Ruimtelijke onderbouwing voor de bouw van 9 appartementen aan de Seerp van Galemawei te Mantgum

Ruimtelijke onderbouwing voor de bouw van 9 appartementen aan de Seerp van Galemawei te Mantgum INLEIDING Op 2 december 2021 hebben wij een aanvraag omgevingsvergunning ontvangen voor de bouw van twee appartementencomplexen met 9 appartementen op het huidige parkeerterrein op de hoek van de Seerp van Galemawei en de Swannedrift in Mantgum. Dit verzoek is in strijd met het ter plekke geldende bestemmingsplan Mantgum ‘89.

Afbeelding 1: Luchtfoto met plangebied binnen rood kader

Afbeelding 2: Luchtfoto plangebied (bron: Geo-Oblique 2021)

Ruimtelijke onderbouwing voor de bouw van 9 appartementen aan de Seerp van Galemawei te Mantgum ontwerp d.d. 24-08-2022

1

Het plangebied ligt binnen de bebouwde kom van Mantgum (zie afbeelding 1). De ontwikkelingen vinden plaats op (delen van) de percelen kadastraal bekend als gemeentecode JWD00, sectie G, percelen 928 en 1740. BESCHRIJVING VAN HET PROJECT Het project voorziet in de bouw van twee appartementencomplexen met in totaal 9 appartementen (4 huur- en 5 koopappartementen), 19 nieuwe parkeerplaatsen en het doortrekken van de sloot op het naastgelegen perceel (zie afbeelding 3).

Afbeelding 3: Situatieschets De twee appartementencomplexen krijgen een totaal bebouwd oppervlakte van circa 525 m2 en drie bouwlagen met een totale bouwhoogte van 9,20 meter. De appartementen variëren in grootte van circa 67 m2 bvo tot circa 120 m2 bvo en hebben 1 of 2 slaapkamers (zie afbeeldingen 4 t/m 7). De appartementen zijn daarmee geschikt voor senioren, starters en jongeren. Afbeeldingen 8a t/m 8d geven een aantal impressies weer van het bouwplan.

Ruimtelijke onderbouwing voor de bouw van 9 appartementen aan de Seerp van Galemawei te Mantgum ontwerp d.d. 24-08-2022

2

Afbeelding 4: Gevels westelijk complex

Afbeelding 5: Plattegronden westelijk complex (links begane grond / rechts 1e verdieping)

Afbeelding 6: Gevels oostelijk complex

Ruimtelijke onderbouwing voor de bouw van 9 appartementen aan de Seerp van Galemawei te Mantgum ontwerp d.d. 24-08-2022

3

Afbeelding 7: Plattegronden oostelijk complex (links begane grond / rechts 1e verdieping)

Afbeelding 8a: Impressie vanuit het zuidwesten (vanaf de Seerp van Galemawei)

Ruimtelijke onderbouwing voor de bouw van 9 appartementen aan de Seerp van Galemawei te Mantgum ontwerp d.d. 24-08-2022

4

Afbeelding 8b: Impressie ‘binnentuin’ (vanaf de Swannedrift)

Afbeelding 8c: Impressie vanuit het noordwesten (vanaf de Swannedrift)

Ruimtelijke onderbouwing voor de bouw van 9 appartementen aan de Seerp van Galemawei te Mantgum ontwerp d.d. 24-08-2022

5

Afbeelding 8d: Impressie vanuit het noorden (vanaf de Swannedrift) In deze ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond dat het project zoals hiervoor beschreven op deze locatie aanvaardbaar is. BESCHRIJVING VAN DE GELDENDE PLANOLOGISCH-JURIDISCHE SITUATIE Op grond van het geldende bestemmingsplan ‘Mantgum ‘89’ (vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Littenseradiel op 10 september 1990 en deels goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van Friesland op 14 maart 1991) heeft het plangebied grotendeels de bestemming ‘Parkeerterrein’ en daarnaast gelden voor kleinere delen van het plangebied de bestemmingen ‘Groenvoorzieningen’, ‘Openbaar erf’, ‘Verkeersgebied’ en ‘Voet-/fietspad’ (zie afbeelding 9).

