106. rv Cofinanciering Specifieke uitkering ventilatie in schoolgebouwen (SUVIS)

Voorstel aan de raad Nummer: 106

Portefeuille: Programma: Taakveld:

Jeugdzorg, onderwijs, emancipatie en integratie en kunst en cultuur en gemeentelijk vastgoed 4 Onderwijs 4.2 Onderwijshuisvesting

Onderwerp: Cofinanciering Specifieke uitkering ventilatie in schoolgebouwen (SUVIS)

Voorgesteld besluit - Kennis te nemen van het concept IHP Jaarprogramma 2021-2022 en 1. voor 2021 een krediet van € 150.000 beschikbaar te stellen voor de cofinanciering van ventilatiemaatregelen die zijn toegekend in het kader van de Specifieke uitkering ventilatie in schoolgebouwen (SUVIS) van het Rijk en daarmee: a. De kapitaallasten die gepaard gaan met dit krediet ad. gemiddeld € 15.825,- gedurende 10 jaren, in de begroting op te nemen als onderdeel van de bijstelling van het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 21-22 (IHP) in het kader van het gemeentelijk begrotingsproces; b. Het krediet van € 150.000 evenredig te verdelen over de aan schoolbesturen toegekende SUVIS- maatregelen, tot een maximaal bedrag van € 7.500 per lokaal.

Urgentie Raad -

Gebruikelijk vindt de besluitvorming over de middelen voor onderwijshuisvestingsvoorzieningen plaats via de reguliere Integraal Huisvesting Plan (IHP)procedure. Via deze procedure zouden de voorgestelde middelen voor de cofinanciering van de SUVIS -regeling echter pas per 2022 beschikbaar komen. Omdat vorig jaar nog niet bekend was dat deze rijksregeling nu van kracht zou worden, is er voor 2021 geen rekening gehouden met de middelen voor de cofinanciering ervan;

-

Gemeenten kunnen, namens de schoolbesturen, de aanvragen indienen van 4 januari 2021 tot en met 30 juni 2021, waarbij geldt ‘wie het eerst komt, wie het eerst maalt’.

Gelet op het in het laatste gedachtestreepje aangegeven belang van derden is besluitvorming door raad gewenst bij de eerste mogelijkheid die zich agenda-technisch aandient.

Samenvatting Op 23 november 2020 heeft de minister van BZK een regeling bekend gemaakt voor specifieke uitkeringen voor de verbetering van het binnenklimaat van bestaande schoolgebouwen in het primair, speciaal en voortgezet onderwijs. De regeling heeft tot doel het stimuleren van projecten waarmee middels noodzakelijke en energiezuinige maatregelen het binnenklimaat in bestaande schoolgebouwen kan worden verbeterd. Via deze zogenoemde SUVIS-regeling financiert het Rijk maximaal 30% van de kosten voor het verbeteren van de ventilatie. Voor de overige 70% dienen gemeenten en/of schoolbesturen zelf financiering te vinden. De aanvraagprocedure loopt via de gemeenten. De regeling is mede naar aanleiding van de coronacrisis versneld vastgesteld. Hoewel

het volgens het RIVM niet is vastgesteld dat er een relatie is tussen de verspreiding van het virus en de ventilatie, heeft de coronacrisis het belang van een goed binnenklimaat hernieuwd onder de aandacht gebracht. In principe zijn de schoolbesturen aan zet voor het treffen van maatregelen die het binnenklimaat van scholen verbeteren. De gemeente hecht evenwel veel belang aan een gezond klimaat in scholen. Frisse lucht op school is in algemene zin gezond en is nodig om goed te kunnen leren en werken. Omdat het voor de schoolbesturen bovendien niet eenvoudig is om de financiering – zeker gezien de korte termijn – ‘op te lepelen’, wordt voorgesteld om de schoolbesturen tegemoet te komen in de cofinanciering van de SUVIS -regeling en hiervoor € 150.000 beschikbaar te stellen.

Voorgaande besluitvorming n.v.t.

Inleiding Op 23 november 2020 heeft de minister van BZK een regeling bekend gemaakt voor specifieke uitkeringen voor de verbetering van het binnenklimaat van bestaande schoolgebouwen in het primair, speciaal en voortgezet onderwijs. De regeling is vastgesteld mede naar aanleiding van de coronacrisis. Hoewel het, volgens het RIVM onbekend is in welke mate ventilatie helpt om de verspreiding van COVID-19 tegen te gaan en/of ventilatie een relevante rol speelt bij de verspreiding van ervan, heeft ze een richtlijn geadviseerd voor een minimale ventilatiecapaciteit. De ventilatiecapaciteit van gebouw(delen) of lokalen die niet aan deze richtlijn voldoen, of alleen voldoen aan natuurlijke ventilatie, kan met deze regeling worden verbeterd. Al langer is bekend dat frisse lucht in scholen niet alleen - in brede zin - gezond is, maar ook bijdraagt aan de prestaties van leerlingen en onderwijspersoneel. Goede ventilatievoorzieningen vallen daarom onder de vereisten die de gemeente stelt bij investeringen in (ver)nieuwbouw van scholen. Voor de bestaande schoolgebouwen is formeel gezien de gebouweigenaar verantwoordelijk voor het treffen van maateregelen die het binnenklimaat verbeteren. Voor het merendeel van de gebouwen in Lelystad zijn dat de schoolbesturen. Echter, het is voor de schoolbesturen niet eenvoudig om de financiering ‘op te lepelen’.

