Raadsvoorstel vaststelling Omgevingsvisie Leeuwarden 2021

Raadsvoorstel Raadsvoorstel vaststelling Omgevingsvisie Leeuwarden 2021 Zaaknummer: 2021-085049 ----------------------------------------------------------Aan de gemeenteraad, Hierbij bieden we u de Omgevingsvisie gemeente Leeuwarden ter vaststelling aan. Een visie die tot stand is gekomen in samenspraak met diverse betrokken partijen. Deze versie betreft de visie na verwerking van de in de inspraakperiode gemaakte opmerkingen. De bijgevoegde reactienota waarin we reageren op de binnengekomen reacties, maakt onderdeel uit van uw besluitvorming. Ambities In het door u in het voorjaar van 2020 vastgestelde positioneringsdocument ‘Leeuwarden in 2028’ zijn drie hoofdambities opgenomen die een positieve en kansrijke ontwikkeling van Leeuwarden naar 2028 tonen: 1. Het is goed leven in Leeuwarden in 2028 2. Leeuwarden is in 2028 het hart van een bijzondere groen-blauwe regio 3. Leeuwarden is in 2028 een sterke economische stad Het positioneringsdocument heeft als ondertitel ‘De aftrap voor een Leeuwarder omgevingsvisie’. Deze drie ambities zijn dan ook uitgangspunt voor de omgevingsvisie. De ambities hebben wij verder verdiept en uitgewerkt en met elkaar in verband gebracht, wij hebben keuzes gemaakt, rekening gehouden met actuele ontwikkelingen en inzichten en hebben daar waar mogelijk de ruimtelijke vertaling daarvan gemaakt.

Aard Omgevingsvisie De omgevingsvisie is een visiedocument op hoofdlijnen, gericht op de fysieke leefomgeving en met een doorkijk naar de lange(re) termijn. De visie vormt het vertrekpunt voor het omgevingsplan, ontwikkelkaders en beleidskaders met een vergelijkbaar karakter als bijvoorbeeld de recent vastgestelde Volkshuisvestingsvisie, het ambitiedocument Mobiliteit 2019-2050 en de uitvoeringsagenda Klimaatadaptatie. De omgevingsvisie is qua betekenis voor burgers en bedrijven niet direct vergelijkbaar met het omgevingsplan. In het omgevingsplan staan de bouwregels en functiebeschrijvingen die direct van belang en bindend zijn voor de betrokkenen. De omgevingsvisie daarentegen is strategisch en meer abstract van karakter. De omgevingsvisie is niet bindend voor betrokkenen, wel ‘zelfbindend’, dat wil zeggen dat de hoofdlijn van de visie doorwerkt in het ruimtelijk beleid van de gemeente. De omgevingsvisie Leeuwarden is geen allesomvattend document in die zin dat daarmee de recent vastgestelde visiedocumenten voor de fysieke leefomgeving overbodig zijn geworden. Het zal ook niet zo zijn dat na uw besluitvorming over deze omgevingsvisie, nieuwe visies op specifieke thema’s of voor specifieke gebieden niet meer nodig zijn.

Wel is het zo dat de hoofdlijn van al deze documenten terugkomen in de omgevingsvisie en omgekeerd, dat de uitwerking daarvan juist terug te vinden is of zal zijn in die documenten. De omgevingsvisie Leeuwarden heeft ook een zogenoemd adaptief karakter, dat wil zeggen dat de visie op basis van specifieke ontwikkelingen, kansen en

Blad 2

mogelijkheden te zijner tijd ‘eenvoudig’ aangepast kan worden, zonder de hoofdlijn van de visie geweld aan te doen. Vanzelfsprekend wordt u in dat geval, indien sprake is van een dergelijke aanpassing, betrokken. Systematiek In deze omgevingsvisie hanteren we een systematiek waarbij we initiatieven voor de fysieke leefomgeving van drie kanten bekijken. In de eerste plaats via de drie bovengenoemde ambities. Als tweede vanuit de drie door ons onderscheiden ontwikkelprincipes: vergroenen, verbinden en verwaarden. En als laatste vanuit drie gebiedstypes: stad, dorpen en buitengebied. Proces Het grote belang van participatie van inwoners, bedrijven, instellingen en andere belanghebbenden bij de opstelling van ruimtelijke plannen is nadrukkelijk opgenomen in de Omgevingswet. Daarbij kan de gemeente zelf bepalen op welke wijze daar bij de opstelling van de omgevingsvisie en het omgevingsplan invulling aan wordt gegeven. Dit moet worden toegelicht bij de uiteindelijke besluitvorming. ‘Los van’ de opstelling van de omgevingsvisie hebben wij veel informatie opgehaald die van belang en betekenis is voor de omgevingsvisie. Enkele jaren geleden zijn in het kader van ‘De Friese Aanpak’ aan de hand van allerlei bijeenkomsten en gesprekken/interviews bouwstenen verzameld voor de opstelling van de omgevingsvisies door de provincie Fryslân en de afzonderlijke gemeenten.

