2100753 GD Parkeren Algemeen Parkeren in Cijfers 2020 WEB
Tekst van het document
Parkeren in cijfers Jan - dec 2020
Parkeermanagement gemeente Leiden
Colofon Tekst: Parkeermanagement Fotografie: Buro JP Opmaak: Grafisch Productie Centrum gemeente Leiden Uitgave: mei 2021
2
Inhoudsopgave 1. Coronacrisis in cijfers....................................................... 8 1.1. Parkeren op straat en garages................................................. 8 1.2. Maatregelen......................................................................... 11
2. Parkeren in Leiden..........................................................12 2.1. Ontwikkelingen.................................................................... 12 2.2. Stand gemeentelijke parkeerareaal ....................................... 12 2.3. Autobezit............................................................................. 13
3. Inkomsten..................................................................... 14 3.1. Inkomsten............................................................................ 14 3.2. Kengetallen straat- en garageparkeren.................................. 16
4. Straatparkeren................................................................17 4.1. Gereguleerde automaatplaatsen............................................ 17 4.2. Parkeerautomaten................................................................. 18 4.3. Tarifering.............................................................................. 18 4.4. Inkomsten............................................................................ 19 4.5. Kengetallen per zone............................................................ 19 4.6. Bezoekersregeling betaald parkeren ...................................... 20
5. Garageparkeren............................................................. 22
3
6. Fietsparkeren................................................................. 26 6.1. Ontwikkelingen.................................................................... 26 6.2. Stand gemeentelijke fietsparkeerareaal ................................. 27 6.3. Fietstellingen 2020................................................................ 28 6.4. Gebruik van de fiets.............................................................. 30 6.5. Handhavingsacties fietsparkeren............................................ 30
7. Parkeervergunningen..................................................... 32 7.1. Uitgegeven vergunningen..................................................... 32 7.2. Inkomsten............................................................................ 33
8. Naheffingsaanslagen en beschikkingen.......................... 34 8.1. Naheffingsaanslagen............................................................. 35 8.2. Bezwaren............................................................................. 35 8.3. Gegrond verklaarde bezwaren ............................................. 35 8.4. Mulder-beschikkingen .......................................................... 36 8.5. Inkomsten............................................................................ 36
9. Ontwikkelingen en projecten......................................... 37 9.1. Parkeervisie Auto- en Fietsparkeren Leiden 2020-2030 .......... 37 9.2. Parkeergarage Garenmarkt ................................................... 38 9.3. Digitalisering Parkeerketen: kentekenparkeren ....................... 38 9.4. Parkeerroute Informatie Systeem (PRIS) ................................. 38 9.5. Promotiecampagnes parkeren in Leiden................................. 38 9.6. Communicatie fietsparkeren ................................................. 39 9.7. Resultaten en ontwikkelingen parkeercommunicatie.............. 39
10. Conclusie...................................................................... 42
4
Samenvatting Dit zijn – kort samengevat - de belangrijkste ontwikkelingen ten aanzien van parkeren in Leiden in 2020. 1. Coronapandemie Het jaar 2020 stond in het teken van de coronapandemie. Door deze pandemie is het land in lockdown geweest, werd verplaatsing afgeraden en waren horeca en winkels gesloten. Dit leidde ertoe dat minder parkeerders de stad bezochten. Dit effect is duidelijk zichtbaar in de cijfers en grafieken in dit rapport. 2020 is een jaar waarin we rode cijfers presenteren voor de Parkeerexploitatie, in tegenstelling tot de positieve cijfers van de afgelopen jaren. De uitbraak van de coronapandemie is dan ook de reden dat er geen goede vergelijking met het voorgaande jaar kan plaatsvinden. 2. Parkeerinkomsten dalen Bezoekers kunnen hun auto parkeren op straatparkeerplaatsen en in parkeergarages. Over 2020 zijn de inkomsten van het autoparkeren gemiddeld 9,4% lager dan in 2019. Voor straatparkeren zijn de inkomsten 18,5% lager en voor garageparkeren 8,7% lager (dit is inclusief de in 2020 nieuw geopende Garenmarktgarage). De inkomsten uit de garages bedragen € 2.178.852 en de straatinkomsten bedragen ruim € 5.608.257. Inclusief de inkomsten uit naheffingen en vergunningen komt het totaal aan parkeerinkomsten uit op ongeveer € 12.467.624. 3.
Minder parkeervergunningen Eind 2020 waren ongeveer 18.000 bewonersvergunningen, 1.500 gehandicaptenparkeerkaarten en 3.100 overige vergunningen en ontheffingen uitgegeven. Dit is een afname van 1,2 % ten opzichte van 2019. 4. Minder naheffingen In 2020 werden 20.945 naheffingsaanslagen opgelegd, dit aantal is 6,2 % lager dan in 2019. Het aantal bezwaarschriften is een stuk minder geworden, vooral omdat er minder geparkeerd werd. 5. Ontwikkelingen fietsparkeren De fietsenstalling Lorentz is in februari 2020 opgeleverd, maar gedurende aantal maanden (medio maart t/m juli) gesloten geweest vanwege de afname van fietsforensen in verband met de coronacrisis. 6. Digitaliseren parkeerketen vordert In 2017 is gestart met de digitalisering van de parkeerketen. De data voortkomend uit deze digitalisering worden gebruikt om het parkeerareaal te monitoren de bedrijfsvoering te verbeteren. Ongeveer 95% van alle parkeerproducten is gedigitaliseerd. De resterende 5%, bestaande uit speciale vergunningen, wordt in 2021 gedigitaliseerd. Nieuw vanaf september 2020 was de (gratis) gehandicaptenparkeervergunning. 7. Overige ontwikkelingen In 2019 was gestart met de nieuwe Parkeervisie Auto- en fietsparkeren 2020-2030. In juli 2020 is deze vastgesteld, samen met de nieuwe Beleidsregels Parkeernormen.
5
PARKEREN IN CIJFERS – GEMEENTE LEIDEN – 2020 (31 december 2019)
1 2 3 4
6
Inwoners in Leiden1:
Auto’s in bezit 2:
Parkeerautomaten straat:
125.099
40.850
224
Parkeerplekken gemeentelijke garages:
Gereguleerde Parkeerplekken
Parkeerplekken Totaal:
1.977
24.575
54.790
Hoogste uurtarief gemeentelijke garage:
Hoogste uurtarief straat 3:
Hoogste uurtarief private garage:
€ 2,80
€ 2,90
€ 5,00
Inkomsten garage:
Inkomsten straat:
Inkomsten naheffingen:
€ 2.178.852
€ 5.608.257
€ 1.126.224
Transacties garage:
Transacties straat:
Aantal naheffingen:
262.999
895.787
20.945
Parkeerplekken fietsenstallingen:
Parkeerplekken fiets straat 4:
Aantal verwijderde fietsen:
20.331
6.366
11.549
Bewonersvergunningen
Gehandicaptenparkeer kaarten
Overige vergunningen
17.873
1.515
2.987
Gegevens Kerncijfers Leiden 2020. Cijfer gebaseerd op auto’s per huishouden. Per 1 februari 2020 Gegevens centrum.
Inleiding Voor u ligt het rapport Parkeren in Cijfers 2020. Dit rapport bevat gegevens over het gebruik en de opbrengsten van het gereguleerde parkeerareaal in Leiden. Dit rapport gaat zowel over fiets- als autoparkeren. In dit rapport wordt niet ingegaan op de kosten. Bij het overzicht van de reserve Parkeren wordt het totale overzicht gegeven. Het memo reserve Parkeren Auto en Fiets wordt met de Kaderbrief aangeleverd. Sinds 2011 is team Parkeermanagement bezig met datagaring en –duiding door gebruik te maken van een business intelligence tool (BI). Hiermee worden elke maand gegevens verzameld en vastgelegd in een datawarehouse. Ook bij de vele stakeholders binnen en buiten de Leidse parkeerorganisatie zien wij een grote behoefte aan gebruik en duiding van data. De Leidse parkeerorganisatie streeft ernaar dat iedere parkeerder op de juiste plek terechtkomt. Of het nu gaat om bewoners, bezoekers van bewoners, werkgevers en werknemers, of bezoekers aan de stad: de taak van de parkeerorganisatie is iedereen zo dicht mogelijk bij zijn of haar bezoekdoel geparkeerd te krijgen. Dit kan bijvoorbeeld betekenen dat voor bezoekers dus de dichtstbijzijnde mogelijkheid een parkeergarage is en niet een kleine straat in het centrum. Vanwege de aanspraak op de schaarse ruimte in onder andere de binnenstad is het zaak om zo effectief mogelijk met de beschikbare parkeerplekken om te gaan.
Leiden staat verder voor een aantal grote uitdagingen zoals het realiseren van duizenden woningen en klimaatadaptieve oplossingen. Om de stad leefbaar, bereikbaar en aantrekkelijk te houden - ook in de toekomst - betekent dit nieuwe uitgangspunten en nieuwe keuzes voor mobiliteit en parkeren. Hier was een nieuwe parkeervisie voor nodig, zowel voor de auto als de fiets, die in 2020 is vastgesteld. Parkeermanagement Leiden Dennis Bruin Albert de Vries Eefje Aerts Amit Akbar
7
1. Coronacrisis in cijfers Het jaar 2020 staat grotendeel in het teken van de start van de coronacrisis. In voorgaande rapportages was vaak een positief resultaat te rapporteren, maar bij deze rapportage zullen vaak negatieve cijfers worden gedeeld. Dit had dan vooral te maken met minder bezoekers (met de auto) in de parkeergarages en op straat. Dit vertaalde zich dan ook in minder inkomsten. Om niet in elke verantwoording terug te komen op de coronacrises, wordt hier een korte schets gegeven van de impact. 1.1. Parkeren op straat en garages Zowel op straat, als in de garages is een trendbreuk zichtbaar vanaf begin maart. We zien overal een lager aantal parkeeracties, met twee dips die direct te linken zijn aan de 1e (maart – juni) en 2e (vanaf december) lockdowns. Dit patroon is zichtbaar in het aantal parkeeracties en de inkomsten.
8
Grafiek 1 - Transacties parkeren op straat
Grafiek 2 - Inkomsten parkeren op straat
9
Grafiek 3 - Transactie parkeren in parkeergarages
Grafiek 4 - Transacties parkeren in parkeergarages
10
1.2. Maatregelen Gedurende het jaar heeft Parkeermanagement verschillende maatregelen genomen. Sommige regels waren gericht op hygiëne om de kans op verspreiding van het virus te verkleinen. Andere regels waren om medewerkers, ondernemers en bewoners te beschermen. Voorbeelden van de genomen hygiëne maatregelen zijn: • Frequenter schoonmaken parkeerautomaten op straat • Plaatsen van desinfectiezuilen in de fietsenstallingen • Frequentere schoonmaak contactpunten in de parkeergarages en fietsenstallingen Voorbeelden van de genomen maatregelen om bezoekers en werknemers te beschermen: • Eerdere opening van parkeergarage Haarlemmerstraat vanwege het ouderen-uurtje van de ondergelegen supermarkt. • Sluiting van fietsenstalling Lorentz • Eerdere sluiting van de fietsenstallingen en bewaking op afstand van de parkeergarage • Opschorting handhaving maximale stallingstermijn fietsparkeren Tevens was er een aanvraag en toekenning van een vergoeding vanuit het Rijk voor misgelopen parkeerinkomsten. Er is een totaal van € 950.000 ontvangen. Hierop wordt nader ingegaan in de memo reserve Parkeren.
11
2. Parkeren in Leiden In dit hoofdstuk gaan we in op de stand van zaken rond parkeerplaatsen in het gereguleerde gebied en de openbaar toegankelijke parkeergarages. Parkeerplaatsen rubriceren we naar de mate van openbaarheid (privé, semiopenbaar of openbaar), het soort regulering (wel of niet betaald parkeren) en de mate van clustering (parkeergarage, parkeerterrein of langs de weg). 2.1. Ontwikkelingen Het aantal gereguleerde plekken is in 2020 gedaald ten opzichte van het jaar ervoor. Dit had vooral te maken met de ontwikkelingen rond de Hooigracht en Garenmarkt, Hier werden op maaiveldniveau parkeerplekken verwijderd. Met abonnementen voor de parkeergarages Haarlemmerstraat en Garenmarkt werden dit voor bewoners gecompenseerd. In 2020 is het aantal parkeerplekken in de garages vergroot ten opzichte van het jaar ervoor, door oplevering van de Parkeergarage Garenmarkt in februari 2020. 2.2. Stand gemeentelijke parkeerareaal Onderstaand een overzicht van parkeerplekken binnen de gemeentegrenzen eind 2020. Er is een verschil tussen parkeerplekken die in beheer zijn bij de gemeente of bij private partijen. Locatie
Naam
Eigenaar
Aantal plekken
Parkeergarage
Haarlemmerstraat
Gemeente
269
Parkeergarage
Morspoort
Gemeente
399
Parkeergarage
Lammermarkt
Gemeente
525
Parkeergarage
Ringkade
Gemeente
218
Parkeergarage
Soestdijkkade
Gemeente
141
Parkeergarage
Garenmarkt
Gemeente
425
Parkeergarage
LUMC
Privaat
1.500
Parkeergarage
Langegracht (Dirk)
Privaat
290
Parkeergarage
Breestraat (Hoogvliet)
Privaat
372
Parkeergarage
Lammenschans (ROC)
Privaat
450
Parkeergarage
Luifelbaan P1
Privaat
150
Parkeergarage
Luifelbaan P2 (Albert Heijn)
Privaat
395
P+R-terrein
Haagweg
Privaat
500
Automaatplaatsen
Zone A
Gemeente
4.745
Automaatplaatsen
Zone B1 + Zone B2
Gemeente
25.411
Niet gereguleerde parkeerplekken (schatting)
19.000
TOTAAL AANTAL PARKEERPLEKKEN
54.790
Tabel 1 – Gemeentelijke parkeerareaal
12
2.3. Autobezit Op basis van cijfers uit de Leidse databank (Leiden in Cijfers, 2018) en het CBS kunnen we het autobezit in Leiden vaststellen. De gegevens over autobezit en elektrische auto’s waren voor 2020 nog niet beschikbaar. Het totaal aantal auto’s in 2019 bedroeg 39.400; in 2018 waren dat er 39.140.
Personenauto’s
Aantal 2018
Aantal 2019
Stijging Autobezit
Per 100 huishoudens
Per 100 inwoners
Gemeente Leiden
39.140
39.400
0,66%
60
30
Binnenstad-Zuid
1.805
1.750
-3,05%
27
20
Binnenstad-Noord
3.310
3.350
1,21%
33
22
Stationsdistrict
5.45
550
0,92%
40
27
Leiden-Noord
4.395
4.390
-0,11%
54
28
Roodenburgerdistrict
7.915
7.910
-0,06%
74
37
Bos- en Gasthuisdistrict
6.390
6.545
2,43%
58
32
Morsdistrict
3.570
3.650
2,24%
59
32
Boerhaavedistrict
1.410
1.470
4,26%
46
28
Merenwijk
5.340
5.330
-0,19%
85
37
Stevenshof
4.460
4.455
-0,11%
94
41
Tabel 2 – Totaal aantal personenauto’s per district (Bron: Leiden in Cijfers)
Elektrische auto’s
2012
2014
2016
2018
Wijk Binnenstad-Zuid
21
34
51
65
Wijk Binnenstad-Noord
36
68
81
117
Wijk Stationsdistrict
4
13
17
29
Wijk Leiden-Noord
13
24
43
77
Wijk Roodenburgerdistrict
77
142
240
307
Wijk Bos- en Gasthuisdistrict
38
83
118
152
Wijk Morsdistrict
16
37
58
69
Wijk Boerhaavedistrict
16
24
39
58
Wijk Merenwijk
52
95
148
199
Wijk Stevenshof
22
54
77
115
Gemeente Leiden
574
584
884
1.199
Tabel 3 – Aantal elektrische auto’s per wijk
13
3. Inkomsten Het parkeergedrag van de bezoekers aan Leiden wordt gemonitord aan de hand van het parkeergedrag van kortparkeerders. Dit zijn vaak zakelijke parkeerders, winkelpubliek, uitgaanspubliek en toeristen. Zij parkeren op straatparkeerplaatsen, in parkeergarages of op parkeerterreinen. Voor het parkeren betalen zij bij de betaalautomaat (parkeergarage), de parkeerautomaat (straat) of met een mobiele app. Het parkeergedrag analyseren we aan de hand van individuele transacties. Die gegevens gebruiken we om te rapporteren over inkomsten, parkeeruren en aantallen parkeerders. Via onderstaande analyses vergelijken we 2020 met het jaar 2019. 3.1. Inkomsten De inkomsten uit parkeren bestaan uit vijf delen. Er komen kortparkeerinkomsten uit de parkeergarages die de gemeente in exploitatie heeft. Daarnaast zijn er inkomsten uit kort parkeren op straat, parkeervergunningen en naheffingen. Ten slotte zijn er ook overige inkomsten. Deze laatste post bestaan vooral uit abonnementen voor parkeergarages en huuropbrengsten.
