24.335 RV Wijziging statuten Welzijn Lelystad

Voorstel aan de raad Nummer: 24.335

Portefeuille: Programma: Taakveld:

A. Messelink-Dijkstra 6 Sociaal domein 6.1 Samenkracht en burgerparticipatie

Onderwerp: Statutenwijziging Welzijn

Voorgesteld besluit 1. Kennis te nemen van het voorgenomen besluit van het college om via een statutenwijziging bestuurlijk deel te nemen in de Stichting Welzijn Lelystad. 2. Met in achtneming van art. 160 lid 2 van de Gemeentewet over deze deelneming in de Stichting Welzijn Lelystad geen wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen.

Urgentie Raad op 1 januari 2025 de statutenwijziging door te voeren is noodzakelijk dat de raad op 19 november besluit geen wensen en bedenkingen te uiten.

Voorgaande besluitvorming N.v.t.

Inleiding De gemeente Lelystad vindt het belangrijk om bestaande onrechtmatigheden op te lossen. In de huidige -één op één verleende- opdracht voor het beheer (o.a. veiligheid en onderhoud) door Stichting Welzijn Lelystad van de multifunctionele accommodaties (MFA’s) zit een onrechtmatigheid wegens Europese beginselen. In 2023 heeft de gemeenteraad ingestemd met een ophoging van het budget naar €754.000,- (excl. BTW). Hierdoor is de overschrijding van het drempelbedrag voor Europese aanbestedingen (€214.000,- voor leveringen en diensten) vergroot en daarmee ook het belang om dit op te lossen. Met het oog op bovenstaande informatie heeft de gemeente Lelystad onderzoek laten uitvoeren op welke rechtmatige wijze het aan Stichting Welzijn Lelystad kan worden gegund. Op basis van het onderzoek komt het advies voor quasi-inbesteden. Dat is een relatief eenvoudige oplossing dat binnen een korte periode kan worden doorgevoerd door middel van een statutenwijziging van Stichting Welzijn Lelystad. Dat betekent dat de gemeente Lelystad via deze wijziging ook een bestuurlijk belang krijgt binnen de stichting. Vanwege de minimale invloed in het bestuur van Stichting Welzijn Lelystad wordt de gemeenteraad gevraagd om geen bedenkingen en wensen uit te spreken.

Argumenten 1. Kennis te nemen van het voorgenomen besluit van het college om via een statutenwijziging bestuurlijk deel te nemen in de Stichting Welzijn Lelystad. 1.1 Door deel te nemen in Stichting Welzijn Lelystad middels de beoogde statutenwijziging kan het MFA-beheer rechtmatig door Welzijn Lelystad worden uitgevoerd. Een gemeente kan binnen het sociaal domein onder bijzondere omstandigheden opdrachten direct, zonder toepassing van de Europese aanbestedingsregels, gunnen aan rechtspersonen die geen deel uitmaken van de gemeente, maar waarbij wel een mate van controle bestaat die lijkt op die van gemeentelijke diensten. Voor een geslaagd beroep op het zogeheten (quasi-)inbesteden uit artikel 2.24a van de aanbestedingswet moet de gemeente aan de volgende voorwaarden voldoen: 1. Toezichtcriterium: De gemeente moet toezicht uitoefenen op Welzijn zoals op de eigen medewerkers van zijn eigen diensten. 2. Merendeelcriterium: Meer dan 80% van de activiteiten van Welzijn moet in opdracht van de gemeente zijn. 3. Geen participatie privékapitaal: Er mag geen sprake zijn van directe participatie van privékapitaal in Welzijn. AKD heeft getoetst of Stichting Welzijn aan deze criteria voldoet. Hieruit blijkt dat ervan uit mag worden gegaan dat door Welzijn wordt voldaan aan de voorwaarden nummer 2 en 3.

Om ook aan criterium één te voldoen moet er een aanpassing in de statuten worden gedaan zodat bestuurlijke invloed door de gemeente wordt bewerkstelligd. Concreet is tussen stichting en gemeente afgesproken dat alle leden van de Raad van Toezicht door het college zullen worden benoemd, zodat de gemeente dan op strategische doelstellingen invloed kan uitoefenen. 1.2 De belanghebbende partijen (Welzijn Lelystad en de gemeente Lelystad) zijn het eens over deze oplossing. Na goed overleg zijn het bestuur van Welzijn Lelystad en het gemeentebestuur tot overeenstemming gekomen over de benodigde veranderingen en de specifieke wijzigingen in de statuten die zullen worden doorgevoerd. Daarbij heeft het bestuur van Welzijn uitgesproken waarde te hechten aan het kunnen blijven hanteren van hun governancecodes. Met deze statutenwijziging kunnen de governancecodes van Zorg en Sociaal Werk blijven worden gehanteerd waarmee een gezonde scheiding tussen toezicht en opdrachtgeverschap wordt gewaarborgd. 1.3 Dit is meest efficiënte oplossing. De meest efficiënte route om bij Stichting Welzijn Lelystad te kunnen (quasi-)inbesteden is door een statuten aanpassing. Er is AKD gevraagd welke minimale aanpassingen aan de statuten van de stichting Welzijn Lelystad noodzakelijk zijn om te voldoen aan de criteria voor (quasi-)inbesteding door de gemeente.

Er is voor de aanpassingen gekozen die voor de kortste, minst ingrijpende klap zorgen, zodat het op korte termijn kan worden gerealiseerd. 2. Met in achtneming van art. 160 lid 2 van de Gemeentewet over deze deelneming in de Stichting Welzijn Lelystad geen wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen. 2.1 Bij een statutenwijziging van een zelfstandige Stichting waarbij de gemeente een toezichtfunctie verkrijgt heeft de raad volgens art. 160 lid 2 van de gemeentewet het recht om wensen en bedenkingen te uiten.

Kanttekeningen n.v.t.

Financiën De statutenwijziging heeft geen invloed op de activiteiten/exploitatie van Welzijn Lelystad en daarmee ook zijn er ook geen financiële gevolgen.

Vervolg • • •

Onder voorbehoud dat de gemeenteraad geen wensen en bedenkingen ter kennis van het college stelt: Het college besluit deel te nemen aan het bestuur van Stichting Welzijn Lelystad middels een VB dat na de raadsvergadering 19 november in route zal worden gebracht. Vervolgens ontvangt Welzijn Lelystad bericht dat het college instemt met de toetreding tot het bestuur van Stichting Welzijn Lelystad. De wijziging van de statuten is een intern proces bij Welzijn. AKD heeft een concept statutenwijziging opgeleverd waarover in de eerstvolgende vergadering van de RvT van Welzijn, na collegebesluit, over kan worden gestemd. Bij instemming gaat de statutenwijziging per 1 januari 2025 van kracht.

Bijlagen Memorandum AKD Gemeente Lelystad Quasi-inbesteding Stichting Welzijn Lelystad

Lelystad, 1 oktober 2024 Het college van de gemeente Lelystad, de loco secretaris, J.L. de Jong *Dit voorstel is digitaal vastgesteld en ondertekend