Segment 002 van Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen_Bijlagen bij de toelichting

B. Een deugdelijke ruimtelijk onderbouwing van het voorontwerp ontbreekt. De door de rechter opgedragen inschatting van alle ruimtelijke gevolgen die kunnen worden veroorzaakt door een festival dat door de bestemmingswijziging mogelijk wordt gemaakt, ontbreekt volgens inspreker. Reactie gemeente Voor het ontwerpbestemmingsplan en bijbehorend PlanMER zijn de effecten van de evenementen in samenhang beschouwd en onderzocht. Daarmee zijn de ruimtelijke gevolgen van het bestemmingsplan inzichtelijk gemaakt. C. Een deugdelijke belangenafweging ontbreekt. Niet alleen ontbreekt de hiervoor genoemde inschatting, ook de daarbij behorende belangenafweging ontbreekt. Reactie gemeente De belangen van o.a. omwonenden, gebruikers van het gebied, natuur en de evenementenorganisatoren, zijn meegenomen bij het bepalen van de mogelijkheden die het plan biedt. Hiervoor verwijzen wij u dan ook graag naar het ontwerpbestemmingsplan. D. Het geluidsrapport is ondeugdelijk. Ter toelichting van dit punt wordt verwezen naar de argumentatie t van de regiezitting en procedures in voorlopige voorziening rond evenementen in De Groene Ster in 2018. Reactie gemeente In het kader van het ontwerpbestemmingsplan en het bijbehorend PlanMER is een nieuw geluidonderzoek verricht naar de geluideffecten van evenementen in, maar ook buiten het plangebied.

In het onderzoek zijn relevante uitspraken van de rechtbank op vergunningen voor evenementen in De Groene Ster meegenomen. E. Het ecologisch rapport is ondeugdelijk. Ter toelichting van dit punt wordt verwezen naar de argumentatie van de regiezitting en procedures in voorlopige voorziening rond evenementen in De Groene Ster in 2018. Reactie gemeente Het ecologisch onderzoek is in de tussentijd hernieuwd. Onderdeel van het ontwerpbestemmingsplan is een passende beoordeling waarin de natuureffecten in het plangebied, maar ook op de relevante natuurgebieden buiten het plangebied zijn onderzocht. Ook is in het kader van het PlanMER een natuuronderzoek verricht. In deze onderzoeken zijn ook de uitspraken van de rechtbank op vergunningen voor evenementen in De Groene Ster meegenomen. F. Inzicht in de gevolgen van de verkeersaantrekkende werking en parkeerproblemen ontbreken. Ter toelichting van dit punt wordt verwezen naar de argumentatie van de regiezitting en procedures in voorlopige voorziening rond evenementen in De Groene Ster in 2018. Reactie gemeente In het kader van het ontwerpbestemmingsplan en het bijbehorend PlanMER is onderzoek gedaan naar de effecten van het planvoornemen op de parkeer- en verkeerssituatie in, maar ook buiten het plangebied. In dit onderzoek zijn tevens relevante uitspraken van de rechtbank op vergunningen voor evenementen in De Groene Ster meegenomen.

G. De langdurige en blijvende schade aan het terrein worden niet/onvoldoende onderkend en meegewogen. Ter toelichting van dit punt wordt verwezen naar de argumentatie van de regiezitting en procedures in voorlopige voorziening rond evenementen in De Groene Ster in 2018. Reactie gemeente In het bestemmingsplan en het PlanMER is ingegaan op de invloed van het houden van evenementen op de bodem en het water. In dit onderzoek zijn ook relevante uitspraken van de rechtbank op 3

vergunningen voor evenementen in De Groene Ster meegenomen. De gemeente heeft verder voor het grote speelveld de ondergrond meer verstevigd en drainage aangebracht zodat dit nog beter geschikt is voor (muziek)evenementen. H. De ernstige beperking in de toegang tot en bruikbaarheid van het terrein voor reguliere recreanten wordt niet/onvoldoende onderkend en meegewogen. Ter toelichting van dit punt wordt verwezen naar de argumentatie van de regiezitting en procedures in voorlopige voorziening rond evenementen in De Groene Ster in 2018. Reactie gemeente De belangen van reguliere recreanten zijn meegewogen in het bepalen van de kaders van het bestemmingsplan. Inspraakreactie 2 Vertegenwoordiger naaktstrand A. Openhouden naaktstrand. Inspreker geeft aan dat hij blij is met de toezegging dat het naaktstrand niet mag worden gebruikt tijdens muziekevenementen. Echter is hij ook van mening dat alleen het openhouden van het naaktstrand zorgt voor scheve gezichten bij overige recreanten. Daarnaast geeft inspreker aan dat in De Groene Ster ook andere evenementen plaatsvinden zoals sportevenementen. Deze evenementen zijn niet strijdig met het bestemmingsplan en hoeven daarom niet in de partiële herziening te worden opgenomen. Een school heeft ooit een evenement gehouden op het naaktstrand. Inspreker verzoekt om dit niet meer toe te staan.

Reactie gemeente In het ontwerpbestemmingsplan zijn regels opgenomen waarmee is geborgd dat het naaktstrand niet mag worden gebruikt ten behoeve van evenementen. Niet bij muziekevenementen en ook niet bij de overige evenementen (waaronder sportevenementen). Dit verbod geldt eveneens voor de toegangsweg naar het naaktstrand. Tevens is in het bestemmingsplan geregeld dat ten allen tijde één strand met ligweide beschikbaar is voor regulier recreatief gebruik. De belangen van reguliere recreanten zijn derhalve meegewogen in het bepalen van de kaders van het bestemmingsplan. B. Geluid festivals. Inspreker vindt dat het toestaan van muziekfestivals in De Groene Ster vanwege de geluidsoverlast een enorme inbreuk maakt op het nu geldende bestemmingsplan waarbij ongestoord recreëren mogelijk is. Het houden van muziekfestivals heeft verder een negatief effect op de bezoekersaantallen van het naaktstrand. Inspreker verzoekt om het geluidsniveau op het naaktstrand niet hoger te laten zijn dan 75 dB (A), ook al heeft de Wet geluidhinder (Wgh) geen betrekking op recreatieterreinen. Tevens wil inspreker dat het aantal geluidsdagen van de muziekfestivals wordt beperkt tot maximaal 12 dagen, met maximaal 70 dB(A)/ 90 dB(C) op de referentiepunten, zoals deze ook zijn opgenomen in de Beleidsregel geluid 2018 en in het geluidsrapport van DGMR.

Verder is het verzoek om maximaal 1 groot (Psy-Fi), 1 middelgroot (Welcome to The Village) en 1 klein festival (Promised Land) toe te staan. Reactie gemeente Wij zijn ons ervan bewust dat het recreëren in het recreatiegebied anders is dan gebruikelijk op het moment dat er een evenement plaatsvindt. Dit aspect is dan ook meegenomen in de uiteindelijke keuze zoals die een vertaling hebben gekregen in het voorliggende plan. Voor het overige geeft de inspreker zijn visie op de invulling van de kaders van het bestemmingsplan. In reactie hierop verwijzen wij naar het ontwerpbestemmingsplan waarin de uiteindelijke regeling is opgenomen. C. Bereikbaarheid. Inspreker verzoekt om ruim voldoende parkeerruimte te behouden voor recreanten tijdens festivals. Op een mooie dag in het weekend staan er tot 400 auto’s geparkeerd. Op een kaart heeft inspreker hiervoor 3 parkeerterreinen ingetekend. Ook geeft inspreker de suggestie om voor bezoekers van het naaktstrand geen parkeerverbod in te stellen langs het Alddiel, zodat deze bezoekers geen gebruik hoeven te maken van de (zeer) beperkte parkeerplaatsen voor recreanten. 4

Inspreker is van mening dat als het parkeerprobleem voor recreanten niet wordt opgelost, de partiële herziening niet door kan gaan. Dit gelet op de grote impact op de primaire recreatieve functie van het gebied. Reactie gemeente Het meest westelijke parkeerterrein met 127 plaatsen is tijdens evenementen gereserveerd voor recreanten (P1). Het evenement mag hier geen gebruik van maken. Dit is ook vastgelegd in het ontwerpbestemmingsplan. Hier is ook ruimte voor bezoekers van het naaktstrand. Wij zijn ons er van bewust dat in het geval er evenementen plaatsvinden niet alle overige bezoekers terecht kunnen met de auto. Veel bezoekers komen echter ook uit Leeuwarden en omgeving en kunnen om die reden ook op de fiets komen. Ten slotte merken wij op dat het bestemmingsplan niet over parkeerverboden gaat. Aan de evenementenvergunning kunnen wel voorschriften over parkeren worden verbonden. D. Ecologie. Inspreker geeft aan dat in het A&W rapport "2456 Ecologische beoordeling van vier meerdaagse evenementen in 2018 in de Groene Ster te Leeuwarden" staat dat enkele oevers op het naaktstrand geschikt leefgebied zijn voor de waterspitsmuis. Daadwerkelijk zijn hier geen waterspitsmuizen waargenomen. Wel gelden in dit gebied beperkingen, zoals het maaien.

