Vastgesteld besluit bij RV 21.0034 Kaderbesluit Herinrichting Jan van Houtkade (Singelpark fase 2) incl err

RAADSVOORSTEL Rv. nr.:21.0034

B en W-besluit d.d.: 20-04-2021 B en W-besluit nr.: 21.0209 til[Jtrut|t|ililt[rl

Naam programma: 05 Omgevingskwaliteit

Onderwerp: Kaderbesluit Herinrichting Jan van Houtkade (Singelpark, fase 2)

Aanleiding: De gemeenteraad heeft eind 2013 met de vaststelling van het Kaderbesluit Singelpark de opdracht gegeven voor de uitwerking van het Singelpark met de ambitie het langste, mooiste en spannendste stadspark te realiseren langs de unieke Leidse singelrand. ln het kaderbesluit van 2013 staat de Jan van Houtkade opgenomen als te vergroenen resterend deelgebied van het Singelpark.

Luchtfoto Jan van Houtkade met projectgrens Leiden werkt aan het Singelpark: een lang, mooi en spannend stadspark langs de unieke Leidse singels. Een aaneengesloten groene singelrand om de binnenstad van Leiden, waar je kan genieten van de natuur, varen, spelen, wandelen, picknicken, sporten of juist lekker niets doen. Een park waar veel te beleven valt, van en voor de bewoners, maar ook een singelrand als groene omlijsting van de historische binnenstad. Een park dat bijdraagt aan de klimaatadaptatie en versterking van de biodiversiteit. Een park waarmee Leiden zich nog meer op de kaart zet. Pagina'l van 16

Het Singelpark bestaat uit een bonte verzameling van grote en kleinere opgaven die verbonden

worden door één gemeenschappelijk uitgangspunt: de singelrand moet over de hele lengte verbonden, beloopbaar, door vaarbaar en als één park beleefbaar zijn. De ambities worden bereikt door te verbinden, vergroenen en versterken. Alle projecten van de prioritering uit het kaderbesluit 2013 zijn inmiddels gerealiseerd of zijn in uitvoering. Dit betekent dat 80 procent van het totale Singelpark is gerealiseerd en dit is iets om trots op te zijn, omdat het nu al een grote aantrekkingskracht heeft op bewoners en bezoekers. Het'rondje Singelpark' heeft bijvoorbeeld een zeer positieve uitwerking op de stad, hetgeen niet onopgemerkt blijft. ln 2020 heeft het Singelpark de LoopAward gewonncn van hct Platform Ruimte voor Lopen. Het huidige college heeft in het beleidsakkoord 2018-2022 afgesproken opnieuw te willen investeren in nieuwe projecten in het Singelpark. ln de brief aan de gemeenteraad van 9 april 2020 (Z116125543712363880) heeft het college invulling gegeven aan Fase 2 van het Singelpark. Hierin is een aantal projecten genoemd die in fase 2 gestart worden, waaronder het project Jan van Houtkade. Daarnaast is de herinrichting van de Jan van Houtkade benoemd als onderdeel van maatregel 21 ('Voltooiing Singelpark') in de Agenda autoluwe binnenstad, welke de raad in

februari heeft vastgesteld. Naast het belang van dit project voor het Singelpark zijn er nog meer aanleidingen om dit project te starten:

-

de kansen die het project biedt om de ambities van het college te realiseren ten aanzien van het vergroten van de leefbaarheid en vergroening van de binnenstad; de kansen die het project biedt om de ambities van het college op het gebied van klimaatadaptatie en het versterken van de biodiversiteit; de kansen die het project biedt om de verkeersveiligheid te verbeteren en meer prioriteit te geven aan het langzame verkeer zoals de fietser en de voetganger; het feit dat er een bewonersinitiatief ligt om de Jan van Houtkade te vergroenen; en de samenhang met de plannen voor een autoluwe binnenstad.

Doel: Doel van het kaderbesluit is het bieden van inhoudelijke en financiële kaders voor de uitwerking van het schetsontwerp tot een definitief ontwerp voor de Jan van Houtkade. Na vaststelling van dit kaderbesluit zal het ontwerp samen met de omgeving en belanghebbenden verder worden uitgewerkt tot een definitief ontwerp. Naar venivachting zal in het tweede kwartaal van 2022 het definitief ontwerp ter besluitvorming worden voorgelegd aan de raad (uitvoeringsbesluit).