Afbeelding 9: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan Mantgum ‘89 met plangebied in rood (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Ruimtelijke onderbouwing voor de bouw van 9 appartementen aan de Seerp van Galemawei te Mantgum ontwerp d.d. 24-08-2022

6

Daarnaast is op 11 november 2020 het bestemmingsplan ‘Leeuwarden - Partiële herziening Archeologie’ vastgesteld1. Als gevolg daarvan geldt voor het gehele plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 5’. De aanvraag is op de volgende onderdelen in strijd met de regels van het bestemmingsplan: • de bouw van woningen is binnen géén van de bestemmingen toegestaan. Aangezien het bestemmingsplan geen afwijkingsmogelijkheden of wijzigingsbevoegdheden kent voor de strijdigheid met het bestemmingsplan en geen medewerking kan worden verleend met toepassing van artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 2° van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) jo. artikel 4 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (Bor), kan alleen medewerking aan de aanvraag omgevingsvergunning worden verleend door middel van een planologische procedure; de zgn. ‘buitenplanse grote afwijking’ waar een ruimtelijke onderbouwing onderdeel van uit maakt. Voor dit project is een ‘verklaring van geen bedenkingen’ (vvgb) van de gemeenteraad vereist. De raad heeft een lijst van projecten vastgesteld waarvoor geen vvgb is vereist. Het project past niet binnen deze vastgestelde lijst omdat de ontwikkeling zorgt voor een toename van de bouwmassa binnen het bestemmingsvlak.

TOETSING AAN DE RUIMTELIJKE EN FUNCTIONELE STRUCTUUR Toets op functie Het betreft het toevoegen van woningen op een inbreidingslocatie en in een segment waar op dit moment te weinig aanbod in is in Mantgum. Met dit bouwplan wordt ook invulling gegeven aan een aantal uitgangspunten uit de Dorpsvisie Mantgum 2015 – 2020, te weten: • zorgen voor voldoende geschikte woningen in zowel koop- als huurwoningen voor met name jongeren, starters en senioren; • woningbouw door middel van inbreiding. De woningbouw zal plaatsvinden op het parkeerterrein tegenover het (voormalige) gemeentehuis van de voormalige gemeente Baarderadeel. Het gemeentehuis is in 1984 buiten gebruik gesteld, vanwege de gemeentelijke herindeling waarbij de gemeente Baarderadeel is opgegaan in de gemeente Littenseradiel. Het pand heeft daarna een woonbestemming gekregen, waarmee het parkeerterrein ook zijn functie heeft verloren. Dit was voor de voormalige gemeente Littenseradiel aanleiding om ruimtelijk onderzoek te starten naar mogelijkheden voor een woningbouwontwikkeling op het parkeerterrein. Functioneel bestaan er dan ook geen bezwaren tegen woningbouw op deze locatie. Stedenbouw De locatie tegenover het voormalige gemeentehuis van Baarderadeel kent een lange geschiedenis.

De Seerp van Galemawei is een van de mooiste straten van Friesland en maakt ook (deels) deel uit van het beschermde dorpsgezicht van Mantgum. De straat kenmerkt zich door een klinkerverharding die wordt afgezoomd door krimlindes in de bermen en door lommerrijke tuinen rondom de vrijstaande woningen. Door de voortuindieptes die variëren van 10 tot 18 meter is er ook ruimte voor 1e orde beplanting in deze tuinen. De vrijstaande villa’s staan veelal in de breedte op de kavel en variëren van 10 tot 14 meter breedte. Door de brede en diepe tuinen en de bermbeplanting ontstaat een lommerrijke sfeer die de straat een enorme allure geeft. Het huidige parkeerterrein grenst aan de noordzijde aan de Swannedrift. Dit plantsoen en de aangrenzende woningen zijn in de jaren ‘70 van de vorige eeuw aangelegd. De rijenwoningen kijken uit op dit plantsoen en op het huidige parkeerterrein. 1

Naar aanleiding van een uitspraak van de Raad van State is dit bestemmingsplan op 29 maart 2022 opnieuw vastgesteld.

Ruimtelijke onderbouwing voor de bouw van 9 appartementen aan de Seerp van Galemawei te Mantgum ontwerp d.d. 24-08-2022

7

Uit de stedenbouwkundige analyse blijkt dat woningbouw op deze locatie mogelijk is, indien recht wordt gedaan aan de ruimtelijke kwaliteit van de Seerp van Galemawei en aan het behoud van de koningslinde (de zogenaamde Beatrixboom) die in 1985 midden op het parkeerterrein is aangeplant. Daarom is een voortzetting van de vrijstaande villabebouwing het uitgangspunt geweest bij de planvorming. De zijde van de Seerp van Galemawei kan daarbij als klassieke villazijde worden beschouwd en de zijde aan de Swannedrift als een hedendaagse invulling. Op deze wijze ontstaan er twee vrijstaande ‘villa’s’ met daartussen de Beatrixboom. De ‘villa’s’ krijgen aan de Seerp van Galemawei een formele voorkant door een klassieke architectuur in metselwerk. Een transparant tussenlid vormt de schakel naar een hedendaagse ‘achterzijde’, die vanuit de Swannedrift gezien als een voorkant kan worden beschouwd. Hierdoor ontstaan er twee alzijdige gebouwen die hiërarchisch zijn opgebouwd en zich daardoor naadloos voegen in de stedenbouwkundige context van Mantgum. TOETSING AAN BELEID Rijksbeleid Ladder voor duurzame verstedelijking In het besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgenomen om in het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing.

