspectief onderwijshuisvesting voor het primair onderwijs (MJP). Het MJP is op 9 juli 2019 door de gemeenteraad vastgesteld. Via het IHPmeerjarenperspectief is voor vervangende nieuwbouw van de Boeier reeds een voorlopig krediet in de begroting opgenomen van € 5.331.764 gebaseerd op het uitgangspunt alleen het oudere gedeelte van de basisschool te vervangen. Op basis van de locatiestudie en de inventarisatie van onderwijskundige wensen zijn nu de aanvullende kosten inzichtelijk gemaakt. Het krediet dekt de kosten voor: • • • • •

Nieuwbouw conform scenario 3 van het locatieonderzoek. Ruimte voor kinderopvang (budgettair neutraal door huurbaten). Gymzaal type 1.3. Accupakket. Kosten bouwrijp maken

3. . De jaarlijkse kapitaallasten ad € 316.781,- (aflopend per jaar vanaf 2028) voor € 113.129 te dekken uit de eerder voor dit doel gereserveerde middelen in het IHP 2025/2026 en het overige ad. € 203.652 als onontkoombaar mee te nemen in de Programmabegroting 2027-2030. 3.1 Met dit besluit kan worden gestart met de uitvoering van het project Met dit besluit wordt beoogd de volgende fase van het project in gang te zetten. Hiervoor wordt instemming gevraagd met het benodigde krediet en de voorgestelde dekking van bijbehorende incidentele en structurele lasten. Na deze instemming wordt het project in uitvoering gebracht

4. De incidentele lasten (resterende boekwaarde, sloopkosten en verhuiskosten) ad. €1.814.635,- te dekken vanuit de onbeklemde ruimte binnen de reserve ontwikkeling stad. 4.1 De incidentele lasten (resterende boekwaarde, sloopkosten en verhuiskosten) zijn eenmalige lasten. Voorgesteld wordt de incidentele lasten die gepaard gaan met de nieuwbouw De Boeier te dekken uit de onbeklemde ruimte binnen de reserve ontwikkeling stad. Voor bijstellingen die vragen om incidentele dekking wordt in Lelystad gebruik gemaakt van de reserve ontwikkeling stad. De actuele stand van de resterende vrije ruimte / onbeklemde ruimte binnen de reserve ontwikkeling stad bedraagt €11,48 miljoen (stand van zaken ná besluitvorming over de programmabegroting 2026 – 2029). Sindsdien zijn er enkele voorstellen in procedure gebracht die eveneens een beroep doen op de reserve ontwikkeling stad. Met alles wat op dit moment in procedure is, zit er nog voldoende ruimte in het onbeklemde deel van de reserve ontwikkeling stad om hieruit de incidentele kosten van de nieuwbouw De Boeier te dekken.

Kanttekeningen 1. Het huurcontract voor de ruimten voor kinderopvang is gebonden aan maximale termijnen Het af te sluiten huurcontract is wettelijk gebonden aan maximale contracttermijnen bij bedrijfsmatige verhuur, te weten een looptijd van maximaal vijf jaar, met een eenmalige mogelijkheid tot verlenging met nogmaals vijf jaar. Dit betekent dat het met Stichting GO! Kinderopvang af te sluiten huurcontract

niet kan worden aangegaan voor de volledige levensduur van het schoolgebouw. Huuropbrengsten zijn daardoor op lange termijn niet zeker. 2. Nieuwe bestemming voor de grond van de gymzalen Karveel is onbekend De toekomstige bestemming van de gronden waarop de gymzalen aan Karveel 38-20 zijn gelegen, is op dit moment nog niet vastgesteld. Er heeft nog geen onderzoek plaatsgevonden naar een mogelijke herontwikkeling of alternatieve aanwending van deze locatie. Eventuele financiële consequenties, in de vorm van kosten of baten, zijn derhalve nog niet in beeld gebracht. 3. De ontwikkeling van de bouwprijzen kan invloed hebben op het aanbestedingsresultaat Het begrote budget voor de nieuwbouw is gebaseerd op het door de raad vastgestelde normbedrag per m2. Dit budget is taakstellend. Onduidelijk is nog of dit budget na aanbesteding van de nieuwbouw voldoende is. 4. De structurele lasten van de voorgestelde investering drukken op het meerjarenperspectief De eindstand van de programmabegroting 2026-2029 laat een structureel begrotingstekort zien van zo’n € 2,5 miljoen in 2029 en verder. In de programmabegroting is aangegeven dat over deze ombuigingsopgave in de nieuwe bestuursperiode een weloverwogen afweging gemaakt moet worden. Voorliggende bijstelling maakt dat deze opgave met ingang van 2028 toe zal nemen met afgerond € 0,2 miljoen per jaar.

