RV 21.0120 Conceptnota en -verordening wachtlijst en toewijzing woonwagenstandplaatsen - wensen en bedenkingen

RAADSVOORSTEL Rv. nr.: 21.0120

B en W-besluit d.d.: 2-11-2021 B en W-besluit nr.: 21.0537

*Z23BF9D6B36* Naam programma: 06 Stedelijke ontwikkeling Onderwerp: Conceptnota en -verordening wachtlijst en toewijzing woonwagenstandplaatsen: wensen en bedenkingen Aanleiding: Vorig jaar heeft Holland Rijnland de regio een woonwensenonderzoek gehouden onder woonwagenbewoners. Hieruit kwam naar voren dat er onder woonwagenbewoners veel onduidelijkheid bestaat over de huidige werkwijze van toewijzing en het registratie- en zoeksysteem voor woonwagens. Naar aanleiding daarvan hebben wij Forticon de vervolgopdracht gegeven om in overleg met de doelgroep een puntensysteem en wachtlijst op te stellen. Forticon heeft daarvoor bijgaande Nota Wachtlijst en Toewijzing woonwagenstandplaats opgesteld. De wachtlijst vervangt de huidige rangordebepaling woonwagens in de Regionale Huisvestingsverordening. Hiervoor moet de huisvestingsverordening op dit onderdeel worden aangepast. Definitieve besluitvorming over de huisvestingsverordening vindt plaats in het AB. Als bijlage bij dit raadsvoorstel vindt u de ‘Nota wachtlijst & toewijzing woonwagenstandplaatsen’, alsmede de ‘Verordening tot wijziging van de Verordening van het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland houdende regels omtrent huisvesting(Huisvestingsverordening Holland Rijnland 2019)’ (hierna: Nota Wachtlijsten en Aanpassing regionale Huisvestingsverordening onderdeel Woonwagenstandplaatsen).

Doel: Het inbrengen van eventuele wensen en bedenkingen door het Leidse lid van het Algemeen Bestuur van Holland Rijnland tijdens de vergadering van 22 december. Kader: - Nota-Wachtlijst-Regio-Holland-Rijnland-v210924 - Wijzigingsverordening-particuliere-verhuurders-en-wachtlijst-woonwagens - Woonvisie Leiden 2020-2030

Pagina 1 van 5

Overwegingen: Wensen en bedenkingen Onderdeel van het raadsbesluit is een wensen- en bedenkingenlijst. Deze draagt de visie en de standpunten van het College uit. De raad wordt van harte uitgenodigd deze lijst over te nemen en aan te vullen. Naast aanpassing van het regionale woonruimteverdeelsysteem voor woonwagenstandplaatsen is vanuit Holland Rijnland ook gestart met een onderzoek naar uitbreiding van het aantal standplaatsen. Dat is een separaat traject en staat los van bovenstaand traject tot aanpassing van het woonruimteverdeelsysteem. Wel kan het college daarover meegeven dat, om te komen tot een meer gelijkmatige verdeling van standplaatsen in de regio, het feit dat Leiden momenteel 46% van de standplaatsen heeft, en dat Leiden in tegenstelling tot sommige gemeenten in de regio, geen uitsterfbeleid gevoerd heeft en al veel standplaatsen toegevoegd heeft, het college, vanuit dit oogpunt van evenwichtige spreiding, een beroep doet op onze buurgemeenten om in eerste instantie het been bij te trekken met betrekking tot het toevoegen van nieuw standplaatsen. Dit systeem is tot stand gekomen met inbreng van en naar aanleiding van casuïstiek in Leiden. Dat heeft naar onze mening in positieve zin bijgedragen om tot een beter systeem te komen. Samenvattend zijn wij positief over het voorgestelde nieuwe toewijzingssysteem voor woonwagenstandplaatsen.

