2079 05. Ontwerpbegroting 2022 GR GGD VT Haaglanden.pdf
Tekst van het document
Ontwerp Begroting 2022 Van de Gemeenschappelijke Regeling Gemeentelijke Gezondheidsdienst en Veilig Thuis Haaglanden
Vastgesteld in de vergadering van het Algemeen Bestuur d.d. 8 april 2021 GR 2021/023
Pagina 1 van 67
Inhoud Voorwoord.......................................................................................................................... 3
Deel 1 Beleidsbegroting van de GR ........................................................................................ 4 Leeswijzer .......................................................................................................................... 5 1 Programmaplan ................................................................................................................ 6 1.1 Begroting 2021 in een oogopslag................................................................................. 6 1.2 Programma regionale GGD-taken ................................................................................ 9 1.3 Programma Veilig Thuis ............................................................................................. 25 2 Paragrafen ...................................................................................................................... 38 2.1 Weerstandsvermogen en risicobeheersing ................................................................... 38 2.2 Bedrijfsvoering ......................................................................................................... 42
Deel 2 Financiële Begroting van de GR .................................................................................. 44 Leeswijzer ......................................................................................................................... 45 1 Baten en lasten ............................................................................................................... 46 1.1 Overzicht van baten en lasten .................................................................................... 46 1.2 Toelichting baten en lasten programma regionale GGD-taken ........................................ 47 1.3 Toelichting baten en lasten programma Veilig Thuis ...................................................... 50 1.4 Toelichting GR-ondersteuning en overhead .................................................................. 53 1.5 Overige toelichtingen op baten en lasten ..................................................................... 54 2 Financiële positie ............................................................................................................. 55 2.1 Meerjarenraming met toelichting ................................................................................ 55 2.2 Geprognosticeerde balans met toelichting ....................................................................
56 3 Bijlagen bij de financiële begroting .................................................................................... 58 3.1 Voorcalculatie deelnemersbijdragen ............................................................................ 58 3.2 Overzichten conform Financieel Statuut....................................................................... 60 3.3 Overzichten taakvelden conform BBV .......................................................................... 62 3.4 Overig..................................................................................................................... 63
Deel 3 Besluit .................................................................................................................... 66
Voorwoord Voor u ligt de Ontwerp Begroting 2022 van de GR GGD en Veilig Thuis Haaglanden. De negen deelnemende gemeenten zijn: Delft, Den Haag, Leidschendam-Voorburg, Midden-Delfland, Pijnacker-Nootdorp, Rijswijk, Wassenaar, Westland en Zoetermeer. Conform het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten bestaat de begroting uit twee delen die zelfstandig leesbaar zijn: de beleidsbegroting en de financiële begroting. In deel 1, de Beleidsbegroting, worden de doelen en activiteiten in het programma GGD en het programma Veilig Thuis inhoudelijk toegelicht. In deel 2, de Financiële Begroting, worden de baten en lasten en de financiële positie van de GR toegelicht. Na deze twee delen is in deel 3 de besluitvorming over en naar aanleiding van de begroting opgenomen.
Deel 1 Beleidsbegroting van de GR
Deel 1 Beleidsbegroting
pagina 4
Leeswijzer De Beleidsbegroting 2022 bestaat uit twee delen: Hoofdstuk 1: Het Programmaplan; Hoofdstuk 2: De Paragrafen. Het Programmaplan begint met een samenvatting (1.1) en gaat vervolgens in op twee onderscheiden programma’s: het programma Regionale GGD-taken (1.2) en het programma Veilig Thuis (1.3). Het Programmaplan zet per programma uiteen: Welke doelen willen we bereiken; Wat gaan we daarvoor doen; Wat gaat het kosten. Wie dieper financieel inzicht wil kan daarvoor de Financiële Begroting 2022 raadplegen. Na het Programmaplan zijn de Paragrafen opgenomen. In de paragrafen worden de beleidslijnen vastgelegd met betrekking tot relevante beheersmatige aspecten. Voor de GR GGD en Veilig Thuis Haaglanden gaat het om de paragrafen Weerstandsvermogen en risicobeheersing (2.1) en Bedrijfsvoering (2.2).
1 Programmaplan 1.1 Begroting 2022 in een oogopslag Inwoners gemeenten Haaglanden De GR GGD en Veilig Thuis Haaglanden bedient in totaal negen gemeenten met samen meer dan één miljoen inwoners. De negen gemeenten hebben in totaal 1.121.614 inwoners (CBS:31-122020).
Taken Programma GGD Haaglanden Verdeling van budget per pijler GGD-taken 2022 (€ x1.000)
Pijler 1
2.344
Pijler 2 Pijler 3 Pijler 4 Pijler 5
9.148 250 2.178 1.576
Overhead & bedrijfsvoeringstoeslag
Financiën Programma GGD Haaglanden Totale inkomsten Programma regionale GGD-taken 2022 (€ x1.000)
5.132
Taken Programma VT Haaglanden Verdeling van de inzet per taak (aantal fte’s).
12,37
Advies
Meldingen (structurele formatie)
98,75
Meldingen (flexiblele inzet)
38,26
Coördinatie huisverbod
Voorlichting
6,44
0
BBV overhead
17,44
Financiën Programma VT Haaglanden Totale inkomsten Programma regionale VT-taken 2022 (€ x1.000) Centrumgemeentegelden Regiovisie
2.568
Extra middelen DUVO radarfunctie/meldcode
2.703
Aanvullende DUVO-middelen 1e deel
2.300
Aanvullende DUVO-middelen 2e deel
Deelnemersbijdrage t.b.v. vaste lasten (naar inwoneraantal)
1.100
1.604
Deelnemersbijdrage t.b.v. variabele lasten (naar aandeel productietijd)
8.609
Financiën GR-ondersteuning Inwonersbijdrage/deelnemersbijdrage
Deel 1 Beleidsbegroting
362
pagina 7
Samenvattend financieel overzicht Tabel GR1: Overzicht baten en lasten (bedragen X €1.000 afgerond)
Realisatie Begroting 2020
2021
Gewijzigde begroting 2021
Begroting 2022
Programma Regionale GGD-taken Baten
18.821
19.696
20.500
20.628
Lasten
-13.273
-15.187
-15.437
-15.496
Saldo
5.548
4.509
5.063
5.132
Baten Programma Testen & Traceren en Vaccineren*
36.704
0
64.659
p.m.
Lasten Programma Testen & Traceren en Vaccineren
-35.957
0
-64.459
p.m.
Saldo Programma Testen & Traceren en Vaccineren
747
0
200
0
-8
0
0
0
6.287
4.509
5.263
5.132
Toevoeging (-)/Onttrekking aan reserves (+)
0
0
0
0
Totaal programma Regionale GGD-taken
6.287
4.509
5.263
5.132
Baten
17.542
17.370
19.868
18.884
Lasten
-11.445
-12.649
-14.369
-13.637
Saldo
6.097
4.721
5.499
5.247
Onvoorzien (baten)
-318
0
0
0
Totaal saldo baten en lasten
5.778
4.721
5.499
5.247
318
0
-240
0
6.097
4.721
5.259
5.247
194 -194
355 -355
362 -362
0
-200
p.m.
Lasten overhead GGD
350 -337 -747 -4.706
-4.509
-5.063
-5.132
Lasten overhead Veilig Thuis
-4.862
-4.388
-5.259
-5.247
-10.302
-8.897
-10.522
-10.379
Onvoorzien (baten minus lasten) Totaal saldo baten en lasten
Programma Veilig Thuis
Toevoeging (-)/Onttrekking aan reserves (+) Totaal programma Veilig Thuis GR-ondersteuning en overhead Baten GR-ondersteuning Lasten GR-ondersteuning Lasten Programma Testen & Traceren en Vaccineren
Totaal GR-ondersteuning en overhead Totaal resultaat GGD inclusief overhead
834
0
0
0
0
0
0
Totaal resultaat GR-ondersteuning
1.235 13
0
0
0
Totaal GR GGD en VT
2.082
333
0
0
Totaal resultaat Veilig Thuis inclusief overhead
*Vanaf de begroting 2022 en begrotingswijziging 2021 is de naam Programma Corona gewijzigd in Programma Testen & Traceren en Vaccineren
Deel 1 Beleidsbegroting
pagina 8
1.2 Programma regionale GGD-taken Inleiding Gezondheid is een publiek goed. Met dat basisprincipe voor ogen beschrijven wij in deze begroting met enthousiasme ons werk voor het volgend jaar. Rode draad hierbij zijn de taken uit de Wet publieke gezondheid, de basis voor ons werk.
