1. Vastgestelde besluitenlijst LB 24 oktober 2017

Conceptbesluitenlijst vergadering Leefbaarheid en Bereikbaarheid donderdag 24 oktober 2017 __________________________________________________________________________ VOORZITTER: de heer H. Dirks (tot 17.30 uur de heer E. Krijgsman) GRIFFIER: mevrouw A.M. Slink Aanwezig zijn voorts de commissieleden: de heer T.Gubbens (D66), de heer A. Jermoumi (PvdA), de heer E. Krijgsman (D66), de heer J. Van der Kraats (SP), de heer P. Krol (duo CU), de heer J. Olsthoorn (GroenLinks), tot 18.30 uur mevrouw M. van Schaik- Gerritsen (duo PvdD), de heer W. Sorel (LL),), de heer R. Storm (CDA), mevrouw D. Verbree (VVD) ), mevrouw N. Wanga (SP), mevrouw A. Wassenaar (D66), de heer F. Zevenbergen (VVD), en mevrouw A. Sijl (duo CDA), vanaf 18.30 uur de heer D. de Vos (PvdD). Afwezig is: mevrouw E. Van Bree (duo GL) en de heer G. Holla (PvdA) Tevens zijn aanwezig: burgemeester Lenferink en de wethouders Damen, Laudy, Dirkse en Strijk

Agenda OPENING 1.

17.00 uur: opening en vaststellen agenda

(BC)

Vaststellen agenda: De commissie besluit om het voorstel tot afdoening van de toezegging inzake de afdoening inpassingswensen Rijnlandroute t.a.v. de geluidsisolerende wanden en de 0meting luchtkwaliteit te bespreken in de commissie LB van 16 november. De fracties die van oordeel zijn dat de toezegging nog niet is afgedaan, worden verzocht dit tijdig te melden bij de griffie. Besluit commissie: Agenda ongewijzigd vastgesteld

ALGEMEEN 2.

1

Burger aan het woord (I) • De heer D. Schulp voorzitter Ondernemersvereniging Haarlemmerstraat i.v.m. de herinrichting Haarlemmerstraat. Wat de ondernemersvereniging betreft is het project Haarlemmerstraat nog niet klaar, men wil een aantal ideeën delen met de commissie. Het betreft onder andere (inspreektekst is aan het agendapunt toegevoegd): − het handhaven op fietsen in de Haarlemmerstraat, vuilnis en het laden en lossen buiten de venstertijden

− fietsparkeren: verzocht wordt hier een visie op te ontwikkelen - het aanleggen van een kraanwatertap - parkeergelegenheid voor bezoekers Morspoortgarage behouden 3.

Mededelingen, rondvraag en regionale aangelegenheden (I) Mededeling Wethouder Strijk inzake de voortgang van de invoering van kentekenparkeren. Voor 15 november 2017 zou de digitale registratie van het laatste deel van de vergunningen afgerond zijn. Helaas lukt dit niet voor 15 november voor de bijzondere vergunningen, het omzetten levert nu teveel onzekerheden op ten aanzien van de gevolgen voor het systeem. Voor de vergunninghouders heeft de vertraging geen negatieve gevolgen. Rondvraag Geen gebruik van gemaakt. Regionale aangelegenheden • Ambtelijke verslag van de vergadering van het Algemeen Bestuur Holland Rijnland d.d. 10 oktober 2017 is via de mail verspreid. • Via bijgevoegde link https://hollandrijnland.nl/terugkoppeling-regiocongres/ zijn alle presentaties van het regiocongres Holland Rijnland terug te zien.

4.

Lijst van toezeggingen en actiepunten Geen opmerkingen ontvangen. Besluit commissie: Hamerstuk

(BC)

5.

Vaststellen besluitenlijst commissie Leefbaarheid & Bereikbaarheid d.d. 5 oktober 2017 Geen opmerkingen ontvangen: hamerstuk Het besloten verslag van 5 oktober is aan dit agendapunt ter kennisname toegevoegd. Besluit commissie: Besluitenlijst: hamerstuk Besloten verslag: bevestiging van vertrouwelijkheid volgt

PROGRAMMA 5: OMGEVINGSKWALITEIT - Duurzaamheid 6.

