Vast te stellen bestemmingsplan, toelichting "Leeuwarden - Melkemastate"

2030

NO2 -concentratie

3

< 35 µg/m

< 35 µg/m3

PM2,5-concentratie

< 20 µg/m3

< 20 µg/m3

PM1 0-concentratie

< 35 µg/m3

< 35 µg/m3

PM1 0 overschrijdingsdagen

< 35 dagen

< 35 dagen

Conclusie Derhalve wordt geconcludeerd dat het voornemen niet tot belangrijke nadelige milieueffecten leidt betreffende het thema luchtkwaliteit.

4.6

Bedrijven en milieuzonering Milieuzonering is het aanbrengen van een ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Doel is om bij het opstellen van een ruimtelijk plan een goed en veilig leefklimaat te waarborgen, maar tegelijkertijd ook aan bedrijven voldoende milieuruimte te bieden voor het uitoefenen van hun activiteiten. De mate waarin bedrijven invloed hebben op hun omgeving is afhankelijk van de aard van de bedrijvigheid en de afstand tot een gevoelige bestemming. Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven. Milieuzonering heeft betrekking op aspecten met een ruimtelijke dimensie, te weten geluid, geur, gevaar en stof. De mate van belasting, en daarmee de gewenste aan te houden afstand, kan per aspect en per bedrijfstype en verschillen. In de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG, 2009) is een lijst opgenomen met daarin de minimale richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven.

Van deze richtafstanden kan worden afgeweken, mits wordt onderbouwd waarom de feitelijke milieuhinder als acceptabel wordt gezien. Het belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet, mengen waar het kan'. Planspecifiek De eerste stap voor deze analyse is om te bepalen wat de typering is van het plangebied, rustige woonwijk of gemengd gebied. Daarbij is gekeken naar de omliggende bestemmingen in de diverse bestemmingsplannen.

blad 34 van 53

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Leeuwarden - Melkemastate Gemeente Leeuwarden Projectnummer 0481634.100

Figuur 4.6: geldende bestemmingsplannen rondom het plangebied (in het rood). Als gekeken wordt naar de zuidkant is er sprake van de spoorlijn Leeuwarden-Groningen en direct daar weer ten zuiden van een bedrijventerrein (De Hemrik) met bedrijven tot en met milieucategorie 3.2. Over de spoorlijn gaan gemiddeld zes tot acht treinen per uur. Aan de westkant grenst het plangebied direct aan de (drukke) Anne Vondelingweg en daar ten oosten van ook weer bedrijventerrein voor bedrijven uit milieucategorie 1 en 2. Ten oosten van het plangebied bevindt zich een woonwijk en een school met maatschappelijke bestemming. Ten noorden van het plangebied blijft de bedrijfsbestemming gehandhaafd voor de bedrijfsactiviteiten van Alliander en wordt er in een gedeelte van de bestaande gebouwen appartementen gerealiseerd. Er is dus sprake van diverse bedrijfs- en mogelijk overlastgevende functies in en rond het plangebied waarop de richtlijnafstanden van bedrijven en milieuzonering van toepassing (kunnen) zijn.

blad 35 van 53

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Leeuwarden - Melkemastate Gemeente Leeuwarden Projectnummer 0481634.100

Figuur 4.7: luchtfoto omgeving plangebied (in het rood aangegeven). Op basis van bovenstaande analyse kan geconcludeerd worden dat er geen sprake is van een rustige woonomgeving zoals bedoeld in deze brochure bedrijven en milieuzonering. Daarom wordt uitgegaan van een gemengd gebied. Voor een gemengd gebied geldt dat er een minimale afstand van 50 meter dient aangehouden te worden tot aan milieugevoelige gebouwen zoals woningen. Hieronder wordt per windrichting getoetst of hieraan voldaan kan worden. Zuidkant plangebied - Industrieterrein De Hemrik en de spoorlijn Leeuwarden-Groningen De afstand van industrieterrein De Hemrik tot aan de zuidelijk gelegen woningen is ca. 75 meter. Voor de spoorlijn is dat ca. 60 meter. Hier kan worden voldaan aan de richtlijnafstand van 50 meter uit de brochure bedrijven en milieuzonering ten aanzien van geur, geluid, stof en gevaar voor bedrijven uit milieucategorie 3.2. Ook uit het specifiek uitgevoerde akoestisch onderzoek (zie 4.4) blijkt dat ten aanzien van dit specifieke aspect geen beperkingen verwacht worden. Noordkant plangebied - het bestaande Alliander terrein Het noordelijke deel van het huidige Alliander terrein heeft en houdt de bestemming 'Bedrijf' Een groot gedeelte hiervan zal bovendien vervangen worden door appartementen. Een deel van de gebouwen behoudt Alliander onder andere als kantoorruimte.

Verder komen er woongebouwen en woon/werklocaties. Zwaardere bedrijvigheid en echte bedrijfsgebouwen zoals die er nu zijn zullen verdwijnen van het terrein. Zo lijkt er ook sprake te zijn van een werkplaats en wordt er materieel gestald wat vergelijkbaar is met de bedrijfsactiviteiten van een aannemersbedrijf. Opslag op het terrein en de werkzaamheden elders. Daarom wordt er zekerheidshalve van uitgegaan dat er een aannemersbedrijf blijft van een categorie 2 bedrijf (aannemersbedrijven met werkplaats: b.o. < 1000 m2). Op grond van de VNG handreiking bedrijven en milieuzonering een categorie 2 bedrijf met een afstand van 30 meter voor het aspect geluid en een afstand van 10 meter voor stof. In een gemengd gebied is dit terug te brengen naar 10 meter. Aan deze afstand van 10 meter tot aan de woningen kan voldaan worden. Bovendien zal dit terrein een woonwerklocatie worden waarbij er alleen sprake is van lichte bedrijvigheid. Oostkant plangebied - school en woningen Ten oosten van het plangebied is er sprake van woningen. Er staat ook nog een school vlakbij. Op grond van de VNG handreiking bedrijven en milieuzonering een categorie 2 bedrijf met een afstand van 30 meter voor het aspect geluid. Ook deze afstand kan worden teruggebracht naar 10 meter vanwege het gemengde gebied. Aan deze afstand wordt voldaan.

