RV 21.0057 Uitbreiding gereguleerd parkeren

RAADSVOORSTEL

Rv. nr.: 21.0057

B en W-besluit d.d.: 25-5-2021 B en W-besluit nr.: 21.0280 *Z1F6B3ABBB1*

Naam programma: 06 Stedelijke ontwikkeling Onderwerp: Raadsvoorstel Uitbreiding gereguleerd parkeren Aanleiding: In het kader van het goed bereikbaar houden van de stad, heeft de gemeenteraad op 16 juli 2020 de nieuwe Parkeervisie Auto- en Fietsparkeren Leiden 2020-2030 vastgesteld. In deze visie is beschreven hoe de gemeente Leiden auto- en fietsparkeren wil organiseren, met het oog op de toekomst en rekening houdend met de diverse belangen die daarbij spelen. Zo draagt het nieuwe parkeerbeleid bij aan een beter gebruik van de schaarse ruimte voor extra woningen en groen, bedrijvigheid en recreatie in de stad. In de Parkeervisie Auto- en Fietsparkeren Leiden 2020 – 2030 is de uitbreiding voorzien van het gereguleerde parkeren (betaald parkeren) in de stad. Met deze uitbreiding zal er ook in de wijken Hoge Mors, Boshuizen, Fortuinwijk, Oostvliet, Klein Cronestein, Meerburg en Vlietpoort gereguleerd parkeren worden ingevoerd. Na deze uitbreiding zal binnen de gehele gemeentegrenzen van Leiden gereguleerd parkeren gelden, met uitzondering van de Merenwijk, het Waardeiland, Roomburg en de Stevenshof. Daarmee groeit het aantal gereguleerde parkeerplaatsen met circa 7.400 parkeerplaatsen naar een totaal van 32.000. Dit is een toename van het aantal gereguleerde parkeerplaatsen in de gemeente van circa 30%.

Dit raadsvoorstel is een technische uitwerking van de door de raad vastgestelde uitgangspunten voor de uitbreiding van gereguleerd parkeren uit de Parkeervisie, zoals hierboven benoemd. Voor de uitbreiding van het gereguleerde gebied is het noodzakelijk om een budget beschikbaar te stellen voor de noodzakelijke investeringen in de vorm van incidentele projectkosten en structurele kosten. Doel: Doel is uitvoering te geven aan de maatregel uit de Parkeervisie Auto- en Fietsparkeren Leiden 2020-2030 om in de overige ‘schilwijken’ parkeerregulering in de vorm van gereguleerd parkeren in te voeren. Dat begint met het beschikbaar stellen van de middelen (raadsbevoegdheid). Vaststellen van het aanwijzingsbesluit (K.31.1). en de uitgangspunten voor de uitvoering zijn bevoegdheden van het college. Na het beschikbaar stellen van het benodigde budget door de gemeenteraad kan het college het project laten uitvoeren

Pagina 1 van 6

Kader: Beleidsakkoord 2018-2022 ‘Samen maken we de stad’. In het beleidsakkoord zijn diverse zaken opgenomen rond parkeren. Op basis van het beleidsakkoord zijn de afgelopen periode diverse beleidsstukken vastgesteld. de onderstaande vier beleidsdocumenten zijn voorbeelden hiervan. Op pagina 17 van het beleidsakkoord wordt al gesproken over de mogelijke uitbreiding van het gereguleerde gebied: “Parkeernormen voor nieuwbouw passen we aan, met differentiatie per gebied. In de eerste helft van 2019 ontvangt de raad een voorstel hierover. Daar waar het voor de verstedelijkingsopgave in Leiden nodig is, mag het gebied voor betaald parkeren eventueel worden uitgebreid. We maken het mogelijk om minder parkeervergunningen te verstrekken voor nieuwbouwwoningen dan voor bestaande woningen in wijken waar het parkeren nu gereguleerd is zoals bijvoorbeeld de Kaasmarkt. De nieuwe huurder of koper weet dan vooraf dat er bij die woning geen parkeervergunning hoort. Mobiliteitsnota Leiden 2020-2030 In de door de gemeenteraad vastgestelde Mobiliteitsnota is het kader gegeven waarbinnen de Parkeervisie nadere uitwerking geeft voor auto- en fietsparkeren. In ambitie 7 wordt de term “De juiste parkeerder op de juiste plek” geïntroduceerd. Geconstateerd wordt dat een belangrijk stimuleringsmiddel voor een verandering in vervoerswijze het parkeerbeleid is.

