174. RV nota van uitgangspunten Extra Beveligde Zittingszaal

Voorstel aan de raad Nummer: 174. Portefeuille: Programma: Taakveld:

P. van Dijk 8 Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing 8.1 Ruimtelijke ordening en 8.3 Wonen en bouwen

Onderwerp: Nota van Uitgangspunten ontwikkeling Extra Beveiligde Zittingszaal. Voorgesteld besluit 1. Kennis te nemen van de Nota van Uitgangspunten voor het ontwikkelen van een Extra Beveiligde Zittingszaal gelegen ten westen van de PI welke gerealiseerd zal worden door het Rijksvastgoedbedrijf in samenwerking met het ministerie van Justitie en Veiligheid. 2. Voor die ontwikkeling de onderstaande uitgangspunten vast te stellen waarmee de belangen van de gemeente voorafgaand aan de ruimtelijke procedure worden verzekerd; a. Inpassing o De inpassing van de EBZ dient rekening te houden met de gebiedsontwikkeling van Warande 2.0/ZuiderC. Waarbij wordt ingezet op een integrale gebiedsontwikkeling tussen de EBZ en Warande 2.0/ZuiderC. o De EBZ wordt onderdeel van de bredere gebiedsontwikkeling waarbij wordt geïnvesteerd in de ontwikkeling van woningbouw, infrastructuur en natuur in Lelystad. In bestaand beleid staan de randvoorwaarden voor de inpassing beschreven die de kwaliteit van de woon- en leefomgeving moeten garanderen.

o

Veiligheid o Binnen het verdere traject dient integrale veiligheid en de veiligheidsbeleving te allen tijde een integraal onderdeel te zijn van de plannen. o De doorstroming van de Larserdreef komt niet in het geding.

o

Helikopter landplaats en bewegingen o De maximale geluidsbelasting op gevoelige objecten bedraagt maximaal 48 Lden.

o

Infrastructuur o De beoogde verkeersbewegingen van de EBZ mogen geen ‘grote’ negatieve invloed hebben op de huidige en toekomstige reistijd van de bewoners/bezoekers van Lelystad. o Om de veiligheid van de Larserdreef te garanderen voor zijn gebruikers mag er geen extra nieuwe aansluiting komen op de Larserdreef. o Voorwaarde is dat er een goede en veilige doorstroming op de Larserdreef geborgd is voorafgaand aan de ingebruikname van de EBZ.

o

Ruimtelijke procedure o Voor de ontwikkeling van een EBZ dient een omgevingsplan opgesteld te worden of een uitgebreide omgevingsvergunning ingediend te worden.

o

Participatie o Het participatietraject wordt in samenspraak met de gemeente opgesteld, waar de (eind-)verantwoordelijkheid van het participatieproces bij het Rijksvastgoedbedrijf

(RVB) en het ministerie van Justitie en Veiligheid ligt. Hierin wordt op een open en transparante wijze samengewerkt. Deze samenwerking dient te leiden tot een participatieplan. De Beleidsvisie Participatie 2021 en de omgevingswet zijn hier leidend in. Urgentie Raad Voor de planning van de het RVB en JenV (zie bijlage 2: verkenningsrapportage) is het van belang dat de raad tijdens de raadsvergadering van 18 juli de Nota van Uitgangspunten heeft vastgesteld. De minister van Rechtsbescherming moet daarna nog het definitieve besluit nemen. Om het project niet te laten stagneren door het uitblijven van een besluit en het zomerreces van de raad, is het van belang om de Nota vast te stellen. Voorgaande besluitvorming In het college besluit van 14 december 2021 is besloten om medewerking te verlenen aan het onderzoeken van de consequenties die het vestigen van een EBZ in Lelystad met zich meebrengt. Vervolgens is tijdens de raadsbespreking op 6 december 2022 een nadere toelichting gegeven, door het ministerie van JenV, over de Extra Beveiligde Zittingszaal. Inleiding De gemeente Lelystad, het Rijksvastgoedbedrijf (RVB) en het ministerie van Justitie en Veiligheid (JenV) hebben de intentie naar elkaar uitgesproken voor een gezamenlijke verkenning.