Krediet Project klimaatadaptatie: op weg naar klimaatbestendig Leiden Portefeuillehouder

: Paul Dirkse

Programma

: 5. Omgevingskwaliteit - duurzaamheid

Behandeltijd

: 15 minuten

Bevoegdheid raad

: budgetrecht

Genodigden

: n.v.t.

Betreft: Leiden doet, in het kader van de duurzaamheidsagenda mee aan een Europees project op het gebied van klimaatadaptatie, het project SPONGE. Samen met 10 internationale

2

waterschappen en gemeenten, waaronder het Hoogheemraadschap van Rijnland, Rotterdam, Antwerpen, Southend en Sussex, gaat de gemeente kennis en ervaring opdoen met klimaatbestendige stadsontwikkeling. De kennis wordt de komende vier jaar in praktijk gebracht in drie pilotprojecten in Leiden: Noorderkwartier Oost, het Lakenplein en het Stationsgebied. Hiervoor ontvangt Leiden een EU subsidie van € 467.000,-. Dit bedrag wordt aangevuld met € 317.000 uit de duurzaamheidsagenda. Het college stelt de raad voor om de subsidie en de reeds daarvoor beschikbare middelen over te hevelen naar een (langjarig) krediet. Schriftelijke vragenronde: Er zijn vooraf geen vragen gesteld. Bespreking: Globaal worden de volgende punten worden aan de orde gesteld (inclusief reactie portefeuillehouder): • Er is een aantal voorwaarden gekoppeld aan het project, de verantwoording richting de raad vindt plaats via de P en C cyclus en op informele momenten indien nodig. • De Brexit heeft geen gevolgen • De projecten inmiddels gestart, voor het borgen van de kredieten etc. was een langer proces • De risico’s voor de gemeente als de targets niet gehaald worden zijn beperkt • Alle corporaties zijn betrokken bij de Bleu Deal • Toezegging: Wethouder Dirkse zegt toe aan de PvdD dat hij met het Hoogheemraadschap bespreekt om biodiversiteit als apart thema op te nemen. Nb.

deze toezegging wordt niet opgenomen op de toezeggingenlijst conform afspraak Presidium (Toezeggingen over aanvullende informatie en/ of terugkoppelingen uit gesprekken en overleggen. Deze toezeggingen gaan vaak over het navraag doen of de toezegging dat de wethouder een onderwerp zal aankaarten in een overleg. De voortgang en afdoening van dergelijke toezeggingen wordt niet gemonitord door de griffie – lees geregistreerd in de toezeggingenlijst. Het is dus eventueel aan de leden/fracties om de gestanddoening van een specifieke toezegging uit die categorie te monitoren). Advies commissie LB aan de raad van 7 november 2017: De commissie LB komt procedureel tot het volgende advies: Hamerstuk

PROGRAMMA 2: VEILIGHEID 7.

Vaststellen van de verordening tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) 2015 Portefeuillehouder Programma Behandeltijd Bevoegdheid raad Genodigden

3

: Henri Lenferink : 2. Veiligheid : 45 minuten : Kaderstellend//controlerend : n.v.t.

Betreft: De Algemene plaatselijke verordening (APV) dient geactualiseerd te worden, onder andere vanwege gewijzigde landelijke wet- en regelgeving, lokale regelgeving en besluiten van de gemeenteraad. Leiden hanteert in beginsel de tekst van de modelverordening APV van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG), tenzij daarvan wegens lokale omstandigheden moet worden afgeweken. De meest recente modelverordening van de VNG dateert van juli 2017, waarin technische wijzigingen zijn opgenomen. Deze actualisatie biedt, naast het doorvoeren van juridisch technische wijzigingen, tevens de gelegenheid om voor te stellen de APV op een aantal artikelen beleidsinhoudelijk te wijzigen. Het gaat hier onder meer om een wijziging van die artikelen die betrekking hebben op het flyeren en venten, een verbod op nepwapens, een tijdelijk ventverbod bij door de burgemeester aangewezen evenementen en het reguleren van het aanbieden van fietsen die op de openbare weg voor gebruik worden aangeboden. Schriftelijke vragenronde De fractie D66 heeft vooraf vragen gesteld, de vragen van D66 zijn inmiddels beantwoord en aan de commissie gemaild.