Kader: Het project wordt binnen de uitgangspunten van de volgende beleidskaders uitgevoerd: o Kaderbesluit Singelpark (RV 13.0098) . Participatieleidraad Singelpark(BW 1a.009); . Samenwerkingsovereenkomst Gemeente en Vrienden van het Singelpark (BW 1a.000);

. Beeldkwaliteitsplan Singelpark(B&W 14.038) o Visie Leidse Singels: het langste park van Nederland! (RV 1.0129); o Beleidsakkoord 2018-2022 Samen maken we de stad o Kaderbrief 20í 9 (RB 18.0060) r Collegebrief Tweede fase Singelpark (d.d. 24 april 2020, 21161255437) 1

Pagina 2 van 16

. Omgevingsvisie Leiden 2040 (1.0) . Kadernota Kwaliteit Openbare Ruimte (RV í L0117) o Uitvoeringsbesluit Singelparkroute (RV 15.0133) o Handboek Kwaliteit Openbare Ruimte 2025, editie 2017 . Beleidsregels Parkeernormen Leiden 2020 (B&W 20.0379) o Mobiliteitsnota 2020-2030 (RV 20.0030) . Uitvoeringsprogramma Klimaatadaptatie en Biodiverse vergroening (B&W 20.0126]r o Programmabegroting 2019-20222 R818.0085 o Parkeervisie Leiden Auto- en Fietsparkeren 2020-2030 o Structuurvisie Verder met de Binnenstad (RV í2.0040) . Erfgoednota2O14-2020 . Beleidsplan openbareverlichting r Agenda autoluwe binnenstad (RV20.0148, vastgesteld 18februari2021) . Bedrijfs- en Pleziervaartuigenverordening Leiden 2017 o Beleidsprogramma Voetganger 2020-2030 (in besluitvorming) Zie ook bijlage 'Ruimtelijke kaders JvH-nov 2020'

Overuvegingen: Situatie Jan van Houtkade De Jan van Houtkade is onderdeel van het Singelpark. Dit deelvan het Singelpark is op dit moment nog erg versteend en bevat te weinig groen. De beleving van het Singelpark is hier ver te zoeken. De route voor wandelaars is smal. De auto domineert. De Jan van Houtkade is momenteel een 50 km/u weg met een bijbehorende inrichting. De buslijnen I en 3 rijden hier en het is een hoofdroute voor de nood- en hulpdiensten. Bewoners geven aan dat er regelmatig te hard wordt gereden. Er ligt een vrij liggend fietspad in slechts één richting (PlantsoenDoezastraat). De Jan van Houtkade heeft een zeer matige verblijfskwaliteit en de gewenste Singelpark beleving is hier ver te zoeken.

c

r

DoelsÍelling herinrichting Jan van Houtkade Doelstelling van het project is de Jan van Houtkade te vergroenen, meer ruimte aan het langzame verkeer te bieden en daarmee te investeren in verkeersveiligheid en de

verblijfskwaliteit. Zodoende wordt invulling gegeven aan de ambities van het college het Singelpark te versterken, de binnenstad te vergroenen, de leefbaarheid en de biodiversiteit te vergroten en de vastgestelde ambities Agenda autoluwe binnenstad te realiseren. Tegelijkertijd behalen we ook doelstelling uit de Mobiliteitsnota 2020-2030. Fietsers en voetgangers zijn meer gevoelig voor onveiligheid en daarom wil het college juist de kwetsbare verkeersdeelnemers die weinig ruimte innemen zo goed mogelijk beschermen , zeker in oude historische binnensteden. Het beleid voor een modal shift is dus juist óók een pro-verkeersveiligheidsbeleid.

o

Resultaat herinrichting Jan van Houtkade Door de Jan van Houtkade een parkachtig karakter te geven met een eigen identiteit waarbij de voetganger prioriteit voelt en er een verblijfsklimaat ontstaat, gaat de Jan van Houtkade

onderdeelworden van het grotere geheel, het Singelpark. Resultaten puntsgewijs: - Een verbeterde verblijfskwaliteit van de Jan van Houtkade

-

Een duidelijke doorgaande Singelparkroute Een groenere, meer biodiverse inrichting van de Jan van Houtkade Een wandelpad door het groen en verblijfskwaliteit langs het water Een betere beleving van het water Pagina 3 van 16

