Beantwoording technische vragen PvdD RKC rapport Bomenfonds - aangevuld 21 april

Technische vragen Onderwerp: Fractie: Doorgezonden door griffie: Beantwoording:

Rekenkameronderzoek Bomenfonds Martine van Schaik (PvdD) 12 april 2021 deel RKC: 13 april 2021 / deel college: 19 april 2021

Vragen: Over de bestuurlijke reactie op RKC rapport (Beantwoording door college) College stelt in haar reactie dat ze de interne processen wat betreft toezicht en handhaving gaat versterken. Ook stelt het college dat ze haar verantwoordelijkheid hierin zal nemen. 1. Op welke wijze wordt de raad over het versterken van deze interne processen geinformeerd? Wanneer gaat dit gebeuren? Heeft dit gevolgen voor de nieuwe bomenverordening? 2. Wat houdt het concreet in als het college zegt dat ze haar verantwoordelijkheid zal nemen? Wat gaat er dan gebeuren? Wanneer? Hoe wordt de raad geinformeerd/ betrokken? 3. Op p4 van de bestuurlijke reactie zegt het college dat er in principe altijd boomwaarde zal overblijven in het Bomenfonds. 4. Op p6 van de bestuurlijke reactie zegt het college dat vanaf 2019 via de bestemmingsreserve geld is besteed aan het ‘aanbrengen van meer kwaliteit van het groen in de gemeente Leiden’. Hoeveel geld is vanaf 2019 op deze wijze besteed (dus aan ‘kwaliteit van groen’ in plaats van aan aanplant van bomen)? Waar is die kwaliteitsverbetering dan doorgevoerd en op welke manier? 5. In juli 2020 is via een erratum de besteding van de bestemmingsreserve weer teruggebracht tot ‘bomen’. Klopt mijn veronderstelling dat na juli 2020 geen geld uit de reserve meer is besteed aan kwaliteitsverbetering? Waaraan is geld uit die reserve vanaf juli 2020 besteed? 6.

P10 van bestuurlijke reactie: college overdenkt en onderzoekt de mogelijkheid om de kosten van financiering en handhaving via een opslag in het bomenfonds te betalen. Op welke wijze wordt de raad hierbij betrokken of hierover geïnformeerd? Wanneer is hier meer informatie of een voorstel over te verwachten? Over RKC rapport (Beantwoording door RKC: vraag 1 t/m 4 en vraag 6, evt. vraag 7 ; beantwoording door college: vraag 5, 7, 8 en 9 ) 1. 2. 3.

4. 5.

6. 7.

8. 9.

Ik zag geen duidelijke tijdsafbakening in het rapport. Op welke periode zijn de conclusies gebaseerd? Kan er een tijdsaanduiding komen voor de projecten in de tabel op p.12? Wanneer liepen deze projecten? Op p14 staat een grafiek met onttrekkingen uit het Bomenfonds. Dit gaat alleen over projecten met een Wabo-code. Dit betekent toch dat het projecten zijn waarvoor een omgevingsvergunning is verleend? Is het de verwachting van de RKC dat het beeld voor projecten zonder Wabo-code (bijvoorbeeld kleinschalige projecten met losse kapvergunningen) anders is? Hoe? De grafiek op p17 wordt nogal gedomineerd door de kap van de bomen voor de Rijnlandroute. Is het mogelijk een grafiek aan te leveren zonder de Rijnlandroute kap? Op p17 wordt verwezen naar het project ‘Bomenbeheer op orde’. Als ik me niet vergis was er ook een budget beschikbaar voor dit project. Hoe hoog was dit budget? Waaruit werd dat budget betaald? Wat is ermee gedaan? Wat is er gebeurd met het voornemen van het college om bescherming van bomen op te nemen (of een grotere rol te geven) in het uitvoeringsprogramma ‘toezicht en handhaving’? Wat is er gebeurd met de plannen van het college om te werken aan een volgsysteem voor compensatieplannen? Op p21 wordt een vrijgevallen bedrag genoemd van 237.598 euro.

Waar komt dit bedrag vandaan? Klopt het dat het totale vrijgevallen bedrag neer komt op 237.598+114.630+1.195=353.423 euro? Is dit bedrag ook daadwerkelijk beschikbaar in de reserve? Hoe kan een eventueel verschil verklaard worden? In hoeverre is het mogelijk om niet nagekomen compensatieverplichtingen alsnog op te eisen in de vorm van bomen? Wat verstaat het college onder de term ‘versterking van het bomenbestand’?

Antwoorden: Over de bestuurlijke reactie op RKC rapport (Beantwoording door college) Martine van Schaik

Op welke wijze wordt de raad over het versterken van deze interne processen geinformeerd? Wanneer gaat dit gebeuren? Heeft dit gevolgen voor de nieuwe bomenverordening?

Dit zal gebeuren in de P&C Cyclus. Dit heeft geen gevolgen voor de nieuwe bomenverordening.

Wat houdt het concreet in als het college zegt dat ze haar verantwoordelijkheid zal nemen? Wat gaat er dan gebeuren? Wanneer? Hoe wordt de raad geinformeerd/ betrokken?

