Technische vragen GLL

Vragen en antwoorden naar aanleiding van raadsvoorstel adviesrol raad / participatie (lijst van gevallen) 1. Kunnen deze categorieën van de nieuwe lijst adviesrol/participatieplicht worden verduidelijkt: a) “het realiseren van een woonfunctie voor meer dan 10 woningen”. Gaat dit ook op voor herstructurering? M.a.w. wordt er gekeken naar de toename van het aantal woningen of het feit dat er een project aan de orde is met meer dan 10 woningen? Het gaat bij de genoemde activiteiten steeds om het in afwijking van het omgevingsplan realiseren van functies. Bij de categorie woningbouw gaat het daarmee om het toevoegen van meer dan 10 woningen in strijd met de geldende regels. Onder de huidige regels zouden we dat het planologisch toevoegen van meer dan 10 woningen noemen. Een herstructurering die niet leidt tot het vergroten van het aantal woningen valt hier niet onder. Overigens worden in de praktijk de grotere herstructureringsplannen niet mogelijk gemaakt met een afwijkingsprocedure maar met een herziening van het bestemmingsplan (zie bijvoorbeeld Bestemmingsplan Grou - Herstructurering Nijdjipstrjitte e.o. en Bestemmingsplan Leeuwarden - Balistraten en omgeving). b) “het realiseren van een nieuwe niet-agrarische voorziening buiten bestaand stedelijk gebied.” Het woord “voorziening” roept wat vragen op.

Is deze categorie van toepassing voor de realisatie van alle niet-agrarische functies? Bijvoorbeeld ook een niet-agrarisch bedrijf of één woning? En betekent dit dat de besluitvorming over alle agrarische bedrijven bij het college ligt? Ook grootschalige bedrijven? Met deze categorie is beoogd om het realiseren van alle andere functies dan de agrarische functie en de woonfunctie buiten bestaand stedelijk gebied (al dan niet in bestaande bebouwing), via uw gemeenteraad te laten lopen. Hierbij kan gedacht worden aan functies als bedrijven en horeca. De woonfunctie valt onder categorie a: het toevoegen van 10 of minder woningen. De agrarische functie wordt doorgaans gewijzigd/vergroot via de wijzigingsbevoegdheid die daartoe in de huidige bestemmingsplannen is opgenomen. Dit is een collegebevoegdheid. Agrarische functies die milieuvergunningplichtig zijn vallen overigens wel onder de gevallen die via uw gemeenteraad lopen. Hierbij kan met name aan intensieve veehouderij worden gedacht. De formulering van deze categorie kan wellicht worden verduidelijkt door ‘voorzieningen’ te vervangen door ‘functies’. Het realiseren van nieuwe niet-agrarische functies buiten bestaand stedelijk gebied; c) “het vestigen van een nieuwe niet-voorziene functie, waar bij het opstellen van deze lijst nog geen rekening mee kan worden gehouden.” Dit lijkt me een beetje Multi-interpretabel.

Waar denken jullie dan aan? Is nog overwogen om de lijst af en toe te actualiseren aan de hand van nieuwe technologische of maatschappelijke ontwikkelingen? Niet-voorziene functies bestaat uit een onvoorziene restcategorie en kan daardoor niet duidelijk gedefinieerd worden. Het gaat hierbij namelijk om functies waar we geen rekening mee hebben gehouden. Vanuit het verleden kan hierbij worden gedacht aan het vestigen van een nieuwe bioscoop of de ontwikkeling van een nieuw voetbalstadion met bijbehorende voorzieningen. Verschillende raadsleden hebben de wens uitgesproken dat een dergelijke categorie zou worden toegevoegd en dat is een begrijpelijke wens. Ook nieuwe

