Besluitenlijst SO 28 september 2021

Besluitenlijst commissie SO 28 september 2021 Conceptbesluitenlijst van de vergadering van de Raadscommissie Stedelijke Ontwikkeling gehouden op dinsdag 28 september 2021 in Teams. De integrale gesproken tekst van de vergadering en eventuele insprekers is te beluisteren op leiden.raadsinformatie.nl. Leden commissie:

Afwezig: Leden college: Voorzitter: Commissiegriffier:

De heer S. van Diepen (D66), heer M. Kersten (PS), De heer M. de Crom (VVD), de heer A. Friso (GL), de heer I. van Spronsen (GL), De heer H. van der Kaap (PvdD), de heer T. Rovers (SP), de heer M. Otten (PvdA), de heer S. Haas (SP), De heer P. van der Woerd (CU), De heer A. Siwpersad (LP), de heer A. van Liemburg (PvdA), mevrouw J. Heijnen (CDA), De heer M. Gaulard (D66), Mevrouw J. Gilissen (VVD) Mevrouw F. Spijker De heer W. van Peijpe De heer E. Teunissen

1 Opening en vaststellen agenda Vaststellen agenda RV 21.0092 Tijdelijke beleidsregel Standstill is als hamerstuk aan de agenda toegevoegd. De commissie had geen opmerkingen bij de agenda. Berichten van verhindering Marc Gaulard was afwezig. Anand Siwpersad schoof om 21.00 uur aan. 2 Burger aan het woord Er was geen burger aan het woord. 3 Mededelingen, rondvragen en regionale aangelegenheden Er waren geen mededelingen of rondvragen. Regionale aangelegenheden Er was een PHO Economie & Leefomgeving Holland Rijnland op woensdag 22 september. Op de agenda stond o.a. Planlijst Woningbouw en Monitor 2021, Bestuursopdracht Wonen: Actualisatie Regionale Woonagenda en Heroriëntatie Woonruimteverdeelsysteem en Opzet wachtlijst woonwagenstandplaatsen en wijziging huisvestingsverordening. De wethouder gaf een terugkoppeling. 4 Besluitenlijst van de commissie Stedelijke Ontwikkeling van 31 augustus en 7 september De besluitenlijsten werden ongewijzigd vastgesteld. 5 Lijst van Toezeggingen en actiepunten De lijst wordt de volgende vergadering weer toegevoegd.

1

Hamerstukken 6 RV 21.0092 Tijdelijke beleidsregel Standstill 1 inspreker: 1) Hans Slot Afgelopen dinsdag 28 september is in het college Rv 21.0091 Huisvestingsverordening als onderdeel van de Verordening fysieke leefomgeving en standstill verkamering vastgesteld voor behandeling in commissie en raad. Het Presidium heeft geadviseerd dit RV als hamerstuk aan de agenda SO van 28 september toe te voegen en de raad van 7 oktober. Het gaat om een niet voorziene juridische ontwikkeling die nu opgelost moet worden. Er is geen sprake van nieuw beleid. Je kunt spreken van een situatie van overmacht waarin nu slechts tijd wordt gezocht om het huidige beleid zo vorm te geven dat het zonder juridische problemen kan worden uitgevoerd. Met dit Rv wordt er voor gezorgd dat er geen ontwikkelingen plaatsvinden die gezien het huidige beleid ongewenst zijn. Het is allemaal kort dag. Er is wel gekeken om de behandeling op 12 oktober te doen SO, maar de eerstvolgende raad daarna is pas op 9 november. Er is haast geboden, dus dat duurt te lang. Agendering dus op 28 september. Aanleiding landelijk Recente jurisprudentie heeft geleid tot (gedeeltelijke) onverbindendheid van de gemeentelijke huisvestingsverordening van onder andere de gemeente Nijmegen.