Dit is een politieke vraag en hoort thuis in het politieke debat.

3. Op p4 van de bestuurlijke reactie zegt het college dat er in principe altijd boomwaarde zal overblijven in het Bomenfonds.

De reserve bomenfonds wordt volgens de aanwijzingen van de nadere regels uitvoering Bomenverordening Leiden 2015 besteed aan: versterking voor het bomenbestand in de stad. Er zijn geen andere uitgaven gedaan vanaf 2019.

Over de bestuurlijke reactie op RKC rapport (college)

4. Op p6 van de bestuurlijke reactie zegt het college dat vanaf 2019 via de bestemmingsreserve geld is besteed aan het ‘aanbrengen van meer kwaliteit van het groen in de Er zijn geen andere uitgaven gedaan sinds 2019 dan aan bomen. gemeente Leiden’. Hoeveel geld is vanaf 2019 op deze wijze besteed (dus aan ‘kwaliteit van groen’ in plaats van aan aanplant van bomen)? Waar is die kwaliteitsverbetering dan doorgevoerd en op welke manier? In juli 2020 is via een erratum de besteding van de bestemmingsreserve weer teruggebracht tot ‘bomen’. Klopt mijn veronderstelling dat na juli 2020 geen geld uit de reserve meer is besteed aan kwaliteitsverbetering? Waaraan is geld uit die reserve vanaf juli 2020 besteed?

6. P10 van bestuurlijke reactie: college overdenkt en onderzoekt de mogelijkheid om de kosten van financiering en handhaving via een opslag in het bomenfonds te betalen. Op welke wijze wordt de raad hierbij

Deze veronderstelling klopt, er zijn sinds juli 2020 geen bestedingen geboekt die omschreven kunnen worden als kwaliteitsverbeteringen. Bestedingen zijn gedaan aan: Tiny forest 7068 Euro, Groene Kansenkaart 55000 euro, Extra bomen 50 bomenplan 34.000 Euro, Samen aan de slag (Vergroenen Pleinen) 21.000 euro. Het overdenken van deze mogelijkheid door het college start na het vaststellen van de bomenverordening. Het college stelt voor de raad hierover te informeren in de P&C-cyclus.

betrokken of hierover geïnformeerd? Wanneer is hier meer informatie of een voorstel over te verwachten?

Over RKC rapport (Beantwoording door RKC: vraag 1 t/m 4 en vraag 6, evt. vraag 7 ; beantwoording door college: vraag 5, 7, 8 en 9 ) Beantwoording door RKC:

1.

Ik zag geen duidelijke tijdsafbakening in het rapport. Op welke periode zijn de conclusies gebaseerd? (RKC) De RKC is uitgegaan in de analyse van cijfers van de periode 2012 t/m 2020. We zijn echter bij de conclusies en aanbevelingen vooral uitgegaan van onze constateringen over de recente jaren en hebben daarmee impliciet al rekening gehouden met wijzigingen die in de loop der jaren hebben plaatsgevonden.

2. Kan er een tijdsaanduiding komen voor de projecten in de tabel op p.12? Wanneer liepen deze projecten? (RKC) De RKC heeft aan de ambtenaren gevraagd om op een representatieve wijze een aantal projecten te laten zien met de daarbij relevante documenten. De tijdsaanduiding van deze projecten is te vinden in de beschrijving van de projecten in bijlage 2 bij het rapport waar de projecten verder worden uitgediept. 3. Op p14 staat een grafiek met onttrekkingen uit het Bomenfonds. Dit gaat alleen over projecten met een Wabo-code. Dit betekent toch dat het projecten zijn waarvoor een omgevingsvergunning is verleend? Is het de verwachting van de RKC dat het beeld voor projecten zonder Wabo-code (bijvoorbeeld kleinschalige projecten met losse kapvergunningen) anders is? Hoe? (RKC) Wij hebben ons in het onderzoek met name gericht op projecten met een Wabo code. Wij weten niet of er ook sprake is van vergunningen zonder Wabo code waarvoor een storting vereist zou zijn geweest. Wel constateren we dat er projecten in de administratie van de bomenfonds voorkomen zonder wabo-code. We durven niet te stellen dat dit projecten zijn waarvoor geen omgevingsvergunning vereist zou zijn. Daarom is deze vraag voor ons moeilijk te beantwoorden. Wellicht is dit een vraag voor het college. 4. De grafiek op p17 wordt nogal gedomineerd door de kap van de bomen voor de Rijnlandroute.

Is het mogelijk een grafiek aan te leveren zonder de Rijnlandroute kap? (RKC)

Figuur 5. Ontwikkeling aantal gekapte en geplante bomen (per jaar van de oorspronkelijke kap).