Hieronder treft u daar een nadere toelichting op. Over één punt is het college kritisch. Deze treft u onder W&B 1 aan. W&B 1: Vermenigvuldigingsfactor voor nieuwe locaties moet vervallen. De locatie bestaat nog niet, dus woont er ook nog geen familie. Zoals hierboven beschreven zullen er extra standplaatsen gecreëerd moeten worden, waarbij het uitgangspunt vanuit Holland Rijnland is om tot een meer gelijkmatige verdeling te komen. Vooral de andere gemeenten zijn daarmee als eerste aan zet. In de Nota Wachtlijst is als rangordemethodiek opgenomen dat als er al een 1e of 2e graads familielid woont op een betreffende locatie, een belangstellende dan een verdubbeling van z’n punten krijgt. Dit om wonen in familieverband te stimuleren. Maar op nieuwe locaties woont nog niemand. Toch wordt in de Nota voorgesteld om woningzoekenden die familie hebben in die betreffende gemeente extra punten toe te kennen via de vermenigvuldigingsfactor. Wij zien daar een probleem in, omdat woningzoekenden met de meeste punten op een nog niet bestaande locatie voorbij gestreefd kunnen worden door woningzoekenden met minder punten. Daarmee krijgen woningzoekenden niet dezelfde kansen. Dat lost de wachtrij met woningzoekenden nog steeds onvoldoende op.

Daarom pleiten wij er voor om het eerlijker en eenvoudiger te houden en de vermenigvuldigingsfactor alleen van toepassing te laten zijn als er eerste of tweedegraads familie woont op de betreffende locatie, en dit niet uit te breiden tot de gehele gemeente.

Pagina 2 van 5

Overige toelichting op het oordeel van het college: Positief dat het systeem transparant en duidelijkheid schept, door de indeling in categorieën en de per categorie toegekende punten. Een nieuw systeem dient transparant te zijn en bij te dragen aan eerlijke verdeling van woonwagenstandplaatsen. Dit systeem voldoet daaraan: • Door de indeling in categorieën en bijbehorende toekenning van punten geeft dit duidelijkheid aan woonwagenzoekenden. Elke maand dat iemand ingeschreven staat krijgt die er één punt bij; • Tevens is dit eerlijk: degene met de meeste punten krijgt de woonwagen toegewezen. Dit is in het huidige systeem een manco: In het huidige systeem zijn de wachtrijen variabel, waardoor je als woningzoekenden de ene keer hoger en de andere keer lager kan staan, en sommige categorieën in de praktijk niet aan een standplaats zullen komen. Dit systeem met punten komt aan deze problemen tegemoet. Positief dat spijtoptanten meer kans maken in dit nieuwe systeem Ook spijtoptanten (mensen die opgegroeid zijn op een woonwagenlocatie, maar er nu niet meer wonen) hebben betere kansen. In het huidige systeem kwam deze groep in de praktijk nagenoeg niet aan bod.

Positief dat met het introduceren van de vermenigvuldigingsfactor er bij de toewijzing rekening gehouden wordt met het wonen in familieverband; In het landelijk beleidskader en in het rapport van de Nationale Ombudsman wordt aangegeven dat kenmerkend is voor de woonwagencultuur het wonen in een woonwagen en wonen in familieverband. Volgens de nieuwe systeem worden woonwagenzoekenden ingedeeld in een bepaalde categorie, waar een bepaald aantal punten bij hoort. Daarnaast krijgt een woningzoekende per ingeschreven maand 1 punt bijgeschreven. Een te verhuren woonwagen wordt toegewezen aan degene met het hoogst aantal punten. Dit is eerlijk, kijkend naar de wachttijd, maar draagt niet bij aan het wonen in familieverband op een locatie. Door nu een vermenigvuldigingsfactor toe te voegen bij woningzoekenden die eerste of tweedegraadsfamilie hebben wonen op de betreffende woonwagenlocatie waar een woonwagen vrij komt, stijgt de slagingskans van diegenen en wordt het wonen in familieverband zo bevorderd. Positief dat het afstammingsbeginsel gedefinieerd wordt en een duidelijke plek krijgt in de toewijzing. In het huidige systeem konden mensen zonder woonwagenachtergrond ook kans maken op een woonwagenstandplaats. Met het borgen van het afstammingsbeginsel borgen we beter dat woonwagens toegewezen worden aan woonwagenbewoners, en wordt de woonwagencultuur beter beschermd.