14
Het totaal aan gerealiseerde inkomsten laat een negatief resultaat zien ten opzichte van de realisatie over 2019 (zie tabel 4). De totale inkomsten zijn gedaald van 13,76 miljoen euro naar 12,47 miljoen euro. Opvallend is de afwijking bij de overige inkomsten. Dit komt vooral door meer opbrengsten uit parkeerabonnementen. Inkomsten
Realisatie 2020
Realisatie 2019
% t.o.v. 2019
Straatparkeren
€ 5.608.257
€ 6.883.261
-18,5%
Garageparkeren
€ 2.178.852
€ 2.385.974
-8,7%
Naheffingen
€ 1.126.224
€ 1.162.532
-3,1%
Vergunningen
€ 3.106.833
€ 2.996.733
3,7%
Overige
€ 447.458
€ 328.326
36,3%
Totaal
12.467.624
13.756.826
-9,4%
Tabel 4 – Inkomstenbronnen: vergelijking realisatie 2020 en realisatie 2019
Het eindresultaat van 2020 is een stuk lager dan begroot (zie tabel 5) en ligt voor de totale inkomsten5% lager van begroot. Dit komt vooral door de lagere inkomsten uit garageparkeren en straatparkeren. Daartegenover waren er meer inkomsten dan begroot uit naheffingen en vergunningen. Inkomsten
Realisatie 2020
Begroting 2020
% Afwijking
Straatparkeren
€ 5.608.257
€ 6.200.000
-9,5%
Garageparkeren
€ 2.178.852
€ 2.584.910
-15,7%
Naheffingen
€ 1.126.224
€ 1.080.000
4,3%
Vergunningen
€ 3.106.833
€ 2.863.324
8,5%
Overige
€ 447.458
€ 389.561
14,9%
Totaal
12.467.624
13.117.795
-5,0%
Tabel 5 - Inkomstenbronnen: vergelijking realisatie 2020 en begroting 2020
De inkomsten (en verklaringen voor afwijkingen) uit straatparkeren, garageparkeren, naheffingen en vergunningen worden in de komende hoofdstukken toegelicht.
15
3.2. Kengetallen straat- en garageparkeren De kengetallen vallen veelal negatief uit. Uiteraard heeft dit te maken met de impact van de coronacrisis. De impact op het garageparkeren was groter dan voor straatparkeren. Dat is logisch, aangezien het garageparkeren vooral draait om kortparkeerders die veelal komen parkeren voor bijvoorbeeld shoppen of werken. Aantal kortparkeer transacties
2020
2019
% groei t.o.v. 2019
Straat
895.787
1.067.300
-16,1%
Garage
262.999
346.750
-24,2%
Totaal
1.158.786,00
1.414.050,00
-18,1%
Tabel 6 - Kortparkeertransacties: vergelijking 2020 en 2019
Het aantal parkeeruren op straat is met bijna 7 procent gedaald. Bij de garages is het aantal parkeeruren zelfs met 12 % gedaald. Parkeeruren
2020
2019
% daling t.o.v. 2019
Straat
3.563.302
4.226.841
-15,7
Garage
2.865.102
3.167.763
-9,55
Totaal
6.428.404
7.394.604
-13,1
Tabel 7 – Parkeeruren: vergelijking 2020 en 2019
16
4. Straatparkeren Gereguleerd straatparkeren bestond tot 2016 enkel in en direct grenzend aan de binnenstad. In een aantal wijken buiten het centrum werd gewerkt met blauwe zones. Door de uitbreiding van betaald parkeren is het aantal parkeerplaatsen dat valt onder het gebied met betaald parkeren in 2016 en 2017 aanzienlijk vergroot. In 2020 is het gebied niet vergroot. 4.1. Gereguleerde automaatplaatsen Binnen de gemeente Leiden zijn drie zones met verschillende parkeerregimes (A, B1 en B2). Ze verschillende van elkaar qua tarief en geldende venstertijden. In de zones waar betaald parkeren van kracht is zijn verschillende typen parkeerplaatsen: • Parkeerplaatsen specifiek voor bezoekers (alleen in zone A). Vergunninghouders mogen hier alleen parkeren als zij een kaartje kopen (alleen kortparkeerplaatsen bij zogenaamde rode-kap-automaten); • Parkeerplaatsen voor zowel bezoekers als vergunninghouders (automaatplaatsen);
17
• Parkeerplaatsen specifiek voor vergunninghouders (alleen in zone A). Bezoekers mogen hier alleen parkeren met een dagkaart (plaatsen vergunninghouders); • Overige parkeerplaatsen met een specifiek doel, o.a. voor gehandicapten, autodate, opladen elektrische auto, laden en lossen, taxi, artsen, privé en vrachtwagens (overige). 4.2. Parkeerautomaten Het parkeerautomatenareaal bestaat uit 224 Cale parkeerautomaten (leverancier Scheidt & Bachmann). Er kan betaald worden bij de automaten door het opgeven van een kenteken. Er is geen papieren kaartje meer om in de auto te leggen. De parkeercontroleur scant het kenteken en weet zo of er betaald is. Bij de automaat kan betaald worden met contact geld en een betaalpas. Dit kan ook contactloos. Mobiel parkeren kan in Leiden via alle aanbieders. 4.3. Tarifering Op 1 januari 2020 waren drie parkeerzones actief in Leiden. Zone
Tijdsperiode
Tarief
Zone A
Ma t/m za 09.00 – 21.00 uur Zondag 13.00 – 21.00 uur
€ 2,90 per 60 minuten
Zone B1
Ma t/m za 09.00 – 19.30 uur
€ 2,20 per 60 minuten
Zone B2
Ma t/m vrij 09.00 – 19.30 uur
€ 0,10 per 60 minuten (eerste 2 uur) € 2,20 per 60 minuten (resterende uren)
Dagtarief alle zones Tabel 9 – Tarieven parkeerzones 2020
18
€ 14,40 per 24 uur
4.4. Inkomsten De maandelijkse inkomsten op straat waren in januari en februari een stuk hoger dan het jaar ervoor. Met de intrede van de coronacrises is daarna een zeer grote terugval te zien in inkomsten sinds maart 2020. De grootste terugval was in de maand april 2020 met meer dan de helft mindere inkomsten dan het jaar ervoor. Het tekort werd minder in de maanden september en oktober, waarna het tekort weer opliep resulterend in de maand december met een derde minder inkomsten dan het jaar daarvoor. Inkomsten kortparkeren straat
2020
2019
% groei t.o.v. 2019
Januari
€ 592.727
€ 543.677
+9,02%
Februari
€ 591.001
€ 526.126
+12,33%
Maart
€ 428.549
€ 580.277
-26,15%
April
€ 271.093
€ 587.393
-53,85%
Mei
€ 350.023
€ 582.739
-39,93%
Juni
€ 468.936
€ 528.044
-11,19%
Juli
€ 533.345
€ 576.312
-7,46%
Augustus
€ 472.115
€ 510.307
-7,48%
September
€ 541.358
€ 593.202
-8,74%
Oktober
€ 496.342
€ 618.730
-19,78%
November
€ 442.429
€ 630.727
-29,85%
December
€ 420.340
€ 606.105
-30,65%
€ 5.608.257
€ 6.883.639
-18,53%
Totaal
Tabel 10 – Inkomsten kortparkeren straat: vergelijking 2020 en 2019
4.5. Kengetallen per zone De verdeling van de inkomsten over de zones wordt bepaald door de tarieven die worden gehanteerd. In zone A zijn de straatparkeertarieven hoger dan in zone B1 en B2. De inkomsten in zone A laten een relatief grote terugval zien. Dat komt omdat veel bedrijvigheid plaatsvindt in de Leidse binnenstad. Inkomsten kortparkeren straat
2020
2019
% groei t.o.v. 2019
Zone A
€ 3.055.080
€ 4.052.973
-24,62%
Zone B1
€ 1.766.217
€ 1.945.237
-9,20%
Zone B2
€ 786.960
€ 814.866
-3,42%
Totaal
€ 5.608.257
€ 6.813.076
-17,68%
Tabel 11 – Inkomsten kortparkeren: vergelijking 2020 en 2019 (Bron Parkeermonitor Monit)
19
In zone A is een daling van het aantal kortparkeertransacties te zien, maar ook in de andere twee zones, in tegenstelling tot voorgaande jaren. Bij elkaar genomen is er een daling te zien in 2020. Aantal transacties straat
2020
2019
% groei t.o.v. 2019
Zone A
565.003
769.645
-26,59%
Zone B1
436.506
525.076
-16,87%
Zone B2
724.534
816.648
-11,28%
Totaal
1.726.043,00
2.111.369,00
-18,25%
Tabel 12 – Aantal kortparkeertransacties: vergelijking 2020 en 2019 (Bron Parkeermonitor Monit)
In lijn met de vorige kengetallen is goed te zien dat Zone A de grootste terugval had met betrekking tot geparkeerde uren op straat. Parkeeruren straat
2020
2019
% groei t.o.v. 2019
Zone A
1.156.464
1.644.813
-29,69%
Zone B1
873.753
1.044.998
-16,39%
Zone B2
1.533.087
1.753.628
-12,58%
Totaal
3.563.303,64
4.443.439,00
-19,81%
Tabel 13 – Parkeeruren: vergelijking 2020 en 2019 (Bron Parkeermonitor Monit)
4.6. Bezoekersregeling betaald parkeren Bewoners kunnen met een digitale bezoekersvergunning betalen voor het parkeren van hun bezoek. Het bezoek hoeft dan niet te betalen bij de parkeerautomaat. Een bezoekersparkeervergunning wordt eenmalig gekocht. Een digitale bezoekersvergunning is geldig: • voor de auto, motor of brommobiel met het kenteken dat online is doorgegeven; • bij alle parkeerautomaten in de zone waar de vergunning voor is verleend; • in zone A: ook op vergunninghouderplaatsen. In totaal hebben 10.804 bewoners een bezoekersvergunning aangeschaft. Daarvan wonen 7.497 personen in zone B en 3046 personen wonen in zone A.
