2072 WAS-WORDT tabel Financiële Verordening 2021
Tekst van het document
Actualisatie Financiële Verordening LV WAS-WORDT Presentatie
Financiële Verordening LV 2016 • Gebaseerd op modelverordening VNG. • Deze is destijds “uitgekleed” omdat uitgangspunten BBV1 niet hoeven te worden herhaald. De gemeente houdt zich vanzelfsprekend aan de BBV voorschriften. • In 2017 heeft er, in verband met een wijziging in regelgeving, een technische aanpassing plaatsgevonden van de artikelen 10 en 12.
1BBV = Besluit Begroting en Verantwoording
2
Financiële Verordening LV 2021 • Het is noodzakelijk om de financiële verordening aan te passen vanwege: • Wijzigingen in de regelgeving (o.a. ook nieuwe Notities MVA, Grondbeleid, Rente van de commissie BBV) • Moties uit de raad (m.b.t. meetbare doelen en kredietoverschrijdingen) • Opmerkingen uit de Accountantscontrole • Wensen uit de organisatie voor tekstuele verduidelijkingen • Rechtmatigheidsverantwoording (B&W naar verwachting vanaf 2021)
• De volgende sheets geven voor alle artikelen die wijzigingen bevatten de “was wordt” en de reden voor de wijziging.
3
Artikel 1 Definities WAS
WAAROM •
Definities voor investeringen en grexen toegevoegd omdat deze ontbraken en/of onduidelijk waren (fasering van het krediet versus gehele krediet).
•
Er is een nieuwe Organsatieregeling LV 2020. Verderop in de verordening (artikel 15 en 17) wordt naar deze regeling verwezen.
•
In artikel 15 en 17 is de verwijzing naar de organisatieregeling jaaronafhankelijk gemaakt zodat de verordening niet hoeft te worden aangepast als de regeling wordt vernieuwd.
•
In deze verordening is de definitie van de term, ‘afdeling’ niet meer nodig omdat de term niet meer wordt gebruikt.
WORDT
4
Artikel 2 Planning WAS
WAAROM •
Verordening 2016 bevatte geen datum.
•
Griffie is akkoord met deadline van 31 januari opnemen.
WORDT
5
Artikel 3 Progamma-indeling WAS
WORDT
WAAROM •
Terminologie in lijn gebracht met gebruik bij LV door “relevante indicatoren” te vervangen door “speerpunten”.
•
Daarmee wordt ook verwarring met de term “verplichte indicatoren” voorkomen.
•
Lid 2 is aangepast naar aanleiding van de motie “objectieve meetbare beleidsdoelen in begrotingen en jaarverslagen” (motie aangenomen in het raadsforum van 12 november 2019).
6
Artikel 4 Inrichting en planning begroting & jaarstukken (lid 1-3) WAS
WAAROM •
Lid 1 aangepast aan geldende BBV richtlijnen per 2017 met betrekking tot indeling van de begroting en jaarstukken.
•
Lid 2 en 3 minimaal aangepast naar de tekst van de modelverordening. In combinatie met de definities uit Artikel 1 is nu duidelijk dat het hier steeds gaat over hele investeringen, hele kredieten en uitputting t/m het lopende boekjaar. In de toelichting op dit artikel is ook nog eens expliciet opgenomen: “De raad stelt overigens het totale investeringskrediet van de investeringen vast en niet de afzonderlijke jaarschijven (dat betreft slechts een raming ter informatie)”.
2.
WORDT
Let op! Dit heeft gevolgen voor de weergave van investeringskredieten in de P&C producten. Dit zal de informatievoorziening en besluitvorming van de raad ten goede komen.
7
Artikel 4 Inrichting en planning begroting & jaarstukken (lid 4-6) WAS
WAAROM •
Nieuw Lid 4 is toegevoegd vanwege de aanstaande wetswijziging waarmee het college verantwoordelijk wordt voor de rechtmatigheidsverklaring (waarschijnlijk vanaf 2021).