Ze dragen wel de verantwoordelijkheid, maar er staat geen dekkende vergoeding tegenover. Deze investeringen dienen uit de materiële bekostiging (MI-vergoedingen, onderhoud-energie) worden onttrokken. Daarom; vanwege de plotse actualiteit van het onderwerp én op basis van het belang van een gezond binnenklimaat voor leerlingen en onderwijspersoneel, wordt voorgesteld om de schoolbesturen toch tegemoet te komen in de cofinanciering van SUVIS aanvragen.

Doel -

De Lelystadse schoolbesturen tegemoet te komen in de cofinanciering van de SUVIS-regeling; Het stimuleren en faciliteren van een gezond binnenklimaat voor Lelystadse leerlingen en het onderwijspersoneel; Frisse lucht in scholen is niet alleen in brede zin gezond is, maar draagt ook bij aan de prestaties van leerlingen en het onderwijspersoneel.

Argumenten Het concept IHP Jaarprogramma 2021-2022 wordt door het college ter kennisname aan uw raad aangeboden. Over de financiële consequenties van het IHP beslist uw raad bij de behandeling van de Kadernota en Programmabegroting. 1.a. Besluitvorming over een krediet van € 150.000 voor de cofinanciering van ventilatiemaatregelen is echter nu nodig om de maatregelen die door het Rijk worden toegekend zo snel mogelijk te kunnen uitvoeren. De raad is het bevoegd orgaan om investeringskrediet beschikbaar te stellen. Gebruikelijk vindt de besluitvorming over de middelen voor onderwijshuisvestingsvoorzieningen plaats via de reguliere IHPprocedure. Deze houdt in dat het college (als bevoegd orgaan hiervoor) eerst het concept-IHP vaststelt. Het college stelt het IHP definitief vast op basis van en na besluitvorming door de raad over de beschikbaarstelling van de voor de uitvoering van het IHP benodigde middelen in het kader van de Programmabegroting. Via deze procedure zouden de voorgestelde middelen voor de cofinanciering

van de SUVIS -regeling echter pas per 2022 beschikbaar komen. Omdat vorig jaar nog niet bekend was dat deze rijksregeling nu van kracht zou worden, is er voor 2021 geen rekening gehouden met de middelen voor de cofinanciering ervan. Daarom is dit besluit noodzakelijk. 1.b. Met € 150.000 zouden de maatregelen voor ca. 20 lokalen voor 20% kunnen worden medegefinancierd. Op het moment van schrijven wordt samen met de schoolbesturen geïnventariseerd voor welke schoolgebouwen en maatregelen een SUVIS aanvraag wordt ingediend. De exacte hoogte van de aanvraag is nog niet bekend en daarmee uiteraard de toekenning ook niet. De verwachting is evenwel - op basis van de uitkomsten van het Landelijk Coördinatieteam Ventilatie op Scholen (LCVS) onderzoek en gevoerde gesprekken met schoolbesturen - dat de aanvragen beperkt zullen zijn. Wanneer evenwel voor meer dan 20 lokalen subsidie wordt aangevraagd, wordt voorgesteld de gemeentelijke bijdrage per lokaal te verlagen op basis van een evenredige verdeling.

Kanttekeningen Voor de bestaande schoolgebouwen is formeel gezien de gebouweigenaar verantwoordelijk voor het treffen van maateregelen die het binnenklimaat verbeteren. Voor het merendeel van de gebouwen in Lelystad zijn dat de schoolbesturen. De grootste bottleneck is de financiering. De regeling voorziet in 30% subsidie met een maximumbedrag dat is gekoppeld aan het leerlingenaantal van de school. Voor de overige 70% wordt uitgegaan van cofinanciering door gemeente en schoolbestuur. Het is voor beide partijen lastig om op deze korte termijn te beslissen over dergelijke investeringen. De regeling gaat namelijk uit van het principe ‘wie het eerst komt, wie het eerst maalt’. Daarom, vanwege de plotse actualiteit van het onderwerp én op basis van het belang van een gezond binnenklimaat voor leerlingen en onderwijspersoneel, wordt voorgesteld om de schoolbesturen toch enigszins tegemoet te komen.

Financiën -

€ 150.000 beschikbaar te stellen voor de cofinanciering van ventilatiemaatregelen die zijn toegekend in het kader van de Specifieke uitkering ventilatie in schoolgebouwen (SUVIS) van het Rijk; De kapitaallasten die gepaard gaan met dit krediet ad. gemiddeld € 15.825,- gedurende 10 jaren, in de begroting op te nemen als onderdeel van de bijstelling van het IHP in het kader van het gemeentelijk begrotingsproces; Onder voorbehoud van beschikbaarstelling, het krediet van € 150.000 evenredig te verdelen over de aan schoolbesturen toegekende SUVIS-maatregelen, tot een maximaal bedrag van € 7.500 per lokaal.

Vervolg n.v.t.

Bijlagen Bijlage 1. Concept IHP Jaarprogramma 21-22. Bijlage 1.1 Samenvatting concept IHP jaarprogramma 21-22. Lelystad, 30 maart 2021 Het college van de gemeente Lelystad, de secretaris,

de burgemeester,

A. Schepers

mr. H.M. Meijdam