Raadsvoorstel SKILLS

Raadsvoorstel Kredietaanvraag SKILLS in Leeuwarden Zaaknummer: 2024-200224 ----------------------------------------------------------Aan de gemeenteraad. Inleiding In dit raadsvoorstel stellen wij uw raad voor om een krediet van € 9,3 miljoen beschikbaar te stellen voor de verbouwing van het kantoorpand aan het Jacob Catsplein 3 (hierna: JC3) te Leeuwarden tot een woonlocatie waar jongeren met een ondersteuningsvraag terecht kunnen. Eind 2023 betrof de kredietaanvraag voor de verbouw van JC3 een bedrag van € 8,5 miljoen. Ten opzichte van de kredietaanvraag van eind 2023 is er een aantal wijzigingen. Zo ligt de raming van de kosten voor de verbouw circa € 800.000,- hoger. De meerkosten betreffen de extra investeringen in en om het pand (inrichten voor- en achtertuin, extra geluidsisolerende maatregelen) à € 500.000,- en een indexering van bouwkosten à € 300.000,-. Daarnaast is voor de verbouwing van JC3 een DUMAVA subsidie (regeling duurzaam maatschappelijk vastgoed) aangevraagd. De aanvraag is volledig gehonoreerd en we hebben inmiddels een beschikking ontvangen van € 1,4 miljoen. De investering wordt voor 1,4 mln. gedekt uit deze subsidie. Het restant van € 7,9 miljoen wordt geactiveerd en afgeschreven.

Achtergrond In de raadsvergadering van 20 december 2023 heeft u bij amendement een krediet van € 2.215.000 beschikbaar gesteld voor de aankoop van JC3 en een krediet van € 650.000,- voor de voorbereiding van de uitvoering van SKILLS. Ook heeft u het college opgedragen om voor september 2024 te komen met een uitgewerkt plan met daarin in ieder geval de volgende onderdelen: - Een uitgewerkte visie op de integrale aanpak wonen, ondersteuning en activering; - Een geoptimaliseerd plan waarin onder andere de inrichting van de achterzijde van het pand en directe omgeving na goed overleg met buurtbewoners is meegenomen. Op basis van deze uitgewerkte visie, het traject met de omwonenden en het ontwerp van het pand en de directe omgeving zouden wij vervolgens opnieuw met een kredietvraag voor de verbouw bij u komen. Op 16 juli 2024 hebben wij u middels een brief (kenmerk 2024-123415) reeds geïnformeerd over de inhoudelijke uitwerking van SKILLS en de gesprekken met de klankbordgroep en de manier waarop hun wensen en zorgen worden meegenomen bij de inrichting en het gebruik van het pand. Bij deze brief hebben wij u als bijlagen de inhoudelijke uitwerking van SKILLS gestuurd, de wensenlijst van de omwonenden en de vertaling daarvan in het Programma van Eisen en het advies van de Adviesraad Sociaal Domein.

Inmiddels is ook het voorlopig ontwerp van het pand inclusief achter- en voorzijde gereed en is zichtbaar op welke manier de wensen en zorgen van de omwonenden zijn verwerkt. Met de inhoudelijke uitwerking en het geoptimaliseerde plan verzoeken wij u nu om een krediet beschikbaar te stellen voor de verbouw van JC3.

Blad 2

Inhoudelijke uitwerking Op 16 juli 2024 is de inhoudelijke uitwerking met u gedeeld. De uitwerking ziet met name op de onderdelen inloop/startplek, de werkwijze en methodiek behorend bij de ondersteuning die wordt geboden, de manier waarop de jongeren binnen SKILLS bezig gaan met participatie (werk of onderwijs of andere vormen van dagbesteding) en het betrekken van partners. Hierbij is gezocht naar een goede balans tussen het bieden van een vernieuwende voorziening die een aanvulling is op wat we al hebben, en het voorkomen van versnippering en dubbeling in ons aanbod. Dat betekent dat de uitwerking op onderdelen ook wat anders is dan hoe het in 2019 is gepresenteerd, met name wat betreft het organiseren van alle activiteiten binnen één locatie. Destijds was de insteek om wonen, leren, werken en ondersteuning voor alle jongeren van SKILLS binnen het pand te laten plaatsvinden. Dit mede vanuit een efficiëntiegedachte: de jongeren en de betrokken organisaties zouden minder op pad hoeven naar verschillende locaties voor de verschillende onderdelen. Echter, veel jongeren die in SKILLS komen wonen kunnen zelf of met wat ondersteuning ‘gewoon’ naar school of werk. Wij vinden het belangrijk dat de jongeren zo gewoon mogelijk mee kunnen doen en dat zij dus – waar dat kan – gewoon meedraaien in het onderwijs of bij een werkgever.

Wanneer dat niet lukt dan wordt met die jongere op maat gekeken welke plek beter past en welke begeleiding daarbij nodig is. Zoals ook in de uitwerking beschreven staat, is het uitgangspunt dat iedere jongere bij SKILLS iets doet: niets doen is geen optie. Motivatie voor school, werk of een andere vorm van dagbesteding is onderdeel van de intake. SKILLS biedt daarnaast meerwaarde ten opzichte van andere voorzieningen. Bijvoorbeeld doordat jongeren hier al vanaf 16 jaar terecht kunnen en daarmee de overgang 18- naar 18+ soepeler kan plaatsvinden. Hier was in 2019 nog geen sprake van. Daarnaast worden via de startplek partners naar binnen gehaald zodat de jongeren sneller geholpen kunnen worden met hun vragen. Dit biedt aan de partners een laagdrempelige mogelijkheid om elkaar en de jongeren te ontmoeten; je zit letterlijk dichter bij elkaar. Stand van zaken met betrekking tot ontwerp pand en klankbordgroep Met de betrokken leden van de klankbordgroep zijn tