RV 21.0107 Esthetisch programma van Eisen Rijnlandroute Europaweg en Lammenschansplein

RAADSVOORSTEL Rv. nr.: 21.0107

B en W-besluit d.d.: 26 oktober 2021 B en W-besluit nr.: 21.0525

*Z2332961973* Naam programma: Bereikbaarheid Onderwerp: Esthetisch programma van Eisen Rijnlandroute Europaweg en Lammenschansplein

Aanleiding: Het derde en laatste deel van de RijnlandRoute, de ombouw van de Europaweg en Lammenschansplein, zal door de provincie in 2022 in uitvoering worden genomen. Daarvoor is het nodig dat eerst het Esthetisch programma van Eisen door de gemeente Leiden wordt vastgesteld als Welstandskader. Dit kader is nodig om de bouwplannen en vergunningsaanvragen voor de RijnlandRoute te kunnen toetsen, zoals dat ook is gedaan voor het eerste deel van de RijnlandRoute, de aanleg van de N434 en de aanpassingen aan de A44 en de A4. Het Welstandskader is de bevoegdheid van Leiden. De begrenzingen en meer technische kant van het ontwerp bepaalt de provincie in overleg met Gemeente Leiden en legt ze vast in het Provinciaal Inpassingsplan. De Rijnlandroute en de Leidse Ring Noord zijn beiden projecten die de verbindende schakel vormen tussen het Rijks- en provinciale wegennet en het onderliggende netwerk. Daarmee vormen ze de ring rond Leiden en hiermee vermindert het doorgaand verkeer door de binnenstad en de wijken. Zo ontstaat er ruimte voor de fiets, de voetganger en goed toegankelijk openbaar vervoer, zodat de leefbaarheid en verkeersveiligheid in Leiden verbeteren. Met de Rijnlandroute verbeteren we de lokale en regionale bereikbaarheid, zodat de economische kracht van stad en regio verbetert en er meer ruimte ontstaat voor de duurzame verstedelijkingsopgave.

Door het gegeven dat er woningen bijkomen, het aantal banen blijft groeien en de bezoekersstroom blijft toenemen zijn investeringen in de duurzame bereikbaarheid van cruciaal belang. Zonder deze ringstructuur wordt het autonetwerk anders te vol. De gemeente en de provincie investeren samen in de doorstroming op de ring. Deze maatregelen dragen voor Leiden bij aan een verbetering van de luchtkwaliteit, leefbaarheid en de duurzame verstedelijkingsopgave.

Pagina 1 van 5

Doel: De congestie op de Europaweg vormt al heel lang een belangrijk probleem voor de bereikbaarheid van Leiden. Het doel van het Esthetisch Programma van Eisen (EPvE) is het geven van toetsingscriteria, aanvullend op de Welstandsnota, voor bouwplannen en vergunningsaanvragen voor de ombouw van de Europaweg en Lammenschansplein. De verbreding van de Europaweg en verbeteringen aan bruggen, fietsroutes en openbare ruimte zorgen voor de laatste schakel in de RijnlandRoute en daarmee dat de bereikbaarheid van Leiden en regio worden verbeterd. Het EPvE stuurt op de esthetische aspecten van de ingrepen.

Kader: B&W 21.0378 d.d. 13 juli 2021 - Esthetisch programma van Eisen Europaweg en Lammenschansplein RijnlandRoute versie 3.4, ter inzage RV 20.0030 d.d. 16 juli 2020 Mobiliteitsnota Leiden Duurzaam Bereikbaar 2020 – 2030 B&W 15.0180 d.d. 17 februari 2015 - Brief aan Minister van Infrastructuur en Milieu met bestuurlijk advies op Tracébesluit A4/A44 RijnlandRoute B&W 14.0977 d.d. 28 oktober 2014 - Brief aan Gedeputeerde Staten met reactie op Provinciaal Inpassingsplan RijnlandRoute B&W 14.0573 d.d. 17 juni 2014 - Vaststellen zienswijze op ontwerp tracébesluit Rijnlandroute A4 en A44 B&W 14.0407 d.d. 6 mei 2014 - Vaststellen zienswijze Ontwerp Inpassingsplan Rijnlandroute B&W 13.0600 d.d. 18-6-2013 - Definitieve vaststelling scope inpassing Rijnlandroute

Overwegingen: Het Esthetisch Programma van Eisen (EPvE) heeft tot doel de projectambities van de RijnlandRoute met betrekking tot ruimtelijke kwaliteit en vormgeving te vertalen in een kwaliteitskader met daaraan gekoppelde eisen. De RijnlandRoute bestaat uit drie delen. Het eerste deel wordt op dit moment uitgevoerd en is de aanleg van de N434, een nieuwe oostwestverbinding tussen de A44 en de A4 bij Leiden. De weg bestaat uit een 2,5 kilometer lange tunnel en een verdiepte ligging van ongeveer 1,4 kilometer. Daarbij horen tevens verbredingen en knooppuntaanpassingen op de A4 en A44. Het tweede projectdeel is de aanpassing van de Tjalmaweg in Katwijk die ook in uitvoering is. De verbreding van de N206 Europaweg tussen het Lammenschansplein en de A4 vormen het derde en laatste deel. Voor alle projectdelen is een EPvE opgesteld. De afgelopen tijd is door de provincie in samenwerking met Leiden intensief gewerkt aan de laatste details van het ontwerp. De verbreding van de Trekvlietbrug vormde daarbinnen een technisch vraagstuk door de ligging van het bestaande Leidse stamriool. Hoewel de technische eisen aan de Trekvlietbrug geen onderdeel uitmaken van dit EPvE, maar behoort tot de provinciale bevoegdheid rond het PIP, achten we het relevant om uw raad ook hierover te informeren.

