RV 21.0130 Uitvoeringsbesluit Ophogen Parkeergarage Haarlemmerstraat

RAADSVOORSTEL Rv. nr.: 21.0130

B en W-besluit d.d.: 16-11-2021 B en W-besluit nr.: 21.0576

*Z2421B7C508*

Naam programma: Bereikbaarheid Onderwerp: Uitvoeringsbesluit ophogen parkeergarage Haarlemmerstraat Aanleiding: Op 18 juni 2020 stelde de Raad het Kaderbesluit renovatie en ophoging parkeergarage Haarlemmerstraat (RV 20.0031) vast. Daarin werd op hoofdlijn het volgende vastgesteld: 1. voor parkeren i. een ophoging van parkeergarage Haarlemmerstraat met 3 split levels; ii. de bestaande 269 parkeerplaatsen in de garage uit te breiden met 88; 2. voor ruimtelijke inpassing i. aan de hofzijde een volledig groene gevel realiseren en de extra lagen van de garage – uitgezonderd het accent op de hoek van de Hooigracht en Ir. Driessenstraat - voorzien van een groene gevel; ii. de Middelstegracht her in te richten als gevolg van de extra in/uitrit; 3. voor financiën i. de kapitaallasten van de investeringen te dekken door een structurele onttrekking uit de reserve Parkeren; ii. de verhouding bezoekersplekken - bewonersplekken zal in balans worden gehouden zodat zowel het gebruik en de exploitatie van de garage optimaal zijn. Met een uitgewerkt definitief ontwerp van de garage en bijbehorende kosteninschatting is het tijd om in een uitvoeringsbesluit de Parkeergarage Haarlemmerstraat een stap verder te brengen, zodat de realisatie van de renovatie en ophoging kan starten.

Doel: Met het renoveren van de garage ontstaat een kans om de parkeergarage Haarlemmerstraat uit te breiden. De ophoging draagt bij aan autoluw en minder parkeren op het maaiveld in de binnenstad. Dat is één van de maatregelen om de leefbaarheid van de binnenstad te vergroten. Een binnenstad met minder parkeren op het maaiveld biedt bijvoorbeeld meer ruimte voor de fiets, groen en een prominente plek voor de voetganger. De bezoeker parkeert in de garage en hoeft daarom minder te zoeken en minder zoekverkeer draagt bij aan de versterking van de verkeersveiligheid. Daarbij draagt het bij aan een verbetering van de luchtkwaliteit en leefbaarheid, met als gevolg dat het prettiger is vertoeven in de binnenstad, waardoor bezoeken, verblijfsduur en bestedingen toenemen. Daarnaast geven de groene gevels een impuls aan de kwaliteit van de openbare ruimte, verhoogt de kwaliteit en (brand)veiligheid van de garage en draagt deze bij aan

Pagina 1 van 12

de bereikbaarheid van bezoekers van de binnenstad van Leiden. De hoofddoelgroep van deze garage zijn en blijven bezoekers van de binnenstad. Openbare ruimte is, in deze sterk groeiende stad, te kostbaar om nog verder te verstenen voor parkeerplaatsen. Hiermee realiseren we een schonere en aantrekkelijkere stad met minder auto’s op straat met als gevolg een betere kwaliteit van de openbare ruimte. Het doel van dit uitvoeringsbesluit is om budget vrij te geven voor de realisatie van de ophoging van parkeergarage Haarlemmerstraat in combinatie met een renovatie. Hiermee wordt parkeercapaciteit in de garage toegevoegd, waardoor parkeercapaciteit op straat kan worden verminderd. Hiermee versterken we ook de bereikbaarheid van de binnenstad voor bezoekers. Dat is van belang voor de economische vitaliteit van de stad. Aanleiding voor de renovatie is dat de huidige garage sterk verouderd is en een slechte kwaliteitsbeleving heeft. Ook zonder de ophoging zou de garage opgeknapt moeten worden. Resumerend draagt deze gerenoveerde garage straks bij aan verbeterde leefbaarheid, luchtkwaliteit, bereikbaarheid en is tevens een flinke kwaliteitsverbetering in uitstraling en voor de gebruiker.