Wettelijk kader De Wet publieke gezondheid (WPG) is het belangrijkste kader waarbinnen GGD Haaglanden het regionale Programma Publieke Gezondheid realiseert voor alle gemeenten in de regio Haaglanden. Naast de WPG zijn ook andere wetten aan de orde zoals: de Wet op de lijkbezorging en de Wet Kinderopvang. En voor GGD Haaglanden als zorginstelling is de zorgwetgeving van toepassing, zoals de Wet op de Geneeskundige Behandelovereenkomst (WGBO), de Wet kwaliteit, klachten en geschillen zorg (Wkkgz) en de Wet Beroepen in de Individuele Gezondheidszorg (Wet BIG).
Taken Vier taken zijn volgens het Ministerie van VWS voor de publieke gezondheid zo essentieel, dat zij op een uniforme wijze moeten worden geborgd. Ze vragen een gespecialiseerde deskundigheid met een hoge mate van continuïteit en duidelijke aanspreekpunten. Deze taken zijn: 1) Monitoren, signaleren, adviseren, 2) Uitvoeren van taken op het gebied van gezondheidsbescherming, 3) Bewaken van de publieke gezondheid bij rampen en crises en 4) Toezicht houden. Deze taken heeft GGD Haaglanden als pijlers verwerkt in deze begroting en daar ook een vijfde integrale pijler aan toegevoegd: brede Public Health. De pijlers vormen de leidraad van deze begroting. In 2020 en 2021 werkt de GGD met ambtelijke vertegenwoordigers van gemeenten en met ketenpartners aan een visie op publieke gezondheid in 2030, een visie van en voor de GGD. In april 2021 komt de visie in het Algemeen Bestuur van de GR GGD en Veilig Thuis Haaglanden aan de orde. Op grond van de nieuwe visie kunnen binnen de taken van de GGD accentverschuivingen plaatsvinden.
De context van publieke gezondheid in Haaglanden GGD Haaglanden voor ongeveer 1,1 miljoen inwoners in een gebied van ruim 450 km². Negen gemeenten, variërend van grote stad, 100.000-plus steden met een grote bevolkingsdichtheid, tot landelijke dorpskernen in een agrarisch gebied. Een regio met een hoge bevolkingsdichtheid, agrarische activiteiten, (zware) industrie, dienstverlening en toerisme. Met de regeringszetel, het Koninklijk Huis en de ambassades binnen haar grenzen en (daarmee) een sterke nationale en internationale functie. Met intensieve verkeersstromen, met transport van grote aantallen personen en goederen, over het spoor en over de vele drukke (snel)wegen. In het sociale domein hebben gemeenten een grote rol in de ondersteuning van hun inwoners. Gemeenten en zorgverzekeraars zijn steeds meer op elkaar aangewezen om preventie, zorg en ondersteuning met elkaar te verbinden. In deze ontwikkeling staat GGD Haaglanden voor betrouwbare publieke gezondheid.
Visie GGD 2030 In samenwerking met gemeenten en ketenpartners in Haaglanden heeft de GGD in 2020 en 2021 gewerkt aan een vernieuwde visie. Ten tijde van het schrijven van deze begroting is de visie nog niet vastgesteld. Wel is de concept-visie op 11 februari in het AB GGD en VT Haaglanden gepresenteerd. Op 8 april zal de visie aan het AB worden voorgelegd ter vaststelling. In de visie worden 5 ambities verwoord: GGD Haaglanden is: 1. Voorvechter voor gelijke kansen op een goede gezondheid. 2. Adviseur voor een gezonde leefomgeving. 3. Regionale partner over acute problemen waar het gaat om publieke gezondheid. 4. Veilig vangnet waar dat (nog) ontbreekt. 5. Deskundige, proactieve organisatie. Deel 1 Beleidsbegroting
pagina 9
In de loop van 2021 en 2022 onderzoekt de GGD hoe we de huidige indeling van de begroting op basis van de vijf pijlers van de GGD kunnen ‘ombouwen’ naar een indeling op basis van de ambities in de visie. Hierbij gaan we taken koppelen aan de verschillende ambities. We verwachten dat we de nieuwe indeling bij de begroting 2023 kunnen aanhouden.
Uitdagingen op het gebied van de publieke gezondheid in de regio Haaglanden – Corona en gezondheidsgevolgen Sinds het voorjaar 2020 heeft Haaglanden te maken met het coronavirus en ligt de prioriteit van de GGD bij de bestrijding hiervan. De verwachting is dat dit nog wel enige tijd zal duren, in elk geval nog voor een groot deel in 2021. De GGD schat in dat hoe langer de coronapandemie duurt, des te groter zullen de gevolgen voor de gezondheid van de inwoners in de regio Haaglanden zijn. Deze gezondheidseffecten bestaan enerzijds uit de directe impact van het virus op de gezondheid van mensen en de belasting van de zorg. Anderzijds vormen de opleving van het virus en de maatregelen die nodig zijn om de pandemie te bestrijden een bedreiging voor de volksgezondheid van met name kwetsbare groepen in de samenleving. Daarnaast zijn er ook indirecte bedreigingen op de gezondheid, bijvoorbeeld door werkloosheid of verminderd inkomen waardoor zorg gemeden wordt en leefstijl ongunstig wordt beïnvloed. De GGD doet vanuit verschillende taken binnen de GR (denk aan beleidsadvisering, gezondheidsbevordering, epidemiologie en leefomgeving) wat nodig is om samen met gemeenten en ketenpartners gezondheidsproblemen die ontstaan (zijn) door de coronapandemie te beperken.
De GGD verwacht dat langere inzet nodig is om kwetsbare groepen zoals ouderen, jongeren en mensen met een lage sociaaleconomische status te bereiken en om bij deze groepen impact te hebben. Voor een duurzame impact verwacht de GGD in ieder geval drie jaar nodig te hebben. Vanuit het reguliere takenpakket zal een deel van de inzet worden ingevuld. Voor een stevigere aanpak is extra financiering nodig. Deze stevigere aanpak is mede afhankelijk van de keuzes die door gemeenten worden gemaakt in 2021, volgend uit de gesprekken over de Kernboodschappen Corona die met de gemeenten gevoerd zullen worden. Om stevige inzet te kunnen waarborgen is een bepaalde kritische massa nodig. De formatie van met name de regionale taken gezondheidsbevordering en epidemiologie van GGD Haaglanden is op dit moment niet voldoende om op een voldoende niveau in te kunnen zetten op het bestrijden van de gezondheidsgevolgen van de coronapandemie. De GGD heeft momenteel niet de financiële middelen om door middel van herprioritering het benchmarkgemiddelde budgetneutraal te benaderen. Het AB van de GR GGD & VT Haaglanden heeft (op 11 februari 2021) aangegeven te erkennen dat er een belangrijke rol ligt voor de GGD bij het plegen van inzet om effecten van de coronapandemie tegen te gaan, door het verkleinen van gezondheidsachterstanden en het bevorderen van een gezonde leefstijl.
Hiertoe heeft het AB besloten dat de GGD voor zowel Gezondheidsbevordering als Epidemiologie 2.700 netto productieve uren extra dient in te laten zetten. Bij de taken Epidemiologie en Gezondheidsbevordering is opgenomen wat de GGD voorziet als activiteiten die passen bij deze inzet op het bestrijden van de gezondheidsgevolgen. De inzet is vooralsnog enkel in 2021 deels financieel vertaald in een begrotingswijziging. Er is immers in 2021 nog deels financiële steun vanuit de Rijksoverheid beschikbaar. Voor de jaren 2022 en 2023 is nu een PM opgenomen aangezien deze inzet afhankelijk is van Rijksfinanciering. Op 12 februari 2021 heeft de minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport een steunpakket sociaal en mentaal welzijn en leefstijl toegekend aan de gemeenten om extra op deze problematiek in te zetten.
Uitdagingen op het gebied van de publieke gezondheid in de regio Haaglanden – Structurele rol GGD bij het bestrijden van Corona In het voorjaar van 2020 is de wereld opgeschrikt door de uitbraak van het coronavirus (COVID19). Deze uitbraak ontwikkelde zich tot een pandemie met enorme gevolgen voor de volksgezondheid. Voor de bestrijding van het coronavirus heeft de GGD in juni 2020 een apart (tijdelijk) programma georganiseerd gericht op testen en traceren.