Samengevat zijn we er uiteindelijk in geslaagd het stamriool te sparen en de Trekvlietbrug toch te verbreden. De Trekvlietbrug zal in één keer gebouwd worden met minder verkeershinder tot gevolg en heeft na realisatie twee doorvaarthoogten van respectievelijk 1.90m en 2.20m. Dit was in de oorspronkelijke plannen 2,90m. Ondernemers hebben daarover hun zorgen geuit. Niet voor het huidige gebruik maar men heeft de vrees dat toekomstige initiatieven door de lagere hoogte worden belemmerd. De provincie heeft vervolgens aangegeven samen met Leiden en de ondernemers onderzoek te gaan doen naar de haalbaarheid en betaalbaarheid van uitbreiding van goederenvervoer over water en hoe zij Leiden hiermee kan gaan helpen met Pagina 2 van 5

de Zero emissie doelen. Daarbij worden ook de mogelijkheden betrokken van het toekomstig gebruik van de huidige provinciale laad en loskade ten zuiden van de Trekvlietbrug. Dit EPvE wordt onderdeel van het contract met de opdrachtnemer van de bouwwerkzaamheden, die zich bij het maken en realiseren van zijn ontwerp moet houden aan het in het EPvE bepaalde. De opdrachtnemer van de bouwwerkzaamheden dient op basis van dit EPvE een integraal ontwerp te maken en te realiseren waarbij alle onderdelen een samenhangend geheel vormen. Het EPvE is bindend voor de opdrachtnemer. Afwijken ten opzichte van het EPvE is niet toegestaan. Indien de opdrachtnemer, om welke reden dan ook, andere kunstwerken moet ontwerpen dan aangegeven in het EPvE, dan wel randvoorwaarden ontbreken, dan moeten deze volgens de bepalingen in het EPvE en naar de geest van de inhoud daarvan te worden ontworpen en gerealiseerd. Het EPvE dient als toetsingskader voor de aanbesteder, opdrachtgever, betrokken stakeholders en vergunningverleners (waaronder Leiden) gedurende zowel de aanbestedingsprocedure als na gunning tijdens de realisatiefase, en is hierbij aanvullend op de Welstandsnota. Om deze reden is het EPvE eerst vrijgegeven voor inspraak en vervolgens vastgesteld door het college en daarna ter besluitvorming aangeboden aan de gemeenteraad.

Financiën: N.v.t. Voor het EPvE zijn geen Leidse middelen nodig. Het EPvE is een esthetisch eisenpakket dat de provincie en Leiden opleggen aan de uitvoerders.

Inspraak/participatie: Communicatie over het project vindt en vond plaats via verschillende media door de provincie in afstemming met Leiden. Destijds bij de besluitvorming in 2014 heeft over het hele traject van de RijnlandRoute participatie plaatsgevonden. In dat kader is destijds het landschapsplan vastgesteld als onderdeel van het Provinciaal inpassingsplan (PIP). Het EPvE kan gezien worden als een technische uitwerking hiervan. Met omwonenden is doorlopend contact via verenigingen van eigenaren en wijkverenigingen over de plannen en er zijn klankbordgroepen ingesteld. Met ondernemers is in een klankbordgroep al in een vroeg stadium de problematiek rond het Stamriool en de te kiezen fasering gedurende de bouw besproken. Het EPvE heeft gedurende acht weken ter visie gelegen vanaf vrijdag 16 juli tot en met donderdag 9 september 2021. Aan het begin van de inzageperiode is digitaal een toelichting gegeven op het EPvE. De ingediende zienswijzen zijn verwerkt in een nota van beantwoording. De zienswijzen hebben geleid tot enkele aanpassingen en acties. Op verzoek van een indiener komt er opnieuw een kano instapplek aan het begin van de Vrouwenvaart. Deze is als eis opgenomen op pagina 69. Een indiener wees ons op enkele fouten op de plankaart op de pagina’s 20 en 22.

Perceelgrenzen waren nog niet goed aangegeven en de aansluiting met de Vrouwenweg voor gemotoriseerd verkeer stond er niet op, verder was groen niet overal juist weergegeven. Dit is aangepast en in het definitieve concept EPvE verwerkt. Roeiverenigingen hebben gevraagd vast te houden aan de bestaande 2 doorgangen (1 brede en 1 smalle) voor de roeiers onder de Lammebrug. De provincie komt hieraan nu tegemoet door 2 palen die nog in de weg stonden in het smalle deel te laten vervallen, waarmee een doorgang van ca. 5 meter ontstaat die toch gebruikt kan gaan worden.

Pagina 3 van 5

Evaluatie: N.v.t.

Bijgevoegde informatie: Nota van beantwoording zienswijzen Esthetisch programma van eisen Rijnlandroute

Pagina 4 van 5

RAADSBESLUIT: De Raad van de gemeente Leiden: Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders (raadsvoorstel 21.0107 van 26 oktober 2021), mede gezien het advies van de commissie Leefbaarheid en Bereikbaarheid,

BESLUIT 1. Het Esthetisch programma van Eisen RijnlandRoute Europaweg en Lammenschansplein Versie 3.5, 30 september 2021 vast te stellen als toetsingskader voor gemeentelijke welstand, met ontwerpuitgangspunten voor: a. de RijnlandRoute als geheel; b. de verbreding en inpassing van de Europaweg in de Oostvlietpolder; c. de inrichting van de stadsentree Lammenschansplein en de civiele kunstwerken.

Gedaan in de openbare raadsvergadering van, de Griffier,

de Voorzitter,

dhr. G.F.C. Van Leiden

drs. H.J.J. Lenferink

Pagina 5 van 5