Westkant plangebied - bedrijven aan het Kalverdijkje Aan de westkant van de Anne Vondelingweg kunnen op basis van het geldende bestemmingsplan 'Leeuwarden-Kalverdijkje' bedrijven uit categorie 1 en 2 zich vestigen. Feitelijk is er sprake van een groen/moerasgebied. Bedrijven uit milieucategorie geven in zijn algemeenheid geen overlast op omliggende woningen. Ook kan ruimschoots voldaan worden aan de richtlijnafstanden die hiervoor gelden. Bovendien is het zeer onwaarschijnlijk dat hier ooit nog bedrijven komen gezien de ligging tussen spoorlijn en water die er omheen ligt. De investeringen die er voor nodig zijn om dit soort bedrijven op deze plek te ontsluiten zullen niet opwegen tegen de opbrengsten. Daarom zal dit gebied verder geen beperkingen geven voor de woningbouwlocatie. Conclusie: Er kan worden voldaan aan de richtlijnafstanden uit de brochure bedrijven en milieuzonering voor het gemengde gebied. Omliggende bedrijven zullen niet beperkt worden in de bedrijfsvoering en omgekeerd is er sprake van een goed woon- en leefmilieu als het blad 36 van 53

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Leeuwarden - Melkemastate Gemeente Leeuwarden Projectnummer 0481634.100

gaat om de invloed van de bedrijven op het plangebied.

4.7

Natuur Bij ruimtelijke ingrepen dient rekening te worden gehouden met de natuurwaarden ter plaatse. De Wet natuurbescherming beschermt natuurgebieden, inheemse soorten en de bosopstanden in Nederland. Gebiedsbescherming In de Wet natuurbescherming worden de zogenoemde Natura 2000-gebieden beschermd. Natura 2000 is de overkoepelende naam voor gebieden die worden beschermd vanuit de Vogel- en Habitatrichtlijn. Volgens deze Europese richtlijnen moeten lidstaten specifieke diersoorten en hun natuurlijke leefomgeving (habitat) beschermen om de biodiversiteit te behouden. Natura 2000-gebieden kennen een zogenaamde 'externe werking'. Dit betekent dat ontwikkelingen die buiten de begrenzing van de Natura 2000-gebieden gelegen zijn, ook getoetst moeten worden of er significant negatieve effecten optreden op het betreffende gebied. Via het ruimtelijk spoor (provinciale omgevingsverordening) wordt het Natuurnetwerk Nederland (NNN) beschermd. Soortenbescherming Een hoofdstuk in de Wet natuurbescherming regelt de bescherming van de in het wild voorkomende inheemse planten en dieren: de soortenbescherming. De wet richt zich vooral op het in stand houden van populaties van soorten die bescherming behoeven. In de wet zijn algemene en specifieke verboden vastgelegd ten aanzien van beschermde dier- en plantensoorten.

Bekeken moet worden in hoeverre ruimtelijke plannen negatieve gevolgen hebben op beschermde dier- en plantensoorten en of er compenserende of mitigerende maatregelen genomen moeten worden. De wet geeft de mogelijkheid aan provincies om voor een bepaald aantal soorten via een verordening een algemene vrijstelling op bepaalde verbodsbepalingen te geven. Daarnaast geldt voor iedereen in Nederland altijd, dus ook los van het voorliggende beoogde ruimtelijke project, dat de zorgplicht nageleefd moet worden bij het verrichten van werkzaamheden. Voor menig soort geldt dat indien deze zorgplicht nagekomen wordt een bepaald beoogd project uitvoerbaar is. Planspecifiek Er is in het plangebied een natuurtoets uitgevoerd door Antea Group. In het rapport 'Natuurtoets woningbouw Melkemastate Leeuwarden, d.d. 8 mei 2023'zijn hiervan de resultaten beschreven. Dit rapport is in zijn geheel opgenomen als bijlage 11 bij deze toelichting. Uit de natuurtoets bleek dat er ten aanzien van de soortbescherming mogelijk sprake is van algemene broedvogels, vleermuizen, bunzing en steenmarter. Voor de vleermuis was een oude berkenboom midden op het terrein mogelijk geschikt bij de eerste inspectieronde. Deze is daarom specifiek nader onderzocht en daaruit blijkt dat de boom geen geschikte holtes heeft voor vleermuizen. Er wordt gewerkt met vleermuisvriendelijke verlichting.

