Vastgesteld besluit bij RV 20.0148 Autoluwe Binnenstad
Tekst van het document
RAADSVOORSTEL Rv. nr.: 20.0148
B en W-besluit d.d.: 15-12-2020 B en W-besluit nr.: 20.0645
Naam programma: Bereikbaarheid, Economie, Binnenstad en Cultuur Ondenrverp: Agenda Autoluwe Binnenstad
Aanleiding: De Agenda Autoluwe Binnenstad komt voort uit de afspraken
die zijn vastgelegd in het beleidsakkoord 2018-2022'Samen maken we de Stad'. ln het beleidsakkoord is dit project omschreven als'. "We maken de binnenstad voor een deel autoluw en we maken meer straten autovrii' Hiermee kunnen we onze binnenstad nog veel meer benutten als een prachtige ptek voor ontmoeting en ontspanning van Leidenaren en bezoekers. Het verbetert tuchtkwatiteit, leefbaarheid en veiligheid- verder gaat hiervan het signaal uit dat het goed is om vaker andere vormen van vervoer dan de auto te gebruiken.,,
Doel: Leiden is een prachtige stad en wordt almaar mooier. We versterken de kwaliteit van de openbare ruimte door nieuwe parken aan te leggen, we maken nieuwe pleinen en samen met bewoners en ondernemers ontstaan ook nu allerlei initiatieven om de stad vitaler te maken. Daarnaast werkt het college aan een betere bereikbaarheid van de stad door de aanleg van de RijnlandRoute, Leidse Ring Noord en de Centrumroute. ook de bouw van de parkeergarages zorgt voor minder zoekverkeer in het centrum waardoor de leefbaarheid en veiligheid in de stad enorm toeneemt. Kortom, het verblijfsklimaat in de binnenstad wordt prettiger, zodat mensen langer genieten van historische binnenstad en ze meer uitgeven waarmee de economische vitaliteit verbetert. Maar we zijn er nog niet, er liggen nog veel meer kansen.
Kader: Beleidsakkoord 2018-2022 'Samen maken we de stad' Mobiliteitsnota Leiden Duurzaam Bereikbaar 2O2O _ lOJO Uitvoeringsprogramma Leiden Duurzaam Bereikbaar 2o2o - 2o3o Parkeervisie gemeente Leíden 2020 - 2030 Programmaplan Binnenstad Leiden 2O2O - 2024
Overwegingen: Leiden heeft een prachtige historische binnenstad. Maar de binnenstad
is niet gebouwd voor veel
verkeer en geparkeerde auto's. omdat Leiden naar verwachting blijft groeien
qua inwoners, bezoekers, studenten en werknemers moeten we actie ondernemen. We verminderen het doorgaande verkeer door de historische compacte binnenstad, onder andere door de aanleg van de ringstructuur. De RijnlandRoute en de Leidse Ring Noord leveren een belangrijke bijdrage aan minder doorgaand verkeer in en door de binnenstad en zijn daarom randvoonvaardelijk voor een autoluwe binnenstad.
1112
we vergroten het autoluwe en autovrije gebied en dit doen we door de ruimte anders in te delen aan de hand van de 'Agenda Autoluwe Binnenstad'. We investeren in kwaliteit en we maken de binnenstad van Leiden stap voor stap nog groener, gezonder en aantrekkelijker. Voor
iedereen. We maken ruimte om langs het water te kunnen lopen en te geníeten van de historische architectuur, om vrienden te ontmoeten op een zonnig terras of om zorgeloos met kinderen door de stad te fietsen. Vervoer dat weinig ruimte inneemt krijgt een hoofdrol. We geven de voetgangers, fietsers, het openbaar vervoer en deelvervoer ruim baan. Deze maatregelen dragen bijaan een verbetering van de luchtkwaliteit en leefbaarheid. En bieden mogelijkheden voor meer ruimte voor de fiets, groen en een prominente prek voor de voetganger. Een binnenstad met minder auto's op straat geeft mogelijkheden om de kwaliteit van de openbare ruimte te vergroten en de leefbaarheid voor bewoners te versterken. ook de historische gebouwen worden beter zichtbaar. Het is prettiger vertoeven in de binnenstad, waardoor bezoeken, verblijfsduur en bestedingen toenemen. De bereikbaarheid van de binnenstad blijft gewaarborgd en bevoorrading is een topprioriteit voor een bloeiende economie. De auto blijft aanwezig in de stad, maar minder prominent. we voegen groen toe, zorgen voor ontspanning en maken de binnenstad voor iedereen aantrekkelijk en toegankelijk. We beginnen niet op nul, integendeel. De binnenstad heeft de afgelopen jaren al een flinke impuls gehad. Met de ontwikkeling van het Singelpark ontstaan aangename plekken voor mensen om te verblijven en recreëren.