Kader: De opdracht voor de ophoging van parkeergarage Haarlemmerstraat is uitgewerkt binnen de volgende vastgestelde kaders: • Kaderbesluit renovatie en ophoging parkeergarage Haarlemmerstraat, 18 juni 2020 (RV 20.0031). • Parkeervisie Auto- en Fietsparkeren 2020 – 2030 (RV 20.0038) • Agenda Autoluwe Binnenstad, 18 februari 2021 (RV 20.0148) • Projectopdracht Haalbaarheidsonderzoek uitbreiding Haarlemmerstraatgarage in combinatie met renovatie, 20 februari 2018 (BW 18.0083). • Beleidsregels Parkeernormen Leiden 2020 • Brief van wethouder Laudy aan de leden van de raadscommissie Stedelijke Ontwikkeling van de gemeente Leiden met kenmerk Z/16/304475 over Voortgang Kaasmarkt, 14 december 2017. • Projectopdracht ontwikkeling Kaasmarkt, Collegebesluit 24 mei 2016 (BW 16.0400). • Brief van het college van Burgemeester en Wethouders aan de gemeenteraad inzake onderzoek ondergrondse parkeergarage Kaasmarkt, kenmerk Z/18/1332450/1769960, 13 december 2018. • Programmaplan Binnenstad 2020-2024 (RV19.0576) • Verder met de binnenstad, vastgesteld door de raad op 11 oktober 2012 (RV 12.0040). • Bestemmingsplan Binnenstad, door de raad vastgesteld op 27 september 2017 (RV 17.0057).

• Uitvoeringsbesluit Herinrichting Centrumroute fase 2, tracédeel Hooigracht (RV.17.0106) • Mobiliteitsnota Leiden Duurzaam Bereikbaar 2020-2030 (RV 20.0030) • Motie M13.0145/5 Luchtkwaliteit Verkeersbewegingen Hooigracht plus rapportage • Kaderbesluit Openbare Ruimte projecten Binnenstad (RV 17.0581).

Pagina 2 van 12

Overwegingen: Nadat het kaderbesluit is genomen is gestart met de verdere ontwerp- en voorbereidingsfase. Per onderwerp wordt aangegeven wat de uitkomsten ervan zijn. De volgende onderwerpen komen daarbij aan de orde: 1. Renovatie en ophoging garage 2. Ruimtelijke inpassing 3. Afspraken VVE Ad 1 – Renovatie en ophoging garage Ophoging Er is met het kaderbesluit besloten om de parkeergarage Haarlemmerstraat op te hogen met drie (3) split level lagen die per saldo ongeveer anderhalve verdiepingshoogte beslaan. Hiermee neemt de huidige parkeercapaciteit van 269 plaatsen toe met 88 parkeerplaatsen. Dat is de maximale uitbreiding van de parkeercapaciteit die bouwtechnisch gezien mogelijk is. Om dat inzichtelijk te maken is in 2021 constructief onderzoek gedaan. De parkeervakken in het op te hogen gedeelte krijgen afmetingen die voldoen aan de meest actuele standaarden. Renovatie De ophoging wordt gecombineerd met een hoogwaardige renovatie van het bestaande deel. De grootte van de parkeervakken in het te renoveren gedeelte blijft gelijk vanwege de bestaande pilaren. In de huidige garage vervangen twee gehandicaptenparkeerplaatsen twee reguliere parkeerplaatsen. Daarnaast krijgt de garage vier extra laadpunten voor elektrische voertuigen op nader met de veiligheidsregio af te stemmen plekken.

De renovatie ziet verder op de toepassing van lichtere kleuren en betere verlichting zodat er meer en beter zicht is in de nu donkere garage. Dat draagt bij aan zowel de objectieve als de subjectieve veiligheid in de garage. De nieuwe verlichting is straks dimbaar en daarmee energiebesparend. Ad 2 – Ruimtelijke inpassing Uiterlijk garage Bij een ophoging in combinatie met een renovatie van parkeergarage Haarlemmerstraat is het vanuit het oogpunt van de stedelijke structuur en het architectonisch beeld nodig een betere inpassing van de parkeergarage te realiseren om het beschermd stadsgezicht gestand te doen. Dat vindt plaats met gevelbekleding dat deels uit groene gevels bestaat, die onder architectuur worden ontworpen en uitgevoerd. Er is bij de uitwerking van het globale plannen gewerkt aan een meer gedetailleerdere uitwerking van het ontwerp. Op basis van de haalbaarheidsstudie is eerst een voorlopig ontwerp opgesteld en daarna een definitief ontwerp. Daarbij is aan zowel de stenen gevel als de vergroende gevel nadere uitwerking gegeven. Verder zijn de zend- en ontvangstmasten op het dak van de parkeergarage geïntegreerd in het ontwerp, waardoor er in de nieuwe situatie niet langer sprake is van een wildgroei die vanaf de straat zichtbaar is.

Pagina 3 van 12

Afbeelding A: artist impression parkeergarage Haarlemmerstraat (bron: VVKH architecten) Natuurinclusief bouwen Bij de behandeling van het kaderbesluit is toegezegd om te bezien hoe op een kostenefficiënte wijze natuurinclusief bouwen mogelijk is. Het doel is om met de juiste groensamenstellingen meer biodiversiteit te bewerkstelligen. Het streven is zoveel mogelijk inheemse plantsoorten toe te passen, maar ook om te onderzoeken of er verblijfplaatsen voor vogels en / of vleermuizen zijn te realiseren. Daarnaast wordt bekeken hoe lichtvervuiling vanuit de garage zoveel mogelijk kan worden beperkt. Bij de verdere uitwerking volgt een ecologisch advies waarin de effectiviteit van deze maatregelen worden afgewogen. Voorzien is in elk geval om groen toe te voegen aan het op te hogen gedeelte van de parkeergarage en aan de hofzijde. In totaal fungeert ruim 750 m 2 gaas als drager voor begroeiing met een nader te bepalen klimopsoort. Voor de klimop bevinden zich over een lengte van 174 meter bakken om vanuit daar in de loop van tijd de gevel te laten begroeien. Daarnaast komen er 68 plantenbakken op diverse plaatsen in de metselwerkgevels. Om de groene gevels groen te laten blijven, is een bewateringssysteem voorzien. In de gevel zijn op diverse plaatsen plantenbakken voorzien om het groen meer gestalte te geven.

De gevels zelf zijn open geconstrueerd, zodat ventilatie van de garage op natuurlijke wijze plaatsvindt. Als onderdeel van de aanvraag van een omgevingsvergunning is een onderzoek nodig naar de aanwezigheid van vleermuizen. In de periode tot medio 2022 vinden in totaal vijf observaties plaats. Tijdens de eerste twee observaties geen zijn vleermuizen waargenomen. Aanpassing openbare ruimte Daarnaast vraagt de uitbreiding van de parkeercapaciteit om de toevoeging van een extra inrit op de Middelstegracht. Het toevoegen van een extra inrit heeft ruimtelijke consequenties voor de huidige inrichting van de Middelstegracht, omdat er extra bufferruimte nodig is binnen het profiel. Verkeersonderzoek ter plekke heeft aangetoond dat de bufferruimte voldoende groot is om het verkeer van en naar de garage af te wikkelen zonder overlast te veroorzaken op de Ir. Pagina 4 van 12

Driessenstraat. De herinrichting van de Ir. Driessenstraat zelf valt buiten de scope van het project parkeergarage Haarlemmerstraat. Afbeelding B: verkennend ontwerp openbare ruimte De noodzakelijke aanpassingen aan de openbare ruimte op de Middelstegracht bieden tevens de kans om de schrale inrichting van de openbare ruimte te verbeteren. Voor de herinrichting gelden de volgende uitgangspunten: • herinrichting van gevel tot gevel; • materialisering en detaillering conform Handboek Kwaliteit openbare ruimte; • vergroten verblijfskwaliteit; • bronpunt, looproute richting de binnenstad; • oog voor groen. Pagina 5 van 12

Het college heeft met de buurt afgesproken deze herinrichting op een informatieavond met hen door te nemen. Op basis van het verkennend ontwerp wordt dan een meer gedetailleerd ontwerp getoond. Ad 3 – Afspraken Vereniging van Eigenaren De garage maakt onderdeel uit van het complex Hooigracht 85-89/Oude Rijn 57-61. Dit complex is in zijn geheel door de gemeente uitgegeven in erfpacht. Het complex is gesplitst in 4 appartementsrechten. De verhouding tussen de gemeente en de andere eigenaar verhoudt zich 25-75. Samen vormen deze eigenaren de Vereniging van Eigenaren (VVE). De gemeente heeft afspraken gemaakt met de eigenaar van de overige drie appartementsrechten. Deze afspraken zijn na het kaderbesluit vastgelegd in een vaststellingsovereenkomst en in een verslag van een van de vergaderingen van de VVE. Zo doet de eigenaar onder andere mee met de gevelrenovatie, zodat er een eenduidig gevelbeeld ontstaat. Daarnaast heeft de gemeente tweewekelijks overleg met de mede-eigenaar over de renovatie en ophoging. Planning Na het vaststellen van het voorliggende uitvoeringsbesluit kan de aanbestedingsprocedure van start in het tweede kwartaal van 2022. Parallel daaraan loopt het proces om tot een omgevingsvergunning te komen. In dat kader moet nog een vleermuizenonderzoek worden afgerond.

Dat onderzoek is gestart in 2021 en loopt vanwege de doorlooptijd tot het begin van het derde kwartaal van 2022. Als het uitvoeringsbesluit is genomen, de omgevingsvergunning is afgegeven en de aanbesteding is afgerond dan kunnen de werkzaamheden voor de renovatie en ophoging starten, naar verwachting in de tweede helft van 2022. Dat betekent dat de werkzaamheden naar verwachting in het derde kwartaal van 2023 kunnen worden afgerond. Het uitgangspunt voor de uitvoering is om de parkeergarage zo goed mogelijk in bedrijf te laten blijven. In de praktijk zal dat betekenen dat merendeels één of twee lagen niet toegankelijk zijn. Gedurende enkele weken zal de hele garage gesloten zijn voor publiek. Risico’s Aangepaste ramingen De ramingen voor de renovatie en ophoging stijgen uit boven het budget dat bij het kaderbesluit is vastgesteld. Dit risico is ingeperkt door een hogere indexering aan te houden dan gebruikelijk is. In recente Leidse projecten bleek namelijk na de aanbesteding het budget niet toereikend vanwege sterkere kostenstijgingen dan waar op voorhand mee was gerekend. Samenwerking binnen VVE De VVE bestaat uit de mede-eigenaar en de gemeente Leiden. Een mogelijk risico is dat er tussen de partijen in de VVE onenigheid ontstaat over de onderlinge afspraken. Dat kan bijvoorbeeld gaan over het gevelontwerp, kosten of het (mede)gebruik.

Als beheersmaatregel voor dit risico hebben partijen een overeenkomst gesloten en zijn ze regelmatig in gesprek om de wederzijdse verwachtingen te monitoren en te managen. Tot op heden verlopen de gesprekken constructief en bestaat er wederzijdse instemming.

Financiën: Voor de ophoging van parkeergarage Haarlemmerstraat is een gedetailleerde raming gemaakt om tot uitvoering over te gaan. Deze raming bedraagt inclusief plankosten, budget voor Pagina 6 van 12

onvoorzien en voorbereidingskosten € 5.516.583,- (exclusief btw), en voor de renovatie van de parkeergarage Haarlemmerstraat € 2.465.312,-. Beide ramingen zijn prijspeil 2023. Een gedetailleerde raming is in het kader van de te volgen aanbestedingsprocedure en concurrentiepositie vertrouwelijk. De investeringen voor de parkeergarage worden conform de financiële verordening, artikel 32 punt 3 via de annuïtaire systematiek afgeschreven. Voor parkeergarage Haarlemmerstraat gelden twee afschrijvingstermijnen. Voor de installaties wordt conform de financiële verordening uitgegaan van 10 jaar. Voor het gebouw wordt uitgegaan van de verwachte levensduur na renovatie van de parkeergarage en deze betreft 30 jaar. De afschrijvingstermijn van 30 jaar is vastgesteld bij Kaderbesluit. De kapitaallasten zijn voor de ophoging van de parkeergarage € 278.672,- bij een investering van € 5.516.583,- en voor de renovatie € 121.752,- bij een investering van € 2.465.312,-.

