Vastgesteld besluit bij RV 21.0124 Verordening tot wijziging van de Afvalstoffenverordening 2020 (incl err.)

RAADSVOORSTEL Rv. nr.: 21.0124

B en W-besluit d.d.: 9-11-2021 B en W-besluit nr.: 21.0550

.z238E5AAB47*

Naam programma: Economie Onderuverp: Verordening tot wijziging van de Afvalstoffenverordening 2020

Aanleiding: Bij de behandeling van de Kaderbrief 2021-2025 heeft de gemeenteraad de motie M.21.0067.22 PvdD Definitie huis-aan-huisblad aangenomen. ln de motie wordt gevraagd de definitie van huisaan-huisblad in de afualstoffenverordening aan te passen, zodat het recht doet aan het idee achter het opt-in systeem (zonder sticker op de brievenbus wordt er geen reclamedrukwerk meer bezorgd. Alleen bij een "ja" sticker wordt reclamedrukwerk bezorgd).

Doel: Doel van de motie is om huis-aan-huisbladen die verkapte reclamekranten zijn te weren. Nu dient een huis-aan-huisblad te voldoen aan de definitie zoals die is venrvoord in de Afvalstoffenverordeninq in artikel 20 lid 1, onder b: "Huis-aan-huisblad: ongeadresseerd blad dat met een vaste frequentie gratis huis aan huis wordt verspreid in een geografisch beperkt gebied, waarvan tenminste 10o/o van de inhoud bestaat uit informatie over en nieuws uit het eigen verspreidingsgebied, niet zijnde reclame". ln de definitie van de 'huis-aan-huisblad' is een norm gehanteerd van 1oo/o aan inhoudelijk buurtgericht nieuws. Hiermee sluit de Afvalstoffenverordening aan op de norm die landelijk door de Stichting Reclamecode gehanteerd wordt.

Kader: Bij het opstellen van de Afvalstoffenverordening 2020 heeft de invoering van het opt-in systeem ín de nieuwe verordening in goed overleg met de vertegenwoordigers van de

reclameverspreiders branche plaatsgevonden. Dit is door de branche ook bevestigd. Er zijn tegen de gemeente Leiden, in tegenstelling tot veel andere gemeenten die een opt-in systeem hebben ingevoerd, geen rechtszaken gevoerd. Alle gemeenten die het opt-in systeem hebben gehanteerd, hanteren (behalve Rotterdam) het percentage van 10o/o lokaal nieuws uit de Code verspreiding ongeadresseerd reclamedrukwerk van de Stichting Reclamecode. Rotterdam heeft zelf afspraken gemaakt met de lokale wijkkranten dat deze minimaal 30% nieuws verzorgen. De Rotterdamse huis-aan-huisbladen hadden een inhoudelijke content van25oÁ-28o/o.De gemeente Rotterdam en de Rotterdamse huis-aan-huisbladen zijn het eens geworden over een inhoudelijke content van minimaal3oo/o. Daarmee is een duidelijk onderscheid tussen een redactioneel huis-aan-huisblad en een advertentieblad dat voornamelijk bestaat uit reclamemateriaal. ln de Rotterdamse afvalstoffenheffing is bij de definitie van huis-aan-huisblad daarom een norm gehanteerd van 30o/o aan inhoudelijk buurtgericht nieuws. Ook landelijk uitgegeven huis-aan-huis bladen moeten in Rotterdam aan deze eis voldoen.

Pagina 1 van 3

De motie roept op om te onderzoeken op welke wijze de definitie van een huis-aan-huisblad in de Afualstoffenverordening moet worden aangepast zodat het recht doet aan het idee achter het optin systeem. Dit kan door in de Afualstoffenverordening het percentage van 10% te verhogen en/ of op te nemen dat minimaal een percentage van de inhoud bestaat uit actuele informatie over en actueel nieuws uit het eigen verspreidingsgebied.