20
Extra ingekochte uren 2020
Aantal personen 2020
Verdeling % 2020
Aantal personen 2019
Verdeling % 2019
5-20
613
20,24%
627
20,70%
40
594
19,61%
517
17,10%
60
345
11,39%
375
12,40%
80
282
9,31%
316
10,40%
100
261
8,61%
241
8,00%
120
173
5,71%
179
5,90%
140-200
778
25,69%
773
25,50%
Totaal
3.046
100,00%
3.028
100,00%
Tabel 16 – Gekochte uren zone A 2020
In zone B nam 78% van de bewoners niet meer dan 219 uur af. Extra ingekochte uren 2020
Aantal personen 2020
% groei t.o.v. 2020
Aantal personen 2019
Verdeling % 2019
5-119
4.355
58,09%
4.509
58,00%
120-219
1.505
20,07%
1.545
19,90%
220-319
596
7,95%
648
8,30%
320-419
388
5,18%
386
5,00%
420-519
221
2,95%
196
2,50%
520-619
125
1,67%
171
2,20%
620-719
83
1,11%
92
1,20%
720-800
224
2,99%
229
2,90%
Totaal
7.497
100,00%
7.776
100,00%
Tabel 17 - Gekochte uren zone B 2020
21
5. Garageparkeren In dit hoofdstuk gaan we in op de ontwikkeling van de inkomsten, aantal parkeeruren en aantallen parkeerders bij de gemeentelijke parkeergarages. Deze locaties zijn uitgerust met slagbomen. Betalen kan achteraf bij de betaalautomaten. De gemeente Leiden exploiteerde in 2020 zes parkeergarages: Garenmarkt, Morspoort, Haarlemmerstraat, Lammermarkt, Ringkade en Soestdijkkade. Beheer parkeergarages Het beheer van de gemeentelijke parkeergarages is in handen van P1. Dit is een marktpartij die zich bezighoudt met exploitatie en beheer van onder meer parkeergarages. Op verzoek van de gemeente Leiden verzorgt P1 in Leiden: • Beheer en schoonmaak van de gemeentelijke parkeergarages; • Service aan klanten van de gemeentelijke parkeergarages; • Een webshop voor abonnementen en waardekaarten.
22
Tarieven De tarieven voor de parkeergarages voor 2020 waren als volgt: Haarlemmerstraat
Morspoort
Lammermarkt
Ringkade
Soestdijkkade
Garenmarkt
Regulier tarief
€ 0,31 per 12 minuten (€ 1,55 per 60 minuten)
Max. dagtarief (24 uur)
€ 11,00
Regulier tarief
€ 0,40 per 12 minuten (€ 2,00 per 60 minuten)
Max. dagtarief (24 uur)
€ 12,00
Regulier tarief
€ 0,56 per 12 minuten (€ 2,80 per 60 minuten)
Max. dagtarief (24 uur)
€ 20,00
Regulier tarief
€ 0,50 per 20 minuten (€ 1,50 per 60 minuten)
Eerste parkeer uur
Gratis
Max. dagtarief (24 uur)
€ 10,00
Regulier tarief
€ 0,50 per 20 minuten (€ 1,50 per 60 minuten)
Eerste parkeer uur
Gratis
Max. dagtarief (24 uur)
€ 10,00
Regulier tarief
€ 0,56 per 12 minuten (€ 2,80 per 60 minuten)
Max. dagtarief (24 uur)
€ 20,00
Tabel 18 – Tarieven parkeergarages
23
Inkomsten parkeergarages De inkomsten uit kortparkeren in de parkeergarages zijn gedaald. Vooral in de maand april en mei was er een grote terugval in inkomsten uit parkeergarages. Een trend is lastig waar te nemen in vergelijking met 2019 door de afwijkende cijfers door Corona. Inkomsten garages
2020
2019
% groei t.o.v. 2019
Januari
€ 216.249
€ 186.268
16,10%
Februari
€ 230.752
€ 188.881
22,17%
Maart
€ 92.252
€ 173.318
-46,77%
April
€ 27.249
€ 199.707
-86,36%
Mei
€ 54.229
€ 191.639
-71,70%
Juni
€ 123.980
€ 163.457
-24,15%
Juli
€ 208.094
€ 205.944
1,04%
Augustus
€ 203.129
€ 195.622
3,84%
September
€ 163.826
€ 194.983
-15,98%
Oktober
€ 115.617
€ 223.943
-48,37%
November
€ 82.081
€ 215.184
-61,86%
December
€ 67.935
€ 247.028
-72,50%
€ 1.585.391,93
€ 2.385.974,00
-33,55%
Totaal
Tabel 19 – Inkomsten parkeergarages uit kortparkeerders: vergelijking 2020 en 2019
Kengetallen parkeergarages In 2019 waren er zes parkeergarages in exploitatie. die alle zes lagere inkomsten lieten zien. Uiteraard had Garenmarkt geen inkomsten in 2019, omdat het pas opende in februari 2020. Inkomsten garages
2020
2019
% groei t.o.v. 2018
Haarlemmerstraat
€ 378.254
€ 412.627
-8,33%
Morspoort
€ 608.425
€ 749.512
-18,82%
Lammermarkt
€ 777.744
€ 1.177.409
-33,94%
Ringkade
€ 31.710
€ 34.147
-7,14%
Soestdijkkade
€ 16.937
€ 12.279
37,93%
Garenmarkt
€ 365.784
n.v.t.
n.v.t.
2.178.852,24
2.385.974,00
-8,68%
Totaal
Tabel 20 - Inkomsten garages uit kortparkeerders exclusief nabetalingen abonnementen: vergelijking 2020 en 2019
24
De parkeergarage Haarlemmerstraat liet een daling zien van het aantal parkeertransacties. Door de langere parkeerduur per transactie, raakte de parkeergarage ook sneller vol. Hierdoor was er op piekmomenten minder ruimte beschikbaar. De Soestdijkkade liet een stijging zien. Deze parkeergarage heeft qua transacties de Ringkade ingelopen. De verklaring hiervoor is dat er een communicatiecampagne heeft plaatsgevonden over het eerste uur gratis parkeren in deze parkeergarage. Aantal transacties garages
2020
2019
% daling t.o.v. 2019
Haarlemmerstraat
117.203
165.286
-29,09
Morspoort
142.190
239.098
-40,53
Lammermarkt
161.255
214.985
-25
Ringkade
148.440
146.676
1,2
Soestdijkkade
248.361
199.818
24,29
Garenmarkt
84.602
n.v.t.
n.v.t.
Totaal
902.051
965.863
-6,6
Tabel 21 - Parkeertransacties garages (abonnementen en kortparkeerders): vergelijking 2019 en 2020
Het totaal aantal parkeeruren bij de parkeergarages Haarlemmerstraat is stabiel. Bij de overige pareergarages is een stijging waarneembaar. Bij de Soestdijkkade is de grootste stijging te zien. Dit komt doordat er actief gecommuniceerd werd dat het eerste uur parkeren gratis is. Parkeeruren garages
2020
2019
% daling t.o.v. 2019
Haarlemmerstraat
626.786
835.975
-25,02
Morspoort
516.580
1.328.442
-61,11
Lammermarkt
559.926
785.294
-28,7
Ringkade
220.166
219.045
0,51
Soestdijkkade
148.416
1292.68
14,81
Garenmarkt
84.602
n.v.t.
n.v.t.
2.156.476
3.298.024
-34,61
Totaal
Tabel 22 - Parkeeruren garages (abonnementen en kortparkeerders): vergelijking 2019 en 2020
25
6. Fietsparkeren In dit hoofdstuk gaan we in op de stand van zaken rondom fietsparkeren. Hierbij kijken we naar het fietsbezit en gebruik in cijfers. Daarnaast kijken we naar het aantal stallingsplekken voor fietsen op straat (in de binnenstad) en het aantal fietsparkeerplaatsen in openbare gebouwde stallingen. In het stationsgebied geldt een fiets-fout-fiets-weg beleid. Het aantal verwijderde fietsen in dit gebied wordt bijgehouden door Handhaving. 6.1. Ontwikkelingen In het stationsgebied is in 2019 hard gewerkt aan de oplevering van de Lorentz fietsenstalling. Deze stalling is in februari 2020 geopend. In de Zeezijde-stalling is begin 2020 een systeem geïnstalleerd waarmee de bezetting gemeten kan worden en de fietsparkeerder in één oogopslag ziet waar nog plek is. Dit systeem is ook in de Lorentz geïnstalleerd. Hiermee kan beter inzicht verkregen worden in de bezetting en hoeft niet langer gewerkt te worden met gekleurde lintjes om de maximale stallingstermijn te handhaven. Dit kan voortaan met dit systeem gemonitord worden.
