25.246 RV Nota van Uitgangspunten en Ontwikkelstrategie Lelycentre

Voorstel aan de raad Nummer: 25.246

Portefeuille: Programma: Taakveld:

P. van Dijk 8 Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing 8.1 Ruimtelijke ordening

Onderwerp: Nota van Uitgangspunten en Ontwikkelstrategie Lelycentre

Voorgesteld besluit

1. De Nota van Uitgangspunten Lelycentre 2025 vast te stellen met inbegrip van de onderstaande 6 ambities en 3 opgaven; a. Het kloppende hart van de wijk met een rijke identiteit b. Maak het wijkcentrum de centrale motor van sociale dynamiek c. Breng het publieke leven naar de begane grond d. Ontwikkel een parkeerstrategie voor het hele gebied e. Versterk het Lelycentre en de omliggende wijk f. Bundel de krachten i.

ii. iii.

Ruimtelijke opgave - Met aandacht voor de erfgoedwaarden van zoals: het Smedingshuis, het voormalig politiebureau, de verhoogde fietsroute, het oudste deel van het winkelcentrum en de samenhang van het noordoostelijk deel. Programmatische opgave Mobiliteitsopgave;

2. De ontwikkelstrategie vast te stellen als vertrekpunt voor de verdere ontwikkeling van het Lelycentre; 3. Ten behoeve van de verdere uitvoering van de Ontwikkelstrategie Lelycentre een budget van €450.000 (exclusief BTW, BTW is compensabel) beschikbaar te stellen vanuit de – binnen de reserve ontwikkeling stad beklemde – middelen voor de groeiopgave van de stad; 4. Ten behoeve van investeringen en maatregelen bij de behandeling van de programmabegroting 2027 - 2030 een voorstel tegemoet te zien.

Urgentie Raad Dit voorstel moet uiterlijk besloten zijn in de raadsvergadering van 1 juli 2025, dat is middels een amendement door uw raad toegevoegd aan de uitgangspunten voor de herontwikkeling van het Lelycentre.

Voorgaande besluitvorming De raad is tot op heden op volgende wijze betrokken geweest; a) Gebiedsplan Lelycentre 2017 b) Lelycentre Beeldregieplan 2021 c) Uitgangspunten herontwikkeling Lelycentre, 27 maart 2025

Inleiding Sinds de vaststelling van het Gebiedsplan Lelycentre in 2017 is er veel in gang gezet in het gebied. De afgelopen jaren zijn benut om, voortbouwend op het bestaande beleid en de ambities, samen met betrokken partijen stappen te zetten richting een integrale herontwikkeling van het Lelycentre. Waar de focus in 2017 nog lag op "chirurgisch ingrijpen en transformatie van leegstaande kantoorpanden", is inmiddels duidelijk geworden dat een bredere en meer samenhangende aanpak nodig is. Op 27 maart 2025 heeft de gemeenteraad de onderstaande basisuitgangspunten en kaders voor de herontwikkeling van het Lelycentre voorafgaand aan het proces van het opstellen van de nota van uitgangspunten en de ontwikkelstrategie vastgesteld: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

8.

Het transformeren van het Lelycentre naar een wijkcentrum met als basis de Structuurvisie Locatiebeleid van 2013 en de Omgevingsvisie van 2021; Het toevoegen van woningen en stedelijke verdichting van het gebied Lelycentre met een primaire focus op 3 ontwikkelzones; De uitwerking van een mobiliteitssysteem inclusief parkeerbalans, passend bij de toekomstige wijkwinkel- en woonfunctie; Het vergroenen, toekomstbestendig en klimaatadaptief inrichten van het gebied en specifiek de openbare ruimte; Het behouden en versterken van cultuurhistorisch erfgoed van waarde. De commerciële functie van het Lelycentre te waarborgen en geen winkels te schrappen zonder aantoonbaar voordeel voor ondernemers en de stad; In de Nota van uitgangspunten en de Ontwikkelstrategie voor het Lelycentre vast te leggen hoe brede participatie van alle stakeholders (o.a. ondernemersvereniging, ondernemers, vastgoedeigenaren, investeerders, omwonenden,) is geborgd; De nota van uitgangspunten en de ontwikkelstrategie voor het Lelycentre uiterlijk in de raadsvergadering van 8 juli 2025 ter besluitvorming voor te leggen aan de Raad.

