RV 21.0037 Wijziging Apv ivm vastleggen CO-norm openbare inrichtingen

RAADSVOORSTEL

Rv. nr.: 21.0037

Burgemeestersbesluit d.d.: 13-4-2021 Burgemeestersbesluit nr.: 21.015

Naam programma +onderdeel: Veiligheid Onderwerp: wijziging Apv ivm vastleggen CO-norm openbare inrichtingen Aanleiding: Blootstelling aan koolmonoxide (CO) levert gevaar op voor de gezondheid van bezoekers van shishalounges, horecapersoneel en omwonenden. Doel: Sanctiebeleid opstellen om bovengenoemd gevaar te voorkomen en te beperken in de horeca. Kader: 1. Apv Leiden 2020 2. Gemeentewet (art. 174) 3. Horecasanctiebeleid 2018 (voorheen: Horecasanctiebesluit 2018) Overwegingen: Koolmonoxide (CO) is een reukloos gas dat ontstaat door onvolledige verbranding. CO is een gevaarlijk gas, want het verdringt de opname van zuurstof in het bloed. Naast dit hypoxisch effect heeft CO directe toxische effecten. Doordat het een reukloos gas is, hebben mensen niet door dat ze eraan worden blootgesteld. Een lage concentratie ingeademde CO kan zich uiten in hoofdpijn, vermoeidheid en duizeligheid. Deze symptomen kunnen ook optreden bij herhaalde blootstelling aan lage concentraties CO (chronische blootstelling). Een hoge concentratie kan leiden tot bewusteloosheid en de dood. De ernst van een CO-vergiftiging wordt bepaald door de concentratie CO in de ingeademde lucht en de duur van de blootstelling. In shishalounges kunnen aanzienlijke concentraties CO ontstaan. Vooral bij het verhitten van de kooltjes voor het gebruik van de waterpijp komt vaak veel CO vrij.

Als een ruimte niet goed geventileerd wordt blijft de CO in de ruimte hangen. Bezoekers (en personeel) kunnen dan aan hoge concentraties CO blootgesteld worden waarbij gezondheidseffecten niet zijn uit te sluiten. De CO kan ook ‘doorlekken’ naar omliggende panden waardoor ook omwonenden aan een verhoogde concentratie CO kunnen worden blootgesteld. Het is de verantwoordelijkheid van een exploitant om de gezondheid van bezoekers, personeel en omwonenden niet in gevaar te brengen. Indien zij deze verantwoordelijkheid niet nemen, moeten zij daar op aangesproken kunnen worden. Huidig bekende shishalounges zijn: 1 Lulu Lounge, Vrouwenkerkkoorstraat 2 2 Zien, Breestraat 28 3 Marrakech Lounge, Herenstraat 43 Pagina 1 van 3

4 Lounge 54, De Genestetstraat 2c De Omgevingsdienst West-Holland (ODWH) heeft de gemeente geadviseerd om bestuursrechtelijk op te treden bij het herhaaldelijk optreden van een CO waarde hoger dan of gelijk aan 30 parts per million (ppm). De Omgevingsdienst West-Holland heeft voor het opstellen van hun advies gekeken naar de advieswaarden van CO-normen van de World Health Organization (WHO). Het betreft het WHO-rapport Air Quality Guidelines for Europe uit 2000, zie pagina 77. De waarde van 30 ppm wordt beschouwd als een sterk verhoogde CO waarde waarbij vanuit de brandweer geadviseerd wordt om direct maatregelen te treffen om de CO waarde omlaag te krijgen. Voorgesteld wordt om het advies van de ODWH op te volgen. Voorgesteld wordt om het bestaande artikel 2:31 Apv ‘Verboden gedragingen’ uit te breiden met sub d zodat het verboden wordt in een openbare inrichting een CO-norm van 30 ppm te overschrijden. In artikel 12a Horecasanctiebeleid 2018 wordt de sanctionering hiervan vastgelegd. Op grond van dit artikel geeft de burgemeester bij overschrijding van 30 ppm koolmonoxide een waarschuwing aan de eigenaar van de shishalounge en de verplichting voor de eigenaar om schriftelijk duidelijk te maken hoe een overschrijding een volgende keer te voorkomen.

Bij een tweede en derde overschrijding van de CO-norm volgt een bestuurlijke maatregel (sanctie) voor de exploitant; de burgemeester schorst de shisha activiteit voor 3 maanden resp. 6 maanden. Dit betekent dat de waterpijpen gedurende die periode niet meer in de shishalounge mogen worden aangeboden. De Omgevingsdienst is reeds gevraagd een CO-meting uit te voeren in alle shishalounges. Het is de bedoeling de controles jaarlijks (onaangekondigd) uit te voeren. Roken in de horeca is verboden op grond van de Tabakswet. Rookruimtes in de horeca zijn niet toegestaan op grond van een uitspraak van de Hoge Raad van 27 september 2019. Per 1 april 2020 handhaaft de Nationale Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) hier ook op. Rookruimtes zijn dus ook niet meer toegestaan in de shishalounges. Als met de waterpijp tabak wordt gerookt, valt de waterpijp onder het rookverbod. Belanghebbenden Financiën: Geen. Evaluatie: Jaarlijks worden de acties op grond van het Horecasanctiebeleid meegenomen in het jaarrapport Handhaving. Bijgevoegde informatie: 1. huidig artikel 2:31 Apv en nieuw artikel 2:31 Apv 2. Horecasanctiebeleid 2018 (met wijzigingen bijhouden) 3. Horecasanctiebeleid 2018 (nieuw) 4. Wijziging bestaande regeling – formulieren 5. Nota van zienswijze 6. De brieven met daarin de beantwoording van de zienswijzen aan de belanghebbenden

Pagina 2 van 3

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Leiden: Gezien het voorstel van de burgemeester (rv.nr. 21.0037 van 20 april 2021), mede gezien het advies van de commissie Leefbaarheid en Bereikbaarheid

BESLUIT

De Algemene plaatselijke verordening Leiden 2020 wordt als volgt gewijzigd Artikel I A. Artikel 2:31 komt te luiden: Artikel 2:31 Verboden gedragingen Het is verboden in een openbare inrichting: a. de orde te verstoren; b. zich te bevinden na sluitingstijd, tenzij het personeel betreft, of gedurende de tijd dat de inrichting gesloten dient te zijn op grond van een besluit krachtens artikel 2:30, eerste lid; c. op het terras spijzen of dranken te verstrekken aan personen die geen gebruik maken van het terras; d. een CO(koolmonoxide-)norm van 30 parts per million (ppm) te overschrijden.

Artikel II Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de dag na de bekendmaking

Gedaan in de openbare raadsvergadering van, de Griffier,

de Voorzitter,

dhr. G.F.C. Van Leiden

drs. H.J.J. Lenferink

Pagina 3 van 3