Hierbij wordt uitgegaan van de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. De ‘stappen van de ladder’ worden in artikel 3.1.6 lid 2 Bro als volgt omschreven: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Op grond van artikel 5.20 Bor is artikel 3.1.6 Bro eveneens van toepassing voor een omgevingsvergunning die wordt verleend met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3°van de Wabo. Of sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Uit jurisprudentie blijkt dat pas bij de bouw van 12 woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. De conclusie is dan ook dat voor de bouw van deze 9 appartementen de zogenaamde ladder niet doorlopen hoeft te worden. Wanneer een ruimtelijke ontwikkeling niet als nieuwe stedelijke ontwikkeling kan worden aangemerkt dient wel beoordeeld te worden op het project in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Die beoordeling vindt plaats in de rest van deze ruimtelijke onderbouwing.

Het project is niet in strijd met nationale belangen voortkomend uit Rijksbeleid. Provinciaal beleid Verordening Romte Fryslân 2014 Op 25 juni 2014 hebben Provinciale Staten de “Verordening Romte Fryslân 2014” vastgesteld. De verordening stelt regels die ervoor moeten zorgen dat de provinciale ruimtelijke belangen doorwerken in de gemeentelijke ruimtelijke plannen. Voor de aangevraagde ontwikkeling zijn de volgende onderdelen relevant: • Woningbouw Op grond van artikel 3.1.1, lid 1 kan een ruimtelijk plan mogelijkheden voor woningbouw bevatten indien de aantallen en de kwaliteit van de woningbouw in overeenstemming zijn met een woonplan, dat de schriftelijke instemming van Gedeputeerde Staten heeft. Woningbouw op deze locatie is niet specifiek opgenomen in de huidige woningbouwafspraken met de provincie. In de woningbouwafspraken is, naast de specifiek aangewezen locaties en aantallen, echter ruimte opgenomen om circa 15 tot 20 woningen per jaar toe te voegen aan de dorpen. De 9

Ruimtelijke onderbouwing voor de bouw van 9 appartementen aan de Seerp van Galemawei te Mantgum ontwerp d.d. 24-08-2022

8

appartementen die gerealiseerd worden met dit bouwplan zijn door de gemeente geoormerkt binnen deze extra ruimte. • Weidevogelkansgebied De woningbouwlocatie ligt binnen een aangewezen weidevogelkansgebied. In principe zijn nieuwe planologische ontwikkelingen met bebouwing, beplanting of verharding die verstorend werken op de openheid en rust niet toegestaan. De ontwikkeling vindt echter plaats binnen bestaand stedelijk gebied, waardoor de openheid en rust van de gebieden buiten het bestaand stedelijk gebied niet extra wordt verstoord. De aanvraag is in het kader van het vooroverleg voorgelegd aan de provincie Fryslân. Op 1 maart 2022 heeft de provincie geconcludeerd dat de provinciale belangen op een juiste wijze zijn verwerkt in het plan (zie bijlage 1). Gemeentelijk beleid Afwegingskader woningbouw Het gemeentelijk beleid ten aanzien van woningbouw is vastgelegd in het “Afwegingskader Woningbouw Gemeente Leeuwarden” uit 2016. De groei van de bevolking heeft zich vooral in de stad Leeuwarden geconcentreerd en er zijn geen aanwijzingen dat dit wezenlijk gaat veranderen. Desalniettemin wil de gemeente ruimte bieden voor bij de schaal en aard passende uitbreidingen van de woningvoorraad in de dorpen. Daarnaast is in het afwegingskader opgenomen dat de gemeente alleen meewerkt aan woningbouwplannen voor woningen boven 65 m2. Het voorliggende bouwplan voldoet daaraan.