Bij vleermuisvriendelijke ledverlichting draait het om lichtkleur, lichtsterkte en lichtspreiding. Deze verlichting zal niet uitstralen naar de omgeving. De bundel van deze lichten is naar beneden gericht zodat uitstraling naar de omgeving tot een minimum beperkt wordt. Het licht beschijnt de weg of het fietspad zonder dat dat noemenswaardige impact heeft op dieren die in de nacht actief zijn. De bunzing en steenmarter komen niet in het gebied zelf voor en vormen daarmee ook geen beperking. Ten aanzien van algemene broedvogels wordt voorafgaand aan de werkzaamheden een broedvogelcheck uitgevoerd en/of zal er buiten het broedseizoen

blad 37 van 53

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Leeuwarden - Melkemastate Gemeente Leeuwarden Projectnummer 0481634.100

gewerkt worden indien nodig. Ook kan voor het broedseizoen het plangebied ongeschikt gemaakt worden voor algemene broedvogels. Daarmee is het plan ook voor deze soorten uitvoerbaar. Ten aanzien van de gebiedsbescherming ligt het plangebied niet in Natura 2000-gebied en/of NNN gebied. Ook is er geen sprake van ganzenfourageergebied of weidevogelkansgebied. Vanuit de gebiedbescherming is er ook geen beperking als er ook uit de stikstofberekeningen geen problemen ontstaan. Stikstofberekeningen Om te bepalen of er bij de bouw- en gebruiksfase sprake is van stikstofdepositie op omliggende Natura 2000-gebied zijn er stikstofberekeningen gemaakt. Deze berekeningen zijn verwerkt in de memo van 4 maart 2024 van Antea Group die als bijlage 12 is toegevoegd aan deze toelichting. Uit de berekeningen blijkt dat er geen depositie plaatsvindt op omliggende Natura 2000-gebieden. Conclusie Uit de natuurtoets volgt de conclusie dat het gebied kan worden vrijgegeven en er vanuit het aspect natuur geen beperkingen zijn voor de uitvoerbaarheid.

4.8

Trillingen Het plangebied ligt ten noorden van de spoorlijn Leeuwarden-Groningen. Trillingen van voorbij rijdende treinen kunnen van invloed zijn op het plangebied. Daarom is er een quickscan naar mogelijke invloed van trillingen opgesteld. In het rapport van Antea Group 'Quickscan trillingen spoor Melkemastate Leeuwarden, d.d. 20 april 2023' zijn hiervan de resultaten opgenomen. Deze quickscan is opgenomen als bijlage 13 bij deze toelichting. Uit de resultaten volgt dat het trillingsniveau Veff,max op geprojecteerde woningen naar verwachting lager is dan de streefwaarde A1 voor nieuwe situaties (0,1 mm/s). Hieruit kan geconcludeerd worden dat er hoogstwaarschijnlijk wordt voldaan aan de SBR-richtlijn deel B voor trillingen. Het is daarmee voldoende aannemelijk dat trillingshinder vanwege het spoor op geprojecteerde woningen, in voldoende mate is uit te sluiten.

4.9

Vormvrije m.e.r.-beoordeling Voor plannen en besluiten die ontwikkelingen bevatten die (mogelijk) belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben, geldt de verplichting om de procedure voor milieueffectrapportage te doorlopen of te beoordelen of het doorlopen van een dergelijke procedure noodzakelijk is (een m.e.r.-beoordeling). Op die manier krijgt milieu een volwaardige rol in de afweging van belangen. De milieueffectrapportage is geregeld in de Wet milieubeheer en nader uitgewerkt in de AMvB Besluit m.e.r. De categorieën van activiteiten waarbij deze verplichting aan de orde is, zijn vastgelegd in het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.). Het gaat om de C-lijst en de D-lijst waarin alle activiteiten staan genoemd waarvoor m.e.r.-verplichtingen kunnen gelden. De aard en omvang van de activiteit bepaalt in belangrijke mate welke verplichtingen gelden ten aanzien van de rapportages. Er is sprake van een vormvrije m.e.r.-beoordeling, een m.e.r.-beoordeling of een m.e.r.-plicht. De gevallen waarvoor een milieueffectrapportage verplicht is, staan in onderdeel C. De gevallen waarvoor een m.e.r.-beoordeling verplicht is, staan in onderdeel D. De gevallen in onderdeel D zijn overigens indicatief.

De verplichting voor een m.e.r.-beoordeling geldt ook wanneer op grond van de selectiecriteria in bijlage III bij de EEG-richtlijn milieu-effectbeoordeling niet kan worden uitgesloten dat de activiteit belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben. Deze omstandigheden zijn:

blad 38 van 53

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Leeuwarden - Melkemastate Gemeente Leeuwarden Projectnummer 0481634.100

1.

2.

3.

de kenmerken van de projecten (omvang project, gebruik van natuurlijke hulpbronnen, productie van afvalstoffen, verontreiniging en hinder, risico en ongevallen en de cumulatie met andere projecten); de plaats van de projecten (bijzondere gebieden, bestaand grondgebruik, rijkdom/kwaliteit/regeneratievermogen van natuurlijke hulpbronnen van het gebied, het opnamevermogen van het natuurlijk milieu); de kenmerken van de potentiële effecten (in samenhang met de eerste twee criteria: bereik, grensoverschrijdende karakter van het effect, orde/grootte/complexiteit effect, waarschijnlijkheid effect, duur/frequentie/onomkeerbaarheid van het effect).

Planspecifiek Voor het bestemmingsplan is een aanmeldingsnotitie mer-beoordeling opgesteld door Antea Group. In het rapport 'Aanmeldingsnotitie mer-beoordeling Melkemastate te Leeuwarden, d.d. 28 juni 2023' zijn hiervan de resultaten beschreven. Dit rapport is als bijlage 15 toegevoegd aan deze toelichting. Conclusie van het rapport is dat er geen milieueffectrapport opgesteld hoeft te worden omdat er geen nadelige milieugevolgen optreden.