Inspreker verzoekt om de kaart in het betreffende rapport aan te passen zodat de ecologische maatregelen niet hiervoor gelden en heeft hiervoor een voorstel gedaan. Reactie gemeente Ecologisch deskundigen hebben met dit onderzoek bepaald of er in het plangebied oevers zijn die geschikt kunnen zijn voor de waterspitsmuis, en hierdoor een natuurbelang hebben. Hierbij geldt niet het vereiste dat de waterspitsmuis er ook daadwerkelijk is aangetroffen. Het betreft een deskundigenoordeel. Wij hebben ook geen reden om te twijfelen aan deze uitkomsten. Daarnaast is in 2019 door JM-ecologie een nader onderzoek uitgevoerd naar het voorkomen van waterspitsmuizen in het plangebied, tijdens dit onderzoek is de waterspitsmuis in het plangebied aangetroffen. Door JM-ecologie is in 2019 ook een beheeradvies opgesteld. In afbeelding 4.1 van het beheeradvies zijn de voor de waterspitsmuis geschikte oevers weergegeven. Hierbij is aangegeven dat alle geschikte oevers zijn weergegeven, ook oevers waar tijdens onderzoek op dat moment geen doelsoort is aangetroffen, zoals bij het naaktstrand. Het niet aantreffen van een soort op een bepaald tijdstip sluit deze niet uit. De overige geschikte oevers kunnen mogelijk op een later tijdstip na het onderzoek alsnog gebruikt worden door een beschermde soort. Daardoor gelden de gebruiks- en beheersmaatregelen voor al deze oevers. E. Kamperen.

Inspreker is van mening dat kamperen in het gebied zo veel mogelijk moet worden voorkomen. Voor de middelgrote en kleine festivals biedt de in het gebied gelegen camping "De Kleine Wielen" voldoende ruimte. In de toelichting is dan ook terecht opgenomen dat kamperen alleen wordt toegestaan bij grote festivals aldus inspreker. Wel met de beperking dat er maar 1 groot festival wordt gehouden in De Groene Ster. De camping van het festival moet van voldoende toiletten worden voorzien om zoveel mogelijk te voorkomen dat festivalbezoekers hun behoefte doen in de bosjes. Reactie gemeente De driedeling grote, middelgrote en kleine muziekevenementen uit het voorontwerp bestemmingsplan is losgelaten in het ontwerpbestemmingsplan. Reden hiervoor was dat de regels in het voorontwerp nog gebaseerd waren op de tot dan toe aanwezige festivals. In het ontwerpbestemmingsplan is ook richting toekomst gekeken. Wat willen we voor soort evenementen en welke ruimte is er als je kijkt naar de aard van het gebied en de omgeving (een goede ruimtelijke ordening). In het ontwerpbestemmingsplan zijn de muziekevenementen verdeeld in muziekevenement groot ruimtegebruik en muziekevenement klein ruimtegebruik. Kamperen is bij alle muziekevenementen mogelijk. Bij een muziekevenement klein ruimtegebruik is de ruimte waar mag worden gekampeerd wel beperkter dan bij een muziekevenement groot ruimtegebruik.

Wij onderschrijven dat er bij een muziekevenement voldoende toiletten moeten 5

worden geplaatst. Hiervoor gelden ook landelijke regels. Dit wordt geregeld bij de evenementenvergunning voor het specifieke evenement en niet met dit bestemmingsplan. F. Toiletvoorziening. Het naaktstrand beschikt niet over een eigen toiletvoorziening. Inspreker geeft aan dat tijdens de grote festivals beide toiletgebouwtjes in het gebied gesloten zijn. Inspreker verzoekt om dan een tijdelijk toilet te plaatsen op het naaktstrand. Reactie gemeente Dit is niet iets wat in het bestemmingsplan wordt geregeld. Per evenement afzonderlijk wordt bepaald hoe moet worden omgegaan met de toiletvoorzieningen en of er aanvullende voorzieningen moeten worden getroffen. Wij gaan hierover met u in gesprek om tot een goede oplossing te komen. G. Kiosk. In 2018 was de kiosk langdurig gesloten rondom de festivals. Ook de bezoekers van het naaktstrand maken gebruik van de kiosk. Inspreker verzoekt om de sluiting van de kiosk tot een minimum te beperken. Reactie gemeente De gemeente gaat voor de exploitatie van de kiosk een overeenkomst aan met de uitbater en zal daarmee een zorgplicht richting uitbater hebben. Het uitgangspunt is dat de bedrijfsvoering van de kiosk zo min mogelijk wordt gehinderd en dat de bereikbaarheid/ zichtbaarheid van de kiosk zo lang mogelijk wordt gegarandeerd.

Met de uitbater wordt vastgelegd dat hij zo lang mogelijk open kan blijven, maar dat er gedurende de op- en afbouw dagen, en de dagen dat er echt een evenement is, hij dicht mag gaan als de zichtbaarheid en bereikbaarheid te veel achteruit gaan. H. Fietspad naar het naaktstand. Bij de grote en middelgrote festivals is het doorgaande fietspad naar het naaktstrand vaak verderop gestremd. Inspreker verzoekt om dit goed met borden aan te geven. Reactie gemeente Het ingebrachte punt wordt herkend en onderkent. Dit aspect wordt echter niet geregeld met het bestemmingsplan, maar wordt nader uitgewerkt in het kader van de evenementenvergunning in de vorm van een bebordingsplan. Hier zal dan ook rekening mee worden gehouden. Inspraakreactie 3 Inwoner Camminghaburen A. Locatiekeuze Groene Ster. Inspreker is van mening dat het gebied zich niet leent voor grote (meerdaagse) festivals en dat er naar andere locaties moet worden gezocht. Dat is veel te beperkt gedaan. 1. De Groene Ster is op mooie zomerse dagen al bezet door recreanten. En buiten De Groene Ster beschikt de gemeente niet over een recreatiegebied van enige omvang waar al die duizenden bezoekers terecht kunnen. 2. Het gebied biedt onvoldoende ruimte voor een festival zoals Psy-Fi waarbij wordt gekampeerd.

De ruimte is beperkt doordat uit het ecologisch onderzoek blijkt dat niet in de bosjes en in het leefgebied van de heikikker mag worden gekampeerd. Kamperen tussen de slootjes is bovendien levensgevaarlijk. 3. De locatie bevindt zich naast een woonwijk en een dorp en is hierdoor ook minder geschikt. Reactie gemeente In het kader van het ontwerpbestemmingsplan en PlanMER is een studie gedaan naar alternatieve locaties voor de muziekevenementen in de gemeente Leeuwarden. Hierbij zijn aan de hand van een trechtering mogelijke locaties voor muziekevenementen in beeld gebracht. Er is ook getoetst aan diverse milieuaspecten. Uit de studie is naar voren gekomen dat er geen andere geschikte locatie voorhanden is voor vergelijkbare muziekevenementen. Voor meer informatie wordt verwezen naar de Locatiealternatieven studie als onderdeel van het bestemmingsplan en het PlanMER. 6

Wat betreft de genoemde natuuraspecten merken wij op dat het leefgebied van de heikikker geen onderdeel uitmaakt van het bestemmingsplangebied. Uit aanvullend ecologisch onderzoek is daarnaast gebleken dat onder voorwaarden kan worden gekampeerd in de bosschages. Tot slot delen wij de zorg van inspreker voor verdrinkingsslachtoffers niet. Op talloze plekken wordt gekampeerd naast slootjes/water. B. Belangenafweging. Inspreker verzoekt om de bestemmingsplanwijziging uit te stellen en het huidige gebruik van De Groene Ster eerst goed in kaart te brengen. Bezoekers aantallen van de verschillende gebruiksgroepen moeten bekend zijn om tot een goede belangenoverweging te komen. Reactie gemeente Naar onze mening zijn er voldoende gegevens beschikbaar om een goed beeld te krijgen van het gebruik van het bestemmingsplangebied. In het PlanMER is ook getoetst aan de huidige situatie van het plangebied. Voor informatie verwijzen wij naar het ontwerpbestemmingsplan en bijbehorend PlanMER. C. Inspraak recreanten. Inspreker geeft aan dat bij de vier bijeenkomsten "werkgroep belanghebbenden" onder leiding van Bureau BügelHajema, behoudens hemzelf, geen recreanten aanwezig waren. Ook is een hele belangrijke groep als de sportvissers, die nota bene het viswater pachten, niet gehoord.