Financiën Op 9 juli 2019 heeft de gemeenteraad het meerjarenperspectief onderwijshuisvesting voor het primair onderwijs vastgesteld. Onderdeel van dit besluit is de renovatie/vervanging van de Boeier. De gemeenteraad heeft voor deze investering een voorlopig budget gereserveerd in de begroting – conform het scenario ‘groen en onderscheidend’. Inclusief de indexering die via de opeenvolgende IHP’s is toegepast op dit budget – om in de pas te blijven lopen met de (sterk) gestegen bouwkosten – bedraagt het normbedrag voor 2026 € 4.487 per m 2 bvo, inclusief btw. In deze paragraaf worden de financiën van het voorliggende voorstel in beeld gebracht en vergeleken met de reeds voorlopige budgetten gereserveerd in het IHP 2025/2026. In het IHP 2025/2026 zijn aannames gedaan voor de jaren waarin de betreffende kosten zich voordoen. Omwille van de leesbaarheid worden eventuele verschuiven in jaren hieronder niet apart inzichtelijk gemaakt. Afwijkingen hierin zijn niet materieel en worden meegenomen bij de jaarlijkse bijstelling van het IHP. Investering De investering voor de verschillende scenario’s voor de Boeier ziet er als volgt uit. De totale investering bedraagt – op basis van door de raad vastgestelde kengetallen – voor scenario 2 afgerond €6,9 miljoen. Voor het voorgestelde scenario 3 komt de totale investering uit op afgerond €17,2 miljoen.

Scenario 2 Investeringsbedrag Nieuwbouw oude gedeelte Boeier Kosten bouwrijp maken Accupakket GO! Kinderopvang Totaal

Benodigde m²

Voorlopig gereserveerd budget

1144

€ 4.818.991 € 290.000 € 222.773

303 € 5.331.764

Benodigd budget

€ 5.133.128 € 221.294 € 222.773 € 1.359.561 € 6.936.756

Scenario 3 Investeringsbedrag Nieuwbouw oude gedeelte Boeier Kosten bouwrijp maken Gymzaal Inrichting gymzaal Accupakket GO! Kinderopvang Totaal

Benodigde m²

Voorlopig gereserveerd budget

2338

€ 4.818.991 € 290.000

613 € 222.773 413 € 5.331.764

Benodigd budget

€ 10.490.606 € 1.733.939 € 2.750.531 € 140.000 € 222.773 € 1.853.131 € 17.190.980

De structurele lasten (kapitaallasten) die per 2028 voortvloeien uit de investering zijn hieronder voor beide scenario’s samengevat. Dit betreft de kapitaallasten in het jaar 2028 (daarna aflopend). De kosten voor het realiseren van ruimte voor GO! Kinderopvang zijn voor de gemeente budgettair neutraal. De gemeente ontvangt voor deze ruimte van GO! Kinderopvang via het schoolbestuur een jaarlijkse kostendekkende vergoeding voor de stichtingskosten. Voorgesteld wordt de structurele lasten – voor zover niet reeds meegenomen in het IHP2025/2026 – als onontkoombaar mee te nemen voor de Programmabegroting 2027-2030.

Scenario 2 Jaarlijkse kapitaallasten Nieuwbouw oude gedeelte Boeier Kosten bouwrijp maken Accupakket GO! Kinderopvang Totaal

Voorlopig gereserveerd budget € 92.163 € 5.558 € 15.408 € 113.129

Baten verhuur GO! Kinderopvang Totaal

Scenario 3 Jaarlijkse kapitaallasten Volledig nieuwbouw de Boeier Kosten bouwrijp maken Gymzaal Inrichting gymzaal Accupakket GO! Kinderopvang Totaal