Afdoening motie: Motie M150059/1 Geen nepwapens op de kermis (VVD) - zie bijlage Verzoekt het college: • Om samen met de organisatoren van kermissen in de stad, bijvoorbeeld de 3 octobervereniging, per convenant af te spreken dat de kermisexploitanten geen nepwapens mogen uitdelen. • Om, mocht zo'n verbod per convenant niet realiseerbaar zijn, verplicht te stellen dat kinderen pas een nepwapen overhandigd kunnen krijgen als hun ouders aanwezig zijn en deze worden voorgelicht over het bezit ervan. Deze motie is nu niet afgedaan, verzocht wordt om een convenant. Afdoening volgt bij een veegbrief. Openstaande toezeggingen: Nepwapens op de kermis: toezegging d.d. 6 oktober 2016 aan VVD (D. Verbree) – Burgemeester Lenferink zegt toe de voorwaarde dat nepwapens zich niet in de schappen van een kermisexploitant op en rond 3 oktober bevinden, vanaf 2017 in de verpachtingsvergunning opgenomen en is graag bereid deze issue landelijk aan te kaarten. Zie brief Burgemeester d.d. 20 september 2017 inzake veiligheid kermisattracties en speelgoedwapens en artikel 2:48d APV Flyeren: toezegging d.d. 6 oktober 2016 aan CDA en GroenLinks, Burgemeester Lenferink zegt toe dat het college bij de eerstvolgende integrale wijziging APV de bepaling over flyeren, waarin het venten aan banden wordt gelegd, zonder dat hiervoor een vergunningplicht in het leven wordt geroepen, opnemen. Zie artikel 2:6 APV

4

Erratum: Tijdens de behandeling van een brief van het college van 15 augustus 2017 over de Nota Hondenbeleid in de vergadering van de commissie Leefbaarheid en Bereikbaarheid van 5 oktober 2017 heeft wethouder Dirkse gezegd dat de opruimplicht niet geldt voor scootmobielers, ongeacht of het een gewone of een speciaal opgeleide hulphond is. De voorgenomen actualisering van de APV voorziet niet in zo’n uitzondering. Met dit erratum wordt dat gecorrigeerd door aan artikel 2:57, vierde lid een sub c. toe te voegen. Bespreking: Globaal worden de volgende punten worden aan de orde gesteld • Schrappen van de bepaling rond flyeren of het flyeren helemaal verbieden. De fractie VVD overweegt een amendement in te dienen op het volledig verbieden van flyeren. • Het ongevraagd aanbrengen van reclame uitingen op fiets of auto is lastig te handhaven, het huidige beleid is om contact op te nemen met het desbetreffende bedrijf als er bijvoorbeeld een hele rij fietsen is voorzien van zadelhoesjes. De PvdD overweegt een amendement in te dienen waarbij aan de bepaling rond flyeren het punt van het ongevraagd aanbrengen van reclame op fiets of auto wordt toegevoegd. • Colportage verbieden of een vergunningplicht voor invoeren.

De fractie GL met steun van SP en CDA overweegt een amendement op dit punt, waarbij van belang is dat dit juridisch goed wordt geformuleerd, omdat moet worden voorkomen dat bijvoorbeeld het verkopen van kinderpostzegels aan de deur hiermee onmogelijk wordt gemaakt. • Bedelverbod, de fractie VVD overweegt een amendement waarmee de uitwassen worden tegengegaan m.b.t. straatkrantverkopers en straatmuzikanten. De fractie verwijst naar diverse artikelen waarin wordt gewezen op de uitwassen (impliciete mensenhandel). De fractie zal een aantal van deze documenten aan de commissie mailen. De portefeuillehouder wijst op het feit dat er een bedelverbod is opgenomen in de APV. Als het bedelen hinderlijk is, wordt opgetreden. • Het voorkomen van overlast van dieren zonder dat het welzijn van de dieren wordt geschaad is al wettelijk geregeld. • Het voederen van dieren in de openbare ruimte, de PvdD overweegt een amendement om deze bepaling om te draaien.

Advies commissie LB aan de raad van 7 november 2017: •

De commissie LB komt procedureel tot het volgende advies: Bespreekstuk

•

De commissie LB komt inhoudelijk tot het volgende advies: − De fracties hebben diverse amendementen aangekondigd − De toezeggingen inzake nepwapens en flyeren zijn afgedaan − De commissie stemt in met het erratum t.a.v. opruimplicht hondenpoep

Nb. Bij nader inzien is geconstateerd dat het voorstel niet/onvoldoende getoetst aan de Grondwet. Het college heeft het voorstel teruggenomen, t.z.t. volgt herzien voorstel. Schorsing van 18.30 uur tot 19.30 uur

5

PLANNING EN CONTROL CYCLUS: 2e Bestuursrapportage 2017 en Begroting 2018

8+9

RV 17.0079 Programmabegroting 2018 RV 17.0078 Bestuursrapportage II 2017 Portefeuillehouder : Damen en Lenferink (Bestuur en Dienstverlening), Lenferink (Veiligheid), Strijk (Bereikbaarheid) en Dirkse en Laudy (Omgevingskwaliteit) Behandeltijd

: 120 minuten

Bevoegdheid raad

: Kaderstellen/controlerend/budgetrecht

Betreft: RV 17.0079 Programmabegroting 2018 Doel van deze kaderstellende bespreking in de commissie LB is om ten aanzien van de programma’s 1,2, 4 en 5 te bepalen of het geformuleerde beleid in de begroting 2018 en de baten en lasten die hierbij horen in overeenstemming zijn met de wensen van de commissie. RV 17.0078 2e Bestuursrapportage 2017 De bestuursrapportage geeft tussentijds inzicht in de uitvoering van de begroting van het lopende jaar. Aangegeven wordt voor welke doelen de realisatie afwijkt van de planning. Door middel van deze rapportage krijgt de raad tussentijds inzicht in de te verwachten mee- en tegenvallers. N.a.v. de rapportage kan er tussentijds worden bijgestuurd. De uiteindelijke resultaten worden gepresenteerd bij de jaarrekening in 2017. Gevraagd wordt een begrotingswijziging vast te stellen en een aantal kredieten beschikbaar te stellen. Bespreking: In de evaluatie P&C cyclus is afgesproken dat bespreking van de Programmabegroting en de Bestuursrapportage in de commissie LB als 1 agendapunt wordt behandeld en alle programma’s tegelijk (in de andere commissies is de bespreking per programma). Alle portefeuillehouders zijn bij de bespreking aanwezig. Globaal komen de volgende punten aan de orde: Programma 1: Bestuur en Dienstverlening • Nieuwe gemeentelijke website: testfase eind 2017 o.a. door een aantal raadsleden en inwoners.

Samen met het vernieuwde KCC moet het leiden tot (nog) betere dienstverlening. • Pensioenen wethouders: iedere gemeente moet dit zelf regelen, kan niet via het ABP. Toezegging wethouder Damen aan de SP: eind november 2017 ontvangt de raad een brief met meer informatie. Nb. toezegging wordt geregistreerd in de toezeggingenlijst. • Wijkgericht werken: de input vanuit Deventer n.a.v. het werkbezoek wordt verder uitgewerkt. Programma 2: Veiligheid • Proef legale wietteelt: de burgemeester bevestigd dat de gemeente Leiden als eerste gemeente in 2013 zich bij het Rijk heeft gemeld om een proef met legale

6

•

• •

•

wietteelt te houden. De fractie GL overweegt een motie waarin het college wordt opgeroepen een signaal richting het Rijk af te geven dat Leiden zich al in 2013 als eerste gemeente heeft gemeld voor een proef met legale wietteelt. Ondermijning: is een punt van aandacht, strafrechtelijk lastig om te vervolgen. Er zijn andere middelen nodig om ondermijning tegen te gaan waarbij de samenwerking tussen de verschillende organisaties een aandachtspunt is. Er is eerder al een toezegging gedaan om de commissie in vertrouwen bij te praten op dit punt. Deze bijpraatsessie is in voorbereiding: toezegging aan CDA en VVD. Nb. toezegging wordt geregistreerd, datum afhandeling wordt nagevraagd. Fractie CDA overweegt een motie om een ondermijningsfonds in te stellen. Overlast door hangjongeren in ZuidWest: is niet gemeld/bekend bij de betrokken instanties, het CDA is verzocht om concrete voorbeelden. Overlast als gevolg van Airbnb, 10 locaties hangjongeren en overlast kamerverhuur. Overlast Airbnb niet bekend, kamerverhuur wordt aan gewerkt. CU overweegt een motie t.a.v. overlast als gevolg van Airbnb en overlast als gevolg van kamernood/louche huisbazen. Toezegging burgemeester Lenferink aan PvdA, de 10 locaties hangjongeren volgt nadere informatie over de werkwijze en hoe de raad hierbij betrokken wordt. Toezegging wordt geregistreerd, datum afhandeling wordt nagevraagd.