•
Lid 4 en 5 (oud) zijn ongewijzigd lid 5 en 6 geworden.
WORDT
8
Artikel 5 Kaders begroting WAS
WAAROM •
Titel aangepast omdat de term ontwerpbegroting niet meer gebruikt wordt.
•
Lid 1: “het beleid” gewijzigd in “de beleidskaders” omdat één kadernota op zich geen beeld geeft van het totale beleid.
•
Lid 2 ongewijzigd.
WORDT
9
Artikel 6 Autorisatie begroting, investeringskredieten en begrotingswijzigingen WAS
WORDT
WAAROM •
Lid 1 is ongewijzigd.
•
Lid 2 t/m 4: teruggegaan naar de tekst van de modelverordening. In combinatie met de definities in Artikel 1 wordt nu helder dat de raad bij de begroting gehele kredieten autoriseert, los van de fasering.
•
Lid 5 is toegevoegd op verzoek van de raad (motie aangenomen in het raadsforum van 9 juli 2019).
10
Artikel 7 Tussentijdse rapportage (lid 1 en 3) WAS
WAAROM •
Lid 1 is gewijzigd omdat onduidelijk was dat de tussentijdse rapportages een eindejaarsverwachting bevatten en niet de voortgang t/m rapporteren.
•
Lid 3 is verduidelijkt zodat helder is dat bij investeringen de afwijkingen op totaalkredieten worden gerapporteerd.
WORDT
11
Artikel 7 Tussentijdse rapportage (lid 2) WAS
WAAROM •
Teruggegaan naar de tekst van de modelverordening in combinatie met de uitbreiding van de “programma’s” zoals BBV die eist per 2017.
•
Onderdeel e: “het investeringsniveau” is veranderd in “de investeringskredieten” Anders is het onduidelijk of het totaalkrediet wordt bedoeld of de jaarschijf. Het totaalkrediet wordt bedoeld.
WORDT
12
Artikel 9 Waardering en afschrijving vaste activa (artikel 1-3) WAS
WORDT
WAAROM •
Lid 1 t/m 3 bevatten de maximale afschrijvingstermijnen.
•
Bij sportvelden wordt de componentenbenadering toegepast. Dit is nu conform opgenomen in de afschrijvingstermijnen.
13
Artikel 9 Waardering en afschrijving vaste activa (artikel 4-8) WAS
WAAROM •
Lid 4, 5, 6 van de huidige verordening ongewijzigd.
•
Lid 7 van de oude verordening is komen te vervallen omdat hier ‘gewoon’ de BBV regels m.b.t. immateriële vaste activa kunnen worden gevolgd.
•
Nieuwe Lid 7 en 8 zijn toegevoegd omdat de nieuwe notitie MVA 2020 van de commissie BBV vereist dat dit wordt vastgelegd in de Financiële verordening.
•
Nieuwe lid 9 is toegevoegd om besluitvorming rondom afwijkingen te borgen.
WORDT
14
Artikel 10 Kostprijsberekening WAS
WAAROM •
Lid 1 aangepast zodat het tekstueel duidelijker is.
•
Lid 2 is aangepast aan de tekst vd modelverordening omdat deze niet klopte (niet alles is indirect) en omdat sinds de begroting 2020 ook de compensabele BTW doorberekend is in de rioolheffing. De term rioolheffing i.p.v. rioolrechten wordt gebruik.
•
Lid 3 is tekstueel verbeterd en sluit aan bij hoe het in de praktijk gedaan wordt (conform BBV).
•
Lid 4 is aangepast omdat de rentepassage de Notitie rente (uit 2017) van de commissie BBV hierin gevolgd wordt. Eigenlijk is nu in deze notitie bepaald hoe met de rente omgegaan moet worden en is het overbodig om dit uitgebreid op te nemen in de financiële verordening.
WORDT
15
Artikel 11 Financieringsfunctie WAS
WAAROM •
Lid 1 t/m 3 uit de oude verordening komen te vervallen. Met het vaststellen van het nieuwe Treasurystatuut in 2020 volstaat nu een verwijzing daarnaar.
•
De verwijzing naar het Treasury is jaaronafhankelijk zodat de verordening niet hoeft te worden aangepast als het statuut wordt vernieuwd.
2.
WORDT
16
Artikel 12 Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen WAS
WAAROM •
Lid 1 is inhoudelijk ongewijzigd.
•
In lid 2 en 3 verwijzen nu naar de documenten zoals ze heten bij LV.
•
Inhoudelijk is hier niets veranderd, maar tekstueel zijn termen gelijk gemaakt aan gebruik binnen LV.
WORDT
17
Artikel 13 Nota’s WAS
WAAROM •
Lid 1 is aangepast voor de bestaande nota’s. Nota grond(prijs)beleid bewust ‘prijs’ tussen haakjes, omdat deze 2 Nota’s in 2021 worden gecombineerd tot 1 nota (i.c.m. aanpassingen Omgevingswet).
WORDT
•
In lid 2 was onderdeel van lid 1, nu apart lid, conform modelverordening.
•
Lid 2 is komen te vervallen. Het nieuwe lid 2 geeft voldoende aan dat actualisering naar behoefte kan plaatsvinden. Dit kan op aangeven van de raad, maar zal vaker gebeuren omdat het college het nodig acht. Data hiervoor van te voren vastleggen heeft geen toegevoegde waarde. De Nota’s moeten geüpdatet worden als dat nodig is, niet omdat dat ‘nu eenmaal’ zo is vastgelegd. Dit zou er namelijk toe kunnen leiden dat Nota’s onnodig vroeg, of juist te laat worden geactualiseerd.
18
Artikel 14 Grondexploitaties WORDT
WAAROM •
Nieuw artikel toegevoegd voor Grexen onder invloed van Notitie Grondbeleid 2019.
•
Dit artikel ontbrak in vorige verordening (en de modelverordening).
•
Door het toevoegen van dit artikel lopen de artikelnummers oud en nieuw vanaf dit punt niet meer synchroon.
•
In de titel van de komende sheets wordt steeds het nieuwe artikelnummer bedoeld.
19
Artikel 15 Administratie WAS
WORDT
WAAROM •
Lid a verwijst nu naar de organisatieregeling en is een combinatie van het oude lid a, e en f.
•
Lid b is ongewijzigd.
•
Lid c is ongewijzigd.
•
Lid d is vervallen omdat er niet meer gewerkt wordt met producten en diensten in de begroting.
•
Lid e is opgenomen in lid a en f.
•
Lid f is lid d geworden en ingekort voor de leesbaarheid. Dat aan wet en regelgeving moet worden voldaan is evident.
20
Artikel 16 Interne Controle WAS
WAAROM •
Lid 1 is ongewijzigd.
•
Lid 2 is toegevoegd vanwege de aanstaande wetswijziging waarmee het college verantwoordelijk wordt voor de rechtmatigheidsverklaring (waarschijnlijk vanaf 2021)
WORDT
21
Artikel 17 Financiële Organisatie WAS
WORDT
WAAROM •
Lid a vermijdt het gebruik van het woord afdeling en dwingt in feite het hebben van een Organsatieregeling af. Aansturing en verantwoording worden hierin ook geregeld.
•
Lid b is ongewijzigd.
•
Lid c is ongewijzigd.
•
Lid d is overbodig met de komst van het Treasurystatuut en het opnemen hiervan in de lijst met Nota’s (artikel 11 en artikel 13).
•
Lid e is opgenomen in lid a.
•
Lid f is vervallen omdat de kostenverdeling gedaan wordt conform BBV (naar taakvelden). Daar hoeft het college niet apart akkoord op te geven.
•
Lid g is ongewijzigd lid d geworden.
•
Lid h is, met een kleine tekstuele wijziging die beter past bij de termen die gebruikt worden binnen LV, lid e geworden.
•
Lid i is ongewijzigd lid f geworden.
22