De parkeergarages onder de Garenmarkt en Lammermarkt hebben het mogelijk gemaakt om aantrekkelijke pleinen en straten te creëren. En met de aanleg van de Centrumroute creëren we in de binnenstad een eersteklas traject voor hoogwaardig openbaar vervoer, waarlangs aan weerszíjden de infrastructuur voor langzaam verkeer (fÍets en voetganger) sterk wordt verbeterd. Doelen De Agenda Autoluwe Binnenstad is een uitvoeringsprogramma waarmee de komende jaren de voorgenomen koers zichtbaar wordt in de openbare ruimte. Die koers is verwoord in de Omgevingsvisie 1.0, de Mobiliteitsnota Leiden Duurzaam Bereikbaar en de parkeervisie.
De agenda heeft als hoofddoelstelling een groene en vitale stad. Dit wordt bereikt door de volgende zes subdoelstellingen in de agenda:
. r . . ' .
Een hogere kwaliteit van de openbare ruimte; Meer ruimte en kwaliteit voor voetgangers, fietsers en openbaar vervoer; Het versterken van de economische vitaliteit; Meer ruimte voor voorzieningen;
schone lucht, minder geruidshinder, hittestress en wateroverrast; Een inclusieve en toegankelijke stad.
Scope van de agenda De agenda gaat over maatregelen in de binnenstad en de singels. Uiteraard is een veel groter gebied van invloed op het verkeer en de openbare ruimte in de binnenstad. Dat geldt bijvoorbeeld voor de gebiedsontwikkeling rond het stationsgebied. Waar mogelijk brengen we verbanden in beeld en maken we integrale afiruegingen die zorgen voor een versterking van onze plannen. ook buiten de singels benutten we kansen om wijken te vergroenen of fietsparkeerplekken toe te voegen om de leefbaarheid te vergroten. Dit gebeurt bij lopende werkzaamheden, zoals het 2t12
wijkvervangingsprogramma, waarbij de riolering in verschillende wijken wordt vervangen en waar de openbare ruimte klimaatadaptief inrichten.
Aanpak
we kiezen voor een zorgvuldige en welovenvogen aanpak om de komende jaren
stap voor stap de binnenstad een kwaliteitsimpuls te geven. Want zoals Rome niet in één dag gebouwd is, zo is Leiden niet in één dag autoluw. Niet alles kan tegelijk. We presenteren kansrijke plannen in samenhang en de uitvoering van de maatregel gebeurt in nauwe samenwerking met de stad. Projecten waaryoor nog krediet beschikbaar moet worden gesteld worden na verdere uitwerking uiteraard via uitvoeringsbesluiten stuk voor stuk voorgelegd aan de raad. ln de agenda worden de ambities van de gemeente gekoppeld aan een fasering in NU (maatregelen llm 2022), STMKS (maatregelen tussen 2023 en 2026)en LATER (maatregelen in de periode 2026 - 2040)' we maken in de agenda de ambities duidelijk, en houden de uitvoering flexibel om in te kunnen spelen op veranderingen. Zo kunnen we maatregelen eerder realiseren bij gunstige ontwikkelingen of opschuiven in de tijd als daar aanleiding toe is.
lnhoud -
-
ln dit hoofdstuk maken we ons een voorstelling van de ideale binnenstad van de toekomst. Het is geen blauwdruk, maar een schets. Die kleuren we als gemeentebestuur de komende jaren in, samen met de inwoners en ondernemers van Leiden. Samen bepalen we ook het tempo en de uitwerking van de voorgestelde plannen. Hoofdstuk 2: Van NU naar LATER ln dit hoofdstuk wordt de aanpak en opzet van de agenda autoluwe binnenstad toegelicht. Dit hoofdstuk is een vertaling van het toekomstperspectief naar concrete maatregelen op straat' We beschrijven hoe we de ruimte gaan benutten die door de prominente minder
aanwezigheid van auto,s ontstaat.
