RV 20.0146 Wensen en bedenkingen Uitvoeringsprogramma 2021 Handhaving openbare ruimte

RAADSVOORSTEL

Rv. nr.: 20.0146

B en W-besluit d.d.: 15-12-2020 B en W-besluit nr.: 20.0640

*Z1B928B3FD9* Naam programma: 02 Veiligheid Onderwerp: Wensen en bedenkingen Uitvoeringsprogramma 2021 Handhaving openbare ruimte Aanleiding: We willen de raad graag betrokken houden bij de uitvoering van de handhaving in de openbare ruimte. Daarom willen we net als vorig jaar de wensen en bedenkingen van uw raad over de prioritering voor handhaving openbare ruimte meenemen in het uitvoeringsprogramma 2021 voor handhaving openbare ruimte. Doel:Kennisnemen van het Jaarverslag 2020 van handhaving openbare ruimte en de wensen en bedenkingen van de gemeenteraad horen op de te behalen resultaten van handhaving openbare ruimte in 2021. Op basis daarvan neemt het college een definitief besluit over het Uitvoeringsprogramma 2021 Handhaving openbare ruimte. Kader:Visie Handhaving openbare ruimte 2020 – 2023 (d.d. 18 februari 2020, BW 20.0082) • Jaarverslag 2019 en Uitvoeringsprogramma 2020 Handhaving openbare ruimte (d.d. 18 februari 2020, BW 20.0079) Overwegingen:Het afgelopen jaar heeft natuurlijk voor het grootste gedeelte in het teken gestaan van coronavirus (COVID-19) en de maatregelen die getroffen zijn om verspreiding van het virus tegen te gaan. Vanaf maart 2020 zijn de verschillende maatregelen steeds opgenomen in opeenvolgende Noodverordeningen COVID-19 van de Veiligheidsregio Hollands Midden (Noodverordening).

Elke wijziging in de maatregelen zorgt voor een nieuwe Noodverordening. Ten tijde van het schrijven van het Jaarverslag en Uitvoeringsprogramma (november 2020) is de 18e Noodverordening van kracht. Toezicht en handhaving op de maatregelen uit de Noodverordening is onder andere belegd bij de Buitengewoon opsporingsambtenaren (Boa’s). Per 1 december 2020 is de Tijdelijke wet maatregelen Covid-19 (Twm) inwerking getreden. Deze wet vervangt de regionale noodverordeningen. De burgemeester heeft bevoegdheden en verantwoordelijkheden ten aanzien van het verlenen van ontheffingen van landelijke regels, het geven van aanwijzingen en bevelen en handhaving inzake de bestrijding van het coronavirus. Toezicht en handhaving op de Twm en de bevoegdheden van de burgemeester liggen onder meer bij het team Handhaving.

1/5

Het Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 Handhaving openbare ruimte bestaat uit drie delen. In alle drie de delen wordt aandacht besteed aan wat het coronavirus betekent voor het team en zijn inzet. In het eerste deel wordt uitleg gegeven over het team en zijn werkwijze en worden de ontwikkelingen van het afgelopen jaar en komende jaar geschetst. De raad wordt gevraagd eventuele wensen en/of bedenkingen op de ontwikkelingen voor het komende jaar 2021 te geven aan het college. In het tweede deel wordt verantwoording afgelegd over de resultaten van 2020 aan de hand van de vier thema’s schone stad, bereikbare stad, veilige stad en aantrekkelijke stad. Omdat het behaalde resultaten betreft, wordt de raad gevraagd van dit deel alleen kennis te nemen. Vanaf maart was toezicht en handhaving op de Noodverordening de grootste prioriteit voor het team. Dit heeft veel inzet gekost. Tegelijkertijd hebben corona en de quarantainemaatregelen ook grote invloed op de bezetting van het team. Ook is op sommige onderdelen de situatie in de stad veranderd door corona, bijvoorbeeld veel minder fietsen in het stationsgebied. Verwachtingen en doelen uit het Uitvoeringsprogramma Handhaving openbare ruimte 2020 zijn om deze redenen niet of maar ten dele bereikt.

Het belangrijkste resultaat dat het team in 2020 heeft bereikt is dan ook de inzet die het team heeft gepleegd op deze geheel nieuwe taak in het kader van de volksgezondheid. Het controleren en handhaven op de coronamaatregelen is een lastige taak, maar heeft de bekendheid van Boa’s en hun taken en verantwoordelijkheden wel vergroot. Dit blijkt ook uit het werkbezoek dat zowel de Koning als de minister van Justitie en Veiligheid aan het team hebben afgelegd. Een aantal plannen en ambities hebben vanwege corona geen doorgang kunnen vinden. Echter, ondanks deze nieuwe taak die veel inzet heeft gekost, zijn de resultaten op veel reguliere taken gelijk gebleven of zelfs toegenomen en zijn ontwikkelingen binnen het team doorgegaan.