26
In de binnenstad is de stalling Kapelstraat gesloten vanwege de verbouwing van het Stadhuis. De openingstijden van de Waagstalling zijn verruimd naar 01:00 ’s nachts. De fietsenstalling Lange Mare is nog steeds geopend op zaterdag. Op de Steenschuur, Nieuwe Rijn en Lange Mare wordt op zaterdag een pop-up-stalling voor fietsen opgezet. De pop-up-stalling op de Steenschuur en Nieuwe Rijn zijn na de verplaatsing van de weekmarkt verplaatst naar de Lammermarkt. In de wijken rondom het centrum is gestart met een pilot om een parkeerplek om te bouwen tot fietsparkeerplekken met behulp van een fietsvlonder. De gemeente heeft 3 fietsvlonders die een straat 3 maanden kan uitproberen. Als na de proefperiode van 3 maanden de fietsvlonder bevalt, komt er een echte fietsparkeerplaats. Maar levert het juist te veel bezwaren op dan verwijdert de gemeente de vlonder en komt de parkeerplaats weer terug. 6.2. Stand gemeentelijke fietsparkeerareaal Onderstaand een overzicht van fietsparkeerplekken binnen de gemeentegrenzen eind 2020. Locatie
Naam
Eigenaar
Aantal plekken
Fietsparkeerlocatie
Trafolocatie (tijdelijk)
Gemeente
2.668
Fietsparkeerlocatie
Morssingelterrein (tijdelijk)
Gemeente
1.522
Fietsparkeerlocatie
Alphens Perron (tijdelijk)
Gemeente
1.094
Fietsparkeerlocatie
Taxistandplaats
Gemeente
2.160
Fietsparkeerlocatie
NS Stadszijde
Privaat
1.340
Fietsparkeerlocatie
NS LUMC
Privaat
2.235
Fietsparkeerlocatie
Zeezijde
Gemeente
2.200
Fietsparkeerlocatie
Lorentz
Gemeente
4.800
Fietsparkeerlocatie
Waagstalling
Gemeente
768
Fietsparkeerlocatie
Lange Mare
Gemeente
125
Fietsparkeerlocatie
Lammenschans
Gemeente
925
Fietsparkeerlocatie
De Vink
Gemeente
404
Fietsparkeerplekken
Binnenstad
Gemeente
6.366
TOTAAL AANTAL FIETSPARKEERPLEKKEN
26.697
Tabel 24 – Gemeentelijke fietsparkeerareaal
27
6.3. Fietstellingen 2020 Op dinsdag 6 oktober 2020 en zaterdag 10 oktober 2020 heeft Trajan fietstellingen gehouden in de binnenstad van Leiden. Hierbij is zowel de capaciteit in kaart gebracht als het aantal geparkeerde fietsen. Met betrekking tot de uitkomsten van de tellingen in de binnenstad kunnen de volgende conclusies worden getrokken: • Het hoogste aantal fietsen is geteld op zaterdagmiddag, er parkeren dan 12.773 fietsen in de binnenstad; overeenkomend met een bruto fietsparkeerdruk van 161 procent; • De bruto fietsparkeerdruk is in de nacht het hoogst; 177,8 procent. Deze uitkomst heeft te maken met het feit dat de inpandige stallingen op dat moment gesloten zijn; • Het gebruik van de fietsparkeervoorzieningen is zeer laag, gemiddeld rond 50 procent. De oorzaak ligt mogelijk in de ruimtelijke structuur, in de smalle stegen is weinig ruimte voor parkeervoorzieningen en het clusteren van parkeervoorzieningen leidt tot een lager gebruik; • Tijdens het piekmoment parkeerden er in totaal 9.180 fietsen buiten de voorzieningen, op datzelfde moment waren er 4.265 plekken niet bezet (stallingen meegeteld); • • Het aantal gemotoriseerde tweewielers (exclusief elektrische fietsen) bedroeg 566 op dinsdagmiddag, 493 in de avond en 713 op zaterdagmiddag.
Voor het merendeel van deze voertuigen ging het om snorfietsen (blauwe kentekenplaat); • De stallingen worden op dinsdagmiddag weinig gebruikt, de gemiddelde bezettingsgraad was 14,8 procent; op zaterdagmiddag was de bezettingsgraad hoger, namelijk 40,7 procent. Daarmee was de bezettingsgraad van de stallingen hoger dan de parkeervoorzieningen; • Veruit het grootste deel van de onderzochte buurten hadden de zaterdagmiddag als piekmoment. Pancras-Oost, Havenwijk-Noord en de Academiewijk hadden op dinsdagavond het piekmoment. In Noordvest en Havenwijk-Zuid lag het piekmoment op dinsdagmiddag. Ten opzichte van 2018 zijn de volgende conclusies te trekken: • Op de dinsdagmiddag zijn iets meer fietsen geteld dan twee jaar geleden. In de avond stonden minder fietsen geparkeerd. Ook op de zaterdagmiddag is er een afname gesignaleerd. De oorzaak heeft waarschijnlijk voor een groot deel te maken met COVID-19 en de beperkende maatregelen in het kader van de pandemie. De toename op dinsdagmiddag kan verklaard worden door een groter aantal thuisblijvers. In de avond waarschijnlijk minder horeca-, bioscoop- en theaterbezoek en op de zaterdagmiddag een lager bezoekersaantal voor winkels e.d., alsmede lager aantal dagjesmensen. • De bezetting van de voorzieningen is gestegen op de dinsdagmiddag (van 50,7 naar 56,3 procent), in de avond is de bezetting iets afgenomen.
Op de zaterdag is de bezetting iets afgenomen (van 48,3 naar 46,8). • De parkeerdruk is toegenomen op de dinsdagmiddag, iets afgenomen op de dinsdagavond en zaterdagmiddag. • De capaciteit laat weinig veranderingen zien tussen de metingen van dit jaar en vorig jaar.
28
Met betrekking tot de uitkomsten van de tellingen in de wijkwinkelcentra kunnen de volgende conclusies worden getrokken: • De parkeerdruk in de onderzochte gebieden overschrijdt op geen enkel moment de 100 procent. Dit duidt op genoeg stallingsplekken voor alle geparkeerde fietsen. • Gemiddeld over alle gebieden is de zaterdagmiddag het drukste moment. • Het winkelcentrum bij Diamantplein kent gemiddeld de hoogste parkeerdruk, het winkelcentrum bij Merenwijk de laagste. Parkeerdruk per meetmoment
Dinsdagmiddag
Dinsdagavond
Zaterdagmiddag
Merenwijk/Kopermolen
31.1%
21.2%
25.5%
Kooiplein
46.2%
42.0%
37.4%
Diamantplein
56.9%
51.0%
47.5%
Stevenbloem
37.4%
15.7%
35.1%
Luifelbaan/ 5 Mei Plein
37.1%
32.9%
36.6%
Tabel 25 – Parkeerdruk wijkwinkelcentra
Met betrekking tot de uitkomsten van de tellingen in de weesfietsentellingen in de Haarlemmerstraat, Breestraat en Hogewoerd kunnen de volgende conclusies worden getrokken: • Na 2 weken staat gemiddeld 20,8 procent van de gemarkeerde fietsen nog ongebruikt op dezelfde plek. • Na 4 weken staat gemiddeld 13,4 procent van de fietsen nog ongebruikt op dezelfde plek. • Tussen de straten onderling is er gering verschil in deze percentages. • Met name in onderzochte zijstraten en stegen liggen de percentages weesfietsen hoger. Weesfietsen per deelgebied
Dag 0
Dag 14
Dag 28
Breestraat
984
200 (20.3%)
127 (12.9%)
Haarlemmerstraat
850
175 (20.6%)
116 (13.6%)
Hogewoerd
503
110 (21.9%)
70 (13.9%)
Totaal
2337
485
313
Tabel 26 – Weesfietsen per deelgebied 2020
29
6.4. Gebruik van de fiets Steeds meer mensen gebruiken dagelijks de fiets. De hoeveelheid afgelegde kilometers is helaas niet terug te vinden in deze gegevens. Het aantal inwoners dat niet of nauwelijks fiets is minimaal. Gebruik van de fiets
2019 (meest recent)
Fietst dagelijks
68%
Fietst wekelijks
19%
Fietst maandelijks
2%
Fietst jaarlijks
2%
Fietst nooit
8%
Tabel 27 – Gebruik van de fiets (bron: Leiden in Cijfers)
6.5. Handhavingsacties fietsparkeren Het restrictiegebied, waar fietsen alleen in de rekken mogen worden geplaatst, is te zien op onderstaand kaartje. In maart 2020 is het Ballonpad, vanwege het nieuwe Lorentz gebouw, toegevoegd aan het restrictiegebied.