Welstandsnota Voor het plangebied geldt het welstandsbeleid zoals vastgelegd in de “Welstandsnota gemeente Leeuwarden 2022”. Gelet op de positieve advisering van de welstandscommissie Hûs en Hiem van 12 juli 2022 mag worden geconstateerd dat het bouwplan aan redelijke eisen van welstand voldoet. Nota Parkeernormen Het perceel maakt onderdeel uit van een gebied dat in de “Nota Parkeernormen Leeuwarden 2014” is gedefinieerd als ‘rest bebouwde kom’. Op grond van de daarbij behorende parkeernormen zijn voor de 9 appartementen 13,2 parkeerplaatsen benodigd. Het plan voorziet in de aanleg van in totaal 19 nieuwe parkeerplaatsen. Daarnaast blijven de bestaande parkeerplaatsen aan de uiterste noordzijde van het plangebied gehandhaafd. Er wordt dan ook voldaan aan de parkeernorm uit de “Nota Parkeernormen Leeuwarden 2014”. TOETSING AAN DE OMGEVINGSASPECTEN Milieuzonering Vanuit milieu hygiënisch oogpunt vergt het inpassen van nieuwe functies in het plangebied een goede afstemming met de andere, in de omgeving aanwezige functies. Binnen het plangebied is sprake van het bouwen van twee appartementencomplexen. Nieuwe functies kunnen van invloed zijn voor omringende woningen dan wel bedrijven. Er dient een beoordeling plaats te vinden of de nieuwe functie wel milieuhygiënisch inpasbaar is.

Er dient daarom beoordeeld te worden of in de omgeving van het plangebied functies voorkomen die gehinderd kunnen worden door onderhavig project of waarvan het project juist hinder ondervindt. Ten behoeve van de milieuzonering rond bedrijven, is door de VNG de Handreiking ‘Bedrijven en milieuzonering’ ontwikkeld, in de vorm van een bedrijvenlijst waarin de bedrijven zijn gecategoriseerd op hun milieueffecten. Naarmate de milieuhinder toeneemt, loopt de milieuindeling op van 1 t/m 6. De Handreiking ‘Bedrijven en milieuzonering’ geeft weer wat de richtafstanden zijn voor milieubelastende activiteiten. In deze publicatie worden de indicatieve

Ruimtelijke onderbouwing voor de bouw van 9 appartementen aan de Seerp van Galemawei te Mantgum ontwerp d.d. 24-08-2022

9

richtafstanden gegeven voor de vier ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. In de omgeving van het plangebied liggen de volgende bedrijven: • Op het adres Swannedrift 1 ligt een woonbestemming met de aanduiding kantoor. Kantoren vallen onder categorie 1 en kennen een richtafstand van 10 meter in een rustige woonwijk. • Op het adres Seerp van Galemawei 10 is een medische voorziening (fysiotherapie en logopedie praktijk) gevestigd. Qua milieubelasting is een dergelijke praktijk te vergelijken met een artsenpraktijk/kliniek/dagverblijf of een consultatiecentrum. Deze vallen onder categorie 1 en kennen een richtafstand van 10 meter in een rustige woonwijk. De appartementencomplexen worden gerealiseerd op circa 20 meter afstand van het kantoor en de medische voorziening, waarmee aan de richtafstanden wordt voldaan. De appartementen zullen dan ook geen onevenredige directe hinder van deze bedrijven ondervinden. Omdat op kortere afstand van het kantoor en de medische voorziening al woningen aanwezig zijn, worden de bedrijven ook niet gehinderd in hun bedrijfsvoering door de bouw van de appartementencomplexen. Er is dan ook sprake van een verantwoorde milieuzonering. Geluid In het kader van de Wet geluidhinder (Wgh) bevinden zich langs alle wegen zones. De appartementen zijn geluidgevoelige functies als bedoeld in de Wgh.

Rondom het plangebied liggen verschillende wegen. Deze wegen liggen in een 30 km/uur-zone en hebben zodoende geen wettelijke geluidszone. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is de geluidsbelasting op de gevel berekend (zie bijlage 2). Deze bedraagt 46 dB en voldoet daarmee aan voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Het plangebied ligt niet binnen een geluidszone van een spoorlijn, industriegebied of van vliegbasis Leeuwarden. Het planvoornemen wordt dan ook niet belemmerd door geluid. Luchtkwaliteit De Wet milieubeheer (Wm) voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Luchtkwaliteitseisen vormen onder de Wm geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkelingen als een van onderstaande situaties van toepassing is: • er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; • een project (al dan niet per saldo) leidt niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; • een project is opgenomen in een regionaal programma van maatregelen of in het NSL; • een project draagt ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging. Met de inwerkingtreding van het NSL geldt de volgende bovengrens om als NIBM-project te worden aangemerkt: de bouw van 1500 woningen aan één ontsluitingsweg.

Het realiseren van 9 appartementen leidt niet tot een toename van het aantal verkeersbewegingen vergelijkbaar met de bouw van 1.500 woningen aan één ontsluitingsweg. Het project heeft geen grote verkeersaantrekkende werking. Het draagt dan ook ‘niet in betekenende mate’ bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het aspect luchtkwaliteit vormt dan ook geen belemmering voor de uitvoering van het project. Externe veiligheid Externe veiligheid gaat om het beperken van de kans op en het effect van een ernstig ongeval voor de omgeving door: • het gebruik, de opslag en productie van gevaarlijke stoffen (inrichtingen); • het transport van gevaarlijke stoffen (buisleidingen, wegen, waterwegen en spoorwegen); • het gebruik van luchthavens. Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het beperken van de risico’s voor de burger door voornoemde activiteiten.