Toezegging burgemeester Lenferink aan CDA en GL: schriftelijke reactie reclame uitingen in de openbare ruimte (Mc Donalds en Kaardesteeg) volgt. Toezegging wordt geregistreerd, datum afhandeling wordt nagevraagd.

Programma 4: Bereikbaarheid • Geluidsschermen Willem de Zwijgerlaan: is nu niet aan de orde, meer als onderdeel bij de Leidse Ring, kaderbesluit hierover volgt in 2018. • Toezegging wethouder Strijk aan GL - Toegankelijkheid bushaltes: de minst toegankelijke worden het eerst aangepakt, streven is 10 per jaar. Nb. toezegging wordt niet geregistreerd • Deelfietsen: een notitie volgt in 2018 • Toezegging Recreatieve fieitsverbinding OVP –Europaweg: men is in gesprek met de Provincie, eind 2017 meer informatie. Nb. Toezegging wordt niet geregistreerd. • Inspanningsverplichting: voor maart 2018 zijn de gesprekken tussen NS, ProRail en de gemeente afgerond. • De concessie start in 2020 of 2022, fractie CU overweegt een motie op het punt van kwalitatieve criteria OV. • Herinrichting Steenstraat: geen concrete datum voor herinrichting • Het fietsparkeren (m.n. op de zaterdag): zoektocht wordt voortgezet • Kleine/grote bussen: januari 2018 vervolg • Snellaadstations toezegging wethouder Strijk aan D66: locaties en mogelijkheden wordt onderzocht. Nb. deze toezegging wordt geregistreerd, datum afhandeling wordt nagevraagd. • GroenLinks overweegt een motie om parkeerplaatsen op het Rapenburg op te heffen. • GroenLinks overweegt een motie om de inpassingsgelden RijnlandRoute in te zetten voor de Stevenshof of voor luchtkwaliteit.

Programma 5: Omgevingskwaliteit • Toezegging wethouder Laudy aan PvdD: Herziening Groene Kaart volgt begin december 2017 Nb. deze toezegging wordt geregistreerd.

7

•

• • • • • • • •

Toezegging wethouder Laudy aan CDA: zwerfafvalklepje wordt onderzocht, binnen enkele weken bericht aan de commissie. Nb. deze toezegging wordt niet geregistreerd. Afgehandeld – zie e-mail d.d. 6 november 2017 Afgelopen cie LB kwam het CDA met het idee om net als in Haarlem klepjes te maken in de opbouw van de ondergrondse containers waar mensen dan zwerfafval in kunnen doen. Er loopt al een pilot loopt met deze klepjes bij een aantal containers aan de Breestraat en de Papengracht. Gekeken wordt o.a. naar het effect van de klepjes op het technisch goed blijven functioneren van de containers. Klachten bovengrondse containers in Leiden Noord, wordt op gehandhaafd. Afvalscheiding door bedrijven: beantwoording schriftelijke vragen volgt. Opengraven Lange Mare vanwege de hoge kosten niet aan de orde Fase 3 OVP wordt vormgegeven in het Leidse ommelandenprogramma Verduurzaming scholen: in 2018 volgt terugkoppeling Duurzaamheidsfondsen: tot zomer 2018 voldoende budget, ook op landelijk niveau diverse fondsen beschikbaar. Na 2020 is structureel budget noodzakelijk. Singelpark is op niveau B gezet en met inzet vanuit de stad kan A bereikt worden. Toezegging wethouder Dirkse aan fractie SP: evaluatie wijkambassadeurs volgt eind 2017 Nb. deze toezegging wordt geregistreerd

Advies commissie LB aan de raad van 7/9 november 2017: •

De commissie LB komt procedureel tot het volgende advies: Bespreekstuk

•

De commissie LB komt inhoudelijk tot het volgende advies: − De fracties hebben diverse moties aangekondigd − Het college heeft diverse toezeggingen gedaan

PROGRAMMA 1: BESTUUR EN DIENSTVERLENING 10.