In het kader van een meer bredere en samenhangende aanpak is recent een stakeholdersessie georganiseerd met alle vastgoedeigenaren in het gebied. Daarvoor zijn individuele gesprekken gevoerd met de stakeholders, interviews afgenomen en hebben studenten, bewoners en bezoekers gesproken om informatie op te halen die in het verdere participatietraject uitgewerkt kan worden. Tijdens de stakeholdersbijeenkomst is gezamenlijk gesproken over de toekomstvisie, ambities en de rol van ieder in de gewenste transformatie. Op basis van deze uitkomsten is gewerkt aan een Nota van Uitgangspunten en een Ontwikkelstrategie. Met dit raadsvoorstel wordt de raad geïnformeerd over de tot nu toe gezette stappen en gevraagd om zich uit te spreken over de Nota van Uitgangspunten als fundament voor de herontwikkeling van het Lelycentre. In de komende periode zal de gemeente, samen met partners, aan de slag gaan met de Ontwikkelstrategie. De samenwerking met alle stakeholders wordt steeds verder verstevigd. Daarmee

zetten we een volgende stap in de transformatie naar een levendig, stedelijk en toekomstbestendig Lelycentre.

Argumenten 1. De Nota van Uitgangspunten Lelycentre 2025 vast te stellen met inbegrip van de onderstaande 6 ambities en 3 opgaven; a. Het kloppende hart van de wijk met een rijke identiteit b. Maak het wijkcentrum de centrale motor van sociale dynamiek c. Breng het publieke leven naar de begane grond d. Ontwikkel een parkeerstrategie voor het hele gebied e. Versterk het Lelycentre en de omliggende wijk f. Bundel de krachten i.

Ruimtelijke opgave - Met aandacht voor de erfgoedwaarden van zoals: het Smedingshuis, het voormalig politiebureau, de verhoogde fietsroute, het oudste deel van het winkelcentrum en de samenhang van het noordoostelijk deel. ii. Programmatische opgave iii. Mobiliteitsopgave; 1.1 Regierol voor de gemeente Het vaststellen van de Nota van Uitgangspunten is van essentieel belang om, ondanks het ontbreken van een eigendomspositie, als gemeente een duidelijke regierol te kunnen pakken in de herontwikkeling van het Lelycentre. De nota biedt een inhoudelijk en beleidsmatig kader dat richting geeft aan toekomstige ontwikkelingen, zorgt voor samenhang en kwaliteit in het gebied, en investerende partijen duidelijkheid en houvast biedt. Daarmee vormt het een belangrijk fundament voor verdere planvorming en besluitvorming binnen de Ontwikkelstrategie. Bovendien maakt het de verankering van publieke belangen mogelijk — zoals betaalbaarheid, leefbaarheid, duurzaamheid en zorg — in een gebied waar het eigendom versnipperd is en de sturing vanuit publieke zijde extra aandacht vraagt. Het is niet bedoeld om alle inspanningen naar de gemeente toe te trekken, maar een rol die erop is gericht om de individuele stakeholders in een positie te brengen waarin zij hun eigen rol optimaal kunnen vervullen.

1.2 Nota van uitgangspunten is de basis voor het vervolgtraject De Nota van Uitgangspunten dient hierbij als vertrekpunt voor de transformatie van het gebied Lelycentre. In deze nota zijn 6 ambities en 3 opgaven geformuleerd waarbij de belangrijkste ruimtelijke, programmatische en mobiliteitsmatige uitgangspunten voor de herontwikkeling worden vastgelegd. De gemeente neemt hierin de rol van regisseur, maar biedt ook ruimte aan marktpartijen om te komen met initiatieven. Daar waar de Nota van Uitgangspunten met name over het ‘wat’ gaat, dient de Ontwikkelstrategie om het ‘hoe’ verder uit te stippelen. In de Ontwikkelstrategie worden de mogelijkheden voor herontwikkeling en de wijze waarop dit proces aangepakt kan worden uitgewerkt. 2. De ontwikkelstrategie vast te stellen als vertrekpunt voor de verdere ontwikkeling van het Lelycentre; 2.1 Ruimte bieden aan marktpartijen De Ontwikkelstrategie biedt een breed palet aan kansen en schetst scenario’s voor het gebied. Het betreft een dynamisch document, waarin de onderdelen elkaar niet voorwaardelijk

maken; de uitwerking van het ene scenario is dus niet afhankelijk van het realiseren van een ander. Dit biedt flexibiliteit en ruimte om in te spelen op nieuwe initiatieven en veranderende omstandigheden, binnen de kaders van de vastgestelde Nota van Uitgangspunten. 2.2 Ontwikkelstrategie is flexibel maar wel het vertrekpunt voor een duidelijke koers De Ontwikkelstrategie is een flexibel document voor de lange termijn, maar dient wel als vertrekpunt met een duidelijke koers waarin de eerste stappen zijn uitgewerkt. De komende jaren zullen gezamenlijke ambities samen met stakeholders in het gebied uitgewerkt worden. Hierin wordt inzicht gegeven in de ontwikkelrichting, de gewenste ruimtelijke structuur, de beoogde functies en de rolverdeling tussen gemeente en partners. 3.