Minder parkeerplaatsen Een woonstraat waar 30 km per uur wordt gereden en de bus te gast is. Fietsers kunnen in twee richtingen rijden over de woonstraat. Een goede ruimtelijke en fysieke aansluiting op het nieuwe ontwerp voor de Koepoortsbrug en op de Boisotkade Een ruimtelijke en fysieke aansluiting met de Geregracht, Jan van Houtbrug Een inrichting conform Handboek kwaliteit openbare ruimte en het Beeldkwaliteitsplan Singelpark. Een inrichting die goed te beheren valt. Een inrichting die past in de historische binnenstad en de beleving van de lokale historie waar mogelijk versterkt. Tevreden stadspartners en direct omwonenden

o Jan van Houtkade als onderdeel van het Singelpark: verminderen ruimte voor verkeer Om de Jan van Houtkade meer onderdeel te laten zijn van het Singelpark ligt de ontwerpopgave voornamelijk in het verminderen van de ruimte die door verkeer wordt ingenomen. Dat kan onder meer als het huidige fietspad en parkeerplaatsen verdwijnen. Dan kan de openbare ruimte opnieuw worden ingedeeld en ontstaat er ruimte voor vergroening en verblijven.

o VariantensÍudies Voorafgaand aan het project zijn er voor de Jan van Houtkade in 2019 verschillende ruimtelijke varianten onderzocht en beoordeeld, zowel door de gemeente als door bewoners. Uitkomst: een substantiële kwaliteitsverbetering is pas goed mogelijk bij minimaal een halvering (40) van het totale aantal parkeerplaatsen (79) langs de Jan van Houtkade. Hierdoor ontstaat er ruimte voor gewenste vergroening. Zie ook bijlage'Resultaten en analyse buurtonderzoek JvH burendag

2019'. ln 2020 hebben omwonenden en belanghebbenden, tijdens de participatie in september en december, uit vier varianten, laan, straat, wal en park de voorkeur uitgesproken voor de 'losse laan-variant', de combinatie tussen de park en de laan variant. Uitgangspunt hierbij is de afiuaardering van de verkeerskundige functie en het vergroten van de verblijfsfunctie. Om dit te bereiken zal de weg qua uitstraling een 30 km. inrichting krijgen. Dit komt tevens de verkeersveiligheid ten goede. De 'losse laan-variant' gaat verder uit van de aanplant van veel bomen aan de trottoirzijde en, overalwaar ruimte is, aan de waterzijde. Het gewenste beeld is zodoende niet star, rechtlijnig of een monocultuur van bomen maar juist divers in soorten en groepsgewijs qua aanplant. De wens vanuit de participatie tot vergroening op maaiveld niveau heeft vorm gekregen door de bomen een grote lange boomspiegels te geven en deze te beplanten met lage heesters.

Pagina 4 van 16

Een ansichtkaart van de Jan van Houtkade van circa 1g00

Huidige situatie Jan van Houtkade

Pagina 5 van 16

lmpressie van het schetsontwerp, zelfde locatie als hierboven

Huidige situatie Jan van Houtkade, zie volgende bladziide voor impressie nieuwe situatie

lmpressie van het schetsontwerp, zelfde locatie als hierboven

ln bijlage'Het schetsontwerp in beeld' (toelichting op het ontwerp) staan nog veel meer inspirerende beelden van het schetsontwerp. De bijlage'Schetsontwerp Jan van Houtkade d.d 10-02-2021' biedt vervolgens inzicht in de schetsontwerptekening (bovenaanzicht).

Pagina 6 van 16

.

Afwaarderen van 50 km per uur weg naar 30 km per uur weg Visie Leidse Singels (Raad 2011) stelt dat de Jan van Houtkade, om de groen- en verblijfskwaliteit te verbeteren, een 30km/u regime moet krijgen met klinkers. Dit perspectief is nog eens kracht bijgezet in het Beeldkwaliteitsplan Singelpark (B&W 2014). De keuze om de straat af te waarderen is feitelijk al genomen in het kader van de Mobiliteitsnota 2020-2030. De straat is opgenomen als Erftoegangsweg (woonstraat met vooral verblijfsfunctie). Dat houdt in dat als de kans zich voordoet, we de straat gaan afirvaarderen tot 30 km/u-zone. Het compacter maken van de verkeersstructuur kan door de 50 km/u weg af te waarderen naar een 30 km/u weg, het aparte fietspad op te heffen en door parkeerplaatsen weg te halen.

o Rtjbaan in klinkers Een belangrijke voorwaarde voor een 30 km/u weg is dat de rijbaan conform de daarvoor geldende inrichtingseisen en -richtlijnen wordt aangelegd. Anders kan de beoogde snelheidsafname niet of onvoldoende worden bereikt. Dat er ook daadwerkelijk langzamer gereden gaat worden is niet alleen van belang voor de verblijfskwaliteit, maar ook voor de verkeersveiligheid. ln het schetsontwerp Jan van Houtkade is mede daarom als uitgangspunt bepaald dat de rijbaan op de Jan van Houtkade wordt ingericht met klinkers. Bij elke aanpassing aan de rijbaan wordt rekening gehouden met het effect op beheer en onderhoud, geluidsproductie en de mogelijke toename van trillinghinder. Hiervoor worden ten behoeve van het definitief ontwerp diverse onderzoeken uitgevoerd. Naar aanleiding van deze onderzoeken zal, met betrokkenheid van omwonenden en belanghebbenden een definitieve afirueging worden gemaakt tussen asfalt en klinkers en, als onderdeelvan het Uitvoeringsbesluit, aan de gemeenteraad worden voorgelegd.

.

Bomen Het boombestand op de Jan van Houtkade is niet zo divers en de bomen staan voornamelijk in de oeverzone. Er is ruimte voor versterking van de biodiversiteit en dat is ook de ambitie van het college. Het boombestand bestaat uit Kaukasische vleugelnoten (12) en kastanjes (7). ln de oever staan ook nog enkele wilgen, een taxus, een tulpenboom, een eik en een haagbeuk. ln het trottoir staan 8 meidoorns. Onderzoek: De gemeente heeft in het najaar van 2020 onderzoek laten uitvoeren naar mogelijke effecten van de toekomstige werkzaamheden op de conditie en levensvenvachting van 40 bomen binnen de projectgrenzen. Van alle 40 bomen is de levensvenvachting bijgelijkblijvende

omstandigheden bepaald en zijn er geen bomen die vanuit boomtechnisch oogpunt op dit moment niet behouden kunnen blijven. Voor één vleugelnoot geldt dat als gevolg van aantasting door honingzwam (Armillaria) de toekomstverwachting op minder dan 5 jaar is beoordeeld. Van de acht meidoorns zullen er waarschijnlijk drie door de herinrichting conditioneel op achteruit gaan. ln de periode tot het uitvoeringsbesluit onderzoeken we of de drie meidoorns behouden kunnen blijven of moeten worden vervangen. De overige bomen worden vitaal genoeg geacht om in aanmerking te komen voor duurzaam behoud.

Vleuqelnootbomen:12van de 40 onderzochte bomen zijn vleugelnootbomen aan de singelzijde. Op basis van hun conditie en levensverwachting is er op dit moment geen aanleiding om ze tijdens de herinrichting te vervangen. Wel zijn er andere argumenten om dit (gedeeltelijk) te willen doen:

Pagina 7 van 16

Het (gedeeltelijk) vervangen van de vleugelnoten biedt kansen voor natuurontwikkeling en biodiversiteit door deze te vervangen voor andere (inheemse) bomen en een meer gevarieerde onderbeplanting dan er nu is (gras). Dit levert een bijdrage aan de variatie in groen, de biodiversteit en de belevingswaarde van de groene zone langs het water. De botanisch curator Singelpark adviseert de gemeente om alle vleugelnootbomen te vervangen voor andere, meer inheemse, soorten. De betreffende vleugelnoten dragen in haar ogen weinig bij aan de natuurwaarden en biodiversiteit. Tevens is de Kaukasiche vleugelnoot genomineerd om op de lijst van invasieve exoten te komen. Vanuit beheer oogpunt staan de bomen te dicht op elkaar, geven ze veelwortelopschot en zullen de bomen in de nabije toekomst de verharding gaan opdrukken. Beheer is dan ook voorstander van het (gedeeltelijk) vervangen omdat de bomen snel groeien en nog veel groter worden dan nu. Ze zorgen nu al voor veel wortelopdruk, dat wordt in de toekomst

allen maar erger. Het is hierdoor duur en nagenoeg onmogelijk om de openbare ruimte rondom deze bomen naar behoren te beheren, om de omgeving van de bomen heel en veilig te houden. De meeste leden van de werkgroep gaan op basis van bovenstaande argumenten mee in het (gedeeltelijk) verwijderen van de vleugelnootbomen. Ook zijn we hierover in gesprek met de Bomenbond. De Bomenbond begrijpt het dilemma en wil graag meedenken. Nieuw borrrerr huizerziide: Aarr de lruizenkant komen circa 40 bomen met onderbeplanting in het verharde profiel (trottoir en parkeervakken). ln het ontwerp wordt rekening gehouden met de schaduwwerking van de bomen. De voorgestelde bomen aan de huizenkant kunnen maximaal 12-15 meter hoog kunnen worden. Echter, in een stedelijke omgeving waarin de groeiplaats van een boom nooit ideaal is, zal de boom nooit zijn maximale hoogte bereiken. We verwachten dat de schaduwwerking beperkt zal zijn. Het effect van het bomenplan op de schaduwwerking op de tuinen wordt onderzocht door middelvan een zonnestudie. Zie de volgende bladzijde voor een impressie

Pagina 6 van 16

I m pre ssie bo me

n e n ond e rbe pl a nti ng h u ize nzijd e

ln bijlage'Het schetsontwerp in beeld' is een apart hoofdstuk geweid aan de bomen in het nieuwe ontwerp.