Rapport Rekenkamercommissie ‘Binding met verbonden partijen’ Portefeuillehouder Programma Behandeltijd Bevoegdheid raad Commissie LB Raad Genodigden

: Marleen Damen : 1. Bestuur en Dienstverlening : 45 minuten : Kaderstellend//controlerend : inhoudelijke bespreking : 7 november 2017 : leden Rekenkamercommissie, cie’s SO, OS en WM

Betreft: De Rekenkamercommissie Leiden (onafhankelijk onderzoeksorgaan van de gemeenteraad) heeft een onderzoek uitgevoerd naar verbonden partijen. Een verbonden partij is een organisatie waarin de gemeente een bestuurlijk en een financieel belang heeft. In een verbonden partij neemt de gemeente, als mede-eigenaar, medeverantwoordelijkheid voor deze organisatie. Daarmee loopt de gemeente ook een zeker risico. Als de samenwerking mis gaat, zijn de consequenties voor de gemeente. Daarnaast heeft de gemeente als opdrachtgever belang bij een aantal taken die de verbonden partij uitvoert. Met het onderzoek wil de Rekenkamercommissie Leiden meer inzicht geven in de manier waarop de sturing op verbonden partijen plaatsvindt en in het bijzonder de wijze waarop de gemeenteraad hier invloed op kan uitoefenen.

8

Schriftelijke vragenronde Is geen gebruik van gemaakt.

Bespreking: De griffie heeft een raadsvoorstel opgesteld namens de commissie LB waarin de aanbevelingen van de Rekenkamercommissie en de reactie van het college zijn opgenomen. In de commissie is afgesproken dat de bevindingen van de commissie aan het raadsvoorstel worden toegevoegd. De bespreking en het raadsvoorstel zijn input voor het Beleidskader Verbonden Partijen dat het College binnenkort zal vaststellen en ter besluitvorming voorleggen aan de raad. Bevindingen commissie Leefbaarheid en Bereikbaarheid 24 oktober 2017 De commissie Leefbaarheid en Bereikbaarheid stelt voor alle aanbevelingen van de Rekenkamercommissie over te nemen en heeft daarbij de volgende aanvullingen: 1. De commissies en raad vroegtijdiger betrekken bij de besluitvorming van de verbonden partijen door onder andere de portefeuillehoudersoverleggen van het samenwerkingsorgaan Holland Rijnland explicieter te agenderen in de vakcommissies. Het college te verzoeken actief af te stemmen met de commissie over de (relevante) agendapunten en achteraf een terugkoppeling te geven. Toezegging - de portefeuillehouder heeft aan D66 toegezegd dit punt onder de aandacht te brengen bij haar collega’s in de regio en in het college. Nb. deze toezegging wordt niet geregistreerd. 2.

De stukken die ter besluitvorming worden voorgelegd aan de raad voorzien van een ambtelijk advies (in samenwerking met de griffie), waarbij onder andere aandacht is voor die onderdelen waarop de raad invloed uit kan oefenen; 3. Een selectie van de meerjarenbeleidsplannen van de verbonden partijen aan de hand van de criteria beleidsmatig of bedrijfsvoering. Toezegging: de portefeuillehouder zegt toe een voorstel aan de commissie voor te leggen. Nb. deze toezegging wordt geregistreerd. 4. Jaarlijks een informatiebijeenkomst (marktmodel) te organiseren met de verbonden partijen en zo mogelijk de betrokken raden uit de regio. Toezegging: de portefeuillehouder heeft toegezegd dit punt af te stemmen met de verbonden partijen. Nb. deze toezegging wordt niet geregistreerd. 5. Toezegging: de portefeuillehouder zegt toe met een voorstel te komen voor eind 2017 welke onderdelen in het dashboard aan bod moeten komen en neemt daarbij de volgende input vanuit de commissie mee: − kansen en risico’s − doelen en resultaten − een evaluatie − de sturingsmomenten van de raad − waar in de programmabegroting de verbonden partij een bijdrage levert − actuele gegevens − bij de digitale begroting een link naar de verbonden partij en de actuele jaarrekening toevoegen Nb. deze toezegging wordt geregistreerd.

