1. Presentatie informatieavond raad

Raadsinsformatie-avond Omgevingswet 2021

Programma • Omgevingswet in Vogelvlucht • Pauze • Korte Introductie adviesrecht en participatie • In gesprek over verplichte participatie • Rollenspel en gesprek over adviesrecht • Transitie omgevingsplan • Planning Raadsbesluiten

Waarom Omgevingswet in Lelystad? • Het moet (wet) • Ambities Lelystad (kust, IGLO) • Woningbouwopgave (40.000 woningen) • Veel info vanavond. Sheets en verslag wordt gedeeld. • Programmaboekje

De Omgevingswet in vogelvlucht (Jeroen Kwint)

De Omgevingswet…

Verbeterdoelen van de Omgevingswet

• Visie (raad): soort film, budget, verhaal • Plan (raad / college ): regisseur, script, locatie, personages • Vergunning (college / ambtenaren): uitvoering, acteurs, rollen

Omgevingsvisie

• Soort film / verhaal • Raad stelt vast • Lange termijn visie • 1e versie vastgesteld: 22 juni 2021

Omgevingsplan

• Script, locaties, personages • Raad stelt vast • 1 omgevingsplan voor hele gemeente • Regels over fysieke leefomgeving

Van bestemmingsplan naar omgevingsplan

Keuzes over regels • niet regelen (dus toegestaan) • toestaan, eventueel onder voorwaarden • toestaan met extra voorschriften • verbieden zonder voorafgaande melding • verbieden zonder vergunning • absoluut verbieden

Plan van aanpak Advies VNG: De gemeente heeft keuzes gemaakt over de uitgangspunten, structuur en insteek van het nieuwe omgevingsplan (stappen en tempo). Dit wordt vastgelegd in een met de raad afgestemd plan van aanpak.

Plan van aanpak

Plan van aanpak - Vraag aan de raad: - Vaststellen volgorde van de ‘verbouwing’ - Uitgangspunten (basis / fundering voor de ‘verbouwing’)

Omgevingsvergunning • Uitvoering, acteurs, rollen • College is bevoegd • Standaard reguliere procedure (8 weken) • Ook bij complexe aanvragen • Rol van de raad?

Bevoegdheden van de raad •

Omgevingsvisie en omgevingsplan •

Delen van het omgevingsplan kunnen worden gedelegeerd aan college

•

Aanwijzen gemeentelijke adviescommissie (ruimtelijke kwaliteit)

•

Kwaliteit van de participatie (verordening)

•

Adviesrecht bij afwijken omgevingsvergunning

•

Aanwijzen verplichte participatie bij omgevingsvergunning

Hoe is participatie geregeld? Participatie in Omgevingsbesluit: • Projectprocedure • Omgevingsplan • Omgevingsvisie • Programma’s

Participatie in Omgevingswet: • Projectprocedure • Verplichting indieningsvereiste bij Omgevingsvergunning

Participatie bij het omgevingsplan Bij de kennisgeving aangeven hoe participatie wordt vormgegeven En motiveringsplicht bij besluit: Geef aan hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties zijn betrokken bij de voorbereiding en wat de resultaten daarvan zijn.

Participatie bij de omgevingsvergunning De aanvrager moet aangeven òf en zo ja hoe hij aan participatie heeft gedaan. Het bevoegd gezag betrekt deze informatie bij de integrale belangenafweging. Participatie = niet verplicht, alhoewel…?

Samenvatting; De Omgevingswet: • Minder en overzichtelijke regels • Lelystads maatwerk • Ruimte voor initiatieven • Snellere en betere besluitvorming • Wat betekent dit voor de raad? Straks meer.... Nu eerst….

Koffie met filmpje

Adviesrecht en Verplichte participatie (Jeroen Kwint)

Afwijken van het omgevingsplan • Leefomgeving blijft altijd in ontwikkeling • Afwijken van het omgevingsplan • Aantal afwijkingen afhankelijk van ruimte en flexibiliteit in omgevingsplan

Adviesrecht • Rol van de raad bij afwijken van het omgevingsplan • Nu: verklaring van geen bedenkingen -> straks: (verzwaard) adviesrecht • Nu: Raad, tenzij -> straks: Raad, mits • Verzwaard advies: college moet advies uitvoeren • activiteiten met een grote (maatschappelijke) impact

Adviesrecht: overwegingen • Verbeterdoel Omgevingswet: besluitvorming sneller en overzichtelijker • Aanwijzen veel gevallen: wat betekent dit voor de raadsvergadering? • Zo concreet mogelijke gevallen aanwijzen • Dynamische lijst: aanpassingen blijven mogelijk

Adviesrecht: Dilemma’s Helemaal geen categorieën van gevallen: snellere procedures (doel van de wet) en minder regels (ambitie raadsprogramma). Raad heeft in principe minder zeggenschap over bepaalde ontwikkelingen. Het college weet van tevoren niet of de raad een initiatief dat afwijkt van het omgevingsplan wel wil.

Ruimhartig aanwijzen van gevallen: De raad heeft maximale zeggenschap bij zoveel mogelijk afwijkingen van het omgevingsplan. Tijdig beslissen op aanvragen is niet tot nauwelijks mogelijk, en doelen ten aanzien van dienstverlening worden niet gehaald.

Verplichte participatie • Wat is participatie? • Het in een vroegtijdig stadium betrekken van belanghebbenden (burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere overheden) bij het proces van de besluitvorming over een project of activiteit. • Participatie bij omgevingsvergunning is niet verplicht, tenzij… • Uitkomsten zijn niet bindend, vorm mag niet worden voorgeschreven

Verplichte participatie • In aanmerking indien groot effect op de belanghebbenden, zoals direct omwonenden wordt verwacht. • Door participatie komen alle perspectieven en ideeën vroegtijdig op tafel.