.

Parkeren ln de recent vastgestelde Agenda autoluwe binnenstad is de Jan van Houtkade opgenomen als locatie in de binnenstad waar parkeerplaatsen kunnen verdwijnen om ruimte te maken voor vergroening. Om van de Jan van Houtkade te vergroenen zal een fors aantal parkeerplaatsen verdwijnen. Op dit moment zijn er 79 parkeerplekken op de Jan van Houtkade: aan de huizenkant 36 parkeerplaatsen voor vergunninghouders en aan de singelzijde 43 voor bezoekers. Op basis van het schetsontwerp Jan van Houtkade zullen minimaal 40 plekken komen te vervallen. Bewoners parkeren nu ook regelmatig op de bezoeksparkeerplaatsen op de Jan van Houtkade. Later dit iaar zal een voorstel (volgend uit de Parkeervisie) worden voorgelegd waarbijalle bezoekersparkeerplaatsen in de binnenstad op straat worden omgevormd tot vergunninghoudersplaatsen Alle parkeerplaatsen die overblijven op de Jan van Houtkade zullen dus vergunninghoudersplaatsen worden. Bezoekers kunnen voortaan parkeren in de parkeergarage Garenmarkt. Op basis van de maatregelen die voortkomen uit de vaststelling van de Parkeervisie en de Agenda autoluwe binnenstad is de prognose dat de parkeerdruk in de Leidse binnenstad zal dalen: er worden aan nieuwe bewoners en bij verhuizingen minder parkeervergunningen uitgegeven (er worden bijvoorbeeld geen tweede of derde vergunningen meer uitgegeven).

De gemeente hanteert als uitgangspunt dat het aantal parkeervergunningen jaarlijks met ongeveer 3o/o daalt. Hierdoor ontstaat er de komende jaren voldoende ruimte om parkeerplaatsen op straat op te heffen. Het is de prognose dat er in 2023 (wanneer uitvoering project Jan van Houtkade wordt venruacht) in de omgeving genoeg ruimte is om 40 parkeerplaatsen op de Jan van Houtkade weg te halen.

Pagina 9 van 16

.

Historischeverulijzingen

De Jan van Houtkade is een historische plek. Dit is het oudste gedeelte van het Singelpark, waar

de restanten van de oudste stadsmuur en gesloopte muurtoren Bourgondië nog steeds aanwezig zijn. De historie van de Jan van Houtkade en dan met name het beeld van de kade zoals hij eind 19e eeuw, is de referentie geweest voor de herinrichting. Een rustig groen beeld met veel bomen. De stadsmuur waarvan nog maar een klein stukje is te zien komt in het ontwerp terug in de vorm

van een "zwevend" pad boven de locatie van de muur.

Een impressie van het muurpad, zie ook biilage Hef scheÍsontwerp in beeld' De muurtoren Bourgondië: Er is een pril initiatief vanuit de stad om de verdwenen muurtoren Bourgondië weer zichtbaar te maken. ln het schetsontwerp wordt de mogelijkheid om dit initiatief te ondersteunen vrij gehouden.

ln bijlage 'Het schetsontwerp in beeld' is een apart hoofdstuk geweid aan de bomen in het nieuwe ontwerp.

o Waterpad, kans om verblijfskwaliteit én biodiverstiteit te versterken Tijdens de participatie is meerdere malen de vraag gesteld of er onderaan het talud een wandelpad langs of op het water kan komen en of er meer kon worden gedaan met oeverbeplanting. Dit is een kans om de verblijfskwaliteit én zeker ook de biodiversiteit te versterken en is daarmee een waardevolle toevoeging. Een deelvan de mensen heeft aangegeven het pad aan de zijde van de Jan van Houtkade te willen en ook ziin er mensen die het juist graag aan de zijde van de Zouterwoudse singel zien.