Rijnsburgerviaduct alleen scooters/brommers géén bakfietsen
NS-stalling LUMC-zijde
Vak naast SVB alleen scooters/brommers & bakfietsen
Altijd open
Taxistandplaats
Zeezijde
half ondergronds
ma t/m zo: 06.00 - 01.00 uur
ondergronds ma t/m zo: 06.00 - 01.00 uur
NS-stalling Centrumzijde ma t/m vr: 06.00 - 21.00 uur (za & zo: gesloten)
Alphens perron
Lorentz ma t/m zo: 06.00 - 01.00 uur
Trafolocatie Morssingelterrein
30
Handhaving werkt aan verschillende soorten fietsparkeeroverlast en gebruikt de volgende 5 fietsdefinities: • Foute fiets: fiets die in het restrictiegebied bij het station buiten de fietsenrekken staat; • Weesfiets: fiets die langer dan 2 weken aaneengesloten in het stations/restrictiegebied op dezelfde plek staat; • Fietswrak: fiets die rijtechnisch in onvoldoende staat van onderhoud of in een kennelijk verwaarloosde toestand verkeert; • Verkeerd geparkeerd fiets: hinderlijk voor een ingang, op de blindengeleidenstrook of onveilig voor het overige verkeer; • Gevonden/verloren fietsen: deze fietsen kunnen gemeld worden bij de gemeente. Het doel van de handhaving op fietsparkeeroverlast in het restrictiegebied is het vrijhouden van de calamiteitenroute in het stationsgebied en een bereikbaar en aantrekkelijk stations gebied. Ook hier is de inzet anders geweest dan andere jaren. De handhavingsacties in het kader van Fiets Fout = Fiets Weg hebben grotendeels stilgelegen vanwege het sterk afgenomen woon-werkverkeer en de focus op de handhaving van de coronamaatregelen. De handhaving op weesfietsen is opgeschort. Veel fietsforensen kwamen niet naar Leiden vanwege het verplichte thuiswerken. Bovendien was er geen grote drukte in de fietsenstallingen, zowel inpandig als buiten, dus was er minder noodzaak om weesfietsen te verwijderen en zo ruimte creëren.
Op het verwijderen van fietswrakken is wel volop ingezet door vooral de toezichthouders, zoals te zien is in de figuur hierboven. Fietswrakken vergen continue aandacht, omdat er telkens weer nieuwe fietswrakken komen. Handhaving heeft hiervoor daarom dagelijks aandacht en afgelopen jaar extra inzet gepleegd op het verwijderen ervan. Ook tijdens de Clean Sweeps is hier extra aandacht voor. Fietswrakken worden in de hele stad aangepakt waardoor de stad er aantrekkelijker uitziet. Op 21 februari 2020 is in het Stationsgebied onder de Lorentz de nieuwe inpandige gratis fietsenstalling met circa 4.800 plekken geopend. Vervolgens is de fietsenstalling vanaf medio maart gelet op Covid-19 maandenlang gesloten geweest. De hoop was dat met extra 4.800 fietsparkeerplekken direct tegenover het station We het aantal foutgeparkeerde fietsen flink zou dalen. Dit effect hebben we vanwege de tijdelijke sluiting en de daling van het woon-werkverkeer nog niet terug kunnen zien. Ook de jaarlijkse fietsgraveeracties met voorlichting over fietsendiefstal zijn niet doorgegaan vanwege de coronacrisis.
Resultaat
2020
2019
% daling t.o.v. 2019
Foute fietsen
5095
8988
-43,31
Weesfietsen
1307
2830
-53,82
Fietswrakken
3127
1307
139,25
Totaal
11.549
15.144
-23,74
Tabel 28 - Resultaat handhavingsacties 2020 (okt 2019 –sep 2020) en 2019 (okt 2018 – sep 2019)
31
7. Parkeervergunningen In Leiden bestaan verschillende soorten parkeervergunningen en -ontheffingen. Met een dergelijke vergunning of ontheffing hoeft de houder niet bij een parkeerautomaat te betalen. De belangrijkste soorten vergunningen zijn de bewonersvergunning, digitale bezoekersvergunning, werknemersvergunning, gehandicaptenparkeervergunning en de bedrijfsvergunning. 7.1. Uitgegeven vergunningen In 2020 zijn nagenoeg evenveel bewonersvergunningen uitgegeven als in 2019. Er was ook een afname te zien van parkeerproducten zoals week/maand/jaarkaarten, gehandicapten parkeerkaarten en ontheffingen voor parkeerverboden. Nieuw in 2020 was de gehandicaptenparkeervergunning die houders van een gehandicaptenparkeerkaart gratis kunnen aanvragen. De nieuwe vergunning is bedoeld voor gratis parkeren in betaald-parkerengebied, waarbij de gehandicaptenparkeerkaart niet digitaal kon worden gecontroleerd maar de nieuwe gehandicaptenparkeervergunning wel. Kortom, een efficiencyslag voor parkeerhandhaving. Ook GPK-houders van buiten Leiden kunnen deze digitale vergunning aanvragen en daarmee gratis parkeren in Leiden.
32
Omschrijving
Stand eind 2020
Stand eind 2019
% t.o.v. 2019
Bewonersvergunningen
17.873
17.877
-0,02%
Bedrijfs- en werknemers vergunningen
1.391
1.398
-0,50%
Gehandicaptenparkeerkaart
1.515
1.638
-7,51%
Overige vergunningen
1.596
1.727
-7,59%
Totaal
22.375
22.640
-1,17%
Tabel 29 – Uitgegeven vergunningen
7.2. Inkomsten De inkomsten uit vergunningen zijn ongeveer 4% gestegen ten opzichte van inkomsten in 2019. Daarnaast was er een hogere realisatie in 2020 dan begroot. Dit komt gedeeltelijk door een verhoging van de tarieven. Inkomsten
Realisatie 2020
Realisatie 2019
% t.o.v. 2019
Vergunningen
€ 3.106.833
€ 2.996.733
3,67%
Tabel 29 – Inkomstenbronnen: vergelijking realisatie 2020 en realisatie 2019
Inkomsten
Realisatie 2019
Budget 2019
% t.o.v. 2018
Vergunningen
€ 3.106.833
€ 2.863.324
8,50%
Tabel 30 - Inkomstenbronnen: vergelijking realisatie 2020 en begroting 2019
33
8. Naheffingsaanslagen en beschikkingen In Leiden wordt in het betaald-parkeren-gebied belasting geheven op het parkeren op straat. In dit gebied wordt gecontroleerd of een parkeerder heeft betaald voor het parkeren. Sinds januari 2017 gebeurt dit met de scanauto en opvolgers op de scooter of fiets. Parkeerders die niet hebben betaald, ontvangen een naheffingsaanslag, oftewel een parkeerboete. Daarnaast wordt gecontroleerd of auto’s correct geparkeerd staan. Deze controle gebeurt in heel Leiden en is niet voorbehouden aan gebieden waar betaald parkeren is ingevoerd. Onjuist geparkeerde auto’s ontvangen een beschikking, oftewel een verkeersboete. Het aantal beschikkingen en naheffingen dat wordt uitgeschreven is een indicatie van de effectiviteit van parkeerhandhaving en van de bereidheid van automobilisten om te betalen voor het parkeren en om correct te parkeren. De kosten van handhaving komen voor rekening van de gemeente.
34
8.1. Naheffingsaanslagen Naheffingsaanslagen worden opgelegd als niet of onvoldoende is betaald voor de gebruikte parkeerplaats. De opbrengsten van naheffingsaanslagen vallen toe aan de gemeente. In 2020 zien we ten opzichte van 2019 een daling van het totaal aantal naheffingen. In 2020 zijn uiteindelijk 20.945 naheffingen uitgeschreven. Aangezien nog niet alle parkeervergunningen waren gedigitaliseerd, was sprake van ‘vervuiling’ van de gegevens. Onterechte meldingen kosten veel tijd. Ook in 2020 werd ingezet op informatiegestuurd handhaven om efficiënter te handhaven. Een voorbeeld hiervan is het gebruiken van scandatagegevens om betalingsbereidheid in buurten inzichtelijk te maken. Hiermee kan gerichter worden gehandhaafd. Naheffingen
2020
2019
% t.o.v. 2019
Q1
5.727
4.860
17,84%
Q2
4.044
5.610
-27,91%
Q3
6.151
5.840
5,33%
Q4
5.023
6.027
-16,66%
Totaal
20.945
22.337
-6,23%
Tabel 31 – Aantal naheffingen: vergelijking 2020 en 2019
8.2. Bezwaren In 2019 kwamen ruim 3.400 bezwaarschriften binnen tegen naheffingsaanslagen, een stuk lager dan in 2019. Bezwaren t.o.v. naheffingen
aantal bezwaren
aantal naheffingen
% bezwaar
Q1
953
5.727
16,64%
Q2
649
4.044
16,05%
Q3
973
6.151
15,82%
Q4
811
5.023
16,15%
Totaal
3.386
20.945
16,17%
Tabel 32 – Aantal bezwaren per kwartaal 2020
8.3. Gegrond verklaarde bezwaren Van de ingediende bezwaren werd in 2019 ongeveer 8 procent gegrond verklaard. In 2018 was dit percentage nog ongeveer 10 procent. Dit heeft mede mee te maken dat vanaf 2018 actief geprobeerd is onterechte naheffingen te verminderen. Er is aan de hand van toege wezen en afgewezen bezwaren bekeken waar knelpunten waren. De meerderheid van de gegrond verklaarde bezwaren hadden te maken met verkeerd ingevoerde kentekens in de parkeerautomaten op straat of in de bezoekersapp.