Inspreker verzoekt om bij de volgende inspraakronde van het bestemmingsplan alle recreanten te betrekken die gebruik maken van het gebied en om op mooie stranddagen de recreanten te interviewen. Reactie gemeente Er is door BügelHajema met een groot aantal mensen gesproken, al dan niet in georganiseerd verband. Daarnaast heeft het voorontwerpbestemmingsplan ter visie gelegen en heeft er op 5 september 2018 een openbare bijeenkomst plaatsgevonden voor een ieder in restaurant De Grote Wielen. Deze bijeenkomst was druk bezocht. Iedereen is dan ook in de gelegenheid gesteld ook mondeling te reageren. Daarnaast was het mogelijk schriftelijk te reageren. D. Openhouden van strand. Inspreker geeft aan dat strand 3 (bij de kiosk) het drukst wordt bezocht door recreanten en verzoekt dan ook om strand 3 zoveel mogelijk vrij te houden bij evenementen. Inspreker doet de suggestie om het gebied ten oosten hiervan her in te richten. En strand 3 alleen te gebruiken bij grote festivals. Reactie gemeente De driedeling grote, middelgrote en kleine muziekevenementen uit het voorontwerp bestemmingsplan is losgelaten in het ontwerpbestemmingsplan. Reden hiervoor was dat de regels in het voorontwerp nog gebaseerd waren op de tot dan toe aanwezige festivals. In het ontwerpbestemmingsplan is ook richting toekomst gekeken.

Wat willen we voor soort evenementen en welke ruimte is er als je kijkt naar de aard van het gebied en de omgeving (een goede ruimtelijke ordening). In het ontwerpbestemmingsplan zijn de muziekevenementen nu verdeeld in muziekevenement groot ruimtegebruik en muziekevenement klein ruimtegebruik. Wij onderschrijven dat de recreanten zo veel mogelijk gelegenheid moeten hebben om te recreëren in het gebied. Daarom blijft er altijd één strand met ligweide beschikbaar voor recreanten. Ieder evenement is verschillend en er zijn ook evenementen die de ruimte niet (geheel) zullen gebruiken. Wij willen echter wel deze flexibiliteit bieden. E. Geluid en festivalduur. Ten aanzien van geluid en festivalduur verzoekt inspreker om: 1. Maximaal 12 geluidsdagen toe te staan, waarbij het geluidsniveau op de referentiepunten beperkt is tot 70 dB(A)/90 dB(C). 2. Naast de twee "maatgevende" woningen die in het geluidsonderzoek worden beschouwd, ook de overlast van de overige bewoners (variërend van "onduldbare hinder" tot "enige hinder van betekenis") te beschouwen. 7

3. Het aantal op- en afbouw dagen te beperken. Maximaal 2 dagen voor en na het festival het gebied afzetten. Podia in opbouw kunnen separaat worden afgezet. Bij de keuze van een festivalterrein ten oosten van de kiosk is het beperken van de op- en afbouwdagen minder van belang, omdat dit gebied weinig gebruikt wordt door recreanten. 4. De festivalduur te beperken tot het aantal geluidsdagen. Indien er bij het grote festival wordt gekampeerd, dit toestaan maximaal 1 dag voor en na het festival. 5. Maximaal 1 groot, middelgroot en klein festival toe te staan. Het grote festival moet als laatste en zo laat mogelijk in het seizoen gehouden worden. Wel moet rekening worden gehouden met dat het gebied ook veel wordt gebruikt bij introductie dagen aan de start van het leerjaar. De voorkeur van inspreker ligt bij evenementen waarbij overdag geen geluid wordt geproduceerd. En hij verzoekt verder geen op muziek gerichte evenementen toe te staan. 6. De doorgaande fietsroutes zoveel mogelijk open te houden, waarbij ten opzichte van het infobord van de gemeente, ook de blauwe routes (zie onderstaand kaartje) moeten worden beschouwd als doorgaande fietsroutes. Vooral het fietspad voor de kiosk is een belangrijke noord-zuid verbinding in De Groene Ster. Bij stremming van fietspaden ten gevolge van de festivals, moet dit aan het begin duidelijk worden aangegeven.

Reactie gemeente In de onderdelen 1 t/m 5 van deze inspraakreactie geeft inspreker zijn visie op de kaders van het voorontwerpbestemmingsplan. Voor onze reactie hierop verwijzen wij naar het ontwerpbestemmingsplan waarin de uiteindelijke criteria zijn opgenomen. Wat betreft onderdeel 6 uit deze inspraakreactie: als een vergunning voor een festival wordt verleend is het terrein in principe exclusief voor dat gebruik. Voor zover de veiligheid van recreanten en personeel dat bij de op- en afbouw is betrokken het toelaat, kunnen in die periode nog zoveel mogelijk fietsroutes open worden gehouden. Als dat niet meer kan zullen fietsers omgeleid worden. Deze beoordeling en borging wordt gedaan in het kader van de evenementenvergunning. F. Bodemgesteldheid. Inspreker is van mening dat de ligweide bij het strand nabij de kiosk (strandje 3) ongeschikt is voor intensieve festivals zoals Psy-Fi waarbij vrijwel continue gedanst wordt. De enige geschikte locatie is ten oosten van de kiosk. Ook moet in de belangenafweging de hersteltijd van het gebied worden toegevoegd aan de tijd dat het gebied niet beschikbaar is voor recreanten. Reactie gemeente Één van de onderdelen van het ontwerpbestemmingsplan en bijbehorend PlanMER is het onderzoek naar de bodemgesteldheid.

Voor de resultaten hiervan verwijzen wij naar de betreffende paragrafen in de toelichting en de bijbehorende rapportages zoals opgenomen als bijlage bij de toelichting. Daarnaast is de beschikbaarheid van het recreatiegebied voor recreanten meegewogen bij de uiteindelijke keuzes zoals opgenomen in het plan. G. Parkeren en bereikbaarheid. Inspreker geeft aan dat in de ruimtelijke onderbouwing evenementen Groene Ster 2018 is toegezegd dat het meest westelijk parkeerterrein (met 127 plaatsen) vrijgehouden wordt voor recreanten. In de praktijk is dit bij alle 3 evenementen niet gebeurd. Op de verbeelding van het bestemmingsplan wordt hetzelfde parkeerterrein buiten het gebied voor festivals gehouden. Volgens eigen waarneming zijn er minimaal 400 parkeerplaatsen nodig voor recreanten. Zonder een goede oplossing van het parkeerprobleem voor de recreanten is er geen partiële herziening mogelijk aldus inspreker. Inspreker verzoekt zo dicht mogelijk bij de open te houden strandjes, parkeerruimte te reserveren uitsluitend voor de recreanten. Met parkeerontheffingen kan worden voorkomen dat festivalbezoekers gebruik maken van deze plaatsen. Reactie gemeente Het meest westelijke parkeerterrein met 127 plaatsen is gereserveerd voor recreanten (P1). Het evenement mag hier geen gebruik van maken. Dit is ook vastgelegd in het 8

ontwerpbestemmingsplan. Hier is ook ruimte voor bezoekers van het naaktstrand. Inspreker geeft aan dat er volgens eigen waarneming minimaal 400 parkeerplaatsen nodig zijn voor recreanten tijdens een mooie dag in het weekend. Wij zijn ons er bewust van dat in het geval er evenementen plaatsvinden niet alle overige bezoekers terecht kunnen met de auto. Veel bezoekers komen echter ook uit Leeuwarden en omgeving en kunnen ook op de fiets komen. Ten slotte merken wij op dat het bestemmingsplan niet over parkeerverboden gaat. Aan de evenementenvergunning kunnen wel voorschriften over parkeren worden verbonden. H. Ecologie. In het Altenburg & Wymenga rapport "Ecologische beoordeling van vier meerdaagse evenementen in 2018 in de Groene Ster te Leeuwarden" staan een aantal maatregelen die beperkingen opleggen op bepaalde delen van het recreatiegebied. Enkele grasstroken op 5 meter uit de oever mogen niet gemaaid worden, omdat dit mogelijk leefgebied is van de waterspitmuis, terwijl deze stroken al sinds jaar en dag intensief worden gemaaid. De intensief gemaaide stroken maken geen deel uit van de vaste voortplantingsplaatsen of rustplaatsen (Wet natuurbescherming Artikel 3.10, lid 1 onder a) van de waterspitsmuis. Dus hoeven naar mening van inspreker hier zeker geen beperkingen ten aanzien van recreanten te gelden.