De rechter kwam tot deze uitspraak omdat -kort samengevat- de plaatselijke verordening was gebaseerd op de Huisvestingswet en de huisvestingswet slechts basis is voor regelgeving op basis van woningschaarste. In Nijmegen, maar ook andere steden, waaronder Leiden, zijn in de huisvestingsverordening (recent ondergebracht in de Verordening Fysieke Leefomgeving) regels opgenomen over woningvorming en verkamering die vooral zijn ingegeven door aspecten van leefbaarheid. Volgens de rechter kunnen die door de leefbaarheid ingegeven regels dus geen grondslag vinden in de Huisvestingswet, met als resultaat een (deels) onverbindende verordening. Deze situatie dreigt ook voor Leiden. Indien de rechter dat ook voor Leiden bepaalt, zijn feitelijk per direct alle regels op dit gebied vervallen en is er voor verkamering en woningvorming per direct geen regelgeving meer en dus ook geen vergunningplicht. Het ministerie werkt op dit moment aan reparatiewetgeving. Een wetsvoorstel wordt binnen enkele maanden verwacht. Reparatie wil dan zeggen dat de leefbaarheid wordt toegevoegd aan de wet als grond voor het stellen van (nadere) regels door de gemeenten. Snel en doortastend ingrijpen Om te voorkomen dat in Leiden, bij komende uitspraken op lopende beroepszaken, de verordening ook onverbindend wordt verklaard, stelt het college voor op de kortst mogelijke termijn een zgn.

‘standstill’ in te voeren. Bij het opstellen van dit voorstel hebben we gebruik gemaakt van het advies dat we hebben ingewonnen bij prof. mr T. Barkhuysen. De standstill resulteert in het, vanaf het moment van ingaan van de door het raadsvoorstel gewijzigde huisvestingsverordening, aangevuld met een door het college uiteindelijk vastgestelde beleidsregel, weigeren van vergunningen voor verkamering en woningvorming. De standstill zal gelden tot er kan worden aangesloten op de dan aangepaste landelijke Huisvestingswet. De Leidse regels kunnen dan vervolgens weer worden aangepast naar de 2

situatie zoals die was. In die zin is deze tijdelijke situatie slechts een juridisch noodzakelijke stap om een periode van regelloosheid te voorkomen en is nadrukkelijk niet het doel na de standstill terug te komen met gewijzigd beleid.

Horen insprekers 7 RV 21.0079 Nota van uitgangspunten woningbouwontwikkeling Corantijnstraat Tussen de Corantijnstraat en de Paramaribostraat (Projectgebied Corantijnstraat) staan drie woonblokken. De eigenaar, Stichting Portaal heeft besloten om deze woningen te slopen en nieuwe woningbouw terug te bouwen. Voor deze ontwikkeling hebben Stichting Portaal en de gemeente Leiden een intentieovereenkomst gesloten. Stichting Portaal neemt de ontwikkeling voor haar rekening. De beoogde herontwikkeling past niet binnen de kaders van het vigerende bestemmingsplan. Vooruitlopend op de besluitvorming van het bestemmingsplan/omgevingsplan in de gemeenteraad, wordt een Nota van Uitgangspunten ter vaststelling voorgelegd. Behandelvoorstel 28 september: Horen insprekers. Er waren vier insprekers: 1) 2) 3) 4)

Wytzia Raspe, op persoonlijke titel Cor Bollemeijer, op persoonlijke titel Richard Schelvis, op persoonlijke titel Pauline Kort, op persoonlijke titel

Bijdragen die zijn aangeleverd zijn na te lezen bij de stukken op politiek portaal. Behandelvoorstel 12 oktober: Inhoudelijke behandeling.

Bespreekpunten OPMERKINGEN VOORAF OVER OMGEVINGSVSIE EN BESTUURLIJKE WERKAFSPRAKEN OMGEVINGSWET Op 7 september zijn de Strategische Uitgangspunten voor het Omgevingsplan in SO besproken. In deze vergadering komen de Omgevingsvisie en de Bestuurlijk Werkafspraken Omgevingswet aan de orde. Alle drie de stukken komen voor besluitvorming in de raad van 7 oktober. Hoe hangen deze drie stukken samen? Inmiddels is er al een aantal belangrijke stappen gezet met de implementatie van de Omgevingswet (die op 1 juli 2022 inwerking treedt). In eerdere stadia heeft de gemeenteraad al besluiten genomen over verschillende stukken. Dit waren onder andere beleidsinhoudelijke producten als de Omgevingsvisie 1.0 en twee Ontwikkelperspectieven en anderzijds een meer praktisch stuk als het ’Raamwerk Omgevingswet Instrumentarium Gemeenteraad’. In deze vergadering worden twee voorstellen besproken die hierop voortbouwen. Besluiten over de Omgevingswet hebben impact op alle werkvelden van de gemeente en zijn dus relevant voor alle raadscommissies. 3

