25.361 RV Bindend advies vergunning plaatsen mast nabij IJsselmeerdijk

Voorstel aan de raad

Nummer: 25.361

Portefeuille: Programma: Taakveld:

P. van Dijk 8 Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing 8.1 Ruimtelijke ordening

Onderwerp: Bindend advies vergunning plaatsen van een zendmast nabij IJsselmeerdijk

Voorgesteld besluit

1. Een bindend advies uit te brengen over de vergunningaanvraag voor het plaatsen van een mast voor telecommunicatie nabij de IJsselmeerdijk;

2. Het college te adviseren om deze omgevingsvergunning voor het plaatsen van een mast voor telecommunicatie nabij de IJsselmeerdijk te verlenen.

Urgentie Raad Dit voorstel moet uiterlijk besloten zijn in de raadsvergadering van 14 oktober 2025. Een omgevingsvergunning moet binnen 8 weken verleend zijn, en deze termijn kan ten hoogste met 6 weken verlengd worden.

Voorgaande besluitvorming Geen Inleiding KPN is voornemens om een antennemast, bijbehorende apparatuur, toegangsweg en omheining te plaatsen nabij de IJsselmeerdijk te Lelystad. Bij het zoeken naar een locatie wordt in beginsel gekeken naar hoge geschikte punten om de installatie op/aan te monteren. Deze punten zijn echter afwezig in de omgeving. Daarom is gezocht naar een locatie voor het plaatsen van een vrijstaande vakwerkmast. Een vakwerkmast kenmerkt zich door de transparante structuur, waardoor de doorkijk naar het achterliggende landschap behouden blijft. Uit dit proces is gekomen dat, onder andere in het kader van de gewenste dekking in het KPN netwerk, het plangebied aan de IJsselmeerdijk vanuit ruimtelijke oogpunt als meest geschikte locatie wordt beschouwd. Er was al een onherroepelijke vergunning [10939, 1 dec 2023] afgegeven voor deze zendmast, maar die locatie was te dicht op de door de gemeente geplande aanpassing van afslag IJsselmeerdijk aan

de Houtribweg. Daarom heeft de initiatiefnemer een nieuwe aanvraag ingediend. Dit voorstel gaat over de nieuwe locatie, die nabij de vergunde locatie ligt, maar verder van de weg en meer uit het zicht. Dit heeft voor de omgeving een positieve invloed ten opzichte van de oude, verleende vergunning. De antennemast en bijbehorende apparatuur nemen circa 35 m2 in beslag, worden voorzien van een omheining en ingepast in het bestaande bos. De beoogde vrijstaande vakwerkmast heeft een hoogte van circa 40 m. Daarnaast wordt een toegangsweg gerealiseerd vanaf de IJsselmeerdijk naar de antennemast. Deze weg wordt uitgevoerd in halfverharding middels grastegels, waardoor hemelwater niet afvloeit maar in de bodem kan infiltreren. Ter hoogte van de inrit van deze toegangsweg is een houten afscheiding beoogd. In Figuur 1 is een situatietekening van de beoogde situatie opgenomen.

Figuur 1 Situatietekening beoogde situatie

Figuur 2 Ligging plangebied Ter plaatse van het merendeel van het plangebied geldt op basis van het ‘Omgevingsplan gemeente Lelystad’ de enkelbestemming ‘Bos’. De voorgenomen ontwikkeling is niet passend binnen de bijbehorende functieomschrijving en daarmee in strijd met de functie. Daarnaast is de beoogde bouwhoogte van 40 m in strijd met de geldende bouwhoogte van maximaal 6 m. Het is in de bestaande situatie juridisch-planologisch niet mogelijk om de antennemast te realiseren. Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken is een afwijking van het planologische regime benodigd. Voorliggend document betreft de motivering behorende bij de aanvraag van de activiteiten ‘afwijken van de regels in het omgevingsplan’, ‘bouwactiviteit (omgevingsplan)’ en bouwactiviteit (technisch)’, waarin wordt gemotiveerd dat het initiatief in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (hierna: ETFAL) en uitvoerbaar is. Om in deze ontwikkeling te voorzien moet van het omgevingsplan worden afgeweken. Dat kan door middel van het verlenen van een omgevingsvergunning voor een ‘buitenplanse omgevingsplanactiviteit’ (BOPA). In dit geval is het ook vereist dat de raad over het bouwplan een bindend advies afgeeft. Dit voorstel voorziet daarin.