Leiden kent een betaald parkeerregime in en om de binnenstad. Buiten die gebieden kan zonder te betalen worden geparkeerd. Voor parkeren is gekozen voor het concept ‘de juiste parkeerder op de juiste plek’. Parkeren vergt kostbare ruimte en daar willen we meer op gaan sturen. Parkeervisie Auto- en Fietsparkeren Leiden 2020-2030 De door de gemeenteraad vastgestelde Parkeervisie geeft een uitwerking van de Mobiliteitsnota Leiden 2020-2030. Als maatregel 2 van het “overgangsgebied” is opgenomen om het gereguleerde gebied uit te breiden in deze gebieden. Dit vormt de basis voor dit voorstel. Beleidsregels Parkeernormen Leiden 2020 Deze door het college vastgestelde beleidsregels geven de mogelijkheid om in een gebied waar het parkeren is gereguleerd, af te wijken van (het bewonersdeel van) de parkeereis. Parkeerverordening Leiden 2021 In deze door de gemeenteraad vastgestelde parkeerverordening is onder andere geregeld dat er in geval van nieuwbouw van woningen, of woningen die zijn ontstaan na functiewijziging, verkamering of splitsing, geen bewoners-, bezoekers- en deelautoparkeervergunningen kunnen worden verstrekt aan (toekomstige) bewoners. Gekoppeld aan de Parkeerverordening zijn de zogenaamde K31.1- en K.31.2-besluiten. Dit zijn besluiten die door het college worden genomen. Het K.31.1-besluit wijst de gefiscaliseerde gebieden en tariefzones aan.

Het K.31.2-besluit bevat de voorschriften die gelden voor de verschillende soorten parkeervergunningen. Parkeerbelastingverordening Leiden 2021 In de door de gemeenteraad vastgestelde Parkeerbelastingverordening worden alle tarieven voor de in de Parkeerverordening Leiden 2021 genoemde parkeerproducten en de parkeertarieven vastgesteld. Deze verordening wordt normaal gesproken één keer per jaar in december (voor het volgende kalenderjaar) vastgesteld.

Pagina 2 van 6

Overwegingen: In het kader van het goed bereikbaar houden van de stad, heeft de gemeenteraad op 16 juli 2020 de nieuwe Parkeervisie Auto- en Fietsparkeren Leiden 2020-2030 vastgesteld. In deze visie is beschreven hoe de gemeente Leiden auto- en fietsparkeren wil organiseren, met het oog op de toekomst en rekening houdend met de diverse belangen die daarbij spelen. Zo draagt het nieuwe parkeerbeleid bij aan een beter gebruik van de schaarse ruimte voor extra woningen en groen, bedrijvigheid en recreatie in de stad. Een van de belangrijkste maatregelen uit de Parkeervisie is de uitbreiding van het gebied waarin gereguleerd (betaald) parkeren geldt. Deze maatregel is nodig om overloopproblemen – problemen die ontstaan doordat automobilisten de auto net buiten het reguleringsgebied gratis parkeren – te verhelpen of te voorkomen. Daarnaast hangt de uitbreiding van regulering nauw samen met de vorig jaar door het college vastgestelde Beleidsregels Parkeernormen Leiden 2020 en Parkeerverordening Leiden 2021.