In deze verkenning zijn de randvoorwaarden onderzocht die nodig zijn voor een goede en veilige inpassing van een Extra Beveiligde Zittingszaal (EBZ). De EBZ dient als een rechtbank waar verdachten berecht kunnen worden waarbij sprake is van een hoog veiligheids- of vluchtrisico. Het transporteren van deze verdachten, maar ook rechters, officieren en beveiligde advocaten/pers, gebeurt onder leiding van een Bijzonder Ondersteuningsteam (BOT) van de Dienst Vervoer en Ondersteuning (DV&O) van Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI). Dit gaat over het algemeen over de weg, maar de beveiligde personen kunnen ook middels een helikopter vervoerd worden. Een BOT-transport bestaat uit meerdere gepantserde voertuigen die zich met verhoogde snelheid en optische- en geluidsignalen verplaatsen. De Nota van Uitgangspunten is te lezen als een basis waarop partijen uiteindelijk gezamenlijk een evenwichtig en integraal project ontwikkelen. In de Nota van Uitgangspunten staan zeven thema's centraal die impact hebben op de omgeving en het ontwikkelingsproces van de EBZ. Te weten: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Ontwikkeling en Plangebied Inpassing Veiligheid Helikopter landplaats en bewegingen Infrastructuur Ruimtelijke procedure Participatie

Figuur 1 Beoogde locatie EBZ

Figuur 2 Huidige bestemming grondgebied EBZ

Argumenten 1. Kennis te nemen van de Nota van Uitgangspunten voor het ontwikkelen van een Extra Beveiligde Zittingszaal gelegen ten westen van de PI welke gerealiseerd zal worden door het Rijksvastgoedbedrijf in samenwerking met het ministerie van Justitie en Veiligheid. 1.1 Deze nota beschrijft de uitgangspunten voor de verdere ontwikkeling van de EBZ zoals de gemeente voorstelt te hanteren. De beoogde locatie van de EBZ heeft veel samenhang met andere ontwikkelingen in het gebied, zoals Warande 2.0/ ZuiderC en de bestaande omgeving. Daarom beoogt de gemeente met de Nota van Uitgangspunten om de veiligheid, kwaliteit van de ruimtelijke ordening en de integraliteit met de omliggende ontwikkelingen van Lelystad te garanderen. 2. Voor die ontwikkeling uitgangspunten vast te stellen waarmee de belangen van de gemeente voorafgaand aan de ruimtelijke procedure worden verzekerd. 2.1 De Nota van Uitgangspunten is bedoeld om de randvoorwaarden vanuit de gemeente, voorafgaand aan de ruimtelijke procedure, mee te geven aan de initiatiefnemers van het project. De uitgangspunten hebben betrekking op de thema's die impact hebben op de omgeving en het ontwikkelproces. Door middel van de Nota worden de belangen van de gemeente voorafgaand aan de ruimtelijke procedure geborgd.

2.2 Met het vaststellen van de Nota van Uitgangspunten wordt invulling gegeven aan een integrale gebiedsontwikkeling omtrent Warande 2.0/ZuiderC en de bestaande bebouwing. In het Raadsbesluit Woonvisie 2022-2027 is onder 1.16 vastgesteld dat Lelystad gebieden integraal ontwikkelt. Met de uitgangspunten voor de ruimtelijke inpassing van de EBZ wordt invulling gegeven aan een integrale gebiedsontwikkeling met Warande 2.0/ZuiderC. Hiermee worden de beide ontwikkelingen op elkaar afgestemd, binnen de kaders van vastgesteld gemeentelijk beleid en geldende wet- en regelgeving. Dit om de ruimtelijke (woon)kwaliteit van de (bestaande) omgeving te garanderen. 2.3 Met rijksinvesteringen wordt ingezet op de integrale gebiedsontwikkeling. Vanuit het rijk is het RVB bij beide ontwikkelingen betrokken. Middels deze integrale samenwerking zal er in de totale gebiedsontwikkeling investeringen worden gedaan op gebied van wonen, natuur en bedrijvigheid. De EBZ is een onderdeel in deze integrale gebiedsontwikkeling en kan middels het landelijke aanzien van meerwaarde zijn voor het gebied. 2.4 De Nota hanteert een zo streng mogelijk uitgangspunt voor de maximale geluidsbelasting van de helikopter. Gezien de helikopterbewegingen van en naar de EBZ onder de bevoegdheden van de politie vallen hoeven hiervoor geen geluidscontouren opgesteld te worden.