Verder moet ook worden aangetoond dat hier daadwerkelijk waterspitsmuizen voorkomen. Inmiddels zijn er pas na het laatste festival geplaatst die de zone markeren waar niet mag worden gemaaid. Inspreker verzoekt om te stoppen met het treffen van maatregelen die overlast opleveren voor de recreanten en verder geen enkel doel dienen. Reactie gemeente Ecologisch deskundigen hebben met dit onderzoek bepaald of er in het plangebied oevers zijn die geschikt kunnen zijn voor de waterspitsmuis en hierdoor een natuurbelang hebben. Hierbij geldt niet het vereiste dat de waterspitsmuis er ook daadwerkelijk is aangetroffen. Aan dit onderzoek kunnen geen wijzigingen worden gedaan. Het betreft een deskundigenoordeel. Wij hebben ook geen reden om te twijfelen aan deze uitkomsten. Uit nader onderzoek van JM-ecologie in 2019 is gebleken dat als minimale afstand van een evenement 2 meter vanuit oeverrand kan worden genomen. Voor podia geldt een minimale afstand van 5 meter uit de oeverrand. Het reguliere beheer in De Groene Ster is hierop aangepast. I.

Kiosk. Inspreker verzoekt om ervoor te zorgen dat de kiosk maximaal geopend blijft tijdens festivals ten behoeve van een echt strandgevoel in De Groene Ster. En tevens om te voorkomen dat de kiosk mogelijk niet meer rendabel is en permanent gesloten gaat worden.

Reactie gemeente De gemeente gaat voor de exploitatie van de kiosk een overeenkomst aan met de uitbater van de kiosk en heeft daarmee een zorgplicht richting de uitbater. Het uitgangspunt is dat de bedrijfsvoering van de kiosk zo min mogelijk wordt gehinderd en dat de bereikbaarheid/ zichtbaarheid van de kiosk zo lang mogelijk wordt gegarandeerd. Met de uitbater van de kiosk worden afspraken gemaakt over de financiële gevolgen. J. Zwemwater. Inspreker verzoekt om: 1. Bij de provincie Fryslân erop aan te dringen om ook de strandjes 1 en 2 toe te voegen aan de zwemwaterlocatie "Lytse Wielen"; 2. Ook bij deze strandjes de waterkwaliteit te controleren en niet met de aanname te volstaan dat de waterkwaliteit van het huidige meetpunt overeenkomt met die van de strandjes 1 en 2. Zeker in geval van blauwalg zijn er plaatselijk grote verschillen mogelijk. 3. Bij alle strandjes de provinciale zwemwater infoborden zodanig te plaatsen dat deze goed zichtbaar zijn voor de recreanten. 4. Het actualiseren van het zwemwaterprofiel van de "Lytse Wielen", waarin ook de gevolgen van de festivals als potentiële bron van verontreiniging wordt meegenomen. Verder is het zwemprofiel sterk verouderd. Het dateert nog van voor de herinrichting van het gebied uit 2012. 9

Reactie gemeente Voornoemde punten worden niet geregeld via het bestemmingsplan. De gemeente heeft in 2018 afspraken gemaakt met de provincie als bevoegd gezag op de zwemwaterlocaties, over de uitbreiding van de zwemwaterlocatie, het meetpunt voor de waterkwaliteit, en de aanpassing van de borden. De afspraken worden nageleefd en wij zien op dit moment geen aanleiding om hier zaken in te veranderen of te herzien. Daarnaast merken wij op dat het aanvullend toelaten van het tijdelijke gebruik voor evenementen geen consequenties heeft voor de kwaliteit van het water. Rioolwater (wc, spoelwater of douche water) mag niet in de natuur en het water worden geloosd. In het ontwerpbestemmingsplan en PlanMER wordt nader ingegaan op de effecten van evenementen op water. K. Klimaatverandering. Inspreker geeft aan dat door de klimaatverandering de behoefte aan zwemwater zal toenemen. Bij de partiële herziening zal hiermee rekening moeten worden gehouden, aangezien de geldigheid van het bestemmingsplan circa 10 jaar is. De parkeerbehoefte en ook capaciteit op de strandjes moet voor de reguliere recreanten dan ook ruim worden ingeschat. Reactie gemeente Met de parkeerbehoefte van recreanten en beschikbaarheid van stranden en zwemwater gedurende evenementen is rekening gehouden in het bestemmingsplan. Hiervoor zijn gebieden gereserveerd.

Vanzelfsprekend is deze ruimte minder groot indien er een evenement wordt gehouden. In onze belangenafweging hebben wij hiermee rekening gehouden. L. Hondenstrandje 2. Het hondenstrandje 2 bij de kiosk is zeer populair bij de hondenbezitters. Inspreker verzoekt om het zuidelijke gebied alleen bij het grote festivals te betrekken, zodat het hondenstrandje bij de overige festivals toegankelijk is, inclusief het bos. Reactie gemeente Bij alle evenementen die dit ontwerpbestemmingsplan mogelijk maakt, kan het hondenstrand worden betrokken bij het evenemententerrein. Of dit strand ook daadwerkelijk wordt gebruikt, is afhankelijk de indeling die de organisator voor ogen heeft. Mocht dit strand worden gebruikt, dan blijven er voldoende hondenlosloopgebieden beschikbaar in De Groene Ster. M. Festivalrijp maken van het recreatiegebied. In de documenten die bij de tijdelijke omgevingsvergunning horen, wordt aangegeven dat na de zomer wordt begonnen met het recreatiegebied geschikt te maken voor festivals. Gelet op de te verwachten bezwaren tegen de festivals in het gebied, verzoekt inspreker om alleen de festivalschade te herstellen en te wachten met het festivalrijp maken van het gebied. Reactie gemeente De gemeente heeft voor de optimalisatie van het gebied een aantal voorzieningen aangebracht. Ook de evenementen die in het gebied plaatsvinden kunnen hiervan gebruik maken.

Bijvoorbeeld de aanleg van riolering (zodat het legen van toiletten door middel van tractoren met giertanken niet meer nodig is. Daarnaast betreft het nog de volgende voorzieningen: • elektriciteitsleidingen; • waterleidingen; • glasvezelkabel en • drainage. Inspraakreactie 4 Pachter kiosk Groene Ster A. Belangen pachter kiosk. Inspreker pacht de kiosk van de gemeente. Hij is van mening dat er te weinig rekening wordt gehouden met zijn belangen. Hij heeft aangetoond dat hij goed kan meedraaien bij de festivals. Indien dit niet mogelijk is dan wil inspreker een schadevergoeding waar hij tevreden 10

mee is. Wel wil inspreker zelf kunnen beslissen om open of dicht te zijn gedurende festivals. Ook moeten afspraken beter worden nagekomen en de communicatie moet beter. Reactie gemeente Er worden afspraken met de pachter gemaakt waarin dit naar tevredenheid van beide partijen zal worden geregeld. B. Voorwaarden evenementen. Inspreker is van mening dat festivals in De Groene Ster mogelijk zijn indien: 1. Rekening met de vakantie wordt houden en dan met name begin en einde van de vakanties, dit i.v.m. scholen introductie dagen etc. 2. Rekening wordt gehouden met de natuur en de dieren. 3. Rekening wordt gehouden met de bodemgesteldheid. 4. Ruimte blijft voor de recreanten, sportploegen, vissers, wandelaars, hondenbezitters etc., oftewel de inwoners van Leeuwarden en omstreken. 5. Er sprake is van kortere afsluitingen. Reactie gemeente In deze inspraakreactie geeft inspreker zijn visie op de invulling van de kaders van het bestemmingsplan. In reactie hierop verwijzen wij naar het ontwerpbestemmingsplan waarin de uiteindelijke regeling is opgenomen. Inspraakreactie 5 Inwoner Gytsjerk A. Toegestane evenementen.