-
ln hoofdstuk 4 staan de maatregelen om ruimte te maken door het aantal parkeerplekken in de binnenstad te verminderen. Hoofdstuk 5: Voetqanqers. fietsers. collectief vervoer en stadsdistributie Hierin staan de maatregelen om meer ruimte te bieden aan voetgangers, fietsers, het openbaar vervoer en andere ruimte-efficiënte vervoerswijzen (modalíteiten).
-
Hoofdstuk 6 licht toe hoe de uitvoering van deze agenda wordt georganiseerd, hoe we daarbij samenwerking met de stad zoeken, en welke kosten gepaard gaan programma. met dit
De Kansenkaart Een van de instrumenten die we in deze agenda inzetten, is de zogenaamde ,Kansenkaart groene en vitale binnenstad'. Deze kaart brengt voor iedereen - bewoners, ondernemers, bezoekers en bestuurders - zo goed mogelijk de verschillende claims (wensen en eisen) op de openbare ruimte in beeld.
De kansenkaart is een hulpmiddel om prioriteiten te stellen. Met behulp ervan kunnen we een betere afirveging maken wanneer en waar, welke aanpassingen in de openbare ruimte nodig zijn. ook helpt de kansenkaart om over prioriteiten in gesprek te gaan met inwoners, ondernemers, bezoekers en andere belanghebbenden. 3t12
in de
nr 1*
toel
wanneer
Poort naar de
We maken de Stationsweg en Steenstraat
Nu, straks
binnenstad: groene
busvrij en gaan ruimte maken voor voetgangers
Prettig en veilig
We doen een praktijkproef waarbij de Turfmarkt
verblijven en
en de Rijnzichtbrug tijdelijk worden afgesloten
verplaatsen op de
voor doorgaand verkeer. Doel is om te kijken of
en fietsers.
2"
3
4
Turfmarkt en de
deze afsluitingen haalbaar zijn en het gewenste
Morsweg
effect
Betrouwbare,
We doen een ondezoek naar het wijzigen van
toekomstbestendige
de routes voor stadsbussen ten behoeve van
OV-routes
de
Aangename haltes en
6
Nu, straks
en leefbaarheid.
We verbeteren de kwaÍiteit en toegankelijkheid
van bushaltes en creëren 5
Nu, straks
Nu, straks en
later
Ondezoek naar de
Als de praktijkproef (maatregel 2) slaagt, dan
oversteekbaarheid,
zal autoverkeer op de Churchilllaan en de Dr.
leeÍbaarheid en doorstroming rond de
Lelylaan naar verwachting toenemen. We gaan ondezoeken of dit leidt tot problemen en hoe
binnenstad
we eventuele problemen kunnen voorkomen of
Veilig en comfortabel
We gaan de smalste en minst begaanbare
Nu, straks en
over de stoep
stoepen in de binnenstad verbeteren en
later
Nu, straks
verbreden. We pakken de ernstigste gevallen aan of liften mee 7*
onderhoud
Historische en groene
We richten het Noordeinde opnieuw in. Het
kwaliteit op het
oostelijke deel krijgt dezelfde kwaliteit als de
Noordeinde
Breestraat. Het westelijke deel wordt fors
Straks
vergroend, als onderdeel van de 'parkpoorten'
van het 8
Veilige en comfortabele
We verbeteren de verkeersveiligheíd op belangrijke fietsroutes (zoals Noordeinde - Kort
Íietsroutes
Rapenburg) en maken meer ruimte voor
Nu, straks en
later
fietsers en o
Comfortabeler fietsen over de Korte Mare
We willen de Korte Mare verbeteren voor fietsers. We starten met een
Straks
haalbaarheidsonderzoek. 10
Kwaliteitsimpuls voor
We geven het noordelijke deel van de Lange
de Lange Mare
Mare eenzelfde kwaliteitsimpuls als het
Later
zuidelijke deel (dat samen met de Haarlemmerstraat heri 11
Kloppend hart van de binnenstad
We vergroten het voetgangersgebied in het hart van de binnenstad en maken er één logische en
12
Nu, straks en
later
zone van
Rust en comfort in de
We maken een afsluiting voor doorgaand
Nu, straks en
Langebrug
autoverkeer in de Langebrug. ln een later
later
stadium maken we ruimte voor voetgangers, 4t12
vergroening en verblijven door stapsgewijs parkeerplaatsen weg te halen.
