RV 22.0003 Lijst van gevallen adviesrecht onder de Omgevingswet

RAADSVOORSTEL

Rv. nr.: RV 22.0003

B en W-besluit d.d.: 11-01-2022 B en W-besluit nr.: 22.0002 *Z24879A49A6*

Naam programma: Duurzame verstedelijking, ruimte en wonen Onderwerp: Lijst van gevallen adviesrecht onder de Omgevingswet Aanleiding: Inwerkingtreding van de Omgevingswet in juli 2022. Doel: Tot een vastgestelde lijst van gevallen te komen waarvoor de gemeenteraad het adviesrecht van toepassing verklaart. In de door de lijst genoemde gevallen heeft de gemeenteraad een controlerende rol als het gaat om aanvragen omgevingsvergunningen die afwijken van het toekomstige omgevingsplan. Kader: - Verklaring van geen bedenkingen lijst (uit 2020) - Omgevingswet - Bestuurlijke werkafspraken over de Omgevingswet: Werkwijzer Bestuur en Omgevingswet - Toezegging in cie. SO van 28 september 2020 om aan te geven hoe tot de lijst van gevallen adviesrecht is gekomen. Overwegingen: Bij bepaalde gevallen van een buitenplanse afwijking van het omgevingsplan kan de gemeenteraad zichzelf met een raadsbesluit als ‘adviseur’ aanwijzen. Dit aanwijzen gebeurt door een lijst van categorieën vast te stellen. Dit wordt het ‘adviesrecht’ genoemd. Het adviesrecht is een bindend advies van de raad voor specifieke gevallen van buitenplanse afwijkingen. Er zijn twee verschillende buitenplanse afwijkingsprocedures (de reguliere procedure om omgevingsvergunning en de uitgebreide procedure om omgevingsvergunning).

Het adviesrecht kan, in tegenstelling tot de verklaring van geen bedenkingen, op beide procedures van toepassing zijn. Bij het opstellen van de lijst van gevallen is het doel uit de Omgevingswet om besluitvorming sneller te laten verlopen en het doel dat de gemeenteraad meer stuurt op hoofdlijnen door vooraf goede en duidelijke kaders vast te stellen meegenomen. De huidige verklaring van geen bedenkingen lijst leidt in de huidige situatie tot drukke raadsagenda’s. Dit omdat in de huidige situatie bijna alle uitgebreide procedures om omgevingsvergunningen verklaring van geen bedenkingen plichtig zijn. Het doel is daarom om een lijst op te stellen die enkel op buitenplanse omgevingsplanactiviteiten van toepassing is die een verwachte maatschappelijke impact hebben en waar de gemeenteraad nog niet eerder, in een ruimtelijk kaderstellend document, over heeft besloten.

Pagina 1 van 4

Wanneer de gemeenteraad voor inwerkingtreding van de Omgevingswet (juli 2022) geen lijst van gevallen voor het adviesrecht heeft vastgesteld, is er op dat moment geen enkele buitenplanse omgevingsplanactiviteit adviesplichtig. Dit heeft geen grote gevolgen. De gemeenteraad kan op elk moment na de inwerkingtreding van de Omgevingswet deze lijst van gevallen alsnog vaststellen. Vanaf het moment dat deze lijst gepubliceerd is via de verplichte kanalen beschikt de gemeenteraad over het adviesrecht. Financiën: N.v.t. Inspraak/participatie: N.v.t Evaluatie: Nadat er tien procedures zijn doorlopen waarop het adviesrecht van toepassing is geweest, wordt de adviesrecht-lijst geëvalueerd. Mocht de lijst van gevallen niet het beoogde doel hebben gehad kunnen er aanpassingen doorgevoerd worden. Het nemen van dit besluit is de bevoegdheid van de gemeenteraad. Bijgevoegde informatie: Bijlage 1. Voorstel adviesrecht onder de Omgevingswet (individuele voorstellen tot wijziging ten opzichte van de huidige regels zijn hierin gemotiveerd)