Dit pad zit op dit moment niet in de scope van het project, maar gezien het draagvlak onder bewoners en de kansen die het biedt heeft de gemeente deze suggestie opgepakt. Zie volgende bladzijde voor een impressie van het waterpad

Pagina 10 van 16

lmpressie van het waterpad, zie ook bijlage HeÍ scheÍsontwerp in beeld', daarin is een apart hoofdstuk geweid aan het waterpad. De technische, ruimtelijke en financiële haalbaarheid van dit idee wordt de komende tijd verder

onderzocht. ln het uitvoeringsbesluit Jan van Houtkade zal worden ingegaan op deze kans.

Financiën:

o Dekking: Op basis van het schetsontwerp is een raming opgesteld voor de herinrichting van de Jan van Houtkade. Daarnaast zijn bijkomende kosten als gevolg van uitvoering en mogelijke risico's opgenomen. Bij de raming is gebruik gemaakt van de landelijke gehanteerde Standaard Kostenramingen (SSK). De geraamde kosten van de herinrichting van de Jan van Houtkade inclusief plankosten en budget voor onvoorzien zijn € 1 .879.000 exclusief BTW en prijspeil 202'1 Voor de de 2" fase van het Singelpark is nog € 2.640.000 gereserveerd in het MlP. Deze investering is opgenomen in het MIP met een afschrijvingstermijn van 25 jaar die geldt voor de aanleg of herinrichting van parken. Omdat de herinrichting van de Jan van de Houtkade geen park maar het vergroenen en aanpassen van wegbreedte van een infraproject is, wordt hier conform de financiële verordening een afschrijvingstermijn van 40 jaar voorgesteld. Door de afschrijvingstermijn te verlengen kunnen we het investeringsvolume voor de Jan van Houtkade vergroten, door de investering voor de 2e fase Singelpark met € 1.320.000 verlagen en een investering voor de Jan van Houtkade voor € 1.879.000 opnemen in het MIP met gelijk blijvende structurele kapitaallasten in de meerjarenbegroting.

Pagina 11 van 16

Jan van Houtkade investerinq

afschriivinq

rente

totaal kapitaallasten

1.320.000

52.800

13.200

66.000

1.879.000

46.975

18.790

65.765

Afschriivinqstermiin 25 iaar 40 iaar

Voorgesteld wordt om een investering in het MIP op te nemen van € 1.879.000 met een afschrijvingstermijn van 40 jaar voor de Jan van Houtkade en de investering voor de 2e fase van het Singelpark te verlagen met € 1.320.000.

.

Voorbereidingskrediet: Er is voor de kosten van ontwerp en onderzoek tot aan het uitvoeringsbesluit een voorbereidingskrediet van € 300.000 beschikbaar gesteld door de raad in de 2e voortgangsrapportage van 2020 (R820.0098). Omdat besloten is een kaderbesluit aan uw raad voor te leggen i.v.m. het opheffen van parkeerplaatsen aan de Jan van Houtkade en omdat de werkzaamheden enigszins gecompliceerd zijn door de omstandigheden rond Corona wordt voorgesteld om dit krediet met € 50.000 te verhogen. Het voorbereidingskrediet is onderdeel van het totaal krediet van € 1.879.000.

.

BTW: Om het BTW-regime te bepalen is van belang onderscheid te maken in uitgaven die gemaakt worden als overheid of als ondernemer in de zin van de omzetbelasting. ln geval van het Singelpark treedt de gemeente Leiden op als overheid, de uitgaven worden immers gedaan ten behoeve van het realiseren van groen wandelgebied met bijkomende voorzieningen. De investering in het Singelpark heeft een maatschappelijk nut en dat betekent dat de BTW op de uitgaven verrekend kan worden met het BTW compensatiefonds (BCF).

o

Beheerkosten: De beheerlasten voor de Jan van Houtkade nemen naar verwachting na de herinrichting toe met € 5.000. Als het definitief ontwerp klaar is zal een exacte berekening van de beheerlasten gemaakt worden. Deze structurele lasten kunnen gedekt worden uit de stelpost areaaluitbreiding, welke bij de Kaderbrief 2020-2024 met €100.000 cumulatief per jaar is verhoogd.

lnspraaUpaÉicipatie: Als onderdeel van het Singelpark is participatie door bewoners, belangenorganisaties en bedrijven van groot belang voor de Jan van Houtkade. Het Singelpark is immers van iedereen. Bewoners, belangenorganisaties en bedrijven worden betrokken bij het ontwikkelen, uitvoeren en beheren van het Singelpark. Leidraad voor het participatieproces is, naast de Leidse participatieen inspraakverordening 2019, de nota Publieksparticipatie in Leiden (lRV 12.0105) en de Participatieleidraad Singelpark (BW I 4.009). Het participatietraject van de Jan van Houtkade is begonnen met een bewonersinitiatief. Op burendag, 28 september 2019, organiseerde de Werkgroep Jan van Houtkade een bijeenkomst in het Kruithuisje aan de Jan van Houtkade om de reacties van de belangstellenden te peilen op een aantal eerste schetsen voor de toekomstige inrichting van de Jan van Houtkade als onderdeel van het Singelpark. De schetsen werden gemaakt door de gemeente Leiden en de