Ruimtelijke onderbouwing voor de bouw van 9 appartementen aan de Seerp van Galemawei te Mantgum ontwerp d.d. 24-08-2022

10

Afbeelding 10: Risicobronnen nabij plangebied (bron: risicokaart) De dichtstbijzijnde risicobronnen zijn de buisleidingen die op circa 3,4 kilometer ten zuiden en 4 kilometer ten noorden van het plangebied liggen (zie afbeelding 10). Het plangebied bevindt zich ruim buiten de invloedsgebieden van deze risicobronnen. Daarnaast bevindt zich op circa 3,2 kilometer ten oosten van het plangebied een hoogspanningsleiding met magneetveldzone. Externe veiligheid is dan ook geen beperkende factor. In het kader van het vooroverleg heeft de brandweer Fryslân geconstateerd dat dit een juiste conclusie is (zie bijlage 1). Brandweerzorg In het kader van het vooroverleg is de aanvraag voorgelegd aan de brandweer Fryslân.

In haar vooroverlegreactie (zie bijlage 1) concludeert de brandweer dat: • de opkomsttijd met circa 7 à 8 minuten voldoet aan de geldende normen; • binnen 100 meter afstand een brandkraan op een waterleiding met voldoende diameter ligt, waarmee aan de vereisten voor de eerste brandbestrijding wordt voldaan; • binnen 1.000 meter geschikt open water aanwezig is en binnen 60 minuten grote hoeveelheden bluswater geleverd kunnen worden, waarmee aan de vereisten voor een escalerende brand wordt voldaan; • niets duidt op mogelijk beperkende zelfredzaamheid van toekomstige bewoners; • de inzetdiepte mogelijk een knelpunt is, waaraan tegemoetgekomen kan worden door het pad tussen beide complexen vanaf de noordoostkant te verbreden tot 3,25 meter. Naar aanleiding van de opmerkingen van de brandweer is het pad tussen beide complexen verbreed. Archeologie Met het verdrag van Malta en als gevolg daarvan het sinds 2017 in de wet vastgelegde archeologische bestel, is het rijksbeleid erop gericht om het archeologisch erfgoed te behouden in de bodem. In de bestemmingsplannen en ruimtelijke onderbouwingen moet een archeologieparagraaf worden opgenomen. De archeologische (verwachtings)waarde en vindplaatsen moeten in beeld worden gebracht. Voor gebieden met een archeologische verwachtingswaarde geldt een archeologische onderzoeksplicht.

Op grond van het bestemmingsplan 'Leeuwarden - Partiële herziening Archeologie’ geldt voor het hele plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 5’. Voor deze categorie geldt een

Ruimtelijke onderbouwing voor de bouw van 9 appartementen aan de Seerp van Galemawei te Mantgum ontwerp d.d. 24-08-2022

11

onderzoeksplicht bij ingrepen groter dan 2.500 m² en dieper dan 50 cm. De geplande ingrepen overschrijden deze criteria niet. Archeologisch onderzoek is dan ook niet vereist voor dit project. Cultuurhistorie en karakteristieke panden Met ingang van 1 januari 2012 is het gewijzigde Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in werking getreden. Het voorstel tot wijziging is een uitvloeisel van de Beleidsbrief Modernisering Monumentenzorg (MoMo) uit 2009. Bij het opstellen van ruimtelijke plannen moet een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. In het plangebied zijn geen cultuurhistorische waarden aanwezig die geraakt worden door de bouw van de appartementencomplexen. Daarnaast ligt tegenover het plangebied aan de Seerp van Galemawei het voormalige gemeentehuis (van de voormalige gemeente Baarderadeel), met ingebouwde brandweergarage. Dit pand is aangewezen als rijksmonument. De bouw van de appartementencomplexen heeft geen negatieve effecten op het rijksmonument. Bodem Uitgangspunt ten aanzien van de bodemkwaliteit is dat deze bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen zodanig goed moet zijn dat er geen risico’s voor de volksgezondheid bestaan bij het gebruik van het plangebied voor wonen of een andere functie.