De Omgevingsvisie Leiden 2040 versie 1.1 is het strategische, samenhangende en richtinggevende kader waar de gemeente haar beleidsdoelen en ambities op hoofdlijnen voor de fysieke leefomgeving voor de lange termijn in vastlegt. Het geeft tevens richting aan ruimtelijke en maatschappelijke ontwikkelingen in de stad. De Omgevingsvisie is een inhoudelijk beleidsproduct, maar heeft geen direct juridische werking. Die juridische regels krijgen een plaats in het Omgevingsplan, waarvan u vanavond de strategische uitgangspunten bepaalt. Het Leidse Omgevingsplan vormt straks het juridische kader voor ruimtelijke en maatschappelijke ontwikkelingen in de stad op gemeentelijk niveau, binnen de kaders van de Omgevingsvisie. De strategische uitgangspunten van vanavond gaan vooral over de systematiek en werking van het omgevingsplan én over de vraag hoe de raad dit product in wenst te zetten. De Omgevingsvisie en het Omgevingsplan zijn beiden verplichte producten die de Omgevingswet van de gemeente eist. Het derde raadsvoorstel van vanavond gaat over de “Bestuurlijke werkafspraken Omgevingswet: Werkwijzer Bestuur en Omgevingswet”. Dit voorstel bevat een overzicht van werkafspraken voor de raad en het college om hun ambities m.b.t. de fysieke leefomgeving van de stad te realiseren met behulp van de mogelijkheden uit de Omgevingswet. Binnen dit overzicht van werkafspraken komen o.a.

ook de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan weer aan de orde samen met ander onderwerpen.

8 RV 21.0078 Vaststelling Omgevingsvisie Leiden 2040 1.1-versie De Omgevingswet, die naar verwachting op 1 juli 2022 in werking treedt, schrijft voor dat elke gemeente een omgevingsvisie moet hebben. De omgevingsvisie moet bijdragen aan de vier verbeterdoelen van de Omgevingswet: -

gebruiksgemak verhogen een meer integrale benadering stimuleren meer bestuurlijke afwegingsruimte processen versnellen en verbeteren. Leiden is daarmee voortvarend aan de slag gegaan en heeft in 2019 de Omgevingsvisie Leiden 2040 1.0-versie vastgesteld.

Deze 1.1. versie bevat de nieuwste inzichten en kennis op beleidsthema’s. Ook is met de nieuwe omgevingsvisie een slag gemaakt in integraliteit en zijn thema’s met elkaar verbonden. Daarnaast is er een Omgevingseffectrapport (OER) uitgevoerd. Het OER brengt de omgevingseffecten van de in de omgevingsvisie benoemde ambities en doelstellingen in beeld en heeft gezorgd voor nieuwe inzichten, verdere aanscherping en zorgde voor een betere afweging van keuzes. Vanaf 2 april heeft de ontwerp omgevingsvisie voor een periode van zes weken ter inspraak gelegen. In deze periode zijn 73 inspraakreacties binnengekomen. Behandelvoorstel 31 augustus: Op 31 augustus zijn de insprekers gehoord. Conclusie: 4

Bespreekstuk voor de raad van 7 oktober Voorstellen - VVD komt met een amendement m.b.t. veiligheid en bereikbaarheid in de wijken. Verkeersknelpunten moeten worden opgelost, er moet worden geïnvesteerd in infrastructuur en dit moet hand in hand gaan met de woningbouw. Steun van D66 en LP. De discussie over dit onderwerp is goed en uitvoerig aan de orde gekomen in de commissie. - VVD komt met een motie om richting de uitwerking van de volgende omgevingsvisie meer te doen met de suggesties van ondernemers, specifiek met Ondernemend Leiden. Hierop kwam de vraag waarom specifiek met Ondernemend Leiden, waarom niet breder. VVD gaat kijken of het het dictum zodanig kan formuleren dat het breder is, maar toch nog concreet genoeg. Alternatief is dat de VVD met meerdere moties komt met een concrete verzoeken ten aanzien van verschillende specifieke doelgroepen. - VVD komt met een amendement of motie om meer werk te maken van sociale veiligheid. Hier was vooralsnog wel enige sympathie voor van GL en PS. - VVD komt met een amendement om uit te spreken dat de Oostvlietpolder niet per se tot 2040 onbebouwd moet blijven. De mogelijkheid moet open blijven om daar al eerder te bouwen als de woningbouwopgave daartoe noopt. Volgens de VVD moet de stad over een uitwijkmogelijkheid beschikken en dat is de Oostvlietpolder. Hier was geen steun voor.