Deel 1 Beleidsbegroting
pagina 10
Daarnaast heeft de GGD sinds 15 december 2020 een apart programma gericht op vaccineren. Hoewel er hoop is dat de coronacrisis in 2022 mogelijk achter de rug is, is het nog onduidelijk of dat ook daadwerkelijk zo is. Vooralsnog is in deze begroting, in tegenstelling tot de gewijzigde begroting 2021, nog niets opgenomen over de beleidsmatige en financiële gevolgen van de coronabestrijding indien de pandemie nog niet voorbij is. Naast de rol in de pandemie is het mogelijk dat de GGD een “structurele” rol houdt bij het bestrijden van het coronavirus. Vooral binnen de taken Algemene Infectieziektebestrijding, Epidemiologie en Gezondheidsbevordering kan structurele inzet nodig blijven. Vooralsnog is hier niets over opgenomen in de begroting.
Uitdagingen op het gebied van de publieke gezondheid in de regio Haaglanden – Ontwikkelingen publieke gezondheid Op het gebied van de publieke gezondheid zijn momenteel diverse ontwikkelingen gaande. Deze ontwikkelingen zijn divers, maar hangen nauw met elkaar samen. Zo is in mei 2020 de Landelijke Nota Gezondheidsbeleid 2020-2024 verschenen. Dit document beschrijft hoe het Rijk en de gemeenten de komende vier jaar samen nog meer kunnen doen om Nederland gezonder te maken, aanvullend op wat er al gebeurt en los van de aanpak van het coronavirus. Vanuit de nota wordt van gemeenten verwacht dat zij binnen twee jaar (dus uiterlijk 2022) een lokale nota hebben opgesteld. De landelijke nota is richtinggevend voor de invulling van de lokale nota in gemeenten, als onderdeel van de vierjarige beleidscyclus volksgezondheid. Een van de vier gezondheidsvraagstukken in de Landelijke Nota Gezondheidsbeleid is Gezondheid in de fysieke en sociale leefomgeving. Ook in het visietraject van de GGD komt sterk naar voren dat publieke gezondheid de komende jaren een belangrijke rol moet gaan spelen in de fysieke leefomgeving, zeker waar het gaat om thema’s als verdichting en klimaatadaptatie.
Zo ontstaat er steeds meer draagvlak voor het rekening houden met gezondheid (zowel bescherming als bevordering) in verschillende beleidsterreinen in het fysieke domein en in het bijzonder bij ruimtelijke ontwikkelingen. Om de uitdagingen aan te gaan zet de GGD hier extra op in. De uitwerking van de ontwikkelingen en de effecten op de uitvoering van de regionale taken is nu nog niet volledig te beschrijven. Dit geldt ook voor bijvoorbeeld de manier waarop de GGD kan adviseren op planvorming, zoals gebruikelijk bij bestemmingsplannen. Deze effecten zijn mede afhankelijk van de wensen van de gemeenten.
Bedrijfsvoering/financiële ontwikkeling Om de continuïteit en kwaliteit van de uitvoering te borgen heeft het GR-bestuur ervoor gekozen de uitvoeringsorganisatie onder te brengen bij gemeente Den Haag. De opdrachtgeveropdrachtnemersrelatie is vormgegeven in een dienstverleningsovereenkomst. De GGD zet in op het creëren van synergie met Veilig Thuis Haaglanden en andere diensten van de Gemeente Den Haag. De taakanalyses die we hiervoor uitvoeren kunnen, samen met de nieuwe visie, resulteren in andere accenten van de inzet op de taken. In deze begroting zijn voor twee taken incidentele uitbreidingen verwerkt in het kader van het stijgende aantal inwoners van de regio Haaglanden en de daardoor stijgende aantallen meldingen, adviezen etc. Voor de begroting 2023 zullen we, op verzoek van het AB en geadviseerd door het AAC, onderzoeken of het financieel statuut kan worden aangepast om te voorzien in een financieringssystematiek door middel van areaaluitbreiding (inwoners t-1) met ook ruimte voor de jaarlijkse indexering of aanpassingen ten gevolge van grote veranderingen zoals cao-wijzigingen.
Deel 1 Beleidsbegroting
pagina 11
Pijler 1: Monitoren, signaleren, adviseren 1.2.1 Epidemiologie Wat willen we bereiken? Het verstrekken van gemeentelijk gezondheidsinzicht, zodat gemeenten een adequate weergave hebben van de gezondheidssituatie van de bevolking en van aard en omvang van bedreigingen van de volksgezondheid in regio Haaglanden. Hiernaast het leveren van epidemiologische adviezen aan gemeenten en het geven van gedegen advies/consultatie op basis van gezondheidsinzicht aan lokale of regionale (zorg)instellingen. Wat gaan we daarvoor doen? 1. Gemeentelijk gezondheidsinzicht: o Beschikbaar stellen van een algemeen gezondheidsinzicht op gemeentelijk niveau via digitale gezondheidsmonitor. Gezondheidsgegevens worden regelmatig geactualiseerd. o Gemeenten faciliteren bij verdere verspreiding van het inzicht in de publieke gezondheid aan partners binnen gemeentelijk netwerk. o De GGD voert onderzoeken uit waarmee de ze in haar adviesrol maatwerk leveren voor de regionale en lokale situatie. Drie grote onderzoeken starten in 2021: (1) Kindonderzoek, (2) het corona-impactonderzoek jongeren (13-16 jaar) en (3) het corona-impactonderzoek jongvolwassenen (16-25 jaar). Daarnaast vervolgt de GGD in 2022 het werk voor het corona-impactonderzoek jongvolwassenen (16-25 jaar) en start het grote coronaimpactonderzoek naar volwassenen en ouderen. De analyse en rapportage hiervan worden in 2022 uitgevoerd.
Voor de laatste twee onderzoeken is de vorm mede afhankelijk van extra financiering. De diensten en producten die GGD Haaglanden hiervoor levert zijn de analyses en rapportages op regionaal en, waar mogelijk, op gemeenteniveau. Bij rapportages denkt GGD Haaglanden onder andere aan informatie over de effecten van de coronapandemie op de leefstijl en de ervaren lichamelijke en mentale gezondheid, welbevinden en leefomstandigheden. o In 2021 analyseren en publiceren we de resultaten van de (vierjaarlijkse) Gezondheidsmonitor 2020 onder volwassenen. Specifiek hierin zitten ook vragen over de impact van corona. Met de monitor in 2022 erbij verwachten we ook naar ontwikkelingen te kunnen kijken. o Naast deze landelijke monitors werkt de GGD nauw samen met onderzoekspartners zoals universiteiten, hogescholen en kennisinstituten aan onderzoek naar de gezondheidseffecten van het coronavirus. Deze samenwerking levert voor de regio Haaglanden onderzoeksrapportages op die aanvullende inzichten bieden ten opzichte van de landelijke onderzoeken. o Daarnaast voert de GGD jaarlijks een aantal regionale onderzoeken uit op basis van actuele signalen op het gebied van publieke gezondheid. 2. Epidemiologische adviezen: o Advisering/consultatie/reactie op signalen op basis van het algemene inzicht in de publieke gezondheid (verdieping valt buiten deze begroting).