In opdracht van de gemeente Leeuwarden is begin 2021 door WSP Nederland een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Uit het onderzoek (zie bijlage 3) is gebleken dat: • ter plaatse van de slootdemping bijmengingen met baksteen en een slibhoudend laagje zijn waargenomen; • in de opgeboorde grond en op het maaiveld geen asbestverdachte materialen zijn waargenomen; • in de grond maximaal licht verhoogde gehalten zijn aangetoond; • in het grondwater maximaal licht verhoogde concentraties zijn gemeten. Geconcludeerd is dat de verhoogde gehalten te relateren zijn aan de bijmenging met bakstenen en dat de gemeten overschrijdingen dermate gering zijn, dat zij vanuit milieukundig oogpunt geen belemmering vormen voor het voorgenomen woongebruik. Daarmee is de bodemkwaliteit geschikt voor dit project. Water In de toelichting op ruimtelijke plannen dient een waterparagraaf te worden opgenomen van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het project voor de waterhuishoudkundige situatie. In de zogenaamde waterparagraaf dient uiteengezet te worden of en in welke mate het project in kwestie gevolgen heeft voor de waterhuishouding, dat wil zeggen het grondwater en het oppervlaktewater. Het is de schriftelijke weerslag van de zogenaamde watertoets.

Op 22 december 2021 is voor het project een watertoets doorlopen, waar het Wetterskip Fryslân op 21 januari 2022 en 11 maart 2022 (zie bijlage 4) op heeft gereageerd. Op basis van de aangeleverde gegevens is met de digitale watertoets geconstateerd dat met betrekking tot het planvoornemen een ‘normale procedure’ volstaat. Dit betekent dat aanwezige wateraspecten van invloed (kunnen) zijn op het plan. Als richtlijn bij het beoordelen van ruimtelijke plannen werkt Wetterskip Fryslân met de Leidraad watertoets. Hierin staan voor alle wateraspecten uitgangspunten omschreven waarmee rekening moet worden gehouden en is informatie raadpleegbaar over te nemen maatregelen. Wateraspecten en aandachtspunten die specifiek op het plan en planlocatie van toepassing kunnen zijn, zijn benoemd in het wateradvies die in de stukken omtrent de watertoets is opgenomen. Kortheidshalve wordt op deze plek naar deze passages in het wateradvies verwezen. Er bestaan voor het plan geen waterhuishoudkundige bezwaren wanneer aan de richtlijnen ten aanzien van deze wateraspecten wordt voldaan.

Ruimtelijke onderbouwing voor de bouw van 9 appartementen aan de Seerp van Galemawei te Mantgum ontwerp d.d. 24-08-2022

12

Door een ruimtelijke ontwikkeling kan de hoeveelheid verhard oppervlak toenemen met als gevolg een versnelde afvoer van hemelwater. Het is dan nodig om deze versnelde afvoer te compenseren om de waterberging in een gebied in stand te houden. De meest voorkomende manier van compenseren is het graven van extra oppervlaktewater. Vrijstelling van de compensatieplicht geldt wanneer de ontwikkeling voorziet in de realisatie van minder dan 200 m2 verhard of bebouwd oppervlak in stedelijk gebied en 1.500 m2 in landelijk gebied. De bouw van de appartementencomplexen vindt plaats in het stedelijk gebied. De ruimtelijke ontwikkeling voorziet in de realisatie van in totaal circa 525 m2 bebouwd oppervlak en circa 430 m2 verharding. Op dit moment is het plangebied echter grotendeels ingericht als parkeerterrein. Dit parkeerterrein kent een verhard oppervlak van circa 980 m2. Per saldo zal het verhard oppervlak dan ook niet toenemen. Voor deze ontwikkeling geldt dan ook geen compensatieplicht. Wel zal de schouwsloot die op de naastgelegen oostelijke percelen aanwezig is (zie afbeelding 11) worden doorgetrokken in het plangebied en met een duiker worden aangesloten op de westelijk van het plangebied gelegen schouwsloot. Hiermee wordt voorzien in extra waterberging en wordt gezorgd voor meer doorstroom en een betere waterkwaliteit. Daarnaast wordt het opmalingsgemaal hiermee ontlast.

Van het aanbrengen van dit extra oppervlaktewater zal een melding gedaan moeten worden bij het Wetterskip Fryslân.

Afbeelding 11: Legger met begrenzing plangebied in rood (bron: Wetterskip Fryslân) De nieuw te planten bomen langs de Seerp van Galemawei komen met een onderlinge afstand van circa 8 meter op voldoende afstand uit elkaar te staan om de bereikbaarheid van de schouwsloot voor onderhoud niet te belemmeren.