4.10

Water Water is een belangrijk thema in de ruimtelijke ordening. Door verstandig om te gaan met het water kan verdroging en wateroverlast (waaronder ook risico van overstromingen e.d.) voorkomen worden en de kwaliteit van het water hoog gehouden worden. Op Rijksniveau en Europees niveau zijn de laatste jaren veel plannen en wetten gemaakt met betrekking tot water. De belangrijkste hiervan zijn het Waterbeleid voor de 21e eeuw, de Waterwet en het Nationaal Waterplan. Deze beleidsdocumenten zijn beschreven in hoofdstuk 3 van deze toelichting. Watertoets De 'watertoets' is een instrument dat waterhuishoudkundige belangen expliciet en op evenwichtige wijze laat meewegen bij het opstellen van ruimtelijke plannen en besluiten. Het is geen technische toets, maar een proces waarbij de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en de waterbeheerder in een zo vroeg mogelijk stadium met elkaar in gesprek gaan. De watertoets bestaat uit twee onderdelen: de verplichting aan initiatiefnemers van ruimtelijke plannen om de waterbeheerder vroegtijdig in de planvorming te betrekken, en de verplichting aan initiatiefnemers van ruimtelijke plannen om in hun plan verantwoording af te leggen over de manier waarop omgegaan is met de inbreng van de waterbeheerder. Dit laatste gebeurt doorgaans in de waterparagraaf bij het betreffende plan.

Planspecifiek Er is door Antea Group een watertoets uitgevoerd 'Watertoets Melkemastate Leeuarden, d.d. 20 juni 2023' en afgestemd met Wetterskip Fryslan. Deze watertoets is als bijlage 14 opgenomen bij deze toelichting. In de toekomstige situatie is er sprake van een afname van verharding en geldt er geen waterbergingsopgave. Het hemelwater dient gescheiden te worden afgevoerd en kan worden aangeboden aan het oppervlaktewater dat grenst aan het plangebied. Wanneer in de huidige situatie hemelwater wordt aangeboden aan het gemengde riool dient eerst berekend te worden of het oppervlaktewater systeem de aanvoer van hemelwater uit het plangebied kan verwerken. Het hemelwater wordt aangeboden aan het oppervlaktewater en zal worden

blad 39 van 53

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Leeuwarden - Melkemastate Gemeente Leeuwarden Projectnummer 0481634.100

afgevoerd naar de polder. Zonder ophoging van het maaiveld wordt de ontwateringsdiepte van de woningen 0,4 m en dit is niet voldoende volgens de randvoorwaarden van de gemeente. De gemeente beveelt een vloerpeil aan van ten minste NAP +1,05 m voor woningen met een kruipruimte. De initiatiefnemer heeft aangegeven het maaiveld in het plangebied te verhogen. Het rioolstelsel van de voorgenomen ontwikkelingen kan daardoor worden aangesloten op het rioolstelsel van de wijk Camminghaburen. Tijdens de bouw moet het watersysteem blijven functioneren zoals dat in de huidige situatie is. Er mogen dus bijvoorbeeld geen watergangen worden gedempt. Ook mogen er geen bomen geplaatst worden op de regionale waterkering die grenst aan het plangebied. In het geval dat er (tijdelijk) grondwater wordt onttrokken geldt een meldings- of vergunningsplicht. Aan deze eisen vanuit het Wetterskip en de gemeente zelf kan voldaan worden. De bescherming van de belangen van het aspect water is daarmee voldoende geborgd en vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

blad 40 van 53

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Leeuwarden - Melkemastate Gemeente Leeuwarden Projectnummer 0481634.100

Hoofdstuk 5

5.1

Juridische planbeschrijving

Algemeen Het bestemmingsplan is opgezet volgens de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP 2012). Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld. De toelichting heeft geen rechtskracht, maar is wel een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan dit plan ten grondslag liggen. De toelichting is van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing. Daarnaast maken ook eventuele bijlagen onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan. Verbeelding De verbeelding is een digitale kaart, waarop bestemmingen en aanduidingen zijn weergegeven. Aanduidingen worden gebruikt om bepaalde zaken specifieker te regelen, bijvoorbeeld in de vorm van gebiedsaanduidingen, bouwaanduidingen, bouwvlakken, functieaanduidingen etc. Voor de analoge verbeelding is gebruik gemaakt van een digitale ondergrond (Grootschalige Basiskaart en/of kadastrale kaart).

Daar waar een verschil is tussen de digitale en de analoge verbeelding, is de digitale versie leidend. Regels De planregels zijn standaard onderverdeeld in vier hoofdstukken. Hoofdstuk 1: Inleidende regels, deze bevatten de begrippen en wijze van meten; Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels, dit zijn de verschillende bestemmingen op alfabetische volgorde. De regels bevatten een bestemmingsomschrijving en regels voor het bouwen en het gebruik. Hoofdstuk 3: Algemene regels, dit zijn regels die gelden voor alle bestemmingen. Dit zijn de anti-dubbeltelregel en de algemene gebiedsaanduidingsregels. Hoofdstuk 4. Overgangs- en slotbepalingen.