Inspreker vraagt zich af of onder overige evenementen als bedoeld in artikel 1.12 van de voorschriften ook het volgende valt: motorcrosses, autoraces, droneshows, lasershows, weeden chill festivals, parades van (strijd-) groepen, bijeenkomsten van auto-, motor- en fietsclubs, politieke manifestaties, wielerwedstrijden, survivals, hardloopwedstrijden, betogingen, vuurwerkevenementen en goederenmarkten. Reactie gemeente In het ontwerpbestemmingsplan is een overige evenement gedefinieerd als: een evenement, niet zijnde een muziekevenement zoals bedoeld in lid 1.32, waaronder begrepen survivalruns, wielerwedstrijden, hardloopwedstrijden, goederenmarkten en naar de aard daarmee vergelijkbaar. Motorcrosses en autoraces zijn vanwege hun geluidsproductie niet aan te merken als naar de aard daarmee vergelijkbaar en vallen derhalve niet onder een overig evenement. Vuurwerkevenementen en lasershows zijn niet toegestaan op grond van het bestemmingsplan. De andere voorbeelden die de inspreker benoemd, zijn in principe op basis van het bestemmingsplan mogelijk, mits wordt voldaan aan de kaders zoals opgenomen in het bestemmingsplan. B. Lasershows.

Inspreker vraagt zich af of het klopt dat er geen bepalingen met betrekking tot hinder van licht en lasers is opgenomen in het voorontwerp bestemmingsplan? Reactie gemeente In het voorontwerp bestemmingsplan waren inderdaad geen regels voor het gebruik van licht en lasers opgenomen. Dit is gewijzigd in het ontwerpbestemmingsplan. Er zijn beperkingen gesteld aan het gebruik van licht en lasers. Dit is een voorwaarde die volgt uit de verrichte natuuronderzoeken. C. Prominente rol van het muziekgeluid. Inspreker vraagt zich af wat wordt bedoeld met een "prominente rol van het muziekgeluid" zoals opgenomen in artikel 1.11 van de voorschriften. Reactie gemeente Dit artikel betreft de definitie van een muziekevenement. Het woord prominent betekent aanzienlijk. 11

D. Definitie muziekevenementen. De definities "groot muziekevenement", "middelgroot muziekevenement" en "klein muziekevenement" worden slechts gerelateerd aan een bepaald gebied in het plangebied, aan het maximaal aantal dagen, aan het maximale bezoekersaantal en aan het geluidniveau. Een "groot muziekevenement" kan een muziekevenement zijn met een beoogd aantal bezoekers van pakweg 25 of 40 personen. Inspreker geeft aan dat dat niet de bedoeling kan zijn en verzoekt om de definitie van muziekevenementen nader te preciseren. Waarbij inspreker ook de vraag stelt of het van het geproduceerde geluid afhangt. Reactie gemeente In het ontwerpbestemmingsplan zijn specifieke regels opgenomen voor het kunnen organiseren van muziekevenementen (onderverdeeld in klein en groot ruimtegebruik). Het gaat hierbij onder meer om regels voor het maximaal aantal aanwezigen, het maximaal aantal dagen en het maximaal toegestane geluidsniveau. Voor de exacte uitwerking verwijzen wij naar het ontwerpbestemmingsplan waarin de uiteindelijke regeling is opgenomen. Ook is er een definitie opgenomen voor muziekevenement in artikel 1.32. E. Inkadering muziekevenementen. Inspreker vraagt zich af of er volgens artikelen 2.2. en 2.3 van de planregels wel 50 muziekevenementen (groot, middelgroot en klein) of andere evenementen per jaar plaats kunnen vinden in het gebied.

Inspreker stelt voor om het aantal grote muziekevenementen te beperken tot: 1. maximaal 5 grote muziekevenementen; 2. maximaal 2.000 bezoekers per evenement; 3. alleen in de maanden maart, juli, augustus, september en oktober; 4. tussentijd van 30 dagen; 5. één evenement mag maximaal vier dagen duren, andere evenementen maximaal 2; 6. afzien van andere evenementen. En indien hier niet voor wordt gekozen, is een expliciete bestemming "Evenemententerrein" passender dan de bestemming "Natuur” aldus inspreker. Reactie gemeente In deze reactie geeft inspreker zijn visie op de kaders van het bestemmingsplan. Voor onze reactie verwijzen wij naar het ontwerpbestemmingsplan waarin de uiteindelijke regeling is opgenomen. Aanvullend merken wij op dat met de partiële herziening een (tijdelijk) medegebruik als evenemententerrein wordt toegestaan. De huidige bestemmingen van de gronden blijven om die reden behouden. Uit onderzoek is tevens gebleken dat het gebruik ten behoeve van evenementen verenigbaar is met de huidige bestemming. F. Geluidniveaus. Inspreker vraagt zich af waarom de gemeente vindt dat de omliggende dorpen, waaronder Gytsjerk, een geluidniveau van 65- 55 dB(A) mogen ervaren? Wat is hieraan evenredig in verhouding tot het te dienen doel? Inspreker is van mening dat daarmee wordt erkend dat de omliggende dorpen en bewoners daarvan effecten van het geluid zullen ondervinden.

Reactie gemeente In het kader van het bestemmingsplan en het bijbehorend PlanMER is een (hernieuwd) geluidonderzoek verricht naar de geluideffecten in het plangebied, maar ook buiten het plangebied. Een voorwaarde om evenementen toe te staan, is dat sprake moet zijn van een aanvaardbaar woonen leefklimaat. Als het gaat om geluid mag er geen sprake zijn van onduldbare hinder. Uit het verrichte onderzoek komt naar voren dat het houden van evenementen, onder voorwaarden, mogelijk is. Wij zijn ons ervan bewust dat mensen desondanks in meer of mindere mate hinder kunnen ondervinden van het evenement. Dit is meegenomen in onze belangenafweging. G. Geluidsmetingen. Inspreker geeft aan dat in het voorontwerp bestemmingsplan op geen enkele manier wordt aangegeven hoe de geluidsmetingen plaats dienen te vinden. Wat de duur is van de uit te 12

voeren metingen, etc. Daardoor is de rechtszekerheid voor betrokkenen in het geding volgens inspreker. Hierbij verwijst de inspreker naar de uitspraak van de ABvRS d.d. 23 december 2015, kenmerk ECLI:NL:RVS:2015:3940, overweging 6.2, alinea 5. Reactie gemeente Zoals eerder aangegeven onder punt 1 Algemeen van deze nota was de inhoud van een groot aantal normen, aantallen, dagen etc. in de regels aangeduid met “xxx”. De bedoeling was om op basis van inspraakreacties en een evaluatie van de evenementen in 2018 te komen tot de daadwerkelijke invulling hiervan. In het ontwerpbestemmingsplan zijn nu de waarden opgenomen en is de wijze van meten vastgelegd. Inspraakreactie 6 Inwoner Gytsjerk A. Omvang evenementen. Inspreker is van mening dat de huidige omvang van festivals (in tijd, ruimte, schade, bezoekersaantallen en overlast) onacceptabel/ buitenproportioneel is. Reactie gemeente In het kader van het bestemmingsplan en bijbehorend PlanMER is uitgebreid onderzoek verricht naar de effecten van het planvoornemen op het plangebied, maar ook hier buiten. Een voorwaarde om evenementen toe te staan, is dat sprake moet zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Uit de verrichte onderzoeken is naar voren gekomen dat het houden van evenementen, onder voorwaarden, mogelijk is. Wij zijn ons ervan bewust dat mensen desondanks in meer of mindere mate hinder kunnen ondervinden.