6. Op p21 wordt een vrijgevallen bedrag genoemd van 237.598 euro. Waar komt dit bedrag vandaan? (RKC) Dit betreft een combinatie van bedragen die niet concreet aan een specifiek project waren gekoppeld maar wel als zodanig in de voorziening terecht waren gekomen. Bij een adequatere administratie zou dat in de toekomst niet meer voor hoeven te komen. 7. Klopt het dat het totale vrijgevallen bedrag neer komt op 237.598+114.630+1.195=353.423 euro? Is dit bedrag ook daadwerkelijk beschikbaar in de reserve? Hoe kan een eventueel verschil verklaard worden? (college, evt. RKC) Eind 2019 is er sprake van een vrijgevallen bedrag van 616.690 euro. Dit bedrag is opgebouwd uit diverse bedragen. Dit betreft de som van de vrijval van de 9 projecten in de tabel op blz. 21 (laatste kolom) en het bedrag van 237.598 euro zoals beschreven in vraag 6. Er is nog sprake van een klein verschil met het bedrag van de vrijval (minder dan 1 %). Wij vermoeden dat de vraagsteller ervan uitgegaan is dat 114.630 een totaal was van de telling van de laatste kolom. Dat is niet het geval. Opmerking griffie: zie ook het antwoord van het college hieronder.

Beantwoording deel college:

Over RKC rapport

Vraag 5: Op p17 wordt verwezen naar het project ‘Bomenbeheer op orde’. Als ik me niet vergis was er ook een budget beschikbaar voor dit project. Hoe hoog was dit budget? Waaruit werd dat budget betaald? Wat is ermee gedaan? Wat is er gebeurd met het voornemen van het college om bescherming van bomen op te nemen (of een grotere rol te geven) in het uitvoeringsprogramma ‘toezicht en handhaving’? Wat is er gebeurd met de plannen van het college om te werken aan een volgsysteem voor compensatieplannen? (college)

Voor dit project is 150.000 euro per jaar beschikbaar vanuit Programma 5. Het is niet expliciet toegezegd dat toezicht op bomen met prioriteit in het uitvoeringsprogramma zou worden opgenomen. Het college heeft het overwogen maar niet opgenomen. Dit geldt ook voor het volgsysteem. Het is in de brief en het rapport van de RKC onjuist geciteerd. Dit waren aandachtspunten na overleg ter afronding van het project ‘bomenbeheer op orde’ (2018), er zijn hierover geen toezeggingen gedaan of afspraken over gemaakt. Reactie RKC d.d. 21 april n.a.v. beantwoording college: In de beantwoording van de technische vragen van de PvdD over ons onderzoek stelt het college dat wij een brief fout hebben geciteerd: “Dit geldt ook voor het volgsysteem. Het is in de brief en het rapport van de RKC onjuist geciteerd. Dit waren aandachtspunten na overleg ter afronding van het project ‘bomenbeheer op orde’ (2018), er zijn hierover geen toezeggingen gedaan of afspraken over gemaakt.” Ten eerste citeren we helemaal niets uit de brief van het college. De RKC stelt het volgende in het rapport: “Het college meldde in de brief aan de gemeenteraad dat er ook adviezen van de Bomenbond zijn verkregen, waaronder een volgsysteem voor de compensatieplannen. Het college stelde dat de aangedragen aandachtspunten goed passen in het kader van het verbetertraject.

Niet duidelijk wordt of het college het advies van een volgsysteem heeft overgenomen. Tijdens het onderzoek zijn we niets tegengekomen

dat er op duidt dat men het advies van het volgsysteem heeft overgenomen.” De RKC is van mening dat het college daadwerkelijk heeft gesteld dat de aandachtspunten goed passen in het kader van het verbetertraject. Wij stellen niet dat het college toegezegd heeft dit ook over te nemen. Hooguit zou de suggestie gewekt kunnen zijn dat ze er serieus mee aan de slag zouden gaan.

Vraag 7: Klopt het dat het totale vrijgevallen bedrag neer komt op 237.598+114.630+1.195=353.423 euro? Is dit bedrag ook daadwerkelijk beschikbaar in de reserve? Hoe kan een eventueel verschil verklaard worden? (college, evt. RKC)

Deze getallen worden niet 1 op 1 herkend. Het is niet duidelijk waar de RKC dit precies op baseert (we kunnen deze som dus niet met u maken). Saldo in de reserve per januari 2021 is 554.622 Euro

Vraag 8: In hoeverre is het mogelijk om niet nagekomen compensatieverplichtingen alsnog op te eisen in de vorm van bomen? (college)

Dit wordt nog onderzocht. Wat is vastgesteld is dat door een hapering in het systeem in een aantal gevallen geen facturen zijn verstuurd voor opgelegde verplichting tot stortingen in het bomenfonds als waarborg voor de herplant. Er is niet vastgesteld dat de verplichte compensatie in deze gevallen is uitgebleven. Doel is als eerste vast te stellen of in deze gevallen de compensatie heeft plaatsgevonden. Als dat niet zo is dan wordt de zaak verder gevolgd. De verplichting tot herplant zal hier zeker in worden meegenomen. Hieronder verstaan wij alle maatregelen die de kwaliteit van het bomenbestand voor beleving, klimaatadaptatie en biodiversiteit vergroten

Vraag 9: Wat verstaat het college onder de term ‘versterking van het bomenbestand’? (college)