5.2

Wijze van bestemmen De volgende artikelen zijn opgenomen in de regels van dit bestemmingsplan Inleidende regels Artikel 1 Begrippen In dit artikel wordt uitleg gegeven over de betekenis van de begrippen die in de regels voorkomen. Bovenstaande is alleen het geval wanneer begrippen niet op voorhand voor een eenduidige uitleg, in overeenstemming met normaal spraakgebruik, vatbaar zijn. De gemeente heeft bindende afspraken over planregels opgesteld. Deze zijn aangepast in

blad 41 van 53

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Leeuwarden - Melkemastate Gemeente Leeuwarden Projectnummer 0481634.100

overeenstemming met de eisen van de SVBP2012. Alle begrippen worden in alfabetische volgorde opgenomen, met uitzondering van de eerste begrippen 'plan' en 'bestemmingsplan'. Artikel 2 Wijze van meten In de wijze van meten wordt uitleg gegeven over hoe de maatvoering berekend moet worden. Bestemmingsregels Artikel 3 Groen Belangrijke, voor de nieuwe wijk structuurbepalende groenvoorzieningen zijn als zodanig bestemd. Zo blijft ook in de toekomst de groenstructuur behouden. Binnen deze bestemming zijn ondermeer speelvoorzieningen, maar ook fietspaden en water toegestaan. Ondergeschikte parkeervoorzieningen kunnen ook binnen deze bestemming gerealiseerd worden. Er mogen geen gebouwen en alleen bouwwerken, geen gebouw zijnde met een maximale hoogte van 5 meter. Erf- en terreinafscheidingen mogen maximaal 1 meter hoog. Artikel 4 Verkeer - Verblijfsgebied Deze bestemming is voor de straten, paden en parkeervoorzieningen in het plangebied. Ook binnen deze bestemming mogen geen gebouwen gerealiseerd worden en zijn bouwwerken, geen gebouwen zijnde toegestaan van maximaal 5 meter tenzij het bouwwerk nodig is voor de geleiding, beveiliging en regeling van verkeer, dan is een hogere hoogte toegestaan. Artikel 5 Water Deze bestemming is gelegd op de in het plangebied aanwezige watergangen.

Het water speelt een rol in de waterhuishouding en vormt een belangrijke groenblauwe drager van de ruimtelijke structuur van de stad. Het is daarom van belang de waterstructuur te beschermen. Er mogen dan ook geen gebouwen worden gebouwd. Naast waterlopen en waterpartijen vallen ook oevers en bouwwerken zoals bruggen, dammen en duikers binnen de bestemming. De bouw van steigers, vlonders en plankieren is niet toegestaan tenzij daarvoor specifiek een omgevingsvergunning wordt verleend waarbij afgeweken wordt van de regels van het bestemmingsplan. Artikel 6 Wonen Binnen deze bestemming zijn de nieuwe woningen mogelijk gemaakt. Er is gewerkt met een bouwvlak op de verbeelding waarbinnen de woningen gebouwd moeten worden. Ook is met de bouwaanduidingen 'specifieke bouwaanduiding - grondgebonden woning' en 'specifieke bouwaanduiding - woongebouw' aangeven waar de betreffende soort woningen zijn toegestaan. Door middel van een matvoeringsaanduiding 'maximale bouwhoogte' op die verbeelding is de maximale bouwhoogte per bouwvlak bepaald. Deze hoogte varieert van 18 meter voor het appartementencomplex aan de noordlant tot maximaal 10 meter voor de rest van het plangebied. Aan-, uit- en bijgebouwen mogen een maximale oppervlakte van 50m² hebben waarbij niet meer dan 50% van het erf bebouwd mag zijn. er is een mogelijkheid om hiervan af te wijken.

Met een binnenplanse afwijking is het mogelijk om bed- en breakfast toe te staan. Algemene regels Artikel 7 Anti-dubbeltelregel blad 42 van 53

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Leeuwarden - Melkemastate Gemeente Leeuwarden Projectnummer 0481634.100

De anti-dubbeltelregel is op basis van artikel 3.2.4 van het Bro ingevoegd. Het betreffende besluit schrijft voor dat de tekst van artikel 3.2.4 van het Bro één op één in een bestemmingsplan wordt overgenomen. Artikel 8 Algemene bouwregels In de algemene bouwregels is opgenomen dat met een omgevingsvergunning (zorg)woningsplitsing of (zorg)woningomzetting mogelijk kan worden gemaakt. Artikel 9 Algemene gebruiksregels In de algemene gebruiksregels is opgenomen welk gebruik in ieder geval strijdig is met de bestemmingen uit dit bestemmingsplan. Artikel 10 Algemene aanduidingsregels In de algemene aanduidingsregels zijn regels opgenomen voor de gebiedsaanduiding 'geluidszone - industrie' Artikel 11 Algemene afwijkingsregels In de algemene afwijkingsregels wordt de mogelijkheid beschreven om met een omgevingsvergunning af te wijken van de regels ten aanzien het overschrijden van bepalingen inzake goothoogte, bouwhoogte, oppervlakte en inhoud van bouwwerken. Artikel 12 Overige regels In de overige regels zijn de regels voor parkeren opgenomen uit het geldende bestemmingsplan dat daarvoor specifiek is vastgesteld. Ook zijn hierin regels opgenomen voor warmte- en koudeopslag. Overgangs- en slotregel De regels worden afgesloten met het overgangsrecht en de slotregel in artikelen 13 en 14

blad 43 van 53

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Leeuwarden - Melkemastate Gemeente Leeuwarden Projectnummer 0481634.100

blad 44 van 53

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Leeuwarden - Melkemastate Gemeente Leeuwarden Projectnummer 0481634.100