De beleidsregels, in combinatie met de bepalingen uit de parkeerverordening bieden de mogelijkheid om af te wijken van de parkeereis en bewoners van woningen ontstaan door nieuwbouw, functiewijzing, splitsing of verkamering, een bewoners-, bezoekers- en autodeelparkeervergunning te weigeren om zo een stijging van de parkeerdruk (vanwege meer bewoners met een auto in het gebied) te voorkomen. Dit kan echter alleen wanneer er sprake is van gereguleerd parkeren in een gebied. Door minder dure parkeervoorzieningen voor auto’s te eisen (kleinere of geen parkeergarages) en te zorgen dat deze auto’s ook niet worden geparkeerd in de omgeving (geen parkeervergunningen) kunnen er meer woningen worden gebouwd zonder verdere groei van het autogebruik en bijbehorende stijgende parkeerdruk. Door daarnaast kwaliteitseisen aan het fietsparkeren te stellen wordt het fietsgebruik (een schone vorm van vervoer) bevorderd. Het gereguleerde gebied wordt daarom uitgebreid naar de rest van de stad met uitzondering van de vier woonwijken Stevenshof, Waardeiland, Merenwijk en Roomburg.

Conform maatregel 3 van het overgangsgebied, zoals genoemd in de Parkeervisie Auto- en Fietsparkeren Leiden 20202-230 zal rond wijkwinkelcentra in het overgangsgebied waar mogelijk en noodzakelijk gelijktijdig bij alle wijkwinkelcentra een aangepaste vorm van parkeerregulering worden ingevoerd om oneerlijke concurrentie te voorkomen. Met aantrekkelijke parkeertarieven in combinatie met een maximale parkeerduur worden niet-gewenste parkeerdoelgroepen geweerd, zonder de aantrekkelijkheid van het winkelcentrum aan te tasten. Deze tarieven sluiten aan bij de tariefstructuren die in de tweede schil worden toegepast Deze uitbreiding van het gereguleerd (betaald) parkeren betreft naar schatting 7.400 parkeerplaatsen. Het aantal parkeerautomaten van 224 wordt naar verwachting met 150 uitgebreid. Subsidie Door de uitbreiding van het gereguleerde gebied bestaat de kans dat private partijen te maken krijgen met parkeeroverlast op hun niet gereguleerde terrein. Bij de vorige uitbreiding (RV 15.0064) van het gereguleerde gebied is om dit te voorkomen een subsidieregeling gehanteerd. Onder voorwaarden kon subsidie worden gegeven voor 50% van de kosten om het private terrein af te sluiten met een maximum van € 7.500 per locatie. Het is wenselijk een zelfde soort subsidieregeling voor de nu voorliggende uitbreiding van het gereguleerde gebied toe te passen.

Op basis van de Algemene Subsidieverordening gemeente Leiden 2021 (artikel 3) zal het college nadere regels (subsidievoorschriften) vaststellen.

Planning Pagina 3 van 6

De planning is om de aanbestedingsprocedure voor het einde van dit jaar te starten zodat de nieuwe parkeerautomaten tijdig geleverd kunnen worden voor de invoering van gereguleerde gebied in de schil vanaf medio 2022. De uitvoering zal gefaseerd over circa 1,5 jaar en plaatsvinden. Rond deze globale planning worden alle aanvullende werkzaamheden, die bij deze uitbreiding van het gereguleerde gebied horen, uitgevoerd. Door de fasering zullen de eenmalige kosten verspreid worden over de komende jaren. De opbrengsten zullen ook vanaf 2022 (na ingebruikname van de eerste extra parkeerautomaten) toenemen totdat de laatste parkeerautomaat is geplaatst. Vervolg proces Na besluitvorming wordt de aanbesteding voor de nieuwe parkeerautomaten voorbereid. Naar verwachting kan in het eerste kwartaal van 2022 de opdracht gegund worden voor de nieuwe parkeerautomaten. De feitelijke uitvoering (nieuwe verkeersborden, parkeerautomaten en vergunning-systeem) vindt niet in één keer plaats, maar in fasen. De eerste fase uitbreiding gereguleerd gebied staat gepland voor medio 2022. Het is de planning om eind 2023 de parkeerregulering in het hele gebied gereed te hebben.