13
Woongenot in smalle
We gaan zorgen dat de 'schrijnende gevallen'
straten en stegen
van bijvoorbeeld parkeerplaatsen die voor een
Nu, straks
raam van een woning liggen, opgelost worden, 14
Versterken historische
We willen gefaseerd het Steenschuur en later
allure Rapenburg en
het Rapenburg vrij van geparkeerde auto's
Steenschuur
maken. Daarna ontwerpen we een nieuw profiel
Nu, straks en
later
voor beide grachten om de historische kwaliteit nog beter tot zijn recht te laten komen. 15
16
Wandelen langs de
We maken gefaseerd de Apothekersdijk en de
Rijn: Apothekersdijk en
Boommarkt vrij van geparkeerde auto's. We
Boommarkt
maken een promenade langs de Rijn.
Cultuur snuiven langs
We willen de Oude Vest en Oude Singel
Oude Vest en Oude
parkeervrij maken rond het Cultuurkwartier
Singel
(tussen Turfmarkt en Mare). We maken een
Straks, later
Straks, later
promenade langs het water. Later creëren we
ook meer ruimte in het oostelijke deel 17" Groen Havenplein en Haven
We vergroenen het Havenplein en het Havenhoofd en verbeteren de
Nu, straks en
later
verkeersveiligheid voor Íietsers. Later gaan we ook de Haven herinrichten om ruimte te bieden aan voetgangers en fietsers. 18
Gebiedsontwikkeling
Het gebied rond de energiecentrale aan de
Nu, straks en
Energiepark
Langegracht wordt herontwikkeld. Er wordt
later
gewerkt aan een plan met een autoluwe, parkachtige omgeving. 19
De vergroende
Met de agenda autoluwe binnenstad besluiten
Kaasmarkt
we om de Kaasmarkt autoluw te maken en te
Straks
vergroenen. Later wordt binnen het project Kaasmarkt inzichtelijk in welke mate. Hierover vindt apart besluitvorming plaats. 20* Langzamer rijden in de We gaan de lr. Driessenstraat en
lr. Driessenstraat en
Oosterkerkstraat opnieuw inrichten en de
Oosterkerkstraat
kwaliteit verbeteren. Eén keuze moet nog
Straks
gemaakt worden: een gemengde rijbaan of vrijliggende fietspaden. 21* Voltooien Singelpark
We maken de transformatie mogelijk van delen van het Singelpark waar nu verkeersruimte nog
Nu, straks en
later
dominant is. 22
Beestenmarkt als
We gaan de Beestenmarkt, als onderdeel van
ontmoetingsplek
de Rode loper, herinrichten met veel groen, ruimte voor tenassen en een oplossing voor fietsparkeren.
5112
Later
23
Een nieuwe inrichting
We willen het zuidelijkste deel van de
voor de Garenmarkt
Garenmarkt parkeervrij maken en er het
Later
straatprofiel aanleggen dat (bij de herinrichting van het Garenmarktplein) in het noordelijke deel is aangelegd. 24
Ruimte voor
ln alle herinrichtingsprojecten besteden we
Nu, straks en
stadsdistributie
aandacht aan het ruimschoots ruimte geven
later
Voldoende plek voor
We maken ruimte voor fietsparkeren in alle
Nu, straks en
fietsparkeren
projecten. Daarnaast zetten we in op clusters
later
aan logistiek en bevoorrading. 25
van fietsparkeervoozieningen (bij voorkeur inpandig), zoals bij de Beestenmarkt, Breestraat, Haarlemmerstraat en Garenmarkt. 26* Minder nieuwe 27
28
We verstrekken minder parkeervergunningen
parkeerverqunninqen
en verlagen de vergunninqenplafonds.
Meer auto's van
We gaan de parkeergarages efficiënter
bezoekers in garages,
gebruiken en halen een deel van de
minder op straat
bezoekersparkeerplaatsen op straat weg.