Tabel 1: financieel overzicht parkeergarage Haarlemmerstraat Raming Kaderbesluit Voor het Kaderbesluit is een raming gemaakt voor de ophoging en renovatie van de parkeergarage Haarlemmerstraat. Deze bedroeg voor de ophoging € 5.210.000,- en voor de renovatie € 575.000,-. Totaal € 5.785.000,-. De huidige raming sluit op € 7.981.895,- en is € 2.196.895,- hoger. Met inachtneming van indexatie, nemen de structurele kapitaallasten hiermee toe met € 120.596,-. Zoals Tabel 1 laat zien doen de hogere ramingen zich bijna volledig voor bij de noodzakelijke renovatie van de garage. De kosten voor de ophoging blijven nagenoeg gelijk. Het college heeft binnen het gesloten systeem van parkeren aanvullende dekking gevonden om de nieuwe ramingen af te dekken, zie hieronder de kopjes ‘Exploitatie’ en ‘Egalisatiereserve’. Het principe dat de parkeerder zelf betaalt voor goede parkeervoorzieningen blijft daarmee overeind. Voorafgaand aan de dekkingsvoorstellen hechten we er echter waarde aan om de oorzaken van de aangepaste ramingen met u te bespreken. Voor de renovatiewerkzaamheden en de ophoging geldt dat ze onderhavig zijn aan forse prijsstijgingen in de afgelopen periode. Het betreft prijsstijgingen in de bouw en logistiek. Hiermee is rekening gehouden in de ramingen.

Daarnaast is in de ramingen rekening gehouden met toekomstige prijsstijgingen om te anticiperen op de ontwikkelingen in de markt. In de raming voor de renovatie en ophoging van de parkeergarage nemen de kosten voor installaties toe. Dit wordt veroorzaakt omdat na onderzoek is gebleken dat de huidige lift vervangen moet worden om ook de bovenste etages straks te kunnen bereiken met de lift en de brandveiligheidseisen vanuit de Veiligheidsregio. Ook de ramingen van ophoging en renovatie zijn nu hoger dan ten tijde van het kaderbesluit ingeschat. Ten tijde van het kaderbesluit is Pagina 7 van 12

gerekend met kentallen, terwijl nu op basis van een werkelijke inschatting van de werkzaamheden is gerekend aan de ramingen van zowel de bouwkundige als de installatietechnische werkzaamheden. De oorzaak van de aangepaste ramingen ligt er voor dit onderdeel dus in dat met de uitwerking van het ontwerp duidelijker is geworden welke renovatiewerkzaamheden precies nodig zijn. Met name brandveiligheidsinstallaties en een brandwerende pui hebben geleid tot meer werkzaamheden dan destijds bekend waren. Het ontwerp van de garage is doelmatig en functioneel. De hogere raming manifesteert zich bovendien grotendeels bij de noodzakelijke renovatie van de garage. Daarmee zijn er weinig reële besparingsopties om de raming van het uitvoeringsbesluit meer richting de raming van het kaderbesluit te brengen. Evenwel zou er bezuinigd kunnen worden op de groene gevel, omdat die niet bijdraagt aan de functionaliteit van de garage zelf. Tegelijkertijd maakt het groene deel wel onderdeel uit van de wensen van de raad. Bovendien is er in de omgeving juist veel draagvlak voor de groene gevel. Het is een wens van velen gebleken om de renovatie en ophoging van de Haarlemmerstraatgarage op een kwalitatieve en duurzame wijze uit te voeren. Bovendien zijn de middelen uit de parkeerreserve toereikend om de plannen conform ontwerp uit te kunnen voeren (zie hieronder).