Ruimtelijke onderbouwing voor de bouw van 9 appartementen aan de Seerp van Galemawei te Mantgum ontwerp d.d. 24-08-2022

13

Klimaat adaptief /water-robuust bouwen Voor klimaat adaptief bouwen gaat het Wetterskip Fryslân uit van het maatgevend boezempeil (gemiddelde berekening van het boezempeil voor een locatie). Voor Mantgum ligt dat op 0,00 m NAP. Het plangebied ligt op circa 0,3 m boven NAP. Uit de Friese Klimaatatlas blijkt ook dat bij een overstroming als gevolg van het falen van de waterkeringen de overstromingsdiepte in het plangebied minder dan 0,5 m bedraagt. Het bouwplan voldoet dan ook aan de provinciale doelstelling dat bij het falen van de waterkering de eerste verdieping droog blijft. Ecologie / Groen Met de afwijking van het bestemmingsplan dient rekening te worden gehouden met het beleid en de wetgeving ten aanzien van de natuurbescherming. Hierin wordt onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming. Uitgangspunt is dat met beide geen strijdigheid ontstaat. • Gebiedsbescherming Het plangebied maakt geen deel uit van een Natura 2000-gebied dat in het kader van de Wet Natuurbescherming is beschermd. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied, De Alde Feanen, ligt op circa 11 km ten oosten van het plangebied. In het plangebied liggen geen gebieden die zijn aangewezen in het kader van Natuur Netwerk Nederland (NNN). Het dichtstbijzijnde gebied dat van belang is voor de ecologische hoofdstructuur ligt op circa 2 km afstand (zie afbeelding 12).

Gebiedsbescherming is dan ook niet aan de orde.

Afbeelding 12: Locatie plangebied ten opzichte van NNN (bron: kaartengalerij provincie Fryslân) • Soortenbescherming Eind 2021 is door JM ecologie een ecologische quickscan uitgevoerd van het plangebied (zie bijlage 5). Op basis van deze quickscan zijn de volgende conclusies getrokken:

Ruimtelijke onderbouwing voor de bouw van 9 appartementen aan de Seerp van Galemawei te Mantgum ontwerp d.d. 24-08-2022

14

In het plangebied zijn geen boomnesten aangetroffen. Op basis van de aanwezige habitat met bijbehorende urbane verstoring kunnen jaarrond beschermde nesten ook worden uitgesloten. Mogelijk zijn er wel nestlocaties van de huismus, ringmus en gierzwaluw in omliggende panden. De bouwwerkzaamheden zullen echter geen significant effect hebben op het broedsucces van deze soorten. In het plangebied is wel geschikt habitat aanwezig voor diverse soorten algemene broedvogels, waardoor de aanwezigheid hiervan niet kan worden uitgesloten. De bouwwerkzaamheden zullen dan ook buiten het broedseizoen moeten plaatsvinden of voor de start van het broedseizoen moet het plangebied worden ontdaan van geschikte nestmogelijkheden. De aanwezigheid van boombewonende vleermuissoorten kan worden uitgesloten vanwege de afwezigheid van geschikte holten in bomen. De aanwezigheid van gebouwbewonende vleermuissoorten in omliggende bebouwing kan niet worden uitgesloten. Door eventueel te gebruiken bouwverlichting naar beneden te richten kan voorkomen worden dat er licht naar de omgeving en mogelijke verblijfplaatsen van vleermuizen uitstraalt. De aanwezigheid van vliegrouteondersteuning voor vleermuizen kan worden uitgesloten vanwege het ontbreken van lijnvormige elementen.

Het plangebied wordt ook niet beschouwd als essentieel foerageergebied, omdat er in de omgeving genoeg minstens even geschikte foerageergebieden aanwezig zijn. Op basis van de aanwezige habitat in het plangebied kan de aanwezigheid van beschermde zoogdiersoorten, overige beschermde diersoorten en beschermde vaatplanten worden uitgesloten. Ecologie vormt dan ook geen belemmering voor de uitvoering van het bouwplan. • Stikstofdepositie Op circa 11 km ten oosten van het plangebied ligt het dichtstbijzijnde voor stikstof gevoelig Natura 2000 gebied De Alde Feanen (zie afbeelding 13). In de gebruiksfase is de stikstofuitstoot bij 9 nieuwbouwappartementen marginaal en de afstand tot De Alde Feanen dusdanig groot, dat dit bouwplan niet leidt tot een wijziging/verslechtering van de stikstofdepositie zoals die al bij recht is toegestaan. Het project heeft dan ook geen significante gevolgen voor de stikstofdepositie op De Alde Feanen.