Overwegingen: De eerste optie, om in de afvalstoffenverordening de tekst van de definitie "huis-aan-huisblad"

aan te passen door het percentage aan inhoudelijk buurtgericht nieuws te verhogen van 10o/o naar 30% zoals in Rotterdam verdient de voorkeur. Op deze kan de gemeente een duidelijk onderscheid maken tussen een redactioneel huis-aan-huisblad en een advertentieblad dat voornamelijk bestaat uit reclame. De tweede optie, om te stellen dat minimaal een percentage van de inhoud bestaat uit actuele

informatie over en actueel nieuws uit het eigen verspreidingsgebied stuit op bewaren vanuit de handhaving op de afvalstoffenverordening. "Actueel" is immers voor velerlei interpretaties vatbaar, terwijl een minimaal percentage inhoudelijk nieuws niet tot discussies leidt bij de handhaving. Voorgesteld wordt uitvoering te geven aan de door uw Raad aangenomen motie door in de Afvalstoffenverordening de definitie huis-aan-huisblad te wijzigen tot "tenminste 30% van de inhoud bestaat uit informatie over en nieuws uit het eigen verspreidingsgebied, niet zijnde reclame". Met deze wijziging wordt een grotere drempel opgeworpen voor huis-aan-huisbladen die verkapte reclamefolders zijn. Voor een soepele overgang naar de gewijzigde regelgeving wordt voorgesteld een overgangstermijn te hanteren van na bekendmaking van het raadsbesluit als ingangsdatum van de gewijzigde Afvalstoffenverordening.

Financiën: Niet van toepassing op dit raadsvoorstel

lnspraaUpaÉicipatie: De gemeente Leiden heeft de uitgever van het huis-aan-huisblad Citynieuws en de reclameverspreiders in kennis gesteld over de voorgestelde wijziging in de Afualstoffenverordening en de voorgestelde overgangstermijn. Evaluatie: Bij een volgende wijziging van de Leidse Afvalstoffenverordening zal opnieuw worden beoordeeld

of het artikel over ongeadresseerd reclamedrukwerk wellicht aanpassing behoeft.

Bijgevoegde informatie: 1. Motie M.21.0067.22 PvdD Definitie huis-aan-huisblad 2. Wijzi gi ngsoverzicht Afva lstoffenverorden n g 2020 i

Pagina 2 van 3

RAADSBESLUIT: De raad van de gemeente Leiden

Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders (Raadsvoorstel 21.0124 van g november 2021), mede gezien het advies van de commissie Leefbaarheid en Bereikbaarheid, BESLUIT

1. vast te stellen de volgende verordening: Verordening tot wijziging van de Afvalstoffenverordening gemeente Leiden 2020 Artikel I Wijziging verordening De Afvalstoffenverordening gemeente Leiden 2020 wordt als volgt gewijzigd Artikel 20 komt als volgt te luiden:

AÉikel 20. Ongeadresseerd reclamedrukwerk 1) ln dit artikel wordt verstaan onder:

a) ongeadresseerd reclamedrukwerk: reclamedrukwerk of samples die gratis huis aan huis worden verspreid zonder vermelding van naam, adres of postbus en woonplaats van de ontvanger, niet zijnde: i) een huis-aan-huisblad of andere informatie over werkzaamheden of activiteiten in de buurt die voor de bewoners/gebruikers van een woning, bedrijf of woonschip in die buurt van belang zijn om te weten; ii) drukwerk van vrijwilligers of niet-commerciéle organisaties; b) Huis-aan-huisblad: ongeadresseerd blad dat met een vaste frequentie gratis huis aan huis wordt verspreid in een geografisch beperkt gebied, waarvan tenminste 30% van de inhoud bestaat uit informatie over en nieuws uit het eigen verspreidingsgebied, niet zijnde reclame; 2) Ongeadresseerd reclamedrukwerk mag uitsluitend bezorgd worden of laten worden bij een woning, bedrijf of woonschip als de bewoner of gebruiker kenbaar heeft gemaakt prijs te stellen op het ontvangen ervan; 3) Een huis-aan-huisblad mag worden bezorgd bijeen woning, bedrijf of woonschip, tenzijde bewoner of gebruiker expliciet kenbaar heeft gemaakt geen prijs te stellen op het ontvangen ervan.

Artikel ll Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening tot wijziging van de Afualstoffenverordening 2020 gemeente Leiden.

Artikel lll lnwerkingtreding Dit besluit treedt in werking drie maanden na die van zijn bekendmaking. Gedaan in d

raadsvergadering van 2 december 2021, de

dh

C. Van

H.J.J. Lenferink Pagina 3 van 3