35
Toegewezen bezwaren t.o.v. naheffingen
aantal toegewezen bezwaren
aantal naheffingen
% toegewezen bezwaar
Q1
403
5.727
18,17%
Q2
228
4.044
5,64%
Q3
427
6.151
6,94%
Q4
159
5.023
3,17%
Totaal
1.217
20.945
5,81%
Tabel 33 – Aantal gegrond verklaarde bezwaren 2020
8.4. Mulder-beschikkingen Administratieve Mulder-beschikkingen of verkeersboetes worden opgelegd als op een onjuiste locatie wordt geparkeerd (zoals op het trottoir, in de bocht, op een gehandicaptenparkeerplaats of een laad- en loopplek). De opbrengst van deze beschikkingen valt in het geheel toe aan het Rijk. In 2020 werd bijna enkele vijfde minder beschikkingen uitgeschreven dan in 2019. Beschikkingen
2020
2019
% t.o.v. 2019
Q1
1.392
1.178
18,17%
Q2
536
919
-41,68%
Q3
778
844
-7,82%
Q4
877
1.398
-37,27%
Totaal
3.583
4.339
-17,42%
Tabel 34 - Mulderbeschikkingen: vergelijking 2020 en 2019
8.5. Inkomsten De inkomsten uit naheffingsaanslagen laten een stijgende lijn zien. Dit is vooral toe te schrijven aan tariefsverhoging, aangezien het aantal naheffingen in 2020 is gedaald. Inkomsten
Realisatie 2020
Realisatie 2019
% t.o.v. 2019
Naheffingen
€ 1.126.224
€ 1.090.381
+4.28
Tabel 35 – Inkomstenbronnen: vergelijking realisatie 2020 en realisatie 2019
Het eindresultaat van 2020 is hoger dan begroot (zie tabel 34) en ligt ruim 3% hoger. Inkomsten
Realisatie 2020
Begroting 2020
% t.o.v. 2019
Naheffingen
€ 1.126.224
€ 1.080.000
+3.29
Tabel 36 - Inkomstenbronnen: vergelijking realisatie 2020 en begroting 2020
36
9. Ontwikkelingen en projecten In dit hoofdstuk rapporteren we over grote ontwikkelingen en projecten die van invloed zijn op het parkeren in Leiden. 9.1. Parkeervisie Auto- en Fietsparkeren Leiden 2020-2030 Leiden staat voor een aantal grote uitdagingen zoals het bouwen van circa 8.500 woningen en 2.700 studentenwoningen binnen de bestaande gemeentegrenzen. Om de stad leefbaar, bereikbaar en aantrekkelijk te houden - ook in de toekomst - betekent dit nieuwe uitgangspunten en nieuwe keuzes voor mobiliteit en parkeren. Hiervoor is de nieuwe visie vastgesteld, zowel voor de auto als de fiets. De gemeentelijke parkeervisie geeft aan hoe parkeren kan bijdragen aan de leefbaarheid en bereikbaarheid van Leiden. Het biedt ook een oplossing voor de inpassing van parkeren in een duurzame en klimaatneutrale stad, met het oog op de ruimtelijke vraagstukken zoals extra woningen. De parkeervisie vormt bovendien het kader voor de toekomstige parkeernormen, zoals het aantal parkeerplekken voor de auto en de fiets. In 2020 is de Parkeervisie vastgesteld, waarna ook de nieuwe beleidsregels en parkeernormen zijn vastgesteld. Vanaf 2021 zullen de eerste maatregelen worden door gevoerd voortvloeiende uit de parkeervisie.
37
9.2. Parkeergarage Garenmarkt Op de Garenmarkt is een ondergrondse parkeergarage met 425 parkeerplaatsen gebouwd. De parkeergarage heeft 5 mindervalide plaatsen, 4 familieplaatsen en 25 parkeerplaatsen met een elektrisch oplaadpunt. De parkeergarage is het eerste kwartaal 2020 geopend. Het effect van het parkeergedrag in de stad is nog niet goed gemonitord gezien de Coronabeperkingen. 9.3. Digitalisering Parkeerketen: kentekenparkeren In 2017 is de live-gang ingezet voor de digitalisering. Het grootste gedeelte van de vergunningen is gedigitaliseerd. Een aantal speciale vergunningen en alle ontheffingen zullen in 2021 gedigitaliseerd worden. Hiermee kunnen alle vergunningen en ontheffingen digitaal gehandhaafd worden. 9.4. Parkeerroute Informatie Systeem (PRIS) Het huidige PRIS verwijst bezoekers vanaf de gemeentegrens naar de parkeervoorzieningen in de binnenstad. Het nieuwe PRIS bestaat net als het huidige PRIS voornamelijk uit statische bebording. Zodra bezoekers zich in de nabijheid van de garage(s) bevinden krijgen zij de keuze uit meerdere parkeervoorzieningen. Voor Parkeergarage Lammermarkt en Garenmarkt is een dynamisch systeem beschikbaar die ‘vol’ of ‘vrij’ aangeeft. Hiermee voorkomen we onnodige wachtrijen voor de ingang van de garages. De verwachting is dat medio 2021 de PRIS wordt opgeleverd. 9.5.
Promotiecampagnes parkeren in Leiden De promotie van autoparkeren in Leiden startte in 2020 hoopvol. Februari 2020 was meteen een hoogtepunt met de opening van de nieuwe Parkeergarage Garenmarkt. De eerstvolgende zaterdag stond de parkeergarage met 425 plekken – mede ‘geholpen’ door de Open Dag van de Universiteit Leiden – direct tot de nok toe gevuld. Na de opening van Parkeergarage Garenmarkt in februari 2020 werd de focus in de marketingcommunicatie op beide ondergrondse parkeergarages gelegd: Lammermarkt en Garenmarkt. De samenwerking met Leiden Marketing en Centrummanagement werd voortgezet en verder uitgebreid. Zo werd afgesproken dat beide ondergrondse parkeergarages (Lammermarkt en Garenmarkt) een vaste poot in de campagne Trakteer jezelf op Leiden kregen. Hiermee werd autoparkeren in de binnenstad nog meer aan de eindbestemming gekoppeld. Ook binnen de regionale campagne Streek vol Verrassingen worden de twee ondergrondse parkeergarages gepromoot. Doelgroep bij deze marketingcommunicatie was enerzijds de parkeerder uit Leiden en directe omgeving, en anderzijds bezoekers uit de verdere regio en dagjesmensen uit heel Nederland die met de auto komen. Er waren ook plannen voor internationale promotie via beurzen en nieuwsbrieven maar die plannen zijn vanwege de coronacrisis grotendeels op de plank gelegd.
Wel heeft de toeristische vakpers Leiden bezocht en is het parkeren daarin meegenomen. Ook het reserveringsplatform dat in augustus 2020 live ging, koppelt het autoparkeren aan het doel en de eindbestemming. De parkeerder kan kiezen voor 3 uur, 5 uur, 12 of 24 uur parkeren in Garenmarkt, Lammermarkt of Morspoortgarage tegen een gereduceerd tarief. Met een Reserveer & Parkeer-button op de gemeentelijke website én op de VisitLeiden-website wordt het platform gepromoot. Aanvullend heeft Leiden Marketing een pilotgroep van
38
ondernemers uit de binnenstad samengesteld die Reserveer & Parkeer op de eigen website zullen promoten. Vanwege de coronacrisis staat dit nu (voorjaar 2021) op een laag pitje. 9.6. Communicatie fietsparkeren De communicatie over fietsparkeren startte begin 2020 met een opmaat en een hoogtepunt. In januari werd HBF geïntroduceerd in de gemeentelijke fietsenstalling aan Zeezijde en Lorentz. Met dynamische borden wordt aangegeven waar nog plek is in de fietsenstalling: reuze handig voor de fietsparkeerder – zeker als een trein of bus moet worden gehaald want het scheelt zoektijd. Met de opening van de nieuwe fietsenstalling onder Lorentz in februari 2020 kreeg het stationsgebied er bijna 4.800 hoogwaardige fietsparkeerplekken. De fietsenstalling is op steenworp afstand van bus en trein, heeft ook HBF en fietsers met buitenmodelfietsen kunnen er ook terecht. Rond de opening is de nieuwe fietsenstalling gepromoot via gemeentelijke communicatie. Voordat een gerichte promotiecampagne kon starten, brak de coronacrisis uit. Door het thuiswerken en de sterke terugloop van fietsforensen is de fietsenstalling van maart tot augustus gesloten geweest. Ook de overige fietsen stallingen werden vanwege de coronacrisis tijdelijk gesloten of de openingstijden werden aangepast.