Verplichte participatie: Overwegingen • Inzetten verplichte participatie, of stimuleren en sturen op kwaliteit? • Goed voorbeeld doet goed volgen? • Handvatten en inspiratie voor initiatiefnemers

Overwegingen • Dient verplichte participatie het doel? • (concept) participatievisie: • Versterken van het samenspel gemeente en inwoners / organisaties • Vergroten van de betrokkenheid • Inbreng van kennis uit de samenleving; • Verbeteren van de kwaliteit van besluitvorming en beleid; • Vergroten van vertrouwen in de overheid.

Overwegingen • Verplichte participatie kán bijdragen aan meer betrokkenheid van belanghebbenden, maar is geen garantie voor een positief resultaat. • Risico op rechtszaken over participatie en minder over het plan zelf. • Het hóe is juist niet geregeld om te voorkomen dat participatie een ‘afvinklijst’ wordt.

In gesprek over adviesrecht en verplichte participatie

Van idee tot vooroverleg IDEE

VOOROVERLEG

Loket Nieuwe Initiatieven Uitwerken + Participatie Omgevingstafel 1 maand 4,5maand

3 maanden

In gesprek: verplichte participatie 1. Participatie is luisteren naar de grootste mond 2. Participatie moet altijd draagvlak opleveren.

3. Als niemand het met een voorgenomen besluit voor initiatief eens is, kun je besluit niet nemen.

In gesprek: verplichte participatie 4. Als initiatiefnemers voldoende draagvlak hebben voor hun plan, dan gaat de raad automatisch akkoord. 4. Wat is voldoende? Een percentage? En hoe meet je dat dan? Want 1 bewoner is tegen, maar rest wijk hoor je niet?

5. Als Lelystad moet groeien, moeten we initiatiefnemers niet teveel in de weg leggen 6. De raad kijkt (zoveel mogelijk) mee bij participatie van concrete projecten

De omgevingsvergunning indienen IDEE

VOOROVERLEG

INDIENEN AANVRAAG

Besluitvorming college

Loket Nieuwe Initiatieven

Toetsen

Advies vragen raad

Omgevingstafel

Adviezen Aanleveren voorstel college

1 maand

4,5maand

6 weken!

4 weken!

10 weken!

Rollenspel adviesrecht

De omgevingsvergunning besluitvorming IDEE

VOOROVERLEG

Loket Nieuwe Initiatieven

INDIENEN AANVRAAG

Besluitvorming college

Besluitvorming Raad

Toetsen

Advies vragen raad

B / O Sessie

Adviezen Omgevingstafel

1 maand

4,5maand

Besluit

Aanleveren voorstel college

6 weken!

4 weken!

10 weken!

2-4 weken

12-14 weken!

De procedure zonder college en raad IDEE

VOOROVERLEG

Loket Nieuwe Initiatieven

INDIENEN AANVRAAG Toetsen Adviezen

Omgevingstafel Vergunning

1 maand

4,5maand

6 weken!

Transitie omgevingsplan (Jeroen Kwint)

Van bestemmingsplan naar omgevingsplan

Plan van aanpak

Plan van aanpak - Vraag aan de raad: - Vaststellen volgorde van de ‘verbouwing’ - Uitgangspunten (basis / fundering voor de ‘verbouwing’)

Transitie omgevingsplan Uitgangspunt 1: omgevingsplan ten dienste van ambities Lelystad 2040

1. De geldende beleidsdoelen van de omgevingsvisie en uitwerkingen daarvan (programma’s) zijn kaderstellend voor het omgevingsplan.

Transitie omgevingsplan Uitgangspunt 2: van ‘nee-tenzij’ naar ‘ja-mits’: actief benutten mogelijkheden Omgevingswet voor verbetering dienstverlening. 1. ruimte en flexibiliteit voor ontwikkelingen. 2. Algemene regels en niet standaard vergunningplichten, 3. verantwoorde keuzes voor minder regels. 4. (digitale) dienstverlening verhogen door veel aangevraagde activiteiten (dakkapel) verder te digitaliseren. 5. samenleving vragen ideeën en perspectieven te delen (participatie)

Transitie omgevingsplan Uitgangspunt 3: gefaseerde aanpak met prioritering op basis van de Lelystadse ambities en het ambitieniveau middenmoot Eerst de hoofdstructuur / basis omgevingsplan: - vaststellen in 2022, met inachtneming van de eerder genoemde punten. het tijdelijke omgevingsplan gefaseerd verbouwen in de transitieperiode (2022 t/m 2029) - gebiedsgericht en voor algemeen geldende thema’s / onderwerpen. Voor elke gefaseerde wijziging volgt een raadsbesluit.

Transitie omgevingsplan

Raadsplanning

Wat moet er af zijn voor 1-7-22? •

Omgevingsvisie in voorbereiding (advies) •

•

Omgevingsvisie vastgesteld (2024)

Procedure vergunningaanvragen (eis) •

Verzwaard adviesrecht

•

Verplichte participatie

Wat moet er af zijn voor 1-7-22? •

Planning nieuw omgevingsplan (advies)

•

Instelling gemeentelijke adviescommissie ruimtelijke kwaliteit (eis)

Planning •

Procedure vergunningaanvragen + Plan(ning) nieuw omgevingsplan

•

Instelling gemeentelijke adviescommissie ruimtelijke kwaliteit (eis)

Afsluiting en napraten