Het uitgangspunt voor een maximale geluidsbelasting van 48 Lden is de hoogste geluidsbelasting wat een helikopter zonder politiebevoegdheden zou mogen maken (zonder tussenkomen van de provincie). Daarmee borgt de nota een zo goed mogelijke woonkwaliteit voor de omgeving. 2.5 De Nota borgt een veilige situatie op de Larserdreef. Door geen extra aansluitingen te laten realiseren en de komst van de Laan van Nieuwland (Rondweg) worden de veiligheid en doorstroming van de Larserdreef geborgd. 2.6 De EBZ en haar rechtsprocessen zullen bevorderlijk zijn voor het imago van de gemeente als hoofdstad van Flevoland. Een EBZ biedt Lelystad de kans zich te positioneren als landelijke rechtspraaklocatie voor de behandeling van georganiseerde criminaliteit. De landelijke top van de rechtspraak zal naar de gemeente komen. De bestaande rechtbank in combinatie met de EBZ zetten Lelystad op de kaart als hoofdstad van Flevoland. Hierdoor wordt het vestigingsklimaat voor rijksdiensten in Lelystad ook vergroot.

2.7 De Nota van Uitgangspunten is afgestemd met initiatiefnemers: het RVB en het ministerie van JenV. De Nota is samengesteld in afstemming met het RVB en JenV. Het RVB is grondeigenaar en vanuit die rol initiatiefnemer van de planontwikkeling. Het RVB en het ministerie van JenV kunnen zich vinden in de uitgangspunten zoals gesteld door de gemeente. Kanttekeningen 1.1 De komst van een EBZ kan impact hebben op de veiligheidsbelevenis van de omwonenden. De EBZ en haar processen (risicovolle zittingen en gedetineerden vervoer) kunnen van invloed zijn op de veiligheidsbelevenis van omwonenden. In de verdere uitwerking van de plannen zal dit centraal staan, dan wel als participatie en communicatie meegenomen worden. Financiën In navolging van dit raadsbesluit volgt het voorbereidingskrediet wat door de raad vastgesteld moet worden. De kosten voor de ambtelijke inzet worden bij de initiatiefnemer tijdens de ruimtelijke procedure verhaalt in een anterieure overeenkomst, conform de daarvoor geldende wet- en regelgeving. Vervolg •

Als vervolgstap op de verkenning zal een intentieovereenkomst worden gesloten tussen de gemeente Lelystad, het Rijksvastgoedbedrijf en het ministerie van JenV.

•

Na de vaststelling van de Nota van Uitgangspunten en de ondertekening van de intentieovereenkomst kan definitieve besluitvorming door de minister voor Rechtsbescherming plaatsvinden. Vervolgens kan gestart worden met de projectuitvoering en het doorlopen van de benodigde ruimtelijke procedures.

Bijlagen 1. Nota van Uitgangspunten 2. Verkenningsrapportage I. Verloop zittingsdag II. Onderzoek geluid en externe veiligheid helikopter III. Onderzoek geluid en externe veiligheid observatievluchten Lelystad, 21 juni 2023 Het college van de gemeente Lelystad, de secretaris, J.S.W. Ozenga *Dit voorstel is digitaal vastgesteld en ondertekend