Huur onbenutte
We zoeken naar ruimte voor extra
particuliere
bezoekersparkeerplaatsen in (grote)
parkeerplekken
particuliere garages die op
Nu
Nu
Nu, Straks
bezoekerspiekmomenten deels leeg staan 29
Voorlopig behoud
We behouden de komende '10 jaar het
Haagwegterrein en
Haagwegparkeerterrei n inclusief het
onderzoek behoud
shuttleservice-concept, tenzij binnen die tijd
MorspooÍgarage
een alternatieve locatie wordt gevonden. De
Nu, Straks
Morspoortgarage wordt behouden zo lang de gebiedsontwikkeling rond het stationsgebied het toelaat. ln die gebiedsontwikkeling wordt
een ruimtelijke reservering voor een alternatieve parkeervooziening (omvang nader te bepalen) opgenomen. 30
Beter en
We reserveren meer plekken voor deelauto's
aantrekkelijker aanbod
op straat, verbeteren de informatievoozien ing,
van deelauto's
we ondersteunen lokale initiatieven voor
Nu
deelmobiliteit van bewoners en stimuleren deelautogebruik bij bedrijven en bij herontwikkelingsprojecten. 31
Hubs (P+R plus)
We gaan een nieuwe P+R met ca.200 parkeerplekken en 20 plekken voor deelfietsen
Nu, straks en
later
aanbieden bij de Mendelweg en doen onderzoek naar andere locaties. 32
Aanvulling op OV:
We onderzoeken of een vooziening voor- en
service tot de deur
natransport (zoals Stadsparkeerplan) kan
Nu, Straks
worden behouden of uitgebreid. 33
Maatwerk in autoluw
Op de Breestraat starten we een proef met
gebied door
camera's die kentekens registreren als nieuwe
kentekenregistratie
manier om selectief toegang tot het autoluwe 6112
Nu, Straks
gebied te krijgen en dat waterdicht te kunnen handhaven.
34
Minder autoverkeer:
We richten de 'Alliantie Autoluw'op samen met
samenwerking met
ondernemersverenigingen en bedrijven, om
Leidse ondememers
Nu, Straks
stapsgewijs en samen blijvend minder autoverplaatsingen van en naar Leiden te krijgen.
*
deze proiecten of een onderdeel ervan zijn eerder in de raad behandetd en krijgen een plek en nadere invulling in deze agenda
Uitvoering van de agenda Voor de uitvoering van de agenda wordt vanaf 2021 een programmateam autoluwe binnenstad opgericht. Het programmateam gaat regie voeren op de uitvoering van de projecten en blijft continu zorgen voor een goede afstemming met flankerende programma's zoals de gebiedsontwikkelingsprojecten. Sommige onderdelen van de agenda worden opgepakt door de lijnorganisatie.
Financiën: Dekking De Agenda Autoluwe Binnenstad wordt gedekt vanuit de projecten die gelabeld en beschreven
staan in het Meerjaren lnvesterings Programma (MlP), komend uit de programma's Leiden Duurzaam Bereikbaar en Openbare Ruimte Binnenstad. Deze budgetten zijn nog niet geactiveerd. Daarnaast komt dekking uit het Financieel Perspectief Duurzame Stad. Met deze twee dekkingsbronnen kunnen we starten met de uitrol van de korte termijn maatregelen (NU) en met de voorbereidingen van de middellange termijn maatregelen (STRAKS). Het project Autoluwe Binnenstad bevat maatregelen/deelprojecten in de categorie NU en STRAKS die vragen om een investering van ca €16,8 miljoen inclusief de plankosten, advieskosten en de benodigde voorbereidingskosten voor de realisatie ervan. Al deze kosten worden gemaakt ten behoeve van de uitvoering van de concrete ingrepen in de openbare ruimte. Bestaande projecten uit de programma's Leiden Duurzaam Bereikbaar en Openbare Ruimte Binnenstad (ca. €10,6 miljoen) zijn gedekt binnen het meerjarig investeringsplan van de
gemeente Leiden. Het resterende benodigde investeringsvolume van €6,2 miljoen wordt gedekt vanuit het deprioriteren van het project Zijlsingel/Herensingel (zie voor een inhoudelijke toelichting de laatste alinea van deze paragraaf). Tevens vanuit het reeds beschikbare budget voor de Autoluwe Binnenstad binnen het Financieel Perspectief Duurzame Stad (€ 3 miljoen Um 2025). Verder wordt voorgesteld om het resterende investeringsvolume van € 1 ,2 miljoen vanuit de Zijlsingel beschikbaar te stellen voor de risico's en kansen binnen de Agenda Autoluwe Binnenstad. Fasering: prioritering fases NU en SIRÁKS en inspanningsverplichting fase LATER De Agenda Autoluwe Binnenstad zal niet in één keer gerealiseerd kunnen worden. Een aanzíenlijk deelvan de ambitie kan in de komende vijf jaar, in de fases NU en STRAKS, al gerealiseerd worden, zodat al een waarlijk groenere en vitalere binnenstad is ontstaan. Om uiteindelijk de gehele eindambitie waar te maken en het gewenste eindresultaat te bereiken zullen voor latere maatregelen aanvullende middelen nodig zijn. Bij dit besluit wordt de scope van het project voor de komende jaren gevormd door de door de raad vast te stellen prioritering van 7112