De tijdelijke sluiting en aangepaste openingstijden zijn via posters ter plekke en berichten op de website, in Stadsnieuws en via social media gecommuniceerd. Het alternatief voor fietsparkeerders was de NS-fietsenstalling aan de achterzijde van het station. De Waagstalling was vanaf december 2020 (tot april 2021) alleen op marktdagen tussen 9.00 en 18.00 uur geopend. Ook leidde invoering van de avondklok tot vroegere sluiting van de gemeentelijke fietsenstallingen rond Leiden Centraal. In maart 2020 werd eveneens besloten om voorlopig niet te handhaven op de maximale stallingstermijn van twee weken in fietsenstallingen en het stationsgebied. Immers, de meeste fietsforensen kwamen vanwege het verplichte thuiswerken niet of nauwelijks in Leiden, en de fietsenstallingen hadden en hebben daarom nog steeds voldoende restcapaciteit. Dit is gecommuniceerd via de gemeentelijke kanalen zoals de website, social media, Stadskrant en Stadsnieuws, en bijvoorbeeld de projectnieuwsbrief Stationsgebied. In de eerste maanden (maart en april) kwamen regelmatig vragen binnen bij KCC over de maxi male stallingstermijn, daarna niet meer. Foutgeparkeerde fietsen in stationsgebied worden wel verwijderd. Bewoners van de nieuwe woningen in Lorentz gaven medio 2020 aan veel geluidsoverlast te ervaren door de fietsenstalling onder de taxistandplaats.
De bovenste rekken bleken dusdanig verouderd dat extra onderhoud geen soelaas zou bieden. Besloten is – ook vanwege de geringe bezetting – om de bovenste rekken af te sluiten. Dit is met posters ter plekke en via website, nieuwsbrief en social media gecommuniceerd. In 2021 staat onderhoud aan de fietsenrekken en verlichting gepland. 9.7. Resultaten en ontwikkelingen parkeercommunicatie De parkeercommunicatie richt zich op drie pijlers: 1. algemene informatie over parkeerzaken in Leiden, 2. communicatie over parkeerprojecten en in het bijzonder de Parkeervisie en Beleidsregels, en 3. de marketing van de gemeentelijke parkeergarages
39
2020 is een belangrijk jaar geweest voor het parkeerbeleid van de gemeente Leiden. Met het vaststellen van de Parkeervisie en Beleidsregels Parkeernormen is een nieuwe weg ingeslagen: naast autoparkeren komt de focus op kwaliteitsverbetering van fietsparkeren te liggen. Bovendien bevat de Parkeervisie flink wat plannen voor wijzigingen in het autoparkeren, zoals een verdere uitbreiding van betaald parkeren en het faciliteren van parkeren op afstand. In 2019 en 2020 is geparticipeerd via een parkeerpanel met vertegenwoordigers van bewoners, ondernemers en instellingen. Daarnaast hebben ruim 100 belangstellenden in het voorjaar 2020 een inspraakreactie gegeven op de nieuwe Parkeervisie. Met gemeentebrede communicatie (informatieavond, publieksvriendelijke folder, Stadskrantspecial) is de stad geïnformeerd en opgeroepen te reageren. De Parkeervisie en Beleidsregels Parkeernormen zijn in juli 2020, tegelijk met de geactualiseerde Mobiliteitsnota, vastgesteld. De eerste maatregelen zijn begin 2021 doorgevoerd. Voor de 2de helft van 2021 – en de komende jaren – staan verdere maatregelen op de planning, zoals vergunninghoudersparkeren in het centrum en verdere uitbreiding van betaald parkeren. De ontwikkelingen zijn op hoofdlijnen samengevat op www.leiden.nl/parkeervisie.
In het najaar van 2020 zijn vergunninghouders van een bewonersparkeervergunning, zorgprofessionals en vertegenwoordigers van werkgevers, ziekenhuizen en onderwijsinstellingen per brief geïnformeerd over de wijzigingen ten aanzien van tarief en reikwijdte van hun vergunningen. Een aantal wijzigingen is per 1 januari 2021 doorgevoerd zoals een stop op nieuwe 2de (zone A) en 3de (zone B) bewonersparkeervergunningen, de invoering van de zaterdagvergunning voor werknemers, verbreding van de doelgroep van de zorgparkeer vergunning. De parkeertarieven zijn per 1 februari 2021 verhoogd, zowel het tarief voor straatparkeren en de parkeergarages, als de tarieven van de bewonersparkeervergunning. Vergunninghouders van de bewonersparkeervergunning die een nieuw tarief hebben, zijn hierover per brief geïnformeerd. De nieuwe algemene parkeertarieven zijn via de gemeentebrede kanalen en ter plekke (parkeerautomaten en parkeergarages) gecommuniceerd. Voor het project Kentekenparkeren zijn in 2020 – en een staartje in 2021 – de overige parkeervergunningen gedigitaliseerd zoals de verenigingsvergunning, zorgparkeervergunning en klussenbusvergunning. De mantelzorgparkeervergunning is gedigitaliseerd en de geldigheid is verlengd van 6 naar 12 maanden.
Nieuw is de gehandicaptenparkeervergunning waarmee in betaald-parkeren-gebied gratis kan worden geparkeerd (met uitzondering van vergunninghoudersplaatsen). Houders van een gehandicaptenparkeerkaart, ook van buiten Leiden, kunnen deze nieuwe vergunning gratis aanvragen. GPK-houders zijn per brief geïnformeerd. Ook zijn regiogemeenten gevraagd om dit nieuws te delen via hun algemene communicatiekanalen, net als in Leiden. In 2021 wordt de communicatie over aangepaste openingstijden van fietsenstallingen vervolgd, in navolging van de coronamaatregelen zoals lockdown en avondklok. In de loop van het jaar wordt de fietsenstalling op het Morssingelterrein ontmanteld en de fietsenstalling onder de taxistandplaats. Communicatie ter plekke en via de gemeentebrede kanalen moeten zorgen voor een soepele overgangsperiode. In de Lorentz-fietsenstalling is voldoende capaciteit om de vraag naar alternatieve stallingsplek op te vangen. De verdere marketing van de parkeergarages in samenwerking met Leiden Marketing en CML hangt samen met
40
versoepeling van coronamaatregelen en het aantrekken van de bezoekersstroom aan de binnenstad. In het voorjaar 2021 worden de nieuwe fietsparkeervakken in de Breestraat gepromoot. Ook worden dit jaar voorbereidingen getroffen voor een nieuwe parkeer campagne, waarbij auto- en fietsparkeren voor het eerst worden gecombineerd. Binnen deze campagne zullen ontwikkelingen en parkeerprojecten worden gecombineerd met de promotie van fietsparkeren en de parkeergarages en in de toekomst ook vervoerscombinaties zoals, Park & Ride en Park & Bike.
41
10. Conclusie Op basis van de voorgaande hoofdstukken trekken we de volgende conclusie: De corona pandemie heeft een grote impact gehad op het parkeergebruik en parkeerinkomsten. • De inkomsten uit de garages bedragen ongeveer € 2.178.852. • De inkomsten uit straatparkeren zijn verder uitgekomen op ongeveer € 5.608.257. • Het totaal aan parkeerinkomsten kwam uit op ongeveer € 12.467.624. Met de onzekere ontwikkelingen voor 2021 zal Parkeermanagement Leiden extra aandacht blijven geven aan de volgende dossiers: • Datagestuurd werken: Veel parkeerzaken kunnen en moeten worden gemonitord, zowel financieel en operationeel. In deze tijden, waarin er zeer veel data voorhanden zijn, is het des te belangrijker om deze gegevens goed te ontsluiten. In 2020 is gezocht naar een nieuw parkeerdashboard en er is besloten bij de huidige leverancier te blijven. • Parkeren en Mobiliteit: In 2020 werd de nieuwe Parkeervisie vastgesteld. er gewerkt aan een nieuwe parkeervisie. Hierin is wordt de lijn voor de komende 10 jaar neergelegd met concrete maatregelen voor de komende jaren. De besluiten die op basis van deze visie worden genomen worden zorgvuldig afgewogen en gevolgen worden onder andere financieel uitgewerkt. Hier valt ook de uitwerking van de Agenda Autoluwe Binnenstad onder.
• Fietsparkeren: De exploitatie van fietsparkeren valt sinds 2019 ook onder de verantwoordelijkheid van Parkeermanagement Leiden. Hierdoor wordt duidelijke taakverdeling tussen beleidsvorming en exploitatie bereikt. De transitie naar deze nieuwe situatie is ingezet in 2019 en zal in 2021 verder vormgegeven worden. • Team parkeermanagement: In 2018 is de lijn doorgezet om het team meer als een lijnorganisatie te organiseren gebaseerd op deskundig opdrachtgeverschap met een vaste formatie. Hierdoor kan beter ingezet worden op de regierol die parkeermanagement moet invullen. Ook zal de parkeerexploitatie beter gemonitord worden, door intensiever controleren en communicatie. Door de toevoeging van fietsparkeren is het team parkeermanagement begin 2020 uitgebreid met een adviseur fietsparkeren.
42
43
Gemeente Leiden Postbus 9100 2300 PC LEIDEN