Hoofdstuk 6

Economische uitvoerbaarheid Bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan dient, op grond van het Bro, onderzoek plaats te vinden naar de economische uitvoerbaarheid van het plan. Op grond van artikel 6.12 Wro, lid 1 (afdeling 6.4 Grondexploitatie) stelt de gemeenteraad bij de vaststelling van (onder meer) een bestemmingsplan een exploitatieplan vast voor gronden waarop een bouwplan is voorgenomen, indien het kostenverhaal niet op een andere wijze is verzekerd. Een exploitatieplan is niet vereist, indien het verhaal van kosten van de grondexploitatie anderszins is verzekerd, bijvoorbeeld via gronduitgifte, precarioverordening of (exploitatie)overeenkomsten. Tussen gemeente en initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten waarin alle kosten die de gemeente moet maken voor openbare voorzieningen verrekend worden. Ook is een planschadeverhaalsovereenkomst onderdeel van deze overeenkomst. Ten aanzien van de economische uitvoerbaarheid van de bouwplannen is initiatiefnemer gespecialiseerd in de bouw van deze woningen. Ze komen kant-en-klaar uit de eigen fabriek en zullen qua prijs onder de NHG-grens aangeboden worden. Daarmee is in voldoende mate aangetoond voor dit bestemmingsplan dat het plan economisch uitvoerbaar is.

blad 45 van 53

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Leeuwarden - Melkemastate Gemeente Leeuwarden Projectnummer 0481634.100

blad 46 van 53

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Leeuwarden - Melkemastate Gemeente Leeuwarden Projectnummer 0481634.100

Hoofdstuk 7

7.1

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Algemeen Bij de voorbereiding van een (voor)ontwerp bestemmingsplan dient overleg te worden gevoerd als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro. Dit is het vooroverleg, waarin het conceptontwerpplan wordt voorgelegd aan het waterschap en aan die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Voor wat kleinere plannen kan, in overleg, afgezien worden van dit overleg. Op basis van artikel 3.1.6 Bro dient verslag te worden gedaan van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken. Dit is de inspraak. Van (formele) inspraak kan, zeker bij wat kleinere plannen, worden afgezien. De gemeentelijke inspraakverordening is daarbij ook van belang. Een ontwerpbestemmingsplan dient conform afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken ter inzage gelegd te worden. Hierbij is er de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen op het plan. Na vaststelling door de Raad wordt het vaststellingsbesluit bekend gemaakt. Het bestemmingsplan ligt na bekendmaking 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de mogelijkheid voor belanghebbenden beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. Het bestemmingsplan treedt vervolgens daags na afloop van de tervisielegging in werking.

7.2

Overleg ex 3.1.1. Bro De gemeente heeft het voorontwerp bestemmingsplan aangeboden aan de overlegpartners in het kader van het vooroverleg ex artikel 3.1.1. Bro. Van de partners hebben de provincie Fryslan, de brandweer en Wetterskip Fryslan een inhoudelijke reactie gegeven. Deze reacties zijn weergegeven in bijlage 16. Onderstaand worden deze samengevat en van een gemeentelijke reactie voorzien. Prorail heeft per mail aangegeven in te kunnen stemmen met de inhoud van het bestemmingsplan. A. Provincie Fryslan 1. Woondeal In de toelichting wordt niet toegelicht of er voor de in de woondeal afgesproken doelgroepen wordt gebouwd. Ook heeft de gemeente gevraagd om hiervan af te mogen wijken. Afgesproken is dat er ambtelijk overleg plaatsvindt en de resultaten verwerkt kunnen worden in deze toelichting Reactie gemeente In de woondeal zijn afspraken gemaakt over het percentage sociale huur en betaalbare koopwoningen in projecten. In algemene wil de gemeente dat straks 30% van de gehele woningvoorraad bestaat uit 30% sociale huurwoningen en voor 2/3 uit betaalbare huur- en koopwoningen. Betaalbare koopwoningen hebben een maximale v.o.n.-prijs van € 355.000 en een betaalbare huurwoningen heeft een maximale huurprijs van ca. € 1.100. Dit betekent dat ook bij nieuwe woningbouwplannen in voldoende mate sociale

blad 47 van 53

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Leeuwarden - Melkemastate Gemeente Leeuwarden Projectnummer 0481634.100

huurwoningen en betaalbare huur- en koopwoningen worden gerealiseerd. Dit betekent niet per se dat in ieder plan op zichzelf volledig moet voldoen aan de eis van 30% sociale huur en 2/3 betaalbare koop- en huurwoningen. Aan de Melkemastate worden in totaal 92 woningen gerealiseerd, waarvan 22 sociale huurwoningen. Dit is 24% van het woningaanbod in het plan. Deze woningen zullen in eigendom komen bij WoonFriesland. Alle overige 70 woningen in het plan zijn betaalbare koopwoningen. Hiermee voldoet het woningbouwplan aan de Melkemastate aan de intenties en de afspraken die gemaakt zijn tussen de gemeente en de provincie over de woondeal. 2. Cultuurhistorie Op de CHK2 is te zoen dat er een oud pad aan de rand van het plangebied ligt en een oude vaarweg. Wij adviseren u deze waarden te benoemen in de toelichting en zo mogelijk in het schetsonwerp een verbinding te leggen met de aanwezige cultuurhistorische waarden. Reactie gemeente In paragraaf 4.1 is nadere duiding gegeven van deze door de provincie genoemde voorzieningen uit het verleden. Omdat ze er in werkelijkheid niet meer zijn kan er qua indeling van het nieuwe plangebied ook geen rekening mee gehouden worden. De indeling van het nieuwe plangebied is ingepast in de bestaande omgeving. 3.