fases en deelproducten en de daarbij behorende financiële middelen. Daarmee dient het tegelijkertijd als kader voor de investeringen in de openbare ruimte voor die projecten in de fases NU en STRAKS waarover niet al eerder besluitvorming heeft plaatsgevonden (bijvoorbeeld in het kader van het Singelpark of de projecten Openbare Ruimte Binnenstad). De maatregelen in de fase LATER kunnen pas aangepakt worden als er extra middelen beschikbaar komen. Deze maatregelen horen bij de eindambitie Agenda Autoluwe Binnenstad, maar worden pas verder uitgewerkt en aangepakt als aanvullende financiering is gevonden door bijvoorbeeld fondsenwerving, medefinancierings-en subsidieaanvragen en/of daarnaast omgevingsfactoren uitgekristall iseerd zijn. Toe I i chti ng o p h et d e priorite re n d e e I proje ct Zijl si ng e l/ He re n si nge I ln het kader van project IUB (lntegraal Uitvoeringsprogramma Binnenstad) heeft de gemeente in 2016 de ambitie uitgesproken om de verkeersveiligheid en het comfort voor fietsers op de Zijlsingel en de Herensingel te verbeteren door de aanleg van een fietspad. Er gebeuren weinig ongelukken, maar fietsers voelen zich er niet prettig. Deze ambitie lijkt, na verdere verkenning, niet haalbaar te zijn. Een fietspad zou ten koste gaan van alle parkeerplaatsen of de bestaande bomenrij.
Ook zijn de bruggen over de Oude en Nieuwe Rijn veel te smal om een fietspad naast de weg te leggen; deze zouden volledig vervangen en verbreed moeten worden. Verder complicerend is de aanwezigheid van vele woonboten, de beperkingen die dat oplevert om
wellicht de kade te verleggen. Tegelijk is er een andere ambitie, namelijk om de kwaliteit van de openbare ruimte van de Zijlsingel en Herensingelte verbeteren, passend bij de ambities van het Singelpark, door het 'Singelparkprofiel' met promenade aan te leggen, zoals op de Maresingel is gebeurd. Deze ambitie kan pas uitgevoerd worden als er significant minder autoverkeer over deze singel rijdt, hetgeen zeker niet voor 2025 mogelijk wordt geacht. ln 2018 is besloten om deze deelopdracht on hold te zetten in afinrachting van de verdere uitwerking van de agenda autoluwe binnenstad. Voorgesteld wordt om dit deelproject te deprioriteren omdat de eerder geformuleerde ambities (nog) niet haalbaar zijn en omdat andere projecten in de binnenstad op korte termijn meer prioriteit hebben.
Structurele lasten Factoren die het meest waarschijnlijk aanvullende beheerkosten zouden kunnen veroorzaken zijn enerzijds materiaal- en inrichtingskeuze en anderzijds de vergroening van de openbare ruimte. Voor dergelijke projecten is voor een aantal bestaande projecten binnen het Singelpark al zicht op dekking. Voor de andere projecten is zicht op dekking via de stelpost areaaÍuitbreiding, welke bij de Kaderbrief 2020-2024 met €100.000,- cumulatief per jaar is verhoogd (oplopend tot €900.000,- in 2024) vanwege de versterkte verstedelijking. Eventuele effecten op de parkeerexploitatie worden zoals elk jaar getoond in de meerjarenontwikkeling van de Parkeerreserve bij de Kaderbrief. De meest recente versie laat een structureel positief saldo zien, met inbegrip van de toen veruvachte gevolgen door corona. Bij de volgende Kaderbrief wordt het nieuwste verloop van de reserve gepresenteerd. Uit de Agenda Autoluwe Binnenstad kan afsluitend mogelijk een nieuwe handhavingsactiviteit voortvloeien, namelijk vanuit het project kentekenregistratie met camera's. Voor de aanschaf en implementatie hiervan zijn middelen gereserveerd in de agenda (€ 300.000 voor de aanschaf van de apparatuur en € 90.000 voor de implementatie).