Het schrappen van de groene gevel achten wij derhalve niet wenselijk. Daarom is de groene gevel in het ontwerp opgenomen en afgestemd met de omgeving. Exploitatie De jaarlijkse exploitatielasten gaan omhoog met € 92.560,-. Ten opzichte van het kaderbesluit waar een stijging van € 89.000 werd verwacht is rekening gehouden met een toename van 4% is € 3.560. De exploitatielasten (€ 92.560,-) en de kapitaallasten (€ 400.424,-) bedragen samen € 492.984,-. Deze lasten worden gedekt door enerzijds een verhoging van de parkeertarieven naar hetzelfde niveau als andere garages in de binnenstad en anderzijds een hogere bezetting van de garage als gevolg van de voorgestelde uitbreiding van het aantal plekken. De tarieven van de Haarlemmerstraat worden in lijn gebracht met de andere gemeentelijke parkeergarages in het centrum, Lammermarkt en Garenmarkt á € 3,40 per uur en € 21,00 per dag. De tarieven van deze garages liggen in 2022 nog € 1,20 per uur en € 5,00 per dag hoger dan die van de parkeergarage Haarlemmerstraat. De waarde van een parkeergarage voor een gebruiker wordt veruit het meest bepaald door de locatie, en in mindere mate de kwaliteitsbeleving en het gebruiksgemak. Na de noodzakelijke investeringen in de renovatie en de ophoging neemt de kwaliteit van de Haarlemmerstraatgarage substantieel toe.

Het niveau van de garage komt hiermee meer in lijn met de andere gemeentelijke garages. Het is dan niet meer te rechtvaardigen het tariefverschil in stand te houden. Deze tariefsverhoging dekt 65% van de verwachte toename aan inkomsten. De overige 35% wordt gedekt door een hogere bezetting en daarmee toename van parkeerders. Dit wordt mogelijk gemaakt door de voorgestelde uitbreiding in combinatie met de verschuiving van het parkeren op straat naar het parkeren in de garages. Dit sluit aan bij de ambitie en het beleid van de gemeente Leiden om de parkeerplekken op straat vooral te bestemmen voor vergunninghouders, het aantal straatparkeerplekken stap voor stap te verminderen en het zoekverkeer in de binnenstad te verlagen. Dit beleid werpt inmiddels zijn vruchten af. Parkeerde in 2016 nog 72% van alle binnenstad bezoekers op straat, in 2021 is dat nog maar 48%. In 2022 wordt een nieuw parkeerregime van kracht in de binnenstad waarbij 1000 van 1616 plekken voor kortparkeerders verdwijnen. De kortparkeerders kunnen dan niet meer allemaal op straat terecht. Hierdoor zal de verschuiving naar de garage doorzetten. Om dit te kunnen faciliteren is de kwaliteit en de kwantiteit van de binnenstad parkeergarages stap voor stap vergroot. De opening van de Lammermarktgarage in 2017 en de Garenmarktgarage in 2020. Pagina 8 van 12

De modernisering en de uitbreiding van de Haarlemmerstraatgarage met 88 plekken (+33%) draagt hier ook aan bij. De momenten dat de garage op dit moment vol zit, kunnen er in de toekomst meer auto’s worden ontvangen. Dit levert een omzetverhoging van € 15.820 op. Het is moeilijk het exacte effect van het nieuwe parkeerregime op het gedrag van binnenstad bezoekers te voorspellen. Voor deze onderbouwing hebben we de zeer voorzichtige aanname gedaan dat 20% van alle straatparkeerders de overstap naar een garage maakt. Naar rato van de huidige verdeling van de vijf binnenstadgarages hebben we de parkeeruren aan de Haarlemmerstraat toegekend. Dit levert een toename van 15% van de bezetting van de garage op, dat is de helft van de uitbreiding van het aantal plekken.

Tabel 2: conservatief geschatte jaarlijkse meeropbrengsten parkeergarage Haarlemmerstraat In het kaderbesluit is door uw raad besloten de baten voor de garage op te hogen met € 350.000,-. Omdat in de meerjarenbegroting de verwachte wijzigingen in opbrengsten straatparkeren en garage parkeren in hoofdlijnen zijn opgenomen wordt voorgesteld deze toename die het gevolg is van het verplaatsen van parkeerders van de straat naar de parkeergarage van € 73.173,- ten opzichte van het kaderbesluit nu op te nemen in programma 4, prestatie parkeren en te storten in de reserve Parkeren. Hoewel bovenstaande een realistische onderbouwing is van de lasten en baten van de Haarlemmerstraatgarage, is het niet volledig logisch een losstaande business case te maken. Dit project is onderdeel van de integrale parkeervisie van de gemeente Leiden. Het onderbrengen van bestaande parkeerders in verband met het opheffen van parkeerplaatsen die nu nog op straat parkeren (bezoekers en vergunninghouders) gelden dan wel als extra opbrengsten voor de garage maar niet persé voor de gemeente Leiden. De diverse parkeerfaciliteiten in de binnenstad zijn communicerende vaten. En bijna allemaal is de exploitatie in handen van de gemeente. Voor een integrale onderbouwing is een parkeerexploitatiemodel ontwikkeld (PEX). Deze is opgenomen in de meerjarenbegroting en structureel positief. Egalisatiereserve