Als we naar het hele verslagjaar van oktober tot oktober kijken zien we bijvoorbeeld: • een forse toename in het aantal interventies (waarnemingen, waarschuwingen en boetes) op hondenoverlast, meer sancties op afval en meer verwijderde fietswrakken (3127); • een stijging van het aantal afgehandelde meldingen van burgers (4716) en een snellere doorlooptijd van een melding (gemiddeld 2,2 dagen); • meer alertheid en inzet op het thema ondermijning; • meer ervaring en resultaten met het handhaven in burger; • de jeugdboa’s die gebiedsgericht werken kennen hun jeugd; • meer fiscale naheffingen (22.243) waardoor de bereidheid om te betalen voor parkeren onverminderd hoog blijft (98% van de parkeerders betaalt voor zijn parkeerplaats of heeft een vergunning of ontheffing) en meer bekeuringen (3996) en waarschuwingen (1182) op overige verkeers- en parkeerovertredingen; • intensivering handhaving op de markt door middel van nieuwe werkwijze met dwangsommen om zo het naleven van de regels door marktondernemers te bevorderen; • sinds augustus dit jaar heeft elk koppel in ieder geval één bodycam tot zijn beschikking. Het derde deel is het uitvoeringsprogramma voor het komende jaar. Hierin worden, op de eerdergenoemde thema’s, de te behalen resultaten voor 2021 beschreven. De raad wordt gevraagd hierop eventuele wensen en/of bedenkingen te geven aan het college.

Ook in 2021 verwachten we nog veel tijd kwijt te zijn aan controle en handhaving op coronamaatregelen. Omdat onbekend is hoe de coronacrisis zich ontwikkeld is moeilijk in te schatten hoeveel capaciteit overblijft voor andere taken. De prioriteiten voor Handhaving in 2021 liggen op: 2/5

• • •

•

controle en handhaving van coronamaatregelen in de openbare ruimte, op terrassen, in horeca, en tijdens eventuele evenementen; voorbereiding op de uitbreiding van het betaald parkeergebied volgens de Parkeervisie; controle en handhaving op de markten, met name het juist innemen van standplaatsen en ontdoen van bedrijfsafval, in nauwe samenwerking met team Vergunningen openbare ruimte; inzet op (jeugd)overlast.

Wanneer controle en handhaving van de coronamaatregelen inzet van handhaving vraagt, gaat dit ten koste van de volgende reguliere taken;: • bijplaatsingen van afval; • hondenoverlast; • fout geparkeerde fietsen en weesfietsen in het stationsgebied; • verwijderen van (fiets)wrakken; • controle van ligplaatsen voor (plezier)vaartuigen en het lichten van wrakken en verkeerd afgemeerde vaartuigen; • controleren op objecten in de openbare ruimte en fietsen in voetgangersgebied. En betekent dit mogelijk de volgende wijziging in de inzet: • boa’s in dienst van de gemeente controleren bij parkeren alleen op excessen; • boa’s ingehuurd bij G4S voor parkeren kunnen als brede BOA worden ingezet wanneer de bezetting binnen het team te krap wordt. De jaarlijkse communicatiecampagne rondom varen komt, net als in 2020, te vervallen wanneer aandacht voor naleving van de coronamaatregelen de prioriteit vraagt. Tot slot is bij de bespreking van het jaarverslag 2019 van het team Handhaving openbare ruimte in de commissie Leefbaarheid en Bereikbaarheid in januari 2020 geconstateerd dat op basis van de gegevens in het jaarverslag het niet goed mogelijk is om te beoordelen of de inzet op jeugdoverlast goed is verdeeld over de verschillende wijken (Leiden kent er tien) in de stad.

Hiertoe is een analyse gemaakt van beschikbare data over jeugdoverlast in Leiden om beter inzicht te krijgen in de verdeling van jeugdoverlast over de gemeentelijke wijken en zo mogelijk de tolerantiegrenzen en meldingsbereidheid per wijk om de verdeling van de inzet over de stad van Handhaving (en de politie) daarop beter te kunnen beoordelen. De resultaten van deze analyse zijn als bijlage (Onderzoek (inzet op) jeugdoverlast in Leiden) bij dit raadsvoorstel gevoegd. Financiën:De activiteiten binnen het Uitvoeringsprogramma 2021 Handhaving openbare ruimte kunnen worden uitgevoerd binnen de beschikbare bedrijfsvoeringsbudgetten van het team Handhaving openbare ruimte. Inspraak/participatie:Er is inbreng gevraagd aan de politie en afstemming geweest met de lokale driehoek. Evaluatie:Evaluatie van het uitvoeringsprogramma 2021 vindt plaats in het jaarverslag 2021. Bijgevoegde informatie:Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 Handhaving openbare ruimte • Onderzoek (inzet op) jeugdoverlast in Leiden

3/5

RAADSBESLUIT: De raad van de gemeente Leiden: Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders (Raadsvoorstel 20.0146 van 2020), mede gezien het advies van de commissie,

1.

BESLUIT de volgende wensen en/of bedenkingen aan het college van burgemeester en wethouders mee te geven ten aanzien van het Uitvoeringsprogramma 2021 Handhaving openbare ruimte – dat later dit jaar definitief door het college van burgemeester en wethouders wordt vastgesteld; a. …

Gedaan in de openbare raadsvergadering van, de Griffier,

de Voorzitter,

dhr. G.F.C. Van Leiden

drs. H.J.J. Lenferink

4/5