Het voorstel is om bij de verdere uitwerking van de kentekenregistratie een eventuele capaciteitsvraag of -besparing nader in beeld te brengen via toepassing van de laatste stand der techniek en middels het doen van praktijkervaringen. Dit kan onder meer via de proef 8t12
die binnenkort start op de Breestraat. Daarnaast heeft Leiden onlangs subsidie toegekend gekregen voor het verder uitwerken van handhaving via kentekenregistratie in samenwerking met Den Haag, Groningen en Assen. Het voordeel van deze werkwijze is dat zo met de laatste stand der techniek en via praktijkervaringen een eventuele capaciteitsvraag of -besparing goed onderbouwd kan worden.
lnspraaUparticipatie: Om te weten welke kansen en zorgen er leven onder bewoners, ondernemers en andere belanghebbenden is de afgelopen maanden een uitgebreid participatietraject doorlopen. ln de periode juli t/m oktober is door middel van interviews, een digitale enquête, speeddates met de wethouder, een stadsgesprek, webinars en een videobelspreekuur input opgehaald uit de omgeving. Samen met bewoners, ondernemers, belangenorganisaties, de regio en andere belanghebbenden is besproken welke kansen er nu, straks en in de toekomst zijn om de binnenstad autoluw te maken. Op verzoek van ondernemers is een excursie naar Delft georganiseerd om kennis uit te wisselen met ambtenaren en Delftse ondernemers over de autoluwe zone in Delft en manier van regulering met behulp van camera's. De uitkomsten uit het participatietraject zijn venverkt in de agenda. Daarnaast heeft er een wandeling met leden van uw raad plaatsgevonden om hen bij te praten over de totstandkoming van de agenda. Eerder is geparticipeerd voorafgaand aan de totstandkoming van de Mobiliteitsnota en Parkeervisie en ook de opbrengst vanuit het participatietraject van het nieuwe fietsbeleid is zeer waardevol geweest bij het opstellen van de agenda autoluw.
Omdat uit deze trajecten de kaders voor de agenda autoluwe binnenstad grotendeels bekend waren, zijn voor dit project twee treden van de participatieladder gehanteerd, informeren en raadplegen. De Agenda Autoluwe Binnenstad is een uitvoeringsprogramma van de Mobiliteitsnota en daarmee niet meer inspraakplichtig. De inspraak heeft immers reeds plaatsgevonden bij de Mobiliteitsnota. Als maatregelen uit de agenda ten uitvoer worden gebracht, dan zal de gemeente daar op projectniveau een nieuwe ronde van participatie voor organiseren, in aanvulling op de participatie die reeds heeft plaatsgevonden tijdens het opstellen van de agenda.
Vooruitlopend op het vaststellen van de agenda en aansluitend op de denkrichting van het pamflet De Leidse Zomer, is een aantal tijdelijke maatregelen genomen vanuit de idee: met een kleine ingreep een groot positief effect bereiken. Deze tijdelijke maatregelen waren bedoeld als een proef in de zomer. Zo kon in de werkelijk worden ervaren of voorgenomen maatregelen ook daadwerkelijk leiden tot een leefbare en aantrekkelijke binnenstad. Deze tijdelijke maatregelen zijn in overleg met inwoners en ondernemers voorbereid en uitgevoerd, en zoals aangekondigd teruggedraaid op 31 augustus 2020. De proef is het college en veel belanghebbenden goed bevallen. Uw raad is hierover in oktober per brief geïnformeerd ("Uitkomsten evaluatie zomer maatregelen binnenstad" I Z1 ADB391 7 26).
Evaluatie: De Agenda is een koers die de komende jaren verder handen en voeten krijgt. Het programma wordt dan ook periodiek actueel gehouden inclusief een rapportage van de uitgevoerde acties .
9t12
Bijgevoegde informatie:
-
Leiden maakt ruimte voor een groene en vitale binnenstad - Agenda Autoluwe Binnenstad
Participatienotaagendaautoluwebinnenstad
10112
RAADSBESLUIT: De raad van de gemeente Leiden: Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders (Raadsvoorstel 20.0148 van 2020), mede gezien het advies van de commissie,
BESLUIT
1. ln te stemmen met de Agenda Autoluwe Binnenstad: 'Leiden maakt ruimte voor een groene en Vitale binnenstad', met als belangrijkste onderdelen:
a. De agenda heeft als hoofddoelstelling bij te dragen aan een groene en vitale stad. Dit wordt bereikt door de volgende zes subdoelstellingen in de agenda: - Een hogere kwaliteit van de openbare ruimte; - Meer ruimte en kwaliteit voor voetgangers, fietsers en openbaar vervoer;
-
Het versterken van de economische vitaliteit; Meer ruimte voor voorzieningen; Schone lucht, minder geluidshinder, hittestress en wateroverlast; Een inclusieve en toegankelijke stad. b. ln de agenda worden de ambities van de gemeente gekoppeld aan een fasering in NU (maatregelen Vm 2022), STRAKS (maatregelen tussen 2023 en 2026) en LATER (maatregelen in de periode 2026 - 2040). We maken in de agenda de ambities
duidelijk, en houden de uitvoering flexibel om in te kunnen spelen op veranderingen. Zo kunnen we maatregelen eerder realiseren bijgunstige ontwikkelingen of opschuiven in de tijd als daar aanleiding toe is.