Reguliere woningzoekenden kunnen we niet uitsluiten, maar komen in de praktijk niet in aanmerking doordat ze nagenoeg geen punten krijgen. Goed dat er bewust gekozen is voor regionaal systeem en niet voor lokaal systeem (net als regulier woonruimteverdeelsysteem voor woningzoekenden). Leiden heeft 46% van het totaal aantal standplaatsen in de regio heeft. Daarmee is de doelgroep in Leiden t.o.v. de regio onevenredig groot, wat automatisch tot een grotere behoefte vanuit deze doelgroep leidt. Een van de uitgangspunten is om de woonwagenstandplaatsen meer gelijkmatig te verdeling over de regio. Dat betekent dat vooral andere gemeenten aan zet zijn om nieuwe

Pagina 3 van 5

plekken te realiseren. Daaruit volgt ook dat de verdeling van vrijkomende plekken regionaal dient te gebeuren. Trien Semlerstraat wordt momenteel geherstructureerd, waarna de nu leegstaande plekken weer ingevuld worden. Positief dat, op aangeven van Leiden, in de nota opgenomen is dat hiervoor een aparte wachtrij komt. Leiden is bezig met de herstructurering van woonwagenlocatie Trien Semlerstraat. Momenteel worden er vier plekken leeg gehouden die nodig zijn voor schuifruimte tijdens de herstructurering. Deze plekken zullen na de herstructurering weer ingevuld worden. Leiden vind het van belang dat deze plekken ingevuld worden door (voormalige) bewoners van Trekvaartplein, aangezien deze locatie langere tijd ‘op slot’ zat en er nagenoeg geen mogelijkheden waren voor bewoners en kinderen om zich hier te vestigen. Om deze reden is er in de Nota een aparte regeling benoemd voor Trien Semlerstraat. Deze regeling zullen we met de bewoners nader opstellen. Positief dat dit systeem draagvlak heeft bij de woonwagenbewoners Holland Rijnland heeft aangegeven dat dit beleid opgesteld moet worden in nauwe samenwerking met de doelgroep. Dat ondersteunen wij. Wij zijn blij te horen dat de klankboordgroep op constructieve wijze meegedacht heeft en dat zij dit voorstel omarmen.

Ook vinden we het positief dat de klankboordgroep in de vorm van een adviescommissie betrokken blijft bij de toepassing van de nieuwe werkwijze.

Financiën: Niet van toepassing Inspraak/participatie: - Het Dagelijks Bestuur van Holland Rijnland geeft ‘Nota wachtlijst & toewijzing woonwagenstandplaatsen’, alsmede de ‘Verordening tot wijziging van de Verordening van het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland houdende regels omtrent huisvesting (Huisvestingsverordening Holland Rijnland 2019)’ vrij voor inspraak. U wordt bij deze uitgenodigd om te reageren. Dit kan van 27 september 2021 tot en met 8 november 2021 - Dit beleid is door Holland Rijnland opgesteld in samenwerking met de klankboordgroep, bestaande uit woonwagenbewoners en woonwagenbewoners die terug wensen te keren. In deze klankboordgroep hebben ook drie Leidse woonwagenbewoners zitting. Evaluatie: Niet van toepassing Bijgevoegde informatie: 1. Nota-Wachtlijst-Regio-Holland-Rijnland-v210924 2. Wijzigingsverordening-particuliere-verhuurders-en-wachtlijst-woonwagens

Pagina 4 van 5

RAADSBESLUIT: De raad van de gemeente Leiden: Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders (Raadsvoorstel 21.0120 van 2 november 2021), mede gezien het advies van de commissie Stedelijke Ontwikkeling, Gelezen de zienswijze onder voorbehoud van raadsbehandeling zoals eerder ingediend door het college, BESLUIT 1. de volgende wensen en bedenkingen ten aanzien van de concept- Conceptnota en verordening wachtlijst en toewijzing woonwagenstandplaatsen mee te geven aan de Leidse AB-leden van Holland Rijnland: a) Vermenigvuldigingsfactor voor nieuwe locaties moet vervallen. De locatie bestaat nog niet, dus woont er ook nog geen familie. Daarom pleiten wij er voor om het eerlijker en eenvoudiger te houden en de vermenigvuldigingsfactor alleen van toepassing te laten zijn als er eerste of tweedegraads familie woont op de betreffende locatie, en dit niet uit te breiden tot de gehele gemeente; b) ……… Gedaan in de openbare raadsvergadering van,

de Griffier,

de Voorzitter,

dhr. G.F.C. van Leiden

drs. H.J.J. Lenferink

Pagina 5 van 5