Hierbij worden minimaal 20 gemeentelijke adviezen en 20 adviezen voor samenwerkingspartners opgesteld. o Op aanvraag duiden van signalen op het gebied van publieke gezondheid, ondersteunen bij het beantwoorden van raadsvragen en toetsen van betrouwbaarheid en validiteit van o.a. landelijk of elders uitgevoerde onderzoeken. o Verspreiding van verkregen gezondheidsinzicht door het verzorgen van 10 publicaties, 10 presentaties en 4 epidemiologische bulletins. o Uitvoeren van 7 onderzoeksprojecten uitmondend in publicatie. o Informatieverstrekking over gezondheid naar aanleiding van vragen vanuit de media. Wat zetten we daarbij in? Taak Begrote lasten Epidemiologie € 787.000 Deel 1 Beleidsbegroting
pagina 12
1.2.2 Gezondheidsbevordering Wat willen we bereiken? Het versterken van lokaal gezondheidsbeleid op gemeentelijk niveau door het adviseren over en het coördineren van preventieve activiteiten en door het versterken van de preventiestructuur. Wat gaan we daarvoor doen? • Met gemeenten bepalen op welke inhoudelijke thema’s en activiteiten in 2022 we inzetten om zo het lokaal gezondheidsbeleid te versterken (maatwerk per gemeente). Dit doen we aan de hand van o.a. de Gezondheidsmonitor, kernboodschappen voor beleid en de corona kernboodschappen. Voorbeelden zijn inzet op jongeren op gezond gewicht (JOGG), roken, alcohol en drugspreventie, bevorderen gezonde seksualiteit, inzet vanuit GIDS (Gezond in de Stad)-aanpakken vitaal ouder worden. • Inbrengen van kennis op het gebied van gezondheidsvaardigheden en digitale inclusie in de gemaakte lokale keuzes. • Collectieve preventietaken koppelen aan individuele preventie, zorg, welzijn, andere beleidssectoren (bijvoorbeeld Sport, Onderwijs, Jeugd, Wmo) en eerstelijnszorg in afstemming met gemeentelijke (beleids-)afdelingen. • Verzorgen van kennis- en deskundigheidsbevordering op het terrein van (collectieve) preventie binnen gemeenten en bij partners. Er wordt in minimaal in 2 à 3 netwerken per gemeente actief geparticipeerd. • Werken aan collectieve publiekscampagnes als Stoptober, IkPas en Rookvrije Generatie.
• Leveren en ontsluiten van kennis over gezondheid, ziektepreventie en gezondheidsvoorzieningen door middel van publieksinformatie (zie taak ‘publieksinformatie’ onder pijler 5 in paragraaf 2.2.2.19). • Inzet ten behoeve van de gezondsheidsgevolgen van Corona – momenteel nog PM a. Signaleren en aanjagen: hierbij signaleert de GGD vanuit bestaande programma’s, zoals Jongeren op Gezond Gewicht (JOGG), Gezonde school (dit is een lokale taak), Huiselijk geweld en bestaande netwerken in de gemeenten knelpunten op het gebied van gezondheidsgevolgen van Corona. b. Actief bijhouden van landelijke ontwikkelingen en deze vertalen naar de regio Haaglanden en de gemeenten met gerichte advisering. c. Aanjagen van gemeenten en externe partijen aan om knelpunten met gerichte acties het hoofd te bieden. d. Op beperkte schaal uitvoeren van activiteiten. Uitvoering vindt plaats op basis van prioritering, volgend uit de gesprekken over de kernboodschappen Corona met de gemeenten. Hierbij wordt zoveel mogelijk aangesloten op bestaande programma’s en effectieve interventies waarbij deze gericht worden geïntensiveerd. Hierbij stuurt de GGD erop dat het overgrote deel van de uitvoering komt te liggen bij de het lokale veld en de lokale (keten)partners binnen de gemeenten.
Wat zetten we daarbij in? Taak Gezondheidsbevordering
Deel 1 Beleidsbegroting
Begrote lasten € 853.000
pagina 13
1.2.3 Beleidsadvisering Wat willen we bereiken? Op strategisch niveau adviseren en ondersteunen van gemeenten, het bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling GGD en VT Haaglanden, de directie, afdelingen van GGD Haaglanden en ketenpartners in de regio Haaglanden bij het ontwikkelen van doelmatige en doeltreffende beleidskaders voor (lokaal/regionaal) volksgezondheidsbeleid. Wat gaan we daarvoor doen? • Gevraagd en ongevraagd adviseren van het bestuur van de GR GGD en VT Haaglanden, gemeenten, directie, managementteam en onderdelen van de GGD op het gebied van volksgezondheid. Hierbij is de GGD alert op ontwikkelingen in de samenleving en handelt proactief. • Ondersteunen en adviseren van gemeenten bij het opstellen, monitoren en evalueren van de nota’s volksgezondheid en het lokaal gezondheidsbeleid. Daarbij nemen we de (nieuwe) doelstellingen uit de landelijke Nota Gezondheidsbeleid 2020-2024 mee. • Op basis van signalen uit de regio Haaglanden leveren van een bijdrage aan beleidsbeïnvloeding op regionaal en landelijk niveau. Mede in dit kader deelnemen aan landelijke-, regionale en gemeentelijke netwerken. • Coördineren van activiteiten om de vernieuwde missie en visie van GGD Haaglanden (vastgesteld april 2021) een integraal onderdeel te laten zijn van de taakuitvoering. • De vernieuwde missie en visie van GGD Haaglanden actief uitdragen naar gemeenten en ketenpartners.
• Op basis van bestuurlijke doelstellingen en signalen uit de negen gemeenten m.b.t. volksgezondheid, (samenwerkings)partners samenbrengen. Wat zetten we daarbij in? Taak Beleidsadvisering
Begrote lasten € 704.000
1.2.4 Preventieve ouderengezondheidszorg Wat willen we bereiken? Het versterken van het ouderengezondheidsbeleid op gemeentelijk niveau door de inzet van activiteiten die eraan bijdragen dat ouderen zo zelfredzaam mogelijk, met eigen regie en een goede kwaliteit van leven, kunnen deelnemen aan de samenleving. De regionale inzet van de GGD op het gebied van ouderengezondheidszorg (wettelijke taak vanuit de Wet publieke gezondheid) bestaat uit inzet vanuit andere regionale taken Wat gaan we daarvoor doen? • Epidemiologisch onderzoek: leveren van inzicht in de gezondheidssituatie van de ouderen in de regio Haaglanden op basis van epidemiologische analyses. • Gezondheidsbevordering: adviseren over het bevorderen van gezondheid en een gezonde leefstijl van ouderen, met thema’s als valpreventie, eenzaamheid, vitaliteit en dementie. Daarnaast wordt de preventiestructuur versterkt. • Infectieziektebestrijding: Voorkomen van introductie en (verdere) verspreiding van infectieziekten en, waar nodig, het bestrijden van infecatieziekten onder ouderen en op plaatsen waar veel ouderen verblijven. • Signalering en advisering: GGD Haaglanden ontvangt diverse signalen die input vormen voor advisering aan gemeenten op het gebied van ouderengezondheidszorg. Een voorbeeld hiervan zijn signalen over de kwaliteit van Wmo-voorzieningen.
• 2x per jaar (een zomer- en wintereditie) het magazine ‘vitaal ouder worden’ uitbrengen. Hierin worden ouderen met informatieve artikelen geïnformeerd over de relatie tussen preventie en gezondheid en wat zij zelf kunnen doen om vitaal oud te worden.
Deel 1 Beleidsbegroting
pagina 14
Wat zetten we daarbij in? Taak
Personeel
Preventieve ouderengezondheidszorg
Valt binnen inzet andere taken.
Begrote lasten -
1.2.5 Regeling onverzekerden Wat willen we bereiken en wat gaan we daarvoor doen? Het uitvoeren van de Regeling Onverzekerden. Onverzekerd zijn voor zorgkosten levert grote problemen op voor de toegang tot en continuïteit van zorg voor (onder andere) verwarde personen. De ‘subsidieregeling medisch noodzakelijke zorg aan onverzekerden’ is een belangrijk onderdeel van de aanpak sluitende zorg voor deze personen. Voor de ‘subsidieregeling medisch noodzakelijke zorg aan onverzekerden’ melden zorgverleners elke zorgverrichting binnen 24 uur bij GGD GHOR Nederland. De GGD haalt de meldingen uit het landelijke meldsysteem van GGD GHOR Nederland o.a. om gemeenten in staat te stellen om vervolgacties te initiëren (zoals inschrijving, verzekering, waar nodig vervolgzorg). Product Aantal verwerkte meldingen
Prognose 2022 1.800
Wat zetten we daarbij in? Taak
Personeel
Regeling onverzekerden
Valt binnen inzet andere taken.