Stikstof De provincie wijst er op dat ze nog niet alle bestanden gekregen hebben en er een nieuwe versie van Aerius beschikbaar is zodat er in de ontwerp fase een nieuwe stikstofberekening gemaakt moet worden. Reactie gemeente Er is overleg met de specialisten van de provincie over de inhoud van de stuikstofberekeningen die bij het vast te stellen bestemmingsplan gevoegd worden. Omdat Aerius regelmatig een nieuwe versie krijgt is ervoor gekozen om de definitieve berekening bij het vast te stellen bestemmingsplan te voegen en met deze versie (zie bijlage 12) het ontwerp ter inzage te leggen. Deze berekening zal voorafgaand aan de vaststelling afgestemd worden met de provincie. 4. Ontgronding De provincie adviseert om contact op te nemen met de FUMO of er een ontgrondingenvergunning nodig is. Reactie gemeente In het kader van de realisatie van het plangebied wordt afstemming gezocht met de FUMO. De eerste gesprekken tussen initiatiefnemer en de FUMO hebben al plaatsgevonden om te bepalen of er sprake is van een ontgronding. Mocht dat zo zijn dan wordt deze vergunning aangevraagd. Daarmee heeft dit punt geen gevolgen voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan. B. Brandweer Fryslan blad 48 van 53

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Leeuwarden - Melkemastate Gemeente Leeuwarden Projectnummer 0481634.100

1. Fakkelbrand In de toelichting van het bestemmingsplan is aangegeven dat de bestrijdbaarheid goed te organiseren is. In bijlage 11 is aangegeven dat de brandweer zich kan richten op het redden, indien mogelijk. Wij willen hierover opmerken dat dit niet onze conclusie is. Wij hebben namelijk onze onmogelijkheden als gevolg van hitte bij een fakkelbrand aangegeven, dat aanwezigen bij dat scenario op zichzelf aangewezen zijn en wij ons zullen richten op het blussen van secundaire branden. Wij adviseren om deze conclusie in de toelichting van het bestemmingsplan te beargumenteren. Reactie gemeente Wij hebben in de verantwoording van het groepsrisico in bijlage 10 dit genuanceerd en aangegeven dat: De rol van de brandweer beperkt zich tot het afzetten van de omgeving, zo mogelijk het redden van slachtoffers (buiten het directe effect van de fakkelbrand), het koelen van panden in de omgeving en het bestrijden van secundaire branden. Dezelfde passage is opgenomen in de toelichting in paragraaf 4.3. 2. Woningen buiten de 100%-letaliteitscontour In de verantwoording is niet ingegaan waarom wel/ niet invulling aan dit adviespunt van ons (en de FUMO) is gegeven. Wij adviseren om dit adviespunt en de bijbehorende argumenten in de verantwoording te verwerken. Reactie gemeente Over dit punt is uitgebreid met de FUMO overleg geweest.

In de toelichting van het plan en de verantwoording van het groepsrisico is hier ook op ingegaan. Het is niet verboden om te bouwen in deze 100% letaliteitscontour en het bevoegd gezag vindt de bouw van deze twee woningen binnen deze contour acceptabel als het gaat om het risico. In een stedelijke omgeving komt dit vaker voor en de vluchtroutes vanuit het plangebied lopen allemaal bij de gasleiding vandaan (zie hieronder). 3. Informeren over hogedruk aardgastransportleiding- vluchten van de gasleiding af De door ons geadviseerde maatregel is beschreven in de toelichting van het bestemmingsplan. In de verantwoording is aangegeven dat de maatregel door de exploitant (en in eventuele samenwerking met de Veiligheidsregio) kan worden uitgewerkt. ‘Kan’ betekent niet dat het gedaan wordt. Wij adviseren dat de exploitant daadwerkelijk invulling gaat geven aan het informeren van toekomstige bewoners m.b.t. de risico’s en het handelingsperspectief bij de verschillende scenario’s. Reactie gemeente Initiatiefnemer zal bij de uitgifte van de kavels alle bewoners informeren over de ligging van de gasleiding en de vluchtwegen van deze leiding af. De routes voor gemotoriseerd verkeer lopen van de gasleiding weg en ook te voet is dat een logische route bij een calamiteit bij deze gasleiding. Dit kan echter niet geregeld worden in dit bestemmingsplan. 4.

Wegen in het plangebied Gevraagd wordt om de wegen te laten voldoen aan de kenmerken zodat de brandweer meerdere toegangswegen heeft en voldoende breedte en doorrijhoogte blad 49 van 53

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Leeuwarden - Melkemastate Gemeente Leeuwarden Projectnummer 0481634.100

Reactie gemeente Initiatiefnemer en de gemeente willen een veilig gebied realiseren. De wegen zullen voldoende breed en hoog zijn en bestand zijn tegen een aslast van 11.5 ton met totaalgewicht van 30 ton. 5. Netwerk van brandkranen aan te leggen De brandweer vraagt om een netwerk van brandkranen aan te leggen met een capciteit van 500 liter per minuut op een afstand van maximaal 100 meter van de opstelplaats. Reactie gemeente In het plangebied worden voldoende brandkranen aangelegd. C. Wetterskip Fryslan 1. Aanvullend advies In bijlage 14 van het bestemmingsplan is een watertoets document opgenomen met datum 20 juni 2023. Op 1 augustus 2023 hebben wij een aanvullende advies gegeven op de digitale watertoets. Ons aanvullend advies moet nog verwerkt worden. Reactie gemeente Het aanvullende advies is verwerkt in de geactualiseerde watertoets die toegevoegd is als bijlage 14 bij deze toelichting. 2. Overstromingsadvies In bijlage 14 wordt in meerdere hoofdstukken geschreven over de kans op overstroming agv doorbraak van een primaire waterkering. In ons aanvullend wateradvies hebben wij de informatie doorgegeven over kans op doorbraak van de regionale waterkering. Het verzoek is om het watertoetsdocument hiermee aan te vullen. Met de eis van de gemeente voor de hoogte van het vloerpeil wordt ruim boven het maatgevend boezempeil gebouwd.