Pagina 12 van 16

Vrienden van het Singelpark aan de hand van een "programma van wensen en eisen" opgesteld door de Werkgroep Jan van Houtkade. Zie bijlage 'Resultaten en analyse buurtonderzoek JvH burendag 2019'. Op basis van de resultaten van deze werkgroep in de gemeente Leiden in de zomer van 2020 verder gegaan met het uitwerken van meerdere modellen. Alle modellen die zijn gemaakt gaan uit van de gemene deler die uit de burendag kwamen: verkeersluw, zo groen mogelijk, parkachtig en Singelpark waardig. Het participatietraject van de gemeente is gestart met een informatiebijeenkomst op vrijdag 25 september 2020. Bewoners en ondernemers van de Jan van Houtkade, de achtergelegen straten en de tegenovergelegen Zoeterwoudsesingel waren uitgenodigd. Deze bijeenkomst was de kickoff van het traject waarin we de haalbaarheid onderzoeken van het project. Doel van deze bijeenkomst was de omgeving informeren, wensen, zorgen en ideeën ophalen en draagvlak creëren voor het project. Tijdens de bijeenkomst presenteerden we middels maquettes meerdere ontwerpvarianten, de planning en de relatie met andere projecten. Deelnemers maakten onder begeleiding van een medewerker van Erfgoed Leiden een wandeling door het gebied. Tijdens de wandeling konden deelnemers hun wensen, ideeën en zorgen kenbaar maken.

Onder de aanwezigen was er een voorkeur voor een parkachtige laan als model met een kleinschalige verblijfsfunctie, veel bomen, aan de huizenkant geen hoge bomen. Zie ook bijlage'Participatie - Werkboekje 25 september 2020'. Daarnaast hebben we een meedenkgroep samengesteld die we in het verdere traject betrekken. Geïnteresseerden konden zich hiervoor op 25 september ter plaatse aanmelden. Ook hebben we een aantal partijen zelf benaderd. Deze meewerkgroep heeft een raadplegende rol. De meedenkgroep is in december en maart digitaal bijeen gekomen. Daaruit is voortgekomen het gebruik van inheems groen (bomen, heesters, kruiden), grote groene boomspiegels die goed beheerbaar zijn, verbeelden van de muur door roosterpad, verder uitwerken waterpad, uitwerken ontwerp waarin (gedeeltelijk) de vleugelnoten worden vervangen en twee kleinschalige zitplekken.

Tijdens de ontwerpfase van het project komt de werkgroep minimaal drie maal bij elkaar en zijn er twee informatiebijeenkomsten voor de buurt (waarvan de eerste op 25 september 2020 plaatsvond).

Pagina 13 van 16

Actoren Jan van Houtkade

Meeweten meedenken

Aanhakinq bii het proiect Via sturinosdriehoek Bilateraal of bij

Meedenkgroep: Werkgroep Jan van Houtkade 2.0

Meeweten, meedenken

bijeenkomsten, u itgenod igd voor deelname meedenkgroep (digitale) bijeenkomsten,

Stichting Vrienden van het Sinoeloark HVOL Historische Vereniging

Meeweten, meedenken

Deel name meedenkgroep,

Meeweten, meedenken

biieenkomsten Uitgenodigd voor deelname

Doelqroepen Colleqe en Raad Wijkveren

i

gi n g/om gevi n g

Mate van invloed Beslissen

bewonersbrief, mailcontact

meedenkoroeo

Oud Leiden Overige belanghebbenden (omgevingspartijen zoals

Meeweten, meedenken

Bewonersbrief, bijeenkomsten

Meeweten

Via media (sociale media,

ondernemers, botanisch curator van het Singelpark, belangengroeperingen en initiatiefnemers die zich gemeld hebben bijde qemeente) Overige belangstellenden

stadskrant etc.)