Dit is meegenomen in de belangenafweging. B. Planschade. Inspreker geeft aan dat het woongenot wordt aangetast, waardoor er (mogelijk) sprake is van planschade. Reactie gemeente Het staat vrij om na het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan hiervoor een planschadeverzoek in te dienen. C. Belangenafweging. Inspreker geeft aan dat de belangenafweging pas kan plaatsvinden als er zekerheid is over de gebruikersgroepen en de bezoekersaantallen. Reactie gemeente Na het afwegen van alle belangen is de uiteindelijke regeling opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan. Daarbij is o.a. ook het maximum aantal aanwezigen aangegeven voor muziekevenementen en overige evenementen. D. Vergunningverlening. De vergunningverlening door de gemeente Leeuwarden voor Groene Ster Festivals is naar het oordeel van de rechter schadelijk voor de rechtsorde aldus inspreker. Ook geeft inspreker aan dat de vergunningaanvragen compleet en vroegtijdig moeten worden ingediend. Zodat deze compleet ter inzage liggen en de bezwaarprocedure voor aanvang van het festival kan worden afgehandeld. Reactie gemeente Deze inspraakreactie heeft geen betrekking op de partiele herziening van het bestemmingsplan, maar op het vergunningentraject. Wij nemen deze reactie voor kennisgeving aan. E. Balans regulier recreatief gebruik en festivals.

Inspreker is van mening dat er gezocht moet worden naar een betere balans tussen regulier recreatief gebruik en het houden van festivals (omvang, spreiding etc.).

13

Reactie gemeente In het kader van het bestemmingsplan heeft een belangenafweging plaatsgevonden. Hierbij is ook het belang van recreanten in het gebied meegenomen. F. Handhaving. Inspreker geeft aan dat er een duidelijk gebrek aan vertrouwen is dat de gemeente in de toekomst de muziekevenementen wel goed zou kunnen regelen, coördineren en uitvoeren. En dat zowel de gemeente als Psy-Fi na jarenlange ervaring nog steeds niet in staat zijn om de orde te bewaren. Reactie gemeente Het bestemmingsplan bevat kaders voor (muziek)evenementen in De Groene Ster. Toekomstige evenementen in De Groene Ster moeten voldoen aan de gestelde regels en voorwaarden. Tijdens een evenement wordt toezicht gehouden door het bevoegd gezag. Indien niet wordt voldaan aan de gestelde regels en voorwaarden zal dit worden opgenomen met de desbetreffende evenementenorganisatie met het verzoek wel te voldoen aan de regels. Mocht dit niet tot het gewenste resultaat leiden dan kan handhavend worden opgetreden. G. Geluidsoverlast. Inspreker vindt de dB(C) norm te hoog. Ook in 2018 was er sprake van hinder van enige betekenis. Muziekoverlast in de late avond en de nachtelijke uren (na 23:00 uur) moet worden voorkomen. Reactie gemeente In het kader van het bestemmingsplan en het bijbehorend PlanMER is een geluidonderzoek verricht naar de geluideffecten in, maar ook buiten het plangebied.

Een voorwaarde om evenementen toe te staan, is dat sprake moet zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Uit het verrichte onderzoek is naar voren gekomen dat het houden van evenementen, onder voorwaarden, mogelijk is. Wij zijn ons ervan bewust dat mensen desondanks in meer of mindere mate hinder kunnen ondervinden. Dit is meegenomen in de belangenafweging. H. Beleid. In het voorontwerpbestemmingsplan wordt vooral verwezen naar beleidsnotities. Toetsing wordt daardoor bemoeilijkt en dat is ongewenst. Reactie gemeente Het gemeentelijk beleid is een onderlegger voor het bestemmingsplan. Om die reden wordt in het bestemmingsplan ook ingegaan op deze nota’s. Diverse onderdelen uit dit beleid zijn integraal opgenomen in het bestemmingsplan. Bijv. de maximale geluidwaarden uit het geluidsbeleid en het aantal evenementen zoals bepaald in het evenementenbeleid. Een deel is echter ook niet opgenomen, omdat een bestemmingsplan daarvoor niet het juiste instrument is (bijvoorbeeld bebordingsplannen en faseringsplan afsluiting gebied). Dit is een uitvoeringsaspect en per evenement verschillend. Deze aspecten worden geregeld in de vergunningen die voor het afzonderlijke evenement nodig zijn (bijvoorbeeld de evenementenvergunning). I.

Meetpunten richting Trynwalden. Inspreker is van mening dat er ook meetpunten/referentiepunten richting de Trynwalden moeten komen (nu grijs gebied). De dorpen in de Trynwalden hebben, naast de festivals in De Groene Ster, elk jaar ook al te maken hebben met de geluidsbelasting van circa 10 tentfeesten (20 à 30 dagen).

Reactie gemeente Rondom het plangebied is een aantal referentiepunten opgenomen. Hiermee wordt geborgd, dat ook in de richting van de Trynwalden, er geen onduldbare hinder ontstaat. Tevens is in het geluidsonderzoek ingegaan op cumulatie met andere evenementen, zijnde ook evenementen in de gemeente Tytsjerksteradiel. J. Invloed wind op geluid. Met de invloed van de wind is onvoldoende rekening gehouden. 14

Reactie gemeente In het geluidsonderzoek dat is verricht in het kader van dit bestemmingsplan en bijbehorend PlanMER wordt ook ingegaan op de invloed van de wind op mate van geluidsbelasting. K. Muziekspectrum “ultrabass”. Bij Psy-Fi moet het muziekspectrum “ultrabass” uitgangspunt zijn. Reactie gemeente Het bestemmingsplan bevat algemene kaders die voor elk (muziek)evenement gelden. Wij nemen geen specifieke regels voor specifieke evenementen op. Dit gebeurt, indien noodzakelijk, wel in de geluidontheffing die voor elk afzonderlijk muziekevenement wordt verleend. Daarbij wordt ook naar het gevraagde spectrum gekeken. L. Beslissing op bezwaarschriften. Inspreker is van mening dat de gemeente niet tijdig op bezwaarschriften beslist. De gemeente heeft daarom al meermaals een dwangsom moeten betalen. Reactie gemeente Deze inspraakreactie heeft geen betrekking op de partiele herziening van het bestemmingsplan, maar op het vergunningentraject. Wij nemen deze reactie voor kennisgeving aan. M. Handhaving. Inspreker geeft aan dat de gemeente belast is met handhaving. En dat er tegen overtredingen (vroegtijdig) handhavend moet worden opgetreden, zodat niet steeds weer een beroep op de openbare orde en/of veiligheid moet worden gedaan. Reactie gemeente Voor de beantwoording van deze inspraakreactie verwijzen wij naar de gemeentelijke reactie onder F. van deze inspreker.

Inspraakreactie 7 ARAG, in opdracht van een inwoner van Tytsjerk A. Overlast woongenot omwonenden. De aard en omvang van de evenementen (met name Psy-Fi) die de afgelopen vier jaar in De Groene Ster zijn gehouden leverden dermate veel (geluid)overlast op dat het woongenot wordt geschaad aldus inspreker. Inspreker vindt het onbegrijpelijk dat de gemeente het bestemmingsplan wil herzien. Het wordt beschouwd dit als een ernstig gebrek aan aandacht en zorg van de gemeente voor de belangen van omwonenden van het recreatiegebied De Groene Ster. Inspreker wil dat het huidige planologisch toegestane gebruik wordt behouden. Ook vindt inspreker dat het toestaan van evenementen ter plaatse zoveel mogelijk dient te worden beperkt en slechts incidenteel moet worden toegestaan. Verder moeten eventuele toekomstige evenementen aangemerkt blijven als een gebruik van gronden in strijd met het bestemmingplan. Reactie gemeente Bij het opstellen dit bestemmingsplan om evenementen mogelijk te maken in De Groene Ster, zijn alle belangen meegewogen. Van zowel omwonenden, gebruikers van het gebied, de aanwezige natuur als die van festivalorganisatoren en festivalbezoekers. Ook zijn er diverse (milieu)onderzoeken verricht. Uit deze onderzoeken blijkt dat het houden van evenementen in het gebied, onder voorwaarden, mogelijk is. Er is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

De voorwaarden zijn ook opgenomen in het bestemmingsplan. Wij verwijzen hiervoor naar het ontwerpbestemmingsplan en het bijbehorend PlanMER. Het bestemmingsplan biedt kaders voor het houden van evenementen, waarbij de bestaande (planologische) mogelijkheden in het recreatiegebied behouden blijven. 15

B. Geluidsoverlast. Inspreker vreest voor ernstige geluidsoverlast vanwege de evenementen. Inspreker geeft aan dat niet alleen het maximaal toegestane dB’s, maar ook het aantal en de duur van de evenementen bepalend is voor de aanvaardbaarheid van een planologische regeling. En dat hierbij ten minste het aantal evenementen, het soort evenementen en de duur van de evenementen bij de beoordeling moet worden betrokken om tot een goede afweging te komen. Inspreker verzoekt om het aantal evenementen en de duur van de evenementen zoveel mogelijk te beperken. Reactie gemeente Voor de beantwoording van deze inspraakreactie verwijzen wij naar de gemeentelijke reactie onder A. van deze inspreker. C. Parkeren. Inspreker geeft aan dat in het bestemmingsplan nog geen regeling staat voor de parkeervoorzieningen. Volstaan wordt met het voornemen om, op de meest westelijk gelegen parkeerplaats na, alle parkeerplaatsen bij het recreatieterrein De Groene Ster in te zetten ten behoeve van de evenementen. Ook zal een beroep worden gedaan op overige grote parkeerterreinen elders in Leeuwarden. Voor de te verwachten verkeersintensiteiten baseert de gemeente zich slechts op ervaringen uit het verleden en ligt er geen gedegen onderzoek aan het voorontwerpbestemmingsplan ten grondslag. Inspreker vreest daarom voor grote verkeersoverlast door de te houden evenementen met gevolgen voor het woongenot.