- GL overweegt een amendement om meer richting te geven aan het verbeteren van de klimaatsituatie, bijvoorbeeld door woningbouw meer hand in hand te laten opgaan met intensiveren van groen. De wethouder gaf aan dat nu nog niet duidelijk is wat daar juridisch gezien mogelijk is. Ook hiervoor geldt dat de wethouder meer inzicht kan geven zodra het juridische instrumentarium bij ingang van de omgevingswet duidelijker is. - PvdD overweegt een amendement om in besluitpunt 1fii de woorden ‘waar mogelijk’ te schrappen. Erratum/toezeggingen - De wethouder komt op verzoek van de CU met een erratum om de besluittekst 1d1 te nuanceren zodat deze meer in lijn is met de tekst van de visie 1.1. Zoals het er nu in staat kan het gelezen worden alsof in de hele stad tot 70 meter bouwen toegestaan wordt. Dat is niet de bedoeling. De PvdD had ok het voornemen op dit punt met een voorstel te komen, maar neemt het gezien het erratum mee terug naar de fractie. - De CU had zorg over de snelheid van de verstedelijking en hoe dit in de omgevingsvisie landt. De wethouder zegde toe om inzicht te geven in het juridische instrumentarium zodra de omgevingswet ingaat. Dat kan dan de start van een discussie zijn. - De wethouder komt op verzoek van GL met een erratum om de gevolgen van lawaai van vliegverkeer (bijvoorbeeld qua beperkingen voor woningbouw) op te nemen in de omgevingsvisie.

De wethouder beaamt het belang van het punt en gaf aan dat het in HR-verband ook al is opgepakt in de concept-ROA. De tekst van het erratum wordt tijdig voor de raad nog rondgestuurd. - De wethouder komt op verzoek van de PvdD met een erratum om bij 1fi het woord ‘dier’ toe te voegen. - De PvdD overwoog een amendement om groen meetbaar te maken door bijvoorbeeld een x-aantal m2 groen per persoon op te nemen. Hier ontstond een korte discussie over de vraag of het aantal m2 voldoende zegt over de kwaliteit en beleving van het groen. De CU ziet liever een algemenere raadsbrede discussie over hoe we om willen gaan met de openbare ruimte. De wethouder gaf aan dat we in de toekomst zeker richting een bepaalde normering willen gaan, maar dat het daar nu te vroeg voor is. 5

9 RV 21.0087 Bestuurlijke werkafspraken over de Omgevingswet: Werkwijzer Bestuur en Omgevingswet De Omgevingswet verandert onder andere de rol van de gemeenteraad en het college van burgemeester en wethouders. Daarnaast heeft de Omgevingswet een maatschappelijk doel en verbeterdoelen die van belang zijn voor de raad en het college. Aangezien de Omgevingswet betrekking heeft op de gehele fysieke leefomgeving, is de Omgevingswet van belang voor alle Leidse raadscommissies. Concreter dan het besluit van de raad over het Raamwerk Omgevingswet-instrumentarium van januari 2020, doet het college hierbij een voorstel voor een complete set van bestuurlijke afspraken op hoofdlijnen over werken met de Omgevingswet. De afspraken gaan onder andere in op thematisch beleid, gebiedsgericht beleid, kaders stellen door de raad voor projecten en de beleidscyclus. Op 21 september was er een digitale vraag- & antwoordsessie gepland van 19.00 tot 20.00 uur. Deze sessie werd aangeboden en georganiseerd door de wethouder om de leden de gelegenheid te geven alle vragen te stellen die ze willen ter voorbereiding op de inhoudelijke behandeling. Technische vragen: Ivo van Spronsen (GL) had vragen. Beantwoording te vinden bij de stukken op PP. Conclusie: Hamerstuk voor de raad van 7 oktober. Er is nog wel een erratum door de wethouder toegezegd - n.a.v.

een opmerking van de CU – om in de besluittekst het doel van de omgevingsvisie wat nader te omschrijven.

6