Pagina 2 van 4

RAADSBESLUIT: De raad van de gemeente Leiden: Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders (Raadsvoorstel RV 22.0003 van 11 januari 2022), mede gezien het advies van de commissie Stedelijke Ontwikkeling, BESLUIT 1. De lijst van gevallen adviesrecht met de daarbij horende begripsbepaling, zoals onderstaand opgesomd, vast te stellen; Artikel 1. Lijst van gevallen adviesrecht Een advies van de gemeenteraad van Leiden, als bedoeld in artikel 16.15b van de Omgevingswet, is vereist indien het college voornemens is om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit te verlenen of voornemens is om in te stemmen met een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit in de volgende gevallen: 1. Indien een activiteit bestaande uit het realiseren van woningen, horeca, dienstverlening, detailhandel, maatschappelijke voorzieningen, recreatieve voorzieningen, kantoorruimte en/of bedrijfsruimte niet voldoet aan eerder door de gemeenteraad vastgestelde ruimtelijke kaders in een kaderbesluit, (stedenbouwkundig) masterplan, kavelpaspoort, gebiedspaspoort, ontwikkelstrategie, gebiedsvisie of nota van uitgangspunten, en dit ruimtelijk kader tot stand is gekomen na een participatie- en/of inspraakprocedure conform het op dat moment geldende inspraak- en participatiebeleid. 2.

Indien de aangevraagde activiteit in een gebied ligt waarvoor geen ruimtelijk kader, zoals benoemd in artikel 1.1, door de gemeenteraad is vastgesteld en bestaat uit één of meer van de volgende subcategorieën; a. het realiseren van per saldo meer dan 25 woningen; b. het realiseren van horeca, dienstverlening, detailhandel, maatschappelijke voorzieningen of recreatieve voorzieningen, of een combinatie daarvan die voor meer dan 1000m2 afwijkt van het omgevingsplan en/of hetgeen vergund is via een omgevingsvergunning; c. het realiseren van bedrijfsruimte of kantoorruimte, of een combinatie daarvan die voor meer dan 5000m2 afwijken van het omgevingsplan en/of hetgeen vergund is via een omgevingsvergunning; d. het realiseren van infrastructuurprojecten en projecten met betrekking tot groen, water en verblijfsgebieden die voor meer dan 500m2 afwijken van het omgevingsplan en/of hetgeen vergund is via een omgevingsvergunning; e. het realiseren van een activiteit waarvoor op grond van provinciale omgevingsverordening een ontheffing nodig is; f. het realiseren van een activiteit waarvoor ten behoeve van de omgevingsvergunning een milieueffectrapport moet worden opgesteld; g. het realiseren van één of meer evenementen buiten de evenementen-locaties die niet passend zijn binnen het op dat moment geldende evenementenbeleid. Artikel 2.

Afwijking op artikel 1 In afwijking op artikel 1 geeft de gemeenteraad geen nieuw advies indien de activiteit voldoet aan de kaders die de raad eerder gesteld heeft in een advies naar aanleiding waarvan de aanvraag om een omgevingsvergunning voor de activiteit is aangepast. Pagina 3 van 4

Artikel 3. Begripsbepaling In deze lijst van gevallen wordt verstaan onder: a. Realiseren: het nieuw bouwen, het uitbreiden van bestaande gebouwen en het wijzigen van het gebruik van bestaande gebouwen. b. Activiteit: een activiteit die in strijd is met het omgevingsplan. c. Per saldo: het aantal vergunde woningen in mindering gebracht van het aantal aangevraagde woningen. Artikel 4: Inwerkingtreding De lijst van gevallen waarvoor het adviesrecht van toepassing is treedt in werking op de dag van inwerkingtreding Omgevingswet. Artikel 5. Overgangsbepaling Bij lopende aanvragen die ingediend zijn voordat de Omgevingswet in werking is getreden past het college de huidige werkwijze (de verklaring van geen bedenkingen procedure op basis van de Wro) toe. Artikel 6. Citeertitel Deze regels kunnen worden aangehaald als ‘Lijst van gevallen adviesrecht gemeente Leiden’.

Gedaan in de openbare raadsvergadering van … 2022, de Griffier,

de Voorzitter,

dhr. G.F.C. Van Leiden

drs. H.J.J. Lenferink

Pagina 4 van 4