Gevraagd wordt om hier meer duidelijkheid over te verschaffen. Reactie gemeente Één van de onderdelen van het bestemmingsplan en bijbehorend PlanMER is het onderzoek naar de parkeer- en verkeersituatie. In de regels en bijlage bij de regels van het ontwerpbestemmingsplan is hiervoor een regeling opgenomen. Hieruit blijkt wie waar mag parkeren en hoeveel parkeerruimte beschikbaar is in het plangebied. Inspraakreactie 8 Inwoner Leeuwarden A. Natuurwaarde. Inspreker vindt De Groene Ster een recreatiegebied met een hoge natuurwaarde. Het is o.a. leefgebied van de otter. Na de herinrichting in het jaar van de eerste editie van Welcome to the Village (WttV), waarbij het centrale knooppunt bij de kiosk niet werd geblokkeerd en de festivalgangers kampeerden op een gereserveerd deel van camping de Kleine Wielen, was de natuurwaarde maximaal (Nmax) volgens inspreker. Waarbij aan de Nmax geen getal kan worden toegekend omdat niemand heeft geprobeerd de natuurwaarde van het gebied te kwantificeren. Na de eerste editie van WttV is de natuurwaarde in De Groene Ster afgenomen volgens inspreker. Reactie gemeente De natuur is dynamisch, er is een natuurlijke fluctuatie van soorten en aantallen. Zodoende kan niet worden gesproken over de Nmax. Dit blijkt ook uit de diverse natuuronderzoeken die onderdeel uitmaken van bestemmingsplan en bijbehorend PlanMER.

In 2021 is er bijvoorbeeld begonnen met het jaarlijks monitoren van broedvogels in het plangebied. Ook hieruit blijkt de fluctuatie, terwijl er de afgelopen jaren geen muziekevenementen zijn gehouden in het plangebied. Trends in aantallen en soorten broedvogels kunnen pas na 5 jaar monitoring duidelijk worden. B. Recreatieve waarde. Inspreker is van mening dat tijdens de eerste editie van Welcome to The Village de recreatiewaarde maximaal was (Rmax). Aan de recreatiewaarde kan geen getal worden gekoppeld, er is nooit onderzoek gedaan naar het feitelijke gebruik van het gebied. Het is onbekend in welke mate de Groene Ster door wie wordt gebruikt. Volgens inspreker is het duidelijk dat elke dag dat het centrale knooppunt van doorgaande fietspaden is geblokkeerd, er heel veel mensen zijn die het gebied niet kunnen gebruiken zoals zij dat graag willen. Ook al 16

zijn grote delen wel toegankelijk. Inspreker vindt de recreatieve waarde op die momenten laag. Reactie gemeente De belangen van de gebruikers van het gebied zijn meegenomen in onze belangenafweging. Tezamen met alle andere belangen, waaronder die van omwonenden, natuur en de evenementenorganisatoren, is een afweging gemaakt. C. Uitvoering vorige festivals. Inspreker is van mening dat een festival als WttV ook elders kan plaatsvinden. Met oplossingen als bijvoorbeeld mobiele toiletten kan dit overal in de gemeente plaatsvinden. Als voorbeeld worden de ongebruikte weilanden tussen Leeuwarden en Lekkum genoemd. Reactie gemeente In het kader van het bestemmingsplan en PlanMER is een studie gedaan naar alternatieve locaties voor de muziekevenementen in de gemeente Leeuwarden. Hierbij zijn aan de hand van een trechtering mogelijke locaties voor muziekevenementen in beeld gebracht. Hierbij is ook getoetst aan diverse milieuaspecten. Uit de studie is naar voren gekomen dat er geen andere geschikte locatie voorhanden is voor dergelijke muziekevenementen. Voor meer informatie wordt verwezen naar de Locatiealternatieven studie die onderdeel uitmaakt van het bestemmingsplan en het PlanMER. D. Geschiktheid Groene Ster. Inspreker is van mening dat veel mensen terugverlangen naar De Groene Ster uit de tijd van Nmax en Rmax.

In dit verband zijn minder festivals wenselijker dan het huidige aantal of meer evenementen. Met het voorgestelde bestemmingsplan zouden de reguliere gebruikers van het gebied genoegen moeten blijven nemen met een lagere recreatieve en natuurwaarde dan mogelijk. Inspreker geeft daarnaast aan dat het voor een stad aantrekkelijk kan zijn om festivals in huis te hebben, maar vindt het opmerkelijk dat de gemeente Leeuwarden de economische waarde van de festivals in De Groene Ster niet weet te benoemen. Inspreker vraagt zich af hoe vage culturele en onbekende economische belangen kunnen worden afgewogen tegen de evenmin te kwantificeren recreatieve en natuurwaarde van De Groene Ster. Gebruikers van het gebied weten in ieder geval zeker dat bij een gedeeltelijk gewijzigd bestemmingsplan er geen traject richting Nmax en Rmax ingezet kan worden. Reactie gemeente Voor de beantwoording van deze inspraakreactie verwijzen wij naar de gemeentelijke reactie onder A. en B. van deze inspreker. Inspraakreactie 9 Inwoner Camminghaburen A. Akkoord mits. Inspreker gaat akkoord met het plan mits: 1. Er geen uitbreiding plaatsvindt van de nu al drie gehouden festivals. 2. De omvang van klein, middelgroot en groot festival zo blijft, en niet naar drie grote festivals gaat. 3. Het festival Psy-Fi het grootste blijft wat betreft gebied en het aantal bezoekers. 4.

Er sprake is van goede handhaving en toezicht tijdens festivals op hygiëne en ecologische waarden. 5. De omgeving van het festival zo kort mogelijk afgesloten is of, indien verantwoord, openblijft. 6. Er altijd één strandje openblijft voor recreatie. 7. Parkeren van festivalgangers in de woonwijk Camminghaburen wordt verboden en dat er indien nodig zal worden gehandhaafd.

17

Reactie gemeente In deze inspraakreactie geeft inspreker zijn visie op de kaders van het bestemmingsplan. Voor onze reactie hierop verwijzen wij naar het ontwerpbestemmingsplan waarin de uiteindelijke, regeling is opgenomen. Ten aanzien van punt 5 merken wij het volgende op. Als een vergunning voor een festival wordt verleend is het terrein in principe exclusief voor dat gebruik. Voor zover de veiligheid van recreanten en personeel dat bij de op- en afbouw is betrokken het toelaat, kunnen in die periode nog zoveel mogelijk fietsroutes open worden gehouden. Als dat niet meer kan zullen fietsers omgeleid worden. Deze beoordeling en borging wordt gedaan in het kader van de evenementenvergunning. Met betrekking tot punt 7: het bestemmingsplan gaat niet over parkeerverboden. Aan de evenementenvergunning kunnen wel voorschriften over parkeren worden verbonden. Inspraakreactie 10 Inwoner Leeuwarden Oost A. Te veel schade. Inspreker heeft bezwaar tegen de wijziging van het bestemmingsplan omdat meerdaagse evenementen een te grote invloed hebben op natuur/fauna en te veel schade aanbrengen aan het gebied. Reactie gemeente In het kader van het bestemmingsplan en het PlanMER is uitgebreid onderzoek verricht naar de effecten van het voornemen op de natuur in, maar ook buiten het plangebied. Uit dit onderzoek is naar voren gekomen dat evenementen onder voorwaarden kunnen plaatsvinden.