Dat geldt ook voor de breed gevoerde dialogen en sessies in het kader van de opstelling van het Omgevingsplan Buitengebied/LeeuwardenZuid. En daarnaast de ‘oogst’ aan informatie bij de opstelling van recente visies en plannen, bijvoorbeeld de gemeentelijke Volkshuisvestingsvisie. Veel inhoudelijke participatie zal ook nog plaatsvinden bij de uitwerking van de omgevingsvisie in concrete ruimtelijke plannen. Dit wordt toegelicht in het afsluitende hoofdstuk van de omgevingsvisie, ‘handelingsperspectief’. Inspraakreacties Voorafgaand aan uw besluitvorming over de omgevingsvisie hebben wij het ontwerp conform de wettelijke plicht zes weken ter inzage gelegd (8 september 2021 t/m 20 oktober 2021). Bijgevoegd treft u een reactienota aan met een weergave van de binnengekomen reacties en onze reactie hierop. Er zijn binnen de inspraaktermijn 16 reacties door personen en organisaties schriftelijk ingediend. Ook is er in deze periode overleg geweest tussen de gemeente en de Provinsje Fryslân en It Wetterskip naar aanleiding van de ontwerpversie. Wij zijn blij met de zinvolle feedback, de punten van aandacht die er worden gegeven, de tips, vragen en opmerkingen. Daarmee zijn we in staat geweest de omgevingsvisie te vervolmaken. Tevens bieden ze een waardevol houvast voor de uit deze visie voortvloeiende vervolgstappen.

Uit de reacties blijkt op hoofdlijnen dat de meeste indieners zich goed kunnen vinden in de aangegeven drie ambities en de drie ontwikkelprincipes ‘vergroenen’, ‘verbinden’ en ‘verwaarden’. De gestelde vragen en opmerkingen zijn vooral op gericht op welke wijze de in de omgevingsvisie

Blad 3

aangegeven ruimtelijke initiatieven en plannen worden uitgevoerd en welke richting hier vanuit de omgevingsvisie aan gegeven wordt. Door de indieners van de zienswijzen zijn diverse suggesties aangedragen voor de verdere uitwerking van de omgevingsvisie. Ook zijn er veel suggesties aangedragen over de (kleine) watersport om de gebruiksmogelijkheden in zowel het buitengebied als de Leeuwarder binnenstad te versterken. Daarnaast wordt er ook aandacht gevraagd voor de bescherming van de ruimtelijke kwaliteit van met name het buitengebied: wat zijn de gevolgen van de toe te voegen woonbebouwing en op welke wijze vindt de winning van duurzame energie plaats? Veel van deze vragen zullen worden beantwoord bij de uitwerking van de omgevingsvisie waarbij die visie wel als vertrekpunt fungeert. Het college van G.S. van de provincie Fryslân heeft na het verstrijken van de sluitingstermijn een reactie gestuurd op de ontwerp-omgevingsvisie. Kern van die reactie: ‘De ontwerp-omgevingsvisie vormt een prima basis, is integraal en heeft een goed abstractieniveau. De ontwerp-omgevingsvisie sluit in het algemeen goed aan op provinciaal beleid, op de toekomstige opgaven en de komst van de Omgevingswet’. In de (ter informatie bijgevoegde) reactie van het college van G.S. worden enkele suggesties en aandachtspunten meegegeven.

Mede naar aanleiding daarvan zijn (ambtshalve) enkele aanvullingen aangebracht in de nu voorliggende versie van de omgevingsvisie met betrekking tot archeologie en overstromingsrisico’s. Overige suggesties en aandachtspunten zullen wij betrekken bij de verdere uitwerking van de omgevingsvisie. Betrokkenheid raad U bent als raad nauw betrokken geweest bij de totstandkoming van deze visie. U bent uitgenodigd voor de aftrap van dit traject in het najaar van 2019 met drie dialoogsessies voor betrokkenen uit het bedrijfsleven en het maatschappelijke leven, vertegenwoordigers van de provincie, Wetterskip en aangrenzende gemeenten en geïnteresseerde burgers. Daarnaast is in februari 2020 een ‘eigen’ dialoogsessie georganiseerd. Verder is er een raadswerkgroep ingesteld die periodiek met ons over de voortgang en ontwikkeling van deze visie heeft gesproken. U heeft op 22 april 2020 het positionerings-document ‘Leeuwarden in 2028’ vastgesteld. Recentelijk heeft u eerst op 28 juni 2021 en vervolgens op 11 oktober 2021 met ons gesproken over de visie. Financiën Aan deze visie zijn niet direct investeringen gekoppeld, wel indirect. Zoals eerder aangegeven zal uitwerking van de visie plaatsvinden in diverse vervolgdocumenten, waaraan veelal wel een directe financiële inzet gekoppeld zal worden.

Een financiële inzet ten behoeve van de eerste voorbereiding van initiatieven, voor de verdere uitwerking daarvan, voor de daadwerkelijke realisering en/of ten behoeve van een benodigde cofinanciering. Tenslotte Wij denken dat deze omgevingsvisie een belangrijke bouwsteen zal zijn voor het volgende collegeprogramma. Wij denken ook dat de benodigde financiële inzet voor ontwikkeling en investeringen een belangrijk onderdeel zal vormen bij de voorbereidingen op de nieuwe raadsperiode.

Blad 4

Leeuwarden, 16 november 2021, burgemeester en wethouders van Leeuwarden,

burgemeester. Signed By: Buma, Sybrand <sybrand.buma@leeuwarden.nl> {{Signer1}} 17/11/2021 13:36:32 CET ID: 20cfc99a-c101-471b-b4de-745c9eadb18b Auth: Scribble

secretaris. Signed By: de Jong de, Eelke <eelke.dejong@leeuwarden.nl> {{Signer2}} 16/11/2021 14:34:45 CET ID: 20cfc99a-c101-471b-b4de-745c9eadb18b Auth: Scribble

*Dit document is rechtsgeldig digitaal ondertekend.