9

6. De commissie verzoekt het Presidium met een voorstel te komen in hoeverre de commissie Regio een rol kan spelen zoals voorgesteld wordt in aanbeveling 3. Nb. de griffie doet een voorstel aan het Presidium van 3 november Advies commissie LB aan de raad van 7november 2017: •

De commissie LB komt procedureel tot het volgende advies: Hamerstuk

•

De commissie LB komt inhoudelijk tot het volgende advies: − Het college heeft diverse toezeggingen gedaan

SLUITING: 22.30 uur

10

Bijlage ERRATUM 2017 Leiden, 24 oktober 2017 Met dit erratum stelt het college een wijziging vast in het raadsvoorstel 17.0082, vaststellen van de Verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening 2015.

Raadsbesluit: 1. Tijdens de behandeling van een brief van het college van 15 augustus 2017 over de Nota Hondenbeleid in de vergadering van de commissie Leefbaarheid en Bereikbaarheid van 5 oktober 2017 heeft wethouder Dirkse gezegd dat de opruimplicht niet geldt voor scootmobielers, ongeacht of het een gewone of een speciaal opgeleide hulphond is. De voorgenomen actualisering van de APV voorziet niet in zo’n uitzondering. Met dit erratum wordt dat gecorrigeerd door aan artikel 2:57, vierde lid een sub c. toe te voegen. Artikel 2:57, vierde lid komt als volgt te luiden: 4. Het tweede lid aanhef en onder a en b is niet van toepassing op de eigenaar of houder van een hond: a. die zich vanwege zijn handicap door een geleidehond of sociale hulphond laat begeleiden; of b. die deze hond aantoonbaar gekwalificeerd opleidt tot geleidehond of sociale hulphond; of c. waarvan het opruimen vanwege zijn lichamelijke handicap redelijkerwijs niet gevergd kan worden.

11

Beantwoording vragen raadsleden cie. LB 24 oktober 2017 n.a.v. te behandelen agendapunten RV 17.0082 Vaststellen van de Verordening tot wijziging van de APV 2015 Indiener D66

Nr. 1.

Vraag en antwoord Artikel 2:6 Beperking aanbieden e.d. van geschreven of gedrukte stukken of afbeeldingen of samples Geldt dit ook voor goede doelen die bijvoorbeeld mensen willen overhalen om een maandelijkse bijdrage te leveren aan het desbetreffende goede doel? Het werven van donateurs voor goede doelen is reeds geregeld in artikel 5:13 van de APV: Artikel 5:13 Inzameling van geld of goederen 1. Het is verboden zonder vergunning van het college een openbare inzameling van geld of goederen te houden of daartoe een intekenlijst aan te bieden. 2. Onder een inzameling van geld of goederen wordt mede verstaan: het bij het aanbieden van goederen, waartoe ook worden gerekend geschreven of gedrukte stukken, dan wel bij het aanbieden van diensten aanvaarden van geld of goederen, indien daarbij te kennen wordt gegeven of de indruk wordt gewekt dat de opbrengst geheel of ten dele voor een liefdadig of ideëel doel is bestemd. 3. Het verbod geldt niet voor landelijke organisaties die zijn opgenomen in het jaarlijkse collecterooster van het Centraal Bureau Fondsenwerving (CBF), zulks met inachtneming van de nadere door het college vastgestelde regels. 4. Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing.

D66

2.

Artikel 2:10 Voorwerpen of stoffen op, aan, in, over of boven de weg. Overwogen wordt om de raad tzt voor te stellen om de precarioverordening op dit onderdeel aan te vullen. Wat zou het voorstel tav de precario behelzen/kunnen zijn? Dat is nog onderwerp van nader beraad. Gedacht kan worden aan een tarief voor het plaatsen van een fiets op de openbare weg.

D66

3.