En dat van (blijvende) schade geen sprake is. B. Belemmering voor reguliere recreatie. Inspreker vindt dat de periode waarin de evenementen plaatsvinden voor veel mensen een belemmering is (schoolvakantie). Niet alleen het geluidsniveau maar ook de tijd voor opbouw en afbouw plus het herstel van het gebied bij meerdaagse festivals verhinderen het om optimaal in dit gebied te recreëren. Reactie gemeente Dit aspect hebben wij meegenomen in onze belangenafweging om te komen tot de uiteindelijke regels zoals opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan. C. Overlast omwonenden. Inspreker vraagt zich af in hoeverre er rekening wordt gehouden met de mensen die rondom dit gebied wonen? Want het muziekevenement Psy-Fi heeft veel invloed op het gemoed van inspreker. Reactie gemeente In het kader van het bestemmingsplan en bijbehorend PlanMER is uitgebreid onderzoek verricht naar de effecten van evenementen (waaronder ook geluid) op het plangebied, maar ook hier buiten. Een voorwaarde om evenementen toe te staan, is dat sprake moet zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Uit de verrichte onderzoeken is naar voren gekomen dat het houden van evenementen, onder voorwaarden, mogelijk is. Deze voorwaarden zijn integraal opgenomen in het bestemmingsplan. D. Drugs en drankgebruik. Inspreker heeft eveneens bezwaar tegen het toestaan van festivals omdat deze drugs- en drankgebruik aantrekken.

18

Reactie gemeente: Dit is geen aspect wat in het bestemmingsplan wordt geregeld. Het is onderdeel van de openbare orde en veiligheid. De regels hiervoor worden vastgelegd in de evenementenvergunning. Op de naleving ervan wordt toegezien en, indien nodig, gehandhaafd. E. Andere locatie. Inspreker geeft aan om van de locatie De Groene Ster af te blijven en een andere locatie te zoeken. Reactie gemeente In het kader van het bestemmingsplan en PlanMER is een studie gedaan naar alternatieve locaties voor de muziekevenementen in de gemeente Leeuwarden. Aan de hand van een trechtering zijn mogelijke locaties voor muziekevenementen in beeld gebracht. Hierbij is ook getoetst aan diverse milieuaspecten. Uit de studie is naar voren gekomen dat er geen andere geschikte locatie voorhanden is. Voor meer informatie wordt verwezen naar de Locatiealternatieven studie als onderdeel van het bestemmingsplan en het PlanMER. Inspraakreactie 11 Inwoner Camminghaburen A. Herziening van het bestemmingsplan niet nodig. Inspreker is van mening dat een herziening van het bestaande bestemmingsplan op zich niet nodig is. Ook nu kunnen evenementen gehouden worden, waarbij een beoordeling per evenement maatwerk bevorderend werkt en er een goede afweging van belangen per evenement of aantal evenementen kan zijn.

Reactie gemeente De partiële herziening van het bestemmingsplan is opgesteld om voor iedereen duidelijk te kaders te laten zien die hier gelden en de belangenafweging die hieraan ten grondslag ligt objectief te maken. Dit biedt rechtszekerheid richting o.a. omwonenden, gebruikers van het plangebied en organisatoren van evenementen. Binnen deze regels is voldoende ruimte voor maatwerk. B. Integrale herziening i.p.v. partiële herziening. Inspreker is van mening dat het bestemmingsplan integraal moet worden herzien in plaats van partieel. Dit omdat de toevoeging van de bestemming 'evenementen' integraal gevolgen heeft voor alle andere functies en belanghebbenden in en om het gebied. Reactie gemeente Met de partiële herziening wordt voor een deel van de gronden van het huidige bestemmingsplan ‘Leeuwarden – Recreatiegebied Groene Ster’ een (tijdelijk) medegebruik als evenemententerrein toegestaan. De huidige bestemmingen van de gronden blijven dan ook behouden. De gevolgen van de partiële herziening zijn (cumulatief) onderzocht en beoordeeld in het bestemmingsplan en bijbehorend PlanMER. De omvang van het onderzoeksgebied is ruimer dan het plangebied van de partiële herziening omdat de gevolgen van bijvoorbeeld geluid en stikstof verder reiken dan het plangebied. Uit onderzoek is gebleken dat er sprake is van een aanvaardbaar woonen leefklimaat. C. Integraal beleidsproces.

Inspreker is van mening dat een integrale afweging alleen kan worden gemaakt als er ook een integraal beleidsproces qua voorbereiding van besluitvorming plaatsvindt op alle aspecten. Zo is er de beleidsnota ‘evenementen’. Wat daarin is bepaald, heeft direct gevolgen voor het bestemmingsplan aldus inspreker. Daarnaast staan ook in de APV regels voor evenementen wat inspreker aangeeft. Kan de Raad treden in de bevoegdheden van B&W zoals die in de APV zijn aangegeven? Het is voor inspreker niet helder wat er in het bestemmingsplan en wat in de beleidsnota wordt vastgelegd. Een wijziging van het bestemmingsplan kan alleen goed worden beoordeeld op de impact en gevolgen voor het gebied, als helder is welk evenementenbeleid wordt gevoerd. Dat betekent volgens inspreker dat eerst de Nota Evenementen door de Raad dient te worden vastgesteld en dat vervolgens de beleidsaanpassingen in de APV en het milieubeleid 19

worden vastgesteld voordat een eventuele wijziging van het bestemmingsplan met een goed beeld van aanpak en gevolgen aan de orde kan zijn. Reactie gemeente Gelet op het tijdsverloop tussen het ter visie leggen van het voorontwerpbestemmingsplan en het ontwerp is inmiddels het nodige beleid / regels vastgesteld en/of gewijzigd met betrekking tot evenementen, waaronder ook in De Groene Ster. Het gemeentelijk beleid met betrekking tot evenementen is vastgelegd in verschillende beleidsnota’s en andere regelgeving (bijvoorbeeld APV). Deze beleidsnota’s en regelgeving bevatten kaders die voor de hele gemeente gelden. Ruimtelijk relevante regels uit het beleid zijn opgenomen in het bestemmingsplan, bijv. geluidswaarden uit de ‘Beleidsregel geluid, evenementen in de open lucht’ en het aantal evenementen zoals bepaald in de gemeentelijke ‘Beleidsregel evenementen in de open lucht’. Daarnaast zijn er bijvoorbeeld ook regels opgenomen die voortkomen uit onderzoeken. D. Uitganspunten en randvoorwaarden voor prioritering van evenementen. Uitgangspunten en randvoorwaarden voor evenementen, mede gelet op het huidige recreatieve gebruik en natuurwaarde, zijn volgens inspreker de volgende: 1. Open, gratis en algemeen toegankelijk voor iedereen uit Leeuwarden en wijde omgeving.

Waarbij het van belang is dat in de periode van Koningsdag tot 1 september tijdens de schoolvakantie er geen fysieke of financiële belemmering is. De afsluiting van (grote) delen van het gebied met hekken en beveiligingsdiensten past hier niet bij. 2. Het naaktstrand en de andere stranden moeten toegankelijk blijven. Ook moet het grote strand met de grote zonne- en speelweide bij de kiosk altijd in de periode van Koningsdag tot 1 september gratis toegankelijk en bereikbaar zijn voor iedereen. 3. Respect voor mens, dier, grond, plant, lucht en de natuur en dat betekent volgens inspreker o.a.: a. opvolgen van de aanwijzingen op de borden; b. eigen spullen meenemen en alles inclusief afval mee terug nemen; c. geen hekken, palen, stangen etc. dieper dan 19,9 cm in het gras / de grond; d. gebruik openbaar aanwezige toiletten voor piesen en poepen is verplicht. Reactie gemeente Ad 1: Het is aan de evenementenorganisator om te bepalen of en zo ja, welke entreeprijs wordt gevraagd voor het evenement. Tijdens een evenement blijven altijd gebieden beschikbaar voor recreanten. Dit is ook vastgelegd in het ontwerpbestemmingsplan. Ad 2: Het ontwerpbestemmingsplan biedt de mogelijkheid om het grote strand en de kiosk te betrekken bij het evenement. Er blijven tijdens een evenement altijd 2 stranden beschikbaar voor recreanten; strand 1 met ligweide en het naaktstrand.