technologische en maatschappelijke ontwikkelingen vallen onder deze restcategorie. Aan het aanpassen van de lijst is zeker ook gedacht: de werking van de lijst zal na een jaar worden geëvalueerd en indien gewenst worden aangepast. 2. Hoe zien jullie de betrokkenheid van de raad bij plannen waar de gemeenteraad een ontwikkelkader, stedenbouwkundig plan of realisatiebesluit vaststelt (en dus geen adviesrol bij de vvgb)? In dat geval zit de kaderstellende rol meer aan de voorkant. Hoe vroegtijdig wordt de raad bij dergelijke trajecten betrokken? Vgl. Nieuw-Oudoost met een iets kleiner project als Aldlânstate of de Fenixkerk. De rol van de gemeenteraad bij ontwikkelingen waarvoor stedenbouwkundige plannen en dergelijke in een vroegtijdig stadium in de gemeenteraad worden behandeld en vastgesteld blijft gelijk. Hiervoor liggen op dit moment ook geen harde afspraken. Punt c van de lijst geeft hier invulling aan voor projecten in de breedste zin van het woord. 3. Algemene vraag: wat is straks de status van de kruimelgevallenlijst? a) Bestaat die in het geheel niet meer en is het dan de bedoeling om deze categorieën in het omgevingsplan op te nemen? De kruimellijst komt bij de invoering van de Omgevingswet in zijn geheel te vervallen. De Omgevingswet voorziet niet in overgangsrecht.

Uitgangspunt in de Omgevingswet is dat alle afwijkingen van het omgevingsplan worden vergund na het doorlopen van de reguliere procedure. Het inpassen van een kruimelgevallenregeling in het omgevingsplan is daarom niet nodig: alle afwijkingen zijn in feite kruimelgeval geworden. b) Leidt dit tot extra buitenplanse afwijkingen en daarmee werk voor college/raad? Op 1 juli 2022 is de verdeling binnenplans en buitenplans nog exact hetzelfde als in de huidige situatie. Op basis daarvan is de verwachting dat er niet meer werk zal ontstaan voor zowel college als raad. We hebben het in de nieuwe situatie echter niet meer over de kruimellijst of de nieuwe lijst, maar over wat er op grond van ons eigen bestemmingsplan cq. tijdelijk omgevingsplan mogelijk is en wat niet. Buitenplans bestaat nu uit kruimelgevallen en projectbesluiten. De lijst waar we mee komen regelt de verhouding tussen die 2 categorieën. De lijst is niet van invloed op de verhouding tussen binnenplanse en buitenplanse afwijkingen. c) In het geval dat deze uiteindelijk worden opgenomen in het Omgevingsplan.

Is er dan sprake van tijdelijk extra BOPA’s als de Omgevingswet in werking is getreden en er nog geen nieuw Omgevingsplan geldt? Of voorziet de bruidschat in een voorzetting van de kruimellijst naast het tijdelijk Omgevingsplan? Aangezien alle afwijkingen van het omgevingsplan of BOPA’s op basis van de Omgevingswet worden behandeld met de reguliere procedure is de kruimelgevallenregeling overbodig. Deze regeling wordt daarom niet overgenomen in het omgevingsplan. De kruimelregeling vindt om dezelfde reden geen voortzetting via de bruidsschat. De wetgever heeft aan de andere kant wel voorzien in de mogelijkheid dat het bevoegde gezag de uitgebreide procedure van toepassing verklaart. Ons college van burgemeester en wethouders kan daardoor bepalen dat de uitgebreide procedure toch van toepassing is. Ons college neemt bij het van toepassing verklaren van de uitgebreide procedure de lijst die nu

voorligt bij uw gemeenteraad als uitgangspunt voor het toepassen van de uitgebreide procedure. Vanaf de invoering van de Omgevingswet verandert er in eerste instantie niets in het aantal afwijkingen dan wel BOPA’s er behandeld moeten worden door gemeenteraad, college of ambtelijke afdelingen. Het aantal gevallen dat voor advies naar uw gemeenteraad zal gaan, en derhalve de werkdruk, hangt af van de lijst van gevallen waar het debat op 8 december over gaat.