Begrote lasten -
Pijler 2: Uitvoerende taken gezondheidsbescherming 1.2.6 Infectieziektebestrijding Wat willen we bereiken? Het vroegtijdig opsporen, behandelen en beschermen tegen infectieziekten, het voorkómen van verdere verspreiding van infectieziekten en het vergroten van de kennis om de kans op infectieziekten te verminderen (Wet publieke gezondheid, artikel 6.1). Wat gaan we daarvoor doen? • Continu registeren en monitoren van meldingsplichtige infectieziekten, uitvoeren van bron- en contactopsporing en maatregelen nemen om de verspreiding van infectieziekten tegen te gaan. Hierover wordt periodieke bestuurlijk gerapporteerd; • Voorlichten van burgers en professionals en communiceren van maatregelen om de verspreiding van infectieziekten te beperken (inclusief het organiseren van vaccinatiecampagnes); • Bestrijden van grote of ernstige uitbraken waarbij de gemeente actief wordt geïnformeerd over de afhandeling. Ook wordt afgestemd over eventuele communicatie richting burgers en andere betrokkenen. • Uitvoeren van onderzoek dat gekoppeld is aan de directe preventie en bestrijding van infectieziekten. • Uitvoeren van activiteiten die volgen uit actuele ontwikkelingen, zoals zoönosen (van dier op mens overdraagbare aandoeningen) en de internationale toename van ernstige infectieziekten (bijvoorbeeld COVID-19, Lassakoorts en Ebola).
De GGD heeft voor de infectieziektebestrijding een grote publieksfunctie. Het algemeen publiek, instellingen en ketenpartners weten de GGD steeds beter te vinden. Dit is terug te zien in de forse stijging van het aantal publieksvragen (telefonisch of per mail). De vragen gaan over tal van infectieziekten of onderwerpen gerelateerd eraan, zoals mazelen, Coronavirus, vaccinaties en besmettingsaccidenten. Ook in 2022 zal de GGD hierop toegerust zijn. Deel 1 Beleidsbegroting
pagina 15
Product
Prognose 2022*
Meldingsplichtige infectieziekten
800
Niet-meldingsplichtige casuïstiek, situaties en inlichtingen Meldingen van zorginstellingen (art. 26 Wpg)
2.900 300
* In bovenstaande is uitgegaan dat Corona onderdeel is geworden van de algemene infectieziektebestrijding. Het is nog onduidelijk hoe dit in 2022 precies effect zal hebben op deze taak, maar naar verwachting blijft een grote inspanning nodig – nog niet verwerkt in de kwantitatieve prognose 2022
Wat zetten we daarbij in? Taak Infectieziektebestrijding
Begrote lasten € 1.761.000
1.2.7 Tuberculosebestrijding Wat willen we bereiken? Het leveren van tuberculosebestrijding aan alle inwoners in de regio Haaglanden via het Regionale Expertise Centrum (REC) Tuberculosebestrijding Zuid Holland (een samenwerkingsverband op het gebied van Tuberculosebestrijding tussen de 4 GGD’en in Zuid-Holland voor gegevensverzameling, voorlichting, bestrijding en behandeling van TBC). Wat gaan we daarvoor doen? • Proactieve signalering; • Bron- en contactopsporing; • Screenen van risicogroepen en onderzoek (inclusief beoordelen röntgenfoto's); • Diagnostiek, behandeling en begeleiding van TBC-patiënten; • Surveillance; • Afhandelen outbreakmanagement; • Voorlichting geven aan doelgroepen/ risicogroepen, gemeenten en partners; • Het opleiden van nieuwe tbc-professionals, AIO's, DIP'ers, stagiairs, etc.; • 24/7 bereikbaarheid voor diverse meldingen of vragen over TBC. Product
Prognose 2022
Aantal (nieuwe) gediagnosticeerde TBC-patiënten LTBI-patiënten
80-100 80-100
Aantallen verrichtingen (foto’s, Mantoux-, BCG-, IGRA-screeningen)
10.000-12.500
* Prognose op basis van realisatie 2019
Wat zetten we daarbij in? Taak Tuberculosebestrijding
Begrote lasten € 1.399.000
1.2.8 Bevordering seksuele gezondheid Wat willen we bereiken? Het bevorderen van de seksuele gezondheid evenals een seksueel gezond leven van inwoners van de regio Haaglanden door: • Inzicht hebben in de seksuele gezondheid van de bevolking (surveillance taak CSG); • Informatie geven over seksuele gezondheid. Deze informatie is laagdrempelig beschikbaar; • Zorgen dat de inwoners van de regio toegang hebben tot seksuele en relationele vorming; • Bieden van goede hulpverlening op het gebied van seksuele gezondheid; • Bijdragen aan het bestrijden van seksueel overdraagbare aandoeningen; • Bijdragen aan het voorkomen van ongewenste (tiener)zwangerschappen en bestrijden van seksueel geweld.
Deel 1 Beleidsbegroting
pagina 16
Wat gaan we daarvoor doen? • Coördineren van activiteiten op het gebied van seksuele gezondheid ten behoeve van een eenduidig landelijk aanbod op het gebied van seksuele gezondheid. • Uitvoeren van consulten onder andere over soa, anticonceptie en seksueel geweld. • Vroegtijdige opsporing en behandeling van soa’s bij personen uit landelijk vastgestelde risicogroepen. Het in dit kader verlenen van kwalitatief hoogwaardige soa-zorg en het signaleren van trends in het voorkomen van soa’s. • Het met preventieactiviteiten bestrijden van soa’s en hiv en zorgdragen voor gezonde seksualiteit voor specifieke doelgroepen, zoals voor jongeren t/m 25 jaar de Sense-spreekuren en voorlichtingsactiviteiten bij evenementen gericht op de doelgroepen van het CSG • Voorkomen van infectie met en verspreiding van hepatitis B als soa bij risicogroepen door middel van vaccinatie. • In samenwerking met ketenpartners realiseren van outreach-vaccinatiemogelijkheden. • Van 2019 t/m 2024 PrEP verstrekken aan mannen die seks hebben met mannen die een hoog risico lopen op hiv; hoeveel mannen PrEP ontvangen is afhankelijk van landelijk beleid, per 2021 is voor Haaglanden het maximaal toegestaan aantal te includeren cliënten gestegen van 490 naar 641). Product
Prognose 2022
Uitgevoerde consulten
11.500
Voorlichtingen: Groepsvoorlichting Evenementen PrEP zorg: Aantal cliënten in zorg
70 5 600
Wat zetten we daarbij in? Taak Bevordering seksuele gezondheid
Begrote lasten € 2.938.000
Toekomst ASG-regeling De regionale taak seksuele gezondheid wordt vrijwel volledig gesubsidieerd vanuit de regeling Aanvullende Seksuele Gezondheid (ASG) van VWS (daarnaast komt ook financiering uit de subsidieregelingen Hepatitis B en PrEP). VWS denkt na over het anders organiseren van de ASG regeling, en verkent verder of het werk binnen de ASG-regeling als wettelijke taak van het RIVM opgenomen wordt in de herziening van de Wpg. Hierbij zou de opdracht aan het RIVM zijn om uitvoering samen met coördinerende GGD’en uit te voeren. Daarmee zou de huidige subsidierelatie veranderen naar een overeenkomst tussen RIVM en GGD.
1.2.9 Medische milieukunde Wat willen we bereiken? Het bereiken van een gezonde leefomgeving en het verlagen van de ziektelast als gevolg van milieufactoren. Het werkveld van de medische milieukunde omvat alle facetten van de fysieke leefomgeving: biologische, fysische en chemische milieufactoren in water, bodem en lucht, zowel binnen- als buitenhuis. Er komen onderwerpen aan de orde als geluidhinder, luchtkwaliteit, asbest, elektromagnetische velden, koolmonoxide, vocht en schimmel in het binnenmilieu en diffuse bodemverontreiniging. In toenemende mate is ook de inrichting van de fysieke leefomgeving een aandachtsgebied; de Omgevingswet is hierbij een belangrijke nieuwe ontwikkeling. Bij deze ontwikkeling wil de GGD bereiken dat al een vroeg stadium wordt geadviseerd over planvorming.