€ 113.129

Voorlopig gereserveerd budget € 92.163,00 € 5.558,00

€ 15.408,00 € 113.129,00

Benodigd budget

Verschil

€ 98.385 € 4.241 € 15.408 € 26.058 € 144.092

€ 6.222 -€ 1.317 €0 € 26.058 € 30.963

-€ 26.058

-€ 26.058

€ 118.034

€ 4.905

Benodigd budget

€ 201.070 € 33.234 € 52.719 € 14.350 € 15.408 € 35.518 € 352.299

Verschil

€ 108.907 € 27.676 € 52.719 € 14.350 €0 € 35.518 € 239.170

Baten verhuur GO! Kinderopvang Totaal

€ 113.129,00

-€ 35.518

-€ 35.518

€ 316.781

€ 203.652

Incidentele lasten De incidentele lasten van nieuwbouw de Boeier betreft de verhuiskosten ad. €27.500 die gepaard gaan met de tijdelijke verplaatsing van de school tijdens de nieuwbouw. Daarnaast is sprake van sloopkosten van de bestaande school de Boeier (scenario 2: €57.856, scenario 3: €121.907). De omvang hiervan verschilt per scenario omdat in scenario 2 een deel van het bestaande gebouw behouden blijft. In scenario 3 zijn daarnaast sloopkosten van de bestaande gymzalen aan Het Karveel aan de orde ad. € 56.775. Daarnaast moeten resterende boekwaarden afgeboekt worden bij de realisatie van nieuwbouw de Boeier (= incidentele last). Voor grond geldt volgens het BBV dat het moet worden gewaardeerd tegen de verkrijgingsprijs of (indien lager) de actuele waarde / marktwaarde. De boekwaarde van de grond onder basisschool De Boeier bedraagt € 111.417,- (peildatum 31-12-2025). Omdat hier geen wezenlijke wijziging plaatsvindt, blijft ook deze boekwaarde ongewijzigd. De boekwaarde van de grond onder de gymzalen aan Het Karveel moet – afhankelijk van de toekomstige bestemming – mogelijk geherwaardeerd worden. Casuïstiek vanuit het BBV geeft aan dat indien na sloop geen concrete bestemming is vastgesteld de grond gewaardeerd blijft tegen de boekwaarde voorzover deze niet hoger is dan de marktwaarde. De boekwaarde van deze grond bedraagt € 3.809,- (peildatum 31-122027).

Deze waarde is niet hoger dan de marktwaarde zodat op dit moment geen afboeking plaatsvindt. Het oude deel van basisschool de Boeier is financieel afgeschreven. Hier rust geen boekwaarde meer op. Op het later gebouwde, nieuwere deel is nog een restant boekwaarde voor het gebouw ad. €1.144.493,- (peildatum 31-12-2027). Afboeking van deze boekwaarde is in verband met de sloop van het gebouw meegenomen als incidentele last in het financiële overzicht bij scenario 3. Op de gymzalen aan Het Karveel rust nog een boekwaarde van € 463.960,- (peildatum 31-12-2027). Ook het afboeken hiervan is als kosten meegenomen in het financiële overzicht bij scenario 3. Voorgesteld wordt de incidentele lasten ten laste te brengen van het onbeklemde deel van de reserve ontwikkeling stad.

Scenario 2 Incidentele lasten

Voorlopig gereserveerd budget

Verhuiskosten Sloopkosten oude gedeelte schoolgebouw de Boeier Totaal

Scenario 3 Incidentele lasten Boekwaarde schoolgebouw nieuwere deel Boekwaarde gymzaal Karveel Verhuiskosten

€ 0,00

Benodigd budget

Verschil

€ € 27.500 27.500 € € 57.856 57.856 € € 85.356 85.356

Voorlopig Benodigd budget gereserveerd budget

Verschil

€ 1.144.493

€1.144.493

€ 463.960 € 27.500

€ 463.960 € 27.500

Sloopkosten gymzalen Karveel Sloopkosten schoolgebouw de Boeier Totaal

€ 56.775

€ 0,00

€ 56.775

€ 121.907 € 121.907 € 1.814.635 € 1.814.635

Vervolg Na besluitvorming in college en raad: De afspraak dat de gemeente optreedt als bouwheer voor het project wordt schriftelijk vastgelegd middels een door beide partijen te ondertekenen overeenkomst. Start projectorganisatie. Opstellen Programma van Eisen. Aanbesteding ontwerpteam. Ontwikkeling schetsontwerp, voorlopig ontwerp en definitief ontwerp. Aanvraag omgevingsvergunning en start realisatie.

Bijlagen 1. Basisschool de Boeier Locatiestudie 2. Omwonendenreacties september 2025 3. Visie op onderwijs en gebouw de Boeier 4. Input bewegingsonderwijs inpandige gymzaal 5. Verkeersonderzoek de Boeier Lelystad, 20 januari 2026 Het college van de gemeente Lelystad, de gemeentesecretaris, C.J.M. Swart *Dit voorstel is digitaal vastgesteld en ondertekend