2. ln te stemmen met de financiële onderbouwing voor de uitvoering van de Agenda Autoluwe Binnenstad, die resulteert in een investeringsprogramma voor de eerste vijf jaar (de geprioriteerde fases NU en STRAKS) van ca. € 16,9 miljoen, en derhalve:
a. De reeds beschikbare kredieten voor Leiden Duurzaam Bereikbaar en Openbare Ruimte Binnenstad uit het MlP, voor een bedrag van € 10,6 miljoen, op te nemen in de Agenda Autoluwe Binnenstad. b.
lt.
Een bedrag van € 1 mln van het reeds beschikbare investeringsvolume voor autoluwe binnenstad (Financieel Perspectief) af te ramen, waarbij de kapitaallasten vrijvallen in de MJB; Een bedrag van € 1.000.000 te onttrekken uit de reserve afschrijving investeringen en te storten in de reserve Bereikbaarheid en de structurele onttrekking uit de reserve Al van de afschrijving over €1 .000.000 voor de Centrumroute af te ramen en de rente toe te voegen aan de prestatie Geldleninge n v anaf 2022.
Het verschil in jaar 2022 van € 12.312 op de stelpost Kapitaallasten te zetten en mee te nemen in de actualisatie van het Meerjaren investeringsplan. IV
!n2021 en2022 wordt er jaarlijks een onttrekking van € 350.000 enin2O23 € 300.000 onttrokken uit de reserve Bereikbaarheid voor de dekking van de programmakosten op te nemen in programma 4, prestatie 04C102 Autoluwe binnenstad. 11t12
c
Een deel van het benodigde investeringsvolume, namelijk € 4.gs miljoen, te dekken door het verlagen van het investeringsvolume voor de Zijlsingel. Dit investeringsvolume is opgenomen in het meerjareninvesieringsplan van de gemeente Leiden. De bijbehorende kapitaallast is € 169.500 én is gedekt binnen de Leidse begroting.
d
Met de te verurrachten subsidie-inkomsten van 2ovo voor het gehele programma, ruimte vrijte maken, om vanaf 2024 de exploitatielasten te kunnen deklien van € 350.000 per jaar.
À
Het resterende beschikbare investeringsvolume van € i,2 miljoen met een kapitaallast van € 42.0O0 voor de Zijlsingel beschikbaar te stellen voor de risico's en kansen binnen de Agenda Autoluwe Binnenstad. Dit is bovenop de risicobeheersing waarmee vanzelfsprekend per uitvoeringsproject afzonderlijk gewerkt zal. De buffei geldt dan als extra behoedzaamheidsmaatregel voor oe agênáa als geheel.
f
De opdracht te geven om, vergelijkbaar met de werkwijze bij het singelpark, voor de overige, niet-geprioriteerde fases (de fase LATER) in samenwerkinghet partners in de stad en daarbuiten, aanvullende middelen te zoeken door middel van onder andere fondsenwerving, subsidieaanvragen en cofinancieringsaanvragen, zodat de maatregelen die hieruit volgen in latere fases gerealiseerd kunnen woiden.
g
De begrotingswijziging voor de jaren 2021-2O24 vastte stellen zoals hieronder weergegeven:
Bestuur
c c
c
c
0
350.000
264.601
-35.'1
0
0 0 0
Werk en inkomên midd€len,
Saldo van baten en lasten
350.000 '1.000.000
0 0
E
325.000 -1.3s0.000
E
c
de
G.F.C. Van Leiden
H.J.J. Lenferink
12t12
0.399
275.000 -325.000
Gedaan in de openbare raadsvergadering van 1g februari 2021 de
1
0
E
0
c
U
10.14a -25.000
-275.OO0
E
25 000