Deel 1 Beleidsbegroting
pagina 17
Wat gaan we daarvoor doen? • Behandelen van meldingen van burgers, instellingen en gemeenten. • (Beleids)advies geven (gevraagd en ongevraagd) aan gemeenten, de omgevingsdienst en instellingen. • Adviseren en nazorg bieden bij calamiteiten en incidenten. • Signaleren van ongewenste situaties en zo nodig (initiëren en) verrichten van onderzoek. • Gezondheidskundig advies geven over gevaarlijke stoffen (GAGS) bij calamiteiten of incidenten. Binnen het werkveld liggen de prioriteiten bij thema’s waar de meeste gezondheidswinst te behalen is. Door het bijhouden van kennis op de verschillende thema’s (actief en via het landelijke netwerk) en het registreren van meldingen, kunnen we tijdig signaleren of er een verschuiving van de aandacht noodzakelijk is. De belangrijkste MMK-thema’s bij het werken aan een gezonde leefomgeving zijn gezondheid in planvorming (omgevingsbeleid, ruimtelijke ontwikkelingen), binnenmilieu (woningen en scholen), luchtkwaliteit, geluid (omgevingslawaai), klimaatadaptatie, lood in drinkwater, koolmonoxide en kwik. Jaarlijks vindt op basis van de beschikbare capaciteit op enkele van deze thema's extra proactieve inzet plaats. Product
Aantal 2022*
Advies aan burgers (n.a.v. melding)
450
Advies bij incidenten (nazorg en GROP)
5
Advies van GAGS bij incidenten
50
Advies aan gemeenten; specifieke casus (melding)
25
Advies aan gemeenten; beleidsadvies
70
Advies aan gemeenten: RO-adviezen
100
Advies aan gemeenten; ondersteuning bij raadsvragen
20
Advies aan instellingen/ instanties (n.a.v. meldingen en beleidsadvies)
50
* Prognose op basis van realisatie 2019 en 2020. Prognose is afhankelijk van de hoeveelheid adviezen over planvorming. Deze zijn mede afhankelijk van de wensen van de gemeenten.
Wat zetten we daarbij in? Taak
Begrote lasten
Medische Milieukunde
€ 696.000
1.2.10 Technische Hygiënezorg Wat willen we bereiken? Het bevorderen van een veilige en hygiënische omgeving in instellingen en voorzieningen. De focus ligt daarbij op risico-instellingen en de mogelijkheden op het gebied van bouw, inrichting en organisatie om de risico’s op verspreiding van micro-organismen te verkleinen. Wat gaan we daarvoor doen? • Behandelen van meldingen van burgers, instellingen en gemeenten. • Het geven van voorlichting. • Signaleren van ongewenste situaties. • Adviseren (inclusief legionellapreventie) aan burgers, gemeenten en instellingen conform de richtlijnen van het LCHV. • Evenementenadvisering. • Infectiepreventie onder de aandacht brengen van de negen gemeenten aan de hand van een inventarisatie van aanwezige collectieve voorzieningen, een risicoprofiel per gemeente en een beleidsadvies op maat. • Waar nodig blijven we adviseren voor corona, m.b.t. infectieziektepreventie.
Deel 1 Beleidsbegroting
pagina 18
Product
Prognose 2022
THZ-meldingen
100
Legionella adviezen
40
Beleidsadviezen
15
Adviezen veiligheidsplannen evenementen (o.b.v. aanvraag GHOR)
55
Inspecties evenementen
30
Advisering AZC
1
Wat zetten we daarbij in? Taak Technische hygiënezorg
Begrote lasten € 196.000
1.2.11 Reizigersadvisering en –vaccinatie Wat willen we bereiken? Het beschermen van individuele reizigers tegen infectieziekten en andere gezondheidsrisico's en het voorkomen van de introductie van importziekten. Hiernaast beschermt de GGD met vaccinatie andere dan reisgerelateerde risicogroepen, zoals beroepsgroepen en zwangere vrouwen. Wat gaan we daarvoor doen? • Geven van voorlichting aan algemeen publiek. • Vaccineren en immuniseren van reizigers, afgeven van recepten en verkopen reizigersproducten. • Geven van voorlichting aan reizigers over gezondheidsrisico’s op reis. • Vaccineren van o.a. beroepsgroepen en zwangere vrouwen. Reizigersadvies en vaccinatie is sterk gelieerd aan de basistaak Infectieziektebestrijding. Reizigers die onbeschermd op reis gaan lopen risico op een (in Nederland zeldzame) infectieziekte. Daarnaast zorgt het uitvoeren van reizigers advies en –vaccinactie ervoor dat expertise en vaardigheden voor vaccinatiecampagnes worden behouden en er voldoende personele capaciteit is voor outbreakmanagement. De exacte aantallen reizigersvaccinaties voor 2022 is ingewikkeld te prognosticeren. Het is de verwachting dat in 2022 het vaccineren weer toe gaat nemen.
De GGD wil zich, net als voor de coronacrisis, de komende jaren ontwikkelen tot expertisecentrum vaccinaties, waarbij het aanbod van vaccinaties zal worden uitgebreid, maar waar ook ketenpartners (zoals huisartsen) ondersteund kunnen worden op dit gebied. Product
Prognose 2022
Aantal consulten
10.000
Aantal gegeven vaccinaties
15.000
Wat zetten we daarbij in? Taak Reizigersadvies en vaccinatie
Deel 1 Beleidsbegroting
Begrote lasten € 2.159.000
pagina 19
Pijler 3: Bewaken van de publieke gezondheid bij rampen en crises 1.2.12 Inzet rond (en voorbereiding op) incidenten, rampen en crises Wat willen we bereiken? Het realiseren van een gecoördineerde, efficiënte en effectieve inzet van de GGD in geval van crisis om de dreiging of schadelijke gevolgen weg te nemen of te beperken en de continuïteit van de eigen organisatie te waarborgen. Wat gaan we daarvoor doen? • Het up-to-date houden en continu afstemmen van het crisisplan en onderliggende documenten met relevante ketenpartners. • Het adequaat trainen en oefenen van de crisisorganisatie en -processen. • Het faciliteren van de crisisorganisatie met telefonie/ICT, facilitaire en personele zaken. Dit vanuit de principes van 24/7/365-beschikbaarheid. • Het ontwikkelen van de crisisorganisatie om voorbereid te zijn op nieuwe vormen van crises en rampen (zoals terrorisme). • Het versterken van samenwerking met de jeugdgezondheidszorg op het terrein van crises waar jeugdigen bij betrokken zijn. • Het verder uitbouwen van het regionale communicatienetwerk. Wat zetten we daarbij in? Begrote Taak lasten Inzet rond (en voorbereiding op) € 250.000 rampen en crises
Pijler 4: Toezicht houden 1.2.13 Toezicht op de Kinderopvang (TOKIN) Wat willen we bereiken? Het bijdragen aan het borgen en stimuleren van verantwoorde en kwalitatief goede kinderopvang in de regio Haaglanden door middel van het jaarlijks inspecteren van kinderopvanglocaties en een (percentage) van de voorzieningen van gastouderopvang. De wettelijke kwaliteitseisen zijn vastgelegd in de Wet kinderopvang (sinds 2005) en aangevuld met de nieuwe eisen Innovatie Kwaliteitseisen Kinderopvang (IKK 2018). Wat gaan we daarvoor doen? • Inspectiebezoeken bij geregistreerde en nieuw te starten kinderopvanglocaties, gastouderbureaus en gastouders locaties. De bevindingen van een inspectie worden door GGD Haaglanden met een rapport openbaar gemaakt. Indien noodzakelijk wordt door de betreffende gemeente handhavend opgetreden. • Rapporteren conform de landelijke richtlijnen, inclusief advies aan de gemeenten. • In samenspraak met de kinderopvangondernemers en de gastouders bij hen geconstateerde overtredingen en afwijkingen op een zo kort mogelijke termijn laten corrigeren/beëindigen. • Indien de opgevangen kinderen in gevaar dreigen te komen en/of de opvang niet verantwoord meer is, vaardigen we een bevel uit en blijven we op de locatie tot het gevaar geweken is. • Ondersteunen van de negen gemeenten bij uitvoering van de handhaving.
De in de onderstaande tabel opgenomen aantallen zijn gebaseerd op de definitieve opgave van de aantallen voor 2021.