Argumenten 1. Een bindend advies uit te brengen over de vergunningaanvraag voor het plaatsen van een mast voor telecommunicatie nabij de IJsselmeerdijk; 1.1 Bindend advies van de raad is een wettelijke vereiste

De gemeenteraad kan zichzelf als adviseur aanwijzen bij vergunningen voor een BOPA als het college bevoegd gezag is (artikel 4.21 Omgevingsbesluit). Op 14 juni 2022 heeft de raad een lijst van gevallen vastgesteld waarin zij adviseur wil zijn. Op voorliggend initiatief zijn de volgende gevallen van die lijst van toepassing: [categorie G] Het bouwen van een antenne hoger dan 32,5 meter voor te leggen aan de raad voor verzwaard adviesrecht. Het advies van de raad is een bindend advies; het college moet met inachtneming van het advies besluiten (artikel 16.15b Omgevingswet). 2. Het college te adviseren om deze omgevingsvergunning voor het plaatsen van een mast voor telecommunicatie nabij de IJsselmeerdijk te verlenen. 2.1 De motivering bij deze omgevingsvergunning voldoet aan de wettelijke vereisten voor het afwijken van het omgevingsplan Een omgevingsvergunning waarbij afgeweken wordt van het omgevingsplan kan slechts worden verleend als de activiteit niet in strijd is met een ETFAL, een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (artikel 8.0a lid 2, Besluit kwaliteit leefomgeving, Bkl). Uit de bijgevoegde Toets antennebeleid en motivering blijkt dat het bouwplan daaraan voldoet; het is niet in strijd met rijks-, provinciaal of gemeentelijk beleid en het voldoet aan alle omgevings-/milieuaspecten (zoals geluidswaarden, ecologische impact, stikstof, etc.).

De vergunning mag enkel geweigerd worden als het niet voldoet aan een ETFAL. 2.2 Er zijn geen omwonenden die betrokken dienen te worden Het plangebied is gelegen in een bosrijke omgeving in het buitengebied van de gemeente Lelystad. Het voornemen heeft geen betrekking op de openbare ruimte en is niet gelegen nabij de bebouwde kom dan wel woningen. In dat kader wordt gesteld dat er geen sprake is van omwonenden die dienen te worden betrokken in de planvorming. Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling worden bomen gerooid, om vervolgens de toegangsweg aan te leggen. Hiervoor geldt een vergunningplicht. Deze vergunning voor kappen wordt nader uitgewerkt en is nog geen onderdeel van deze vergunning. 2.3 Dit voorstel voldoet aan de indieningsvereisten van het Antennebeleid van gemeente Lelystad De omgevingsvergunning voor het plaatsen van een zendmast nabij de IJsselmeerdijk voldoet aan de voorwaarden gesteld in hoofdstuk 2 van de Nota antennebeleid Gemeente Lelystad. Zie bijlage Toets antennebeleid.

Kanttekeningen Financiën De realisatie van het project en de leges worden bekostigd door de initiatiefnemer. Dit is vastgelegd in een anterieure overeenkomst met de grondeigenaar.

Vervolg Het besluit op de vergunningaanvraag zal conform het advies van de raad worden genomen. De bekendmaking daarvan vindt plaats in het Gemeenteblad (www.officielebekendmakingen.nl) en de Flevopost. Voor de activiteiten ‘kappen’ en ‘aanleggen van de verharding’ wordt een separate omgevingsvergunning aangevraagd.

Bijlagen

1. Motivering bij het plaatsen van een mast voor telecommunicatie nabij IJsselmeerdijk, inclusief bijbehorende bijlagen

2. Toets antennebeleid

Lelystad, 9 september 2025 Het college van de gemeente Lelystad, de secretaris, C.J.M. Swart *Dit voorstel is digitaal vastgesteld en ondertekend