Financiën: Als gevolg van het uitbreiden van het gereguleerde gebied worden eenmalige investeringen gedaan en moet incidenteel en structureel exploitatiebudget beschikbaar worden gesteld om uitvoering te kunnen geven aan de uitbreiding van het gereguleerde gebied. Dit betreft eenmalige investeringen voor aanschaf parkeerautomaten en aanschaf voertuigen en daarnaast structurele lasten voor onderhoud en beheer. Tegenover de stijging van de kosten staan ook hogere inkomsten. In verband met de aanbesteding voor de parkeerautomaten, externe inhuur en de voertuigen zijn de bedragen en aantallen opgenomen in de vertrouwelijke bijlage ‘Uitwerking financiën uitbreiding gereguleerd gebied’. In deze bijlage wordt per onderdeel het financiële effect nader toegelicht. Hieronder wordt volstaan met een korte toelichting. Eenmalige investeringen De investering voor de nieuwe parkeerautomaten wordt conform BBV en financiële verordening gemeente Leiden geactiveerd op de balans en in termijnen van de gebruiksduur afgeschreven. Er wordt annuïtair afgeschreven waardoor de jaarlijkse kapitaallasten ieder jaar gelijk zijn. De afschrijvingstermijn is 8 jaar en het eerste jaar van afschrijven is 2024. De structurele kapitaallasten wordt gedekt door een onttrekking aan de reserve Parkeren. Er worden ook nieuwe voertuigen aangeschaft.

Dit betreft voertuigen voor handhaving en voor onderhoud en beheer van de parkeerautomaten. Ook deze investering wordt conform BBV en financiële verordening gemeente Leiden geactiveerd op de balans en in termijnen van de gebruiksduur afgeschreven. Er wordt lineair afgeschreven waardoor de jaarlijkse kapitaallasten ieder jaar lager zijn. De afschrijvingstermijn is 5 jaar en het eerste jaar van afschrijven is 2023. De structurele kapitaallasten wordt gedekt door een onttrekking aan de reserve Parkeren. Structureel exploitatiebudget Voor onderhoud en beheer van de parkeerautomaten is structureel geld nodig. Dit betreft onder andere brandstofkosten, belastingen, onderhoud en stallingskosten. Voor communicatie, geldgaring en formatie is ook gerekend met structureel geld. Bij formatie moet onder andere gedacht worden aan extra handhavingscapaciteit. De uitbreiding van het gebied voor gereguleerd parkeren betekent immers ook een duidelijke toename aan werkzaamheden voor het Team Handhaving. De structurele exploitatiekosten worden gedekt door een onttrekking aan de reserve Parkeren.

Pagina 4 van 6

De verwachting is dat de parkeerinkomsten als gevolg van de uitbreiding van het gereguleerde gebied structureel met € 1.942.000 per jaar gaan toenemen vanaf 2023. De inkomsten van parkeergelden, parkeerbewijzen en de naheffingen zijn als volgt: Onderdeel Structurele inkom sten vanaf 2023