Deel 1 Beleidsbegroting
pagina 20
Product
Prognose 2022*
Locaties: jaarlijkse inspecties Locaties: nieuw Gastouders: jaarlijkse inspecties Gastouders: nieuw Gastouderbureaus: jaarlijkse inspecties Gastouderbureaus: nieuw Nader en incidentele onderzoeken Klachten Bevel Jeugdverblijven Totaal
1.115 141 506 232 25 6 562 33 8 1 2.629
* Zoals opgenomen in de opgave 2021 en leidend voor de begrote kosten in de Financiële begroting van de GR
Los van bovenstaande activiteiten voert de GGD, op verzoek binnen de GR, ook nog de volgende activiteiten uit: VE-module, bij alle locaties die VE aanbieden, herstelaanbod, toezicht voorschoolse educatie en overleg. Wat zetten we daarbij in? Taak Toezicht Kinderopvang
Begrote lasten € 1.610.000
1.2.14 Inspectie tatoeages en piercings Wat willen we bereiken? Het beschermen van de gezondheid van de burger door een veilige en hygiënische omgeving te bevorderen van studio’s voor tatoeage- en piercing en cosmetische tatoeage en juweliers. Wat gaan we daarvoor doen? Controleren en, namens het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, vergunnen van tatoeage- en piercingstudio’s, studio’s voor cosmetische tatoeage en juweliers, conform de hygiënerichtlijnen van het Landelijk Centrum voor Hygiëne en Veiligheid. Dit betreft onder andere: • Inventariseren van voorzieningen. • Inspecteren en beoordelen van voorzieningen en handelingen. • Adviseren en rapporteren. • Verstrekken van vergunningen. • Publiceren goedgekeurde voorzieningen. • Contact onderhouden met bijzondere opsporing van de NVWA in het kader van illegaal tatoeëren en piercen. Product
Prognose 2022
Inspecties Tatoeages en Piercings Aanvragen vrijstelling Tatoeages en Piercings bij evenementen
120 8
* Prognose op basis van realisatie 2020
Wat zetten we daarbij in? Taak Inspectie tatoeages en piercings
Deel 1 Beleidsbegroting
Begrote lasten € 23.000
pagina 21
1.2.15 Hygiëne-inspectie seksinrichtingen Wat willen we bereiken? Het beschermen van de gezondheid van de burger en de sekswerker door een veilige en hygiënische omgeving van instellingen en voorzieningen te bevorderen. Wat gaan we daarvoor doen? Uitvoeren van inspecties bij seksinrichtingen conform de hygiënerichtlijnen van het Landelijk Centrum voor Hygiëne en Veiligheid. Dit betreft onder andere: • Inventariseren van voorzieningen. • Inspecteren voorzieningen. • Adviseren en rapporteren. Product
Prognose 2022
Aantal locaties waar één of meer keren een inspectie is uitgevoerd
70
Wat zetten we daarbij in? Taak Hygiëne-inspectie seksinrichtingen
Begrote lasten € 38.000
1.2.16 Lijkschouw (Taken Wet op de Lijkbezorging) Wat willen we bereiken? Het op professionele wijze uitvoeren van de lijkschouw, afhandelen van euthanasie, en afhandelen van verzoeken tot uitstellen/vervroegen van begrafenissen/crematies of afhandelen van verzoeken voor het vervoeren van een overledene naar het buitenland. Het op professionele wijze uitvoeren van forensisch medisch onderzoek bij kindermishandeling (FMEK). Wat gaan we daarvoor doen? • Uitvoeren van de lijkschouw, vaststellen van de aard van het overlijden (natuurlijk of nietnatuurlijk overlijden) en zo mogelijk vaststellen van de doodsoorzaak door de forensisch arts. • Het uitvoeren van taken die toebehoren aan de taken van de forensisch arts in het kader van de meldingsprocedure euthanasie. • Uitvoeren van activiteiten in het kader van de NODOK-procedure (nader onderzoek doodsoorzaak van kinderen) door de forensisch arts in geval van onverwacht/onverklaard overlijden bij kinderen. • Afgeven van een verklaring waarmee een begrafenis/crematie uitgesteld dan wel vervroegd kan worden en van een lijkenpas (vervoer van een overledene naar het buitenland). • Intercollegiaal consultatie tussen de forensisch arts en andere artsen (zoals huisartsen en medisch specialisten). • Uitvoering van taken ten behoeve van Forensisch Medische Expertise Kindermishandeling door hiervoor opgeleide forensisch artsen.
• Uitvoering van taken ten behoeve van letselbeschrijving. Product Collegiaal overleg/ advies Euthanasie Lijkschouw Meldingen overleden minderjarigen Uitstel begrafenis & Lijkenpas Forensisch onderzoek bij Kindermishandeling Letselbeschrijving
Prognose 2022* 262 434 762 22 170 20** 20**
* Zoals opgenomen in de Voorjaarsbrief en leidend tot de begrote kosten in de Financiële begroting van de GR ** Betreffen nieuwe taken. De aantallen zijn een globale schatting.
Deel 1 Beleidsbegroting
pagina 22
Wat zetten we daarbij in? Taak
Begrote lasten
Taken wet op de € 507.000 lijkbezorging N.B. een deel van de kosten in niet directe te relateren aan fte, maar bestaat uit de 24/7 bereikbaarheidsvergoeding.
Pijler 5: Brede Public Health 1.2.17 Directeur Publieke Gezondheid Wat willen we bereiken? Het organiseren van een inhoudelijk en bestuurlijk goede aanpak om vraagstukken op het gebied van publieke gezondheid het hoofd te kunnen bieden. Dit is wettelijk vastgelegd in de functie Directeur Publieke Gezondheid (DPG). Wat gaan we daarvoor doen? De inzet voor brede public health betreft de functie DPG zelf en algemene organisatietaken. Met de functie DPG is een centraal aanspreekpunt voor het bestuur, gemeenten en hulpdiensten geboden waardoor een integrale sturing op de publieke en acute gezondheid mogelijk is, juist bij crises. De DPG is voor twee organisaties verantwoordelijk; voor zowel de GGD als de Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de regio (GHOR), onderdeel van de Veiligheidsregio Haaglanden. Onderdeel van de functie DPG is behoud en ontwikkeling van GGD-expertise en organisatiebrede voorbereiding op toekomstige trends. In 2022 gaat het daarbij onder andere over de implementatie van de in 2020 & 2021 ontwikkelde visie van en voor de GGD. Wat zetten we daarbij in? Taak
Begrote lasten
Directeur Publieke Gezondheid
€ 856.000
1.2.18 Taken van de GGD als zorginstelling Wat willen we bereiken? Het borgen van verantwoorde en kwalitatief hoogwaardige individuele (medische) zorg door GGD Haaglanden als zorginstelling. Zo voldoen we aan wettelijke en maatschappelijke verplichtingen voor zorginstellingen. Wat gaan we daarvoor doen? • Invulling geven aan GGD-brede activiteiten op het gebied van opleiding en deskundigheidsbevordering. • Activiteiten in het kader van de hernieuwde erkenning als Opleidingsinstelling. Daarbij gaat de GGD de erkenning uitbreiden met Medische Milieukunde • Als opleidings-GGD betrokken blijven bij de ontwikkelingen rond het landelijk werkgeverschap voor Arts in Opleiding (AOIS) en het boeien en binden van professionals voor de (publieke) gezondheidszorg. • Adequaat afhandelen van de klachten en Veilig Incidenten Melden (VIM)-procedure. • Het in stand houden en verder completeren van het GGD-brede kwaliteitssysteem, gekoppeld aan de noodzakelijke certificering. • Deelnemen in de Academische Werkplaats Publieke Gezondheid Noordelijk Zuid-Holland, als belangrijk instrument voor GGD Haaglanden waarbij beleid, onderzoek en praktijk met elkaar worden verbonden.
Deel 1 Beleidsbegroting
pagina 23
•
Betrokken zijn bij relevante opleidings- en onderzoeksactiviteiten van andere zorg- en kennispartners.
Wat zetten we daarbij in? Taak
Begrote lasten
Taken van de GGD als zorginstelling
€ 526.000
1.2.19 Publieksinformatie Wat willen we bereiken? Het als GGD aanbieden van één centraal emailadres en één centraal telefoonnummer voor bewoners, organisaties en professionals voor vragen, advies of voor het maken van een afspraak. Wat gaan we daarvoor doen? • Leveren en ontsluiten van kennis over gezondheid, ziektepreventie en gezondheidsvoorzieningen door middel van publieksinformatie. Onder andere door; o een centraal frontoffice, gebruikmakend van drie primaire informatiekanalen (click, call & face); o een relatiebeheersysteem; o via de uitleen van voorlichtingsmateriaal aan bijvoorbeeld scholen. • Beschikken over een up-to-date relatiebeheersysteem op basis waarvan op efficiënte wijze gecommuniceerd kan worden met relevante organisaties en professionals (bijvoorbeeld in geval van een uitbraak van een infectieziekte, crisis of hitte-protocol). • GGD breed uitrollen van het Klant Tevredenheid Onderzoek en hiermee continu verbeteren van de dienstverlening. Product
Prognose 2022
Telefonische contactmomenten
22.000
E-mail contactmomenten
2.500
Wat zetten we daarbij in? Taak Publieksinformatie
Deel 1 Beleidsbegroting
Begrote lasten € 194.000
pagina 24
1.3 Programma Veilig Thuis 1.3.1 Kaders Veilig Thuis Haaglanden heeft een wettelijke taak die voortkomt uit de Wet Maatschappelijke Ondersteuning 2015 (Wmo 2015). Veilig Thuis oefent op basis van artikel 4.1.1. lid 2 Wmo 2015 de volgende taken uit: a. het fungeren als meldpunt voor gevallen of vermoedens van huiselijk geweld of kindermishandeling; b. het naar aanleiding van een melding van huiselijk geweld of kindermishandeling of een vermoeden daarvan, onderzoeken of daarvan daadwerkelijk sprake is; c. het beoordelen van de vraag of en zo ja tot welke stappen de melding van huiselijk geweld of kindermishandeling of een vermoeden daarvan aanleiding geeft; d. het in kennis stellen van een instantie die passende professionele hulp kan verlenen bij huiselijk geweld of kindermishandeling, van een melding van huiselijk geweld of kindermishandeling of een vermoeden daarvan, indien het belang van de betrokkene dan wel de ernst van de situatie waarop de melding betrekking heeft daartoe aanleiding geeft; e. het in kennis stellen van de politie of de Raad voor de kinderbescherming van een melding van huiselijk geweld of kindermishandeling of een vermoeden daarvan, indien het belang van de betrokkene dan wel de ernst van de situatie waarop de melding betrekking heeft daartoe aanleiding geeft; f.