Ten behoeve van de verdere uitvoering van de Ontwikkelstrategie Lelycentre een budget van €450.000 ( exclusief BTW, BTW is compensabel) beschikbaar te stellen vanuit de – binnen de reserve ontwikkeling stad beklemde – middelen voor de groeiopgave van de stad; 3.1 Budget noodzakelijk voor verdere uitvoering van de ontwikkelstrategie Om de herontwikkelingen van het Lelycentre daadwerkelijk te kunnen realiseren en als gemeente slagvaardig te kunnen handelen in het vervolgproces, is het noodzakelijk om budget beschikbaar te stellen. Dit incidentele budget dekt onder andere de kosten tot en met het afronden van de ontwikkelstrategie en besluitvorming hierover, naar verwachting in Q4 van 2026 voor ambtelijke inzet, inzet op inhuurbasis, benodigde inhoudelijke onderzoeken, zoals het parkeer- en mobiliteitsvraagstuk, het mogelijk inzetten van een supervisor als intermediair tussen stakeholders en gemeente en voor het opzetten en uitvoeren van een volwaardig participatietraject met bewoners, ondernemers en andere belanghebbenden. Het stelt de gemeente in staat om regie te voeren, adequaat te reageren op initiatieven van marktpartijen en de ontwikkeling van het Lelycentre voortvarend en doelgericht te begeleiden.

3.2 Voor facilitering van de groeiopgave zijn middelen gereserveerd Voorgesteld wordt om voor de dekking een beroep te doen op de bij de programmabegroting 2023 - 2026 binnen de reserve ontwikkeling stad beklemde middelen voor de groeiopgave van de stad. In het raadsakkoord is er in totaliteit een bedrag van €8 mln. aan incidentele middelen gereserveerd voor facilitering van de groeiopgave van de stad. Op dit moment resteert er vanuit de initiële reservering nog een bedrag van circa €1,9 mln.

4. Ten behoeve van investeringen en maatregelen bij de behandeling van de programmabegroting 2027- 2030 een voorstel tegemoet te zien. 4.1 Uitvoeringsbudget voor investeringen noodzakelijk om verbeteringen in het Lelycentre op gang te brengen Naast het budget voor de verdere uitwerking van de Ontwikkelstrategie zijn in de toekomst aanvullende middelen nodig voor diverse investeringen in de openbare ruimte. Dit kunnen ook maatregelen zijn met een sociaal karakter di eten goede komen aan het gebied. De maatregelen en de hoogte van de benodigde middelen zijn momenteel nog niet inzichtelijk, maar te denken valt onder andere aan investeringskredieten met daaraan verbonden structurele lasten ten behoeve van het realiseren van een nieuwe verhoogde fietsroute, het realiseren van pleinen en het realiseren van een gebouwde parkeervoorziening als onderzoek daar aanleiding toe geeft. Omdat naar verwachting de eerste fysieke maatregelen genomen zullen moeten gaan worden in 2027 kan de raad bij de behandeling van de programmabegroting 2027-2030 een voorstel hieromtrent tegemoetzien. De keuze tot het inzetten van middelen maakt via die weg onderdeel uit van de integrale afweging.

Kanttekeningen 1. De Nota van Uitgangspunten Lelycentre 2025 vast te stellen met inbegrip van de onderstaande 6 ambities en 3 opgaven; a. Het kloppende hart van de wijk met een rijke identiteit b. Maak het wijkcentrum de centrale motor van sociale dynamiek c. Breng het publieke leven naar de begane grond d. Ontwikkel een parkeerstrategie voor het hele gebied e. Versterk het Lelycentre en de omliggende wijk f. Bundel de krachten i. Ruimtelijke opgave - Met aandacht voor de erfgoedwaarden van zoals: het Smedingshuis, het voormalig politiebureau, de verhoogde fietsroute, het oudste deel van het winkelcentrum en de samenhang van het noordoostelijk deel. ii. Programmatische opgave iii. Mobiliteitsopgave; 1.1 Afhankelijk van initiatiefnemers Bij het vaststellen van de Nota van Uitgangspunten moet worden onderkend dat de gemeente geen eigendomspositie heeft in het gebied en daarmee in hoge mate afhankelijk blijft van initiatiefnemers voor de daadwerkelijke uitvoering. Tegelijkertijd is de nota bewust compact en op hoofdlijnen gehouden, om marktpartijen voldoende ruimte te bieden voor eigen invulling en initiatief binnen de gewenste ontwikkelrichting.