Planning en vervolg: Na vaststelling van het kaderbesluit wordt het schetsontwerp tweede helft 2021 en begin 2022 uitgewerkt tot een geparticipeerd definitief ontwerp. Het is de planning dat het uitvoeringsbesluit het tweede kwartaal 2022wordl genomen. Aansluitend volgt de aanbesteding. Dit betekent dat naar verwachting in het vierde kwartaal 2022kan worden gestart met de uitvoering. Naar verwachting is in het tweede kwartaal 2023 de Jan van Houtkade geheel gereed. Risico's en kansen: On dit mnmcnt horrden we rakeninn met de voloenrie risico's' '_'g-' --

1. Financieel en constructief is een rijbaan van klinkers haalbaar. lndien uit nadere technische onderzoeken blijkt dat een inrichting met klinkers niet mogelijk is, moet een stap terug worden gezet in het ontwerpproces en dat kost tijd en plankosten. Om deze risico's maximaal te beheersen zijn alle benodigde onderzoeken zo vroeg mogelijk in het proces gestart, zodat er -indien nodig- zo snel mogelijk geschakeld kan worden in het

ontwerpproces, er zo min mogelijk aan ruimtelijke kwaliteit en verkeersveiligheid wordt ingeboet en de toename van plankosten zo klein mogelijk is. 2. Uitgangspunt in de raming is dat de benodigde zandlaag als fundering voor de klinkerrijbaan nu al over het hele tracé aanwezig is. lndien uit nadere technische onderzoeken blijkt dat dit niet overal het geval is dan kan dit kostenverhogend werken.

o

Kans: Subsidie

Voor het vergroenen van de Jan van Houtkade is bij Holland Rijnland een aanvraag ingediend voor medefinanciering vanuit het Regionale Groenfonds. ln april 2021is de aanvraag besproken

Pagina 14 van 16

in de Stuurgroep Leidse Ommelanden. Naar verwachting is er voor de zomer 202í duidelijkheid te verwachten over de toekenning van de subsidie.

Bijgevoegde informatie: Bijlage 1 'Ruimtelijke kaders JvH-nov 2020' Bijlage 2 'Resultaten en analyse buurtonderzoek JvH burendag 2019' Bijlage 3'Schetsontwerp Jan van Houtkade d.d. 1 0-02-2021' (bovenaanzicht) Bijlage 4 'Het schetsontwerp in beeld' (toelichting op het ontwerp) Bijlage 5 'Participatie - Werkboelge 25 september 2020' Bijlage 6'Persbericht Jan van Houtkade'

Pagina 15 van 16

RAADSBESLUIT: De raad van de gemeente Leiden: Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders (Raadsvoorstel 21.0034 van 20 april 2021), mede gezien het advies van de commissie Leefbaarheid en Bereikbaarheid op 9 september 2021,

BESLUIT

1. het Kaderbesluit 'Herinrichting Jan van Houtkade, deelproject Singelpark' vast te stellen op basis van het Schetsontwerp d.d. 10 februari 2021 met daarin de volgende kernpunten: a. Een groenere en meer biodiverse inrichting van de Jan van Houtkade door het toevoegen van nieuwe bomen en biodiverse beplanting. b. Een betere verblijfskwaliteit door o.a. het opheffen van een deel van de parkeerplaatsen en hierdoor een inrichting te maken die beter bij past in een historische binnenstad.

c. De weg inrichten als een woonstraat waar dertig km per uur wordt gereden en de bus te gast is. En waar fietsers in twee richtingen kunnen rijden over de woonstraat. d. Een duidelijke doorgaande Singelparkroute te creëren en een wandelpad door het groen en daarbij verblijfkwaliteit langs het water. 2. Ter bevordering van de biodiversiteit, akkoord te gaan met het uitwerken van een definitief ontwerp waarbij de vleugelnootbomen (gedeeltelijk) worden vervangen door andere, inheemse bomen en biodivers groen. 3. De investering in het MIP voor de 2e fase Singelpark met een afschrijvingstermijn van 25 jaar te verlagen met € 1.020.000 (1.320.000-/-voorbereidingskrediet €300.000) en een investering in het MIP op te nemen van € 1.579.000 (€ 1.879.000 -/voorbereidingskrediet € 300.000) met een afschrijvingstermijn van 40 jaar waarbij de kapitaallasten gel ijk blijven in Programm a 5.C2.2 Aanleggen Singelpark. 4. Het voorbereidingskrediet dat reeds beschikbaar is ook te wijzigen van 25 naar 40 iaar afschrijven en op te hogen met € 50.000 en dit te dekken door de investering in het MIP voor de 2e fase Singelpark met hetzelfde bedrag te verlagen. Gedaan in de openbare raadsvergadering van 16 september 2021, de

Griffier

dh

rs H.J.J. Lenferink

F.C. Van Leiden

Pagina 16 van 16