indien Veilig Thuis een verzoek tot onderzoek bij de Raad voor de kinderbescherming doet, het in kennis stellen daarvan van het college van B&W, en g. het op de hoogte stellen van degene die een melding heeft gedaan, van de stappen die naar aanleiding van de melding zijn ondernomen. Op basis van de Wmo 2015 verstrekt Veilig Thuis aan degene die een vermoeden van huiselijk geweld of kindermishandeling heeft, desgevraagd advies over de stappen die in verband daarmee kunnen worden ondernomen en verleent daarbij zo nodig ondersteuning.
1.3.2 Missie, visie en doelstellingen Missie De missie van Veilig Thuis Haaglanden luidt: ‘Het in samenwerking met collega-instellingen aantoonbaar voorkomen en stoppen van huiselijk geweld en kindermishandeling en zorgdragen voor herstel van schade bij de direct betrokkenen’. Visie Veilig Thuis Haaglanden is het expertisecentrum voor huiselijk geweld en kindermishandeling. De specialistische kennis en kunde van Veilig Thuis wordt laagdrempelig ter beschikking gesteld aan iedereen die te maken heeft met huiselijk geweld en kindermishandeling. Het (acute) herstel van veiligheid, en het creëren en het borgen van duurzame veiligheid binnen afhankelijkheidsrelaties staan centraal. De medewerkers van Veilig Thuis zijn professionals die beschikken over expertise op het gebied van huiselijk geweld en kindermishandeling. De telefoondienst, het secretariaat dat de meldingen aanneemt en de maatschappelijk werkers zijn de spil in de aanpak van Veilig Thuis Haaglanden, en daarnaast wordt de expertise van de gedragsdeskundigen en vertrouwensartsen van VTH ingezet.
Doelstellingen “Meldingen tijdig afronden” Er komen steeds meer signalen van huiselijk geweld en kindermishandeling in beeld. Op dit moment lukt het niet om volledig binnen de wettelijke termijnen te werken. Werving en behoud van personeel is in de krappe arbeidsmarkt een uitdaging. Tevens gaat de krapte elders in de keten gepaard met een toename van het aantal (her-)meldingen bij VTH en met beperkingen in de Deel 1 Beleidsbegroting
pagina 25
overdracht aan ketenpartners, waardoor VTH extra werk doet. In 2020 is een inhaalslag op de wachtlijsten gerealiseerd. Ook in 2021 zal het werken binnen de wettelijke termijnen (van 10 weken voor het doen van onderzoek of Voorwaarden en Vervolg) en 5 (werk)dagen voor de veiligheidsbeoordeling, een belangrijke en uitdagende doelstelling zijn. “VTH is binnen de keten een sterk expertisecentrum: versterken expertiserol, meer advies en focus op ernstig en hardnekkig geweld” Een effectieve aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling is een aanpak van de gehele keten. Belangrijk aandachtspunt is dat de wachtlijst en de doorlooptijd van interventies bij Veilig Thuis ook gerelateerd is aan beperkingen in de doorstroom in de keten, aangezien interventies door Veilig Thuis bijna altijd worden voorafgegaan (preventie) of worden opgevolgd door de inzet van andere partnerorganisaties in de keten. Wachtlijsten en doorlooptijden bij VTH en bij lokale teams, specialistische hulpverlening of bijvoorbeeld de Raad voor de Kinderbescherming zijn communicerende vaten.
VTH wil in samenwerking met ketenpartners komen tot een meer effectieve positie van VTH in de keten, door een versterking van de expertise en voorlichtingsfunctie, het inzetten van een lichte interventie waar dat kan (zoals advies), en door de eigen zwaardere interventies Onderzoek en Voorwaarden en Vervolg te richten op acute en/of structurele onveiligheid, met een focus op ernstig en hardnekkig geweld. “Resultaatgerichte sturing: versterkte uitvoering” Deze doelstellingen vragen om een resultaatgerichte werkwijze van Veilig Thuis: VTH richt zich op het ontwikkelen van ‘forward looking’ sturingsinformatie, zodat tijdig bijgestuurd kan worden bij grotere fluctuaties van de instroom, om te voorkomen dat achterstanden zich opstapelen. Verder stuurt VTH op tijdigheid en kwaliteit (cf. de landelijke protocollen) en heeft actuele kennis en expertise op alle onderdelen van huiselijk geweld en kindermishandeling. Hierbij zijn in de bedrijfsvoering de mogelijkheden van de inbedding in de gemeente den Haag volledig benut.
1.3.3 Ontwikkelingen in 2022 In het afgelopen jaar was een stijging zichtbaar in het adviezen. Het aantal adviezen is met 16,8% gestegen (2020: 9.562, 2019: 8.187). Het aantal meldingen laat een daling van 1,2% zien in 2020 ten opzichte van 2019 (2020: 10.266, 2019: 10.392). Door de gevolgen van Covid19 is de verwachting dat dit ook effect zal hebben op 2022 ten aanzien van de ontwikkeling van het aantal meldingen en adviezen. Deze volumegroei is met onzekerheid omgeven en om hieraan het hoofd te bieden wordt er binnen VTH daarom gewerkt met een mix van vast personeel en inkoop van diensten bij externe partijen. In onderstaande tabel is de autonome groei in 2020 te zien van de instroom bij Veilig Thuis Haaglanden, verdeeld per gemeente.
Tabel 1 Aantallen adviezen en meldingen 2020 ten opzichte van 2019 per gemeente.
Deel 1 Beleidsbegroting
pagina 26
Beleidsmatige ontwikkelingen Corona Tegen de verwachting in heeft Corona in 2020 geen grote afwijkingen in het aantal meldingen, advies vragen of huisverboden doen ontstaan. Veilig Thuis blijft de ontwikkelingen ten aanzien van het aantal adviezen en (aard van de) meldingen nauwlettend volgen, indien blijkt dat hier veranderingen in ontstaan gerelateerd aan corona zullen we hier (waar mogelijk in afstemming met het Landelijk Netwerk Veilig Thuis) initiatieven op ontwikkelen. Op dit moment wordt er door het Nederlands Studiecentrum Criminaliteit en Rechtshandhaving (NSCR) onderzoek gedaan naar huiselijk geweld tijdens de corona pandemie. Veilig Thuis Haaglanden levert data voor dit onderzoek. Landelijk zijn er in afstemming met de VNG, vanuit de centrum gemeentelijke vrouwenopvang besluitvormingslijn, en het ministerie van VWS initiatieven ontwikkeld als Masker 19 (waarbij een betrokkene die te maken heeft met huiselijk geweld, via de apotheek, ondersteuning kan vragen bij Veilig Thuis) en een chatfunctie bij Veilig Thuis waardoor er op een laagdrempelige manier contact gezocht kan worden op het moment dat er ondersteuning nodig is. Chatfunctie Vanaf 25 mei 2020 zijn de 26 Veilig Thuis-organisaties bereikbaar via de chat. Slachtoffers, plegers, omstanders en professionals kunnen via de chat anoniem advies vragen bij vermoedens van huiselijk geweld of kindermishandeling.