Het niet vaststellen van de nota betekent dat er geen gezamenlijk kader ligt voor toekomstige ontwikkelingen, waardoor de gemeente haar regierol moeilijker kan uitoefenen en versnipperde of ongecoördineerde initiatieven het risico vormen. 3. Ten behoeve van de verdere uitvoering van de Ontwikkelstrategie incidenteel een budget van € 450.000 (exclusief BTW, BTW is compensabel) beschikbaar te stellen vanuit de – binnen de reserve ontwikkeling stad beklemde – middelen voor de groeiopgave van de stad; 3.1 Concrete ontwikkelingen onzeker De verdere uitwerking van de Ontwikkelstrategie brengt het risico met zich mee dat niet alle inspanningen direct leiden tot concrete ontwikkelingen of zichtbare resultaten in het gebied. Indien de uitwerking tot positieve resultaten leidt zal dit tevens leiden tot het opstellen van (anterieure) overeenkomsten en waar nodig een grondexploitatie, waarin de financiële voorwaarden, uitgangspunten en wettelijk kostenverhaal worden vastgelegd. De eventuele verhaalbaarheid van te maken kosten is in deze fase met onzekerheden omgeven. De te maken kosten worden om die reden niet als voorbereidingskosten gekwalificeerd maar worden op het moment van realisatie van de kosten ten laste van het aangevraagde budget verantwoord.

Wanneer kosten op een later moment, bijvoorbeeld via een anterieure overeenkomst, alsnog worden verhaald, leidt dit tot een eenmalige bate in het jaar van realisatie. 4. Ten behoeve van investeringen en maatregelen bij de behandeling van de programmabegroting 2027- 2030 een voorstel tegemoet te zien. 4.1 Concrete investeringen en maatregelen in het gebied zijn nu nog niet bekend De verdere uitwerking van de ontwikkelstrategie zal leiden tot een ruimtelijk raamwerk en inrichtingsvoorstellen om het gebied te verbeteren. De hoogte van de kosten van de structurele verbeteringen zijn momenteel nog niet inzichtelijk, maar zal vermoedelijk enkele miljoenen bedragen. Dit zal zich naar verwachting vertalen in benodigde investeringskredieten

met daaraan verbonden structurele lasten voor rente en afschrijving. Om de raad hiermee niet te verrassen wordt een toekomstig financieel voorstel nu tijdig aangekondigd.

Financiën Het aangevraagde budget voor de verdere uitwerking van de ontwikkelstrategie omvat onder andere de volgende componenten: • Diverse onderzoeken waaronder een parkeerbalans • Het inzetten van een supervisor en het inhuren van een extern adviesbureau om te begeleiden bij de ontwikkelstrategie • Externe inzet/inhuur • Organisatiekosten • Projectorganisatie • Opzetten ruimtelijk raamwerk • Programmeringsstrategie • Communicatie & Participatie Het aangevraagde incidentele budget van €450.000 kan gedekt worden uit de binnen de reserve ontwikkeling stad nog beschikbare beklemde ruimte van oorspronkelijk €8 mln. uit het raadsakkoord. De BTW is compensabel. Een voorstel ter dekking van investeringen en maatregelen wordt separaat aan de raad bij de behandeling van de programmabegroting 2027-2023 voorgelegd.

Vervolg Nadat de raad de Nota van Uitgangspunten heeft vastgesteld, zal de gemeente samen met de betrokken stakeholders het vervolgproces intensiveren. De Ontwikkelstrategie wordt verder uitgewerkt in nauwe samenwerking met marktpartijen, vastgoedeigenaren, ondernemers, bewoners en andere relevante partijen. Parallel hieraan worden diverse onderzoeken uitgevoerd om de haalbaarheid van de verschillende ontwikkelinitiatieven te toetsen, met bijzondere aandacht voor het vraagstuk mobiliteit. Tevens wordt een zorgvuldig participatietraject opgestart en gefaciliteerd, zodat alle belanghebbenden structureel worden betrokken, geïnformeerd en hun input kunnen leveren. Deze integrale aanpak zorgt ervoor dat de gebiedsontwikkeling van het Lelycentre op een gedragen, toekomstbestendige en planmatige wijze kan worden voortgezet.

Bijlagen 1. Nota van Uitgangspunten Lelycentre 2025 2. Ontwikkelstrategie Lelycentre

Lelystad, 10 juni 2025 Het college van de gemeente Lelystad, de secretaris, A.N. van den Bergh *Dit voorstel is digitaal vastgesteld en ondertekend