Parkeergelden Parkeervergunningen

1.165.000 511.000

Naheffingsaanslagen

266.000

Totaal

1.942.000

Saldo uitbreiding gereguleerd gebied Onderstaand het overzicht van lasten en baten uitbreiding van het gereguleerde gebied. Het saldo van lasten en baten wordt verrekend met de reserve Parkeren. In 2021 wordt € 275.000 en in 2022 wordt € 1.212.291 aan de reserve Parkeren onttrokken. In 2023 is de uitbreiding van het gereguleerde gebied volledig uitgerold waardoor in 2023 € 892.740 wordt gestort in de reserve Parkeren. Vanaf 2024 wordt jaarlijks € 602.000 gestort in de reserve Parkeren als gevolg van de uitbreiding van het gereguleerde gebied. BTW Alle btw op kosten uitbreiding van de uitbreiding van het gereguleerde gebied (parkeerapparatuur, handhaving etc.) is compensabel bij het BCF. Inspraak/participatie: In de Parkeervisie Auto- en Fietsparkeren Leiden 2020-2030 zijn de maatregelen voor uitbreiding van betaald parkeren opgenomen. Voor vaststelling van de Parkeervisie heeft participatie plaatsgevonden. De uitkomsten zijn opgenomen in twee documenten en gepubliceerd als bijlage van de Parkeervisie. De uitbreiding van het betaaldparkeren-gebied is een belangrijk onderwerp van gesprek geweest tijdens de participatie. Bij de uitvoering van dit project zal nadere afstemming met belanghebbenden zoals vertegenwoordiging van bewoners en ondernemers plaatsvinden over een aangepaste regulering rond winkelcentra en op bedrijventerreinen/nabij bedrijfsconcentraties.

Evaluatie: Niet van toepassing Bijgevoegde informatie: Financiële uitwerking (vertrouwelijk, in verband met aanbesteding)

Pagina 5 van 6

RAADSBESLUIT: De raad van de gemeente Leiden: Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders (Raadsvoorstel 21.0057 van 25 mei 2021), mede gezien het advies van de commissie Leefbaarheid en Bereikbaarheid, BESLUIT 1. Het college opdracht te geven tot het aanschaf van parkeerautomaten en deze te gunnen aan de meest economische inschrijving; 2. Een krediet van € 1.171.500 beschikbaar te stellen voor parkeerapparatuur (met een afschrijvingstermijn van 8 jaar) en de structurele kapitaallasten te dekken door een onttrekking aan de reserve Parkeren; 3. Een krediet van € 153.330 beschikbaar te stellen voor aanschaf van voertuigen voor handhaving en beheer en onderhoud (met een afschrijvingstermijn van 5 jaar) en de structurele kapitaallasten te dekken door een onttrekking aan de reserve Parkeren; 4. Een eenmalige subsidie budget van € 75.000 voor privaat gefinancierde parkeergelegenheden beschikbaar te stellen; 5. De budgetten die deel uitmaken van de parkeerexploitatie, die wijzigen ten gevolge van uitbreiding gereguleerd gebied vast te stellen waarbij het saldo van lasten en baten (2021 € 275.000; 2022 € - 1.212.291; 2023 € 892.740; 2024 € 602.243; 2025 € 602.550) verrekend wordt met de reserve Parkeren. 6. Onderstaande begrotingswijziging vast te stellen.

Programma Bedragen in € (+ = nadeel, -/- = voordeel) Bestuur en dienstverlening Veiligheid Economie Bereikbaarheid Omgevingskwaliteit Stedelijke ontwikkeling Jeugd en onderwijs Cultuur, sport en recreatie Maatschappelijke ondersteuning Werk en inkomen Algemene middelen, Overhead,Vennootschapsbelasting en Saldo van baten en lasten Mutatie reserves Resultaat

2021 Lasten 0 0 0 275.000 0 0 0 0 0 0 0 275.000 0 0 neutraal

2022 Baten

Lasten 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 -275.000

2023 Baten

0 0 0 1.859.625 0 0 0 0 0 0

0 0 0 -647.333 0 0 0 0 0 0

0 0 1.859.625 -647.333 0 -1.212.292 0 neutraal

Lasten 0 0 0 1.049.260 0 0 0 0 0 0

0 0 0 -1.942.000 0 0 0 0 0 0

0 0 1.049.260 -1.942.000 892.740 0 0 neutraal

Gedaan in de openbare raadsvergadering van, de Griffier,

de Voorzitter,

dhr. G.F.C. Van Leiden

drs. H.J.J. Lenferink

Pagina 6 van 6

2024 Baten

Lasten 0 0 0 1.339.757 0 0 0 0 0 0

Baten 0 0 0 -1.942.000 0 0 0 0 0 0

0 0 1.339.757 -1.942.000 602.243 0 0 neutraal