Artikel 2:30 Afwijking sluitingstijd; tijdelijke sluiting en andere bevelen. …of andere bevelen geven die hij noodzakelijk acht ter bescherming van de in dit lid genoemde belangen. In de toelichting wordt gerefereerd aan shisha lounges. Wat is de burgemeester hier precies van plan? Gebeurt dit ook in andere gemeenten? Wat is de wetenschappelijke/juridische onderbouwing om shisha lounges aan te pakken? Los daarvan, is “andere bevelen” niet wat te breed geformuleerd? Kan het ook specifieker? Artikel 2:30 is op dit onderdeel uitgebreid na een daartoe strekkend verzoek van de Omgevingsdienst West-Holland. De Omgevingsdienst heeft eind 2015/begin 2016 COmetingen verricht in diverse Leidse shishalounges waaruit bleek dat het CO-gehalte soms hoog was.

12

De Wet milieubeheer ziet echter alleen op het overschrijden van de gezondheidskundige advieswaarden voor CO binnen de in-of aanpandig gelegen woningen en niet op gezondheidseffecten van CO binnen de inrichting. Om ook bezoekers en personeel van shisha lounges te beschermen tegen de gezondheidsrisico’s van CO wordt voorgesteld om in artikel 2:30 de bevoegdheid van de burgemeester te verruimen, waardoor het mogelijk wordt om, bijvoorbeeld via beleidsregels, normen vast te stellen ter bescherming van de volksgezondheid van bezoekers van een shisha lounge. Voor de exploitant en leidinggevende wordt dan duidelijk wat noodzakelijk is voor een goede gang van zaken in het horecabedrijf en in de directe omgeving daarvan. De nVWA heeft in 2015 een onderzoek laten doen naar shisha lounges. De belangrijkste resultaten waren: 1. Van alle 393 gemeenten in Nederland hebben 45 (11,5%) gemeenten aangegeven te weten dat er één of meerdere shisha lounges in hun gemeente aanwezig zijn. 2. Het aantal shisha lounges per gemeente loopt uiteen van één tot 31. Het totaal aantal shisha lounges in Nederland, bekend bij gemeenten, bedraagt naar schatting 156. 3. In 44 (11,2%) gemeenten zijn, volgens die gemeenten, één of meerdere horecagelegenheden met een shisha lounge-functie aanwezig. In totaal telt Nederland naar schatting 170 horecagelegenheden met een shisha lounge-functie. 4.

Bij 17 (4,3%) gemeenten is bekend dat zich daar zowel shisha lounges als horecagelegenheden met een shisha lounge-functie bevinden. 5. Het merendeel van zowel de shisha lounges als de horecagelegenheden met een shisha loungefunctie bevindt zich in de provincies Zuid-Holland en Noord-Holland. Gevraagd is of de gemeente wel eens klachten heeft ontvangen die betrekking hebben op de shisha lounges. Meer dan de helft (24 gemeenten; 53%) van de 45 gemeenten met een shisha lounge geeft aan dat dit inderdaad het geval is. De klachten gaan met name over geluidsoverlast (58%) en stankoverlast (21%). Daarnaast kunnen ook brandveiligheid en te hoge CO2 waarden van belang zijn. De omschrijving “andere bevelen” is algemeen omdat het concretiseren afhankelijk is van de omstandigheden in een inrichting. Daarom is aansluiting gezocht bij de systematiek die ook in andere artikelen in de APV wordt gehanteerd. Daarin wordt in algemene zin een bevoegdheid tot het stellen van nadere regels opgenomen die vervolgens middels nadere besluitvorming en goed gemotiveerd, verder wordt geconcretiseerd. D66

4.

Artikel 2:47 Hinderlijk gedrag op openbare plaatsen. Door de toevoeging “al dan niet” omvat het verbod tevens het “gewoon slapen” op straat. Door de toevoeging wordt verduidelijkt dat het ook zonder onderkomen verboden is om op straat te overnachten. Als wij in de APV overnachten op straat verbieden, dan zijn wij eigenlijk ook verplicht om voldoende opvang aan te bieden voor daklozen. Is dat het geval? Is er altijd voldoende opvangcapaciteit? Ja, zie deze link. https://gemeente.leiden.nl/over-de-stad/familie-gezin-jeugd-engezondheid/maatschappelijke-opvang/

13

D66

5.

Artikel 5:6 Kampeermiddelen en dergelijke op de weg Waarom is dit opgerekt van drie naar zeven dagen? De ervaring is dat drie dagen vrij kort is voor het vakantieklaarmaken etc. van bijvoorbeeld caravans. De gemeente Voorschoten kent een vergelijkbare bepaling.

14