Ruimtelijke onderbouwing voor de bouw van 9 appartementen aan de Seerp van Galemawei te Mantgum ontwerp d.d. 24-08-2022

15

Afbeelding 13: Plangebied ten opzichte van stikstofgevoelige habitats (bron: AERIUS-Calculator) • Monumentale- en waardevolle bomen In december 2019 zijn de “Nadere regels bomen en compensatie groen” vastgesteld. Door het vaststellen van de “Lijst monumentale en waardevolle bomen” zijn de ongeveer 1.400 monumentale en waardevolle bomen beschermd en geldt er een aparte kapvergunningprocedure. Midden op het huidige parkeerterrein staat de zogenaamde Beatrixboom. Deze boom zal behouden blijven. In de omgevingsvergunning zal als voorwaarde worden opgenomen dat deze boom tijdens de bouw afgeschermd moet worden met een hekwerk dat niet te verplaatsen is en dat 1 meter buiten de projectie van de boomkroon is geplaatst. In de rest van het plangebied zijn geen waardevolle en/of monumentale bomen aanwezig. Alle deze bomen zullen gekapt en één op één vervangen worden. Kabels en leidingen Planologisch relevante kabels en leidingen komen in of nabij het plangebied niet voor. Straalpaden / Vliegbasis Leeuwarden Vanwege Vliegbasis Leeuwarden zijn in diverse bestemmingsplannen van de gemeente Leeuwarden vrijwaringszones opgenomen vanwege radarverstoring en ILS-verstoring. Ter plaatse van het plangebied gelden geen vrijwaringszones met bouwbeperkingen qua hoogte.

Plan-Mer / Mer-beoordelingsplicht Voor activiteiten op de D-lijst onder de drempelwaarde geldt dat een zogenaamde ‘vormvrije m.e.r.-beoordeling’ moet worden doorlopen. Op grond van art. 5 van het Besluit milieueffectrapportage moet worden onderzocht of de activiteit (naar verwachting) leidt tot belangrijke negatieve milieueffecten, die tot het doorlopen van een (formele) m.e.r.-beoordeling dan wel m.e.r.-procedure noodzaken.

Ruimtelijke onderbouwing voor de bouw van 9 appartementen aan de Seerp van Galemawei te Mantgum ontwerp d.d. 24-08-2022

16

Het project voorziet in de bouw van 9 appartementen op een al grotendeels verhard terrein in een omgeving waar uitsluitend woningen zijn gesitueerd. Op basis van jurisprudentie kan geconcludeerd worden dat het plan geen stedelijk ontwikkelingsproject is en daarmee dus niet valt onder een activiteit op de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage. Er hoeft dan ook geen vormvrije merbeoordeling te worden doorlopen. UITVOERBAARHEID Maatschappelijke uitvoerbaarheid De aanvraag omgevingsvergunning doorloopt de in de Wabo voorgeschreven procedure. In het kader van het wettelijk vooroverleg is de aanvraag voorgelegd aan de provincie Fryslân, het Wetterskip Fryslân en de brandweer Fryslân. De provincie Fryslân en de brandweer Fryslân hebben een vooroverlegreactie gegeven (zie bijlage 1). De ontwerp omgevingsvergunning wordt gedurende zes weken ter inzage gelegd voor zienswijzen. Naast publicatie in het Gemeenteblad en Huis aan Huis Leeuwarden, zullen direct omwonenden over de ter inzagelegging schriftelijk worden geïnformeerd. Daarnaast heeft de initiatiefnemer alle inwoners van Mantgum al meerdere keren geïnformeerd over de plannen via de dorpskrant Mandeguod en de direct omwonenden via persoonlijke gesprekken. Tijdens de periode van terinzagelegging bestaat voor eenieder de mogelijkheid voor het indienen van zienswijzen.

Aan de hand van de ingekomen zienswijzen kan het project eventueel worden aangepast. De indieners van de zienswijzen worden hiervan op de hoogte gehouden. Tegen de omgevingsvergunning is beroep mogelijk bij de rechtbank en hoger beroep bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Economische uitvoerbaarheid De kosten worden gedekt uit de leges en de verkoop van het perceel aan de initiatiefnemer. De eventuele planschade wordt betaald door de initiatiefnemer. Voorts wordt het project volledig gefinancierd door de initiatiefnemer en er is geen aanleiding om te veronderstellen dat deze niet over voldoende financiële middelen beschikt om dit project te realiseren. Conclusie Het te realiseren project past goed in de ruimtelijke structuur van de omgeving en past in het ruimtelijk beleid van de gemeente Leeuwarden en de provincie Fryslân. Nu er ook voor het overige geen redenen zijn waarom niet kan worden meegewerkt is de afwijking van het bestemmingsplan aanvaardbaar. Om deze redenen kan worden meegewerkt aan dit verzoek door af te wijken van het geldende bestemmingsplan.

Ruimtelijke onderbouwing voor de bouw van 9 appartementen aan de Seerp van Galemawei te Mantgum ontwerp d.d. 24-08-2022

17