Reactie gemeente De aanvulling is opgenomen in de geactualiseerde watertoets in bijlage 14. 3. Hemelwater In hoofdstuk 5.3 van bijlage 14 is opgenomen dat de projectontwikkelaar voornemens is het hemelwater te lozen op zowel het polderwater in het plangebied als op het boezemwater. In meerdere hoofdstukken wordt geschreven over dat eerst berekend moet worden of het oppervlaktewater systeem de aanvoer van hemelwaterafvoer kan verwerken. Dit is inderdaad belangrijk. Wateroverlast en afwenteling moet worden voorkomen. Aan het watertoetsdocument toevoegen welke actie volgt als uit de berekening blijkt dat het oppervlaktewater systeem het hemelwater niet kan verwerken. Bij lozing van hemelwater op het boezemwater dient afstemming met ons waterschap gezocht te worden over de mogelijkheden. Werkzaamheden tpv de (beschermingszone van de) regionale waterkering zijn vergunningplichtig. blad 50 van 53

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Leeuwarden - Melkemastate Gemeente Leeuwarden Projectnummer 0481634.100

Reactie gemeente De aanvulling is opgenomen in de geactualiseerde watertoets in bijlage 14. Er wordt een watervergunning aangevraagd waarbij het Wetterskip de belangen van de waterhuishouding zal kunnen toetsen. Daarbij worden er op basis van de uitgevoerde watertoets geen problemen verwacht. 4. Onderhoud watergangen Bij het onderhoud van de watergangen gaat het naast maaisel ook om bagger. Reactie gemeente De term bagger is toegevoegd in de watertoets. 5. Hoogte steigers Vanwege de afstand tot het poldergemaal kan het waterpeil hier flink fluctueren. Wanneer er steigers, vlonders of andere bouwwerken in de watergang worden aangelegd dan adviseren wij om deze ruim boven het waterpeil -1,15 m NAP aan te leggen. Hiervoor kan informatie ingewonnen worden bij ons waterschap Reactie gemeente Mochten deze voorzieningen aangelegd worden dan zal met dit advies rekening gehouden worden.

7.3

Participatie Vooruitlopend op de formele procedures zijn omwonenden en het wijkpanel door middel van een inloopbijeenkomst over het woningbouwplan geïnformeerd. Naar aanleiding van deze bijeenkomst hebben omwonenden een aantal kritische reacties ingediend bij de gemeente, met name over de nieuwe ontsluitingswegen naar de Gaumastate. Na overleg met de bewoners is uiteindelijk besloten om deze ontsluitingswegen te laten vervallen. Daarbij is aan de omwonenden gemeld dat in verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet het noodzakelijk was om het ontwerpbestemmingsplan voor de jaarwisseling ter visie te leggen en dat het niet meer mogelijk was om voor de tervisielegging deze aanpassingen in het bestemmingsplan te verwerken. Er is aan de omwonenden toegezegd dat het bestemmingsplan tijdens de procedure zal worden aangepast. In het vast te stellen bestemmingsplan zijn de ontsluitingswegen op de Gaumastate dan ook komen te vervallen. In bijlage 17 is een participatieverslag hiervan opgenomen.

7.4

Ontwerp bestemmingsplan Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 21 december 2023 tot en met 1 februari 2024 ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn konden zienswijzen gegeven worden op de inhoud van het ontwerp bestemmingsplan. In deze termijn is één zienswijze ingediend. De ingekomen zienswijze is opgenomen in bijlage 19 en door de gemeente van een inhoudelijke reactie voorzien. Als gevolg van de participatie is het bestemmingsplan aangepast door het vervallen van de ontsluitingswegen naar de Gaumastate. De ingediende zienswijze vormt geen aanleiding tot het doorvoeren van verdere aanpassingen aan het

blad 51 van 53

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Leeuwarden - Melkemastate Gemeente Leeuwarden Projectnummer 0481634.100

bestemmingsplan. Deze zienswijze is ook geen aanleiding om goedkeuring aan het bestemmingsplan te onthouden.

7.5

Ambtshalve aanpassingen Er zijn ten opzichte van het ter inzage gelegde ontwerp bestemmingsplan een aantal zaken ambtshalve aangepast en/of geactualiseerd. Het gaat om de volgende onderdelen: 1.

2. 3. 4. 5.

In de periode dat het ontwerp bestemmingsplan ter inzage heeft gelegen is naar aanleiding van overleg met omwonenden besloten om de verkeersaansluitingen van het plangebied met de Gaumastate te laten vervallen. De verkeersbestemming hier is komen te vervallen (rode kruisen in figuur 7.1) en vervangen door de bestemming 'Groen'. Er is een geactualiseerd beeldkwaliteitsplan opgesteld en opgenomen als bijlage. Hierdoor is ook het akoestisch onderzoek geactualiseerd en opgenomen als bijlage 6 Er is een geactualiseerd stikstofdepositie onderzoek toegevoegd als bijlage 12 Er komen 92 woningen in het plangebied. Dit is één minder dan in het ontwerp bestemmingsplan was opgenomen.

Figuur 7.1: nieuwe ontsluiting via Melkemastate (rode lijn), geen ontsluiting via Gaumastate.

blad 52 van 53

Ruimte - Antea Nederland B.V.