Tabel 3: effect van parkeergarage Haarlemmerstraat op de reserve parkeren Pagina 9 van 12

Het jaarlijkse exploitatieresultaat van het parkeren wordt toegevoegd of (indien dit negatief is) wordt onttrokken aan de reserve parkeren. Jaarlijks wordt in de Kaderbrief middels een memo de ontwikkeling van de reserve parkeren voor de komende 20 jaar doorgerekend. Hierbij is de afspraak gemaakt dat een eventueel negatieve stand aangevuld wordt vanuit de Concernreserve en zodra de reserve Parkeren weer op niveau is deze aanvulling teruggestort wordt naar de Concernreserve. De ontwikkeling van de reserve Parkeren voor de periode 2021-2040 in de kaderbrief 2021-2025 laat zien dat de laagste waarde van de reserve Parkeren wordt verwacht in 2037 en bedraagt circa € 16,5 miljoen. In deze actualisatie is rekening gehouden met de kosten en baten voor het ophogen van de parkeergarage Haarlemmerstraat zoals voorgelegd in het kaderbesluit. Uitgaande van een tariefsverhoging van € 1,20 per uur en € 5,00 per dag laat de analyse zien dat de extra lasten voor het ophogen van de Haarlemmerstraatparkeergarage gedekt worden door de extra baten. De ontbrekende dekking (€50.983) komt ten laste van de reserve Parkeren, en resulteert niet in een negatieve stand van de reserve Parkeren. Bij de kaderbrief 2022-2026 wordt weer een actuele doorrekening (prognose) van de reserve Parkeren voor de komende 20 jaar aan uw raad voorgelegd.

Btw De btw is verrekenbaar omdat er sprake is van betaald parkeren en een slagboom. Hierdoor treedt de gemeente op als btw ondernemer. De btw is aftrekbaar via de btw aangifte.

Inspraak/participatie: Externe communicatie heeft plaatsgevonden via de website en een digitale informatiebijeenkomst op 28 januari 2021. Daarin is het ontwerp van de parkeergarage getoond en een verkennend ontwerp van de openbare ruimte aan de Middelstegracht gepresenteerd. Op het ontwerp van de parkeergarage werd overwegend positief gereageerd. Wel waren er vragen over het nut en de noodzaak van het ophogen van een parkeergarage op deze specifieke locatie. Daarop is toegelicht dat dat past in het beleid van autoluw en de parkeervisie om waar mogelijk straatparkeren op te heffen en bezoekers hoofdzakelijk in garages te laten parkeren, ten behoeve van onder meer een grotere leefbaarheid, ruimtelijke kwaliteit en verkeersveiligheid. Een binnenstad met minder parkeren op het maaiveld biedt bijvoorbeeld meer ruimte voor de fiets, groen en een prominente plek voor de voetganger. De bezoeker parkeert in de garage en hoeft daarom minder te zoeken en minder zoekverkeer draagt bij aan de versterking van de verkeersveiligheid. Daarbij draagt het bij aan een verbetering van de luchtkwaliteit en leefbaarheid, met als gevolg dat het prettiger is vertoeven in de binnenstad, waardoor bezoeken, verblijfsduur en bestedingen toenemen. Een autoluwe binnenstad biedt daarnaast meer ruimte voor de fiets, groen en een prominente plek voor de voetganger.

Daarbij draagt het bij aan een verbetering van de luchtkwaliteit en leefbaarheid, met als gevolg dat het prettiger is vertoeven in de binnenstad, waardoor bezoeken, verblijfsduur en bestedingen toenemen. Daarnaast geven juist op deze locatie, waar de ruimtelijke kwaliteit te wensen nu te wensen over laat, de groene gevels een impuls aan de openbare ruimte. Met mensen die daar behoefte aan hadden is vervolgens in een nader overleg een toelichting gegeven op het beleid. Dat heeft wederzijds inzichten opgeleverd. Bewoners noemen dat ze als bewoners gebruik willen kunnen maken van de parkeergarage onder het regime van bewonerparkeren. Voor de gemeente geldt de parkeergarage Haarlemmerstraat primair als parkeerlocatie voor bezoekers van de binnenstad Pagina 10 van 12

van Leiden, volgend uit de Parkeervisie die de raad vorig heeft vastgesteld. Uw raad heeft bovendien bij het kaderbesluit over de renovatie en ophoging van de Haarlemmerstraatgarage een motie aangenomen die bepaalt dat er een juiste balans dient te worden tussen het aantal bezoekers en bewoners. Hoewel er niet bij alle bewoners overeenstemming over de inhoud van het beleid is, is wel duidelijk geworden wat de beide kanten ervan vinden. Voor wat betreft het ontwerp van de openbare ruimte is toegezegd daarover nog een participatiemoment te organiseren. Dat vindt plaats parallel aan het proces om te komen tot een uitvoeringsbesluit. Hoewel de belangrijkste functie ter plekke is om de doorstroming van het verkeer goed te houden, wordt er ook gekeken naar vergroeningsmogelijkheden. Dat betekent dat de vrije ruimte in de participatie wordt ingekaderd door technische vereisten rondom doorstroming en verkeersveiligheid waar eerst aan voldaan zal moeten worden, waarna de ruimte die overblijft kan worden ingezet om vergroenings- en leefbaarheidsmaatregelen in de openbare ruimte te treffen. Daarnaast vindt via de VVE overleg plaats met de -eigenaar van de overige appartementsrechten van de parkeergarage Haarlemmerstraat om de wederzijdse verwachtingen te monitoren en te managen.

Evaluatie: n.v.t. Bijgevoegde informatie: Bijlage 1: Beelden definitief ontwerp Parkeergarage Haarlemmerstraat Bijlage 2: Verslag digitale informatiebijeenkomst Parkeergarage Haarlemmerstraat 28 januari 2021.

Pagina 11 van 12

RAADSBESLUIT: De raad van de gemeente Leiden: Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders (Raadsvoorstel 21.0130 van 16 november 2021), mede gezien het advies van de commissie Leefbaarheid en Bereikbaarheid,

BESLUIT 1.

in te stemmen met het uitvoeringsbesluit voor de ophoging en renovatie van de Parkeergarage Haarlemmerstraat conform de uitgangspunten zoals vastgesteld in het kaderbesluit van 18 juni 2020;

2. i. ii. iii.

iv.

v.

3.

Een krediet van € 6.093.207 beschikbaar te stellen voor het ophogen en renoveren van het gebouw parkeergarage Haarlemmerstraat. Een krediet van € 1.363.688 beschikbaar te stellen voor de installaties behorende bij de ophoging en renovatie van parkeergarage Haarlemmerstraat. De totale kapitaallasten van het gebouw en de installaties vanaf 2024 op te hogen met € 120.596 en te verantwoorden op het beleidsterrein parkeren binnen programma 4: Bereikbaarheid, en deze te dekken uit de reserve Parkeren. De toename van de exploitatielasten van € 3.560 vanaf 2024 te verantwoorden op het beleidsterrein parkeren binnen programma 4: Bereikbaarheid, en deze te dekken uit de reserve Parkeren. Ter dekking van de kosten van de ophoging, renovatie en exploitatie van Parkeergarage Haarlemmerstraat de toename van de parkeerbaten vanaf 2024 structureel op te hogen met € 73.173 op het beleidsterrein parkeren binnen programma 4: Bereikbaarheid, en deze te storten in de reserve Parkeren.

de begrotingswijziging voor de jaren 2022-2025 vast te stellen zoals hieronder weergegeven

Gedaan in de openbare raadsvergadering van, de Griffier,

de Voorzitter,

dhr. G.F.C. Van Leiden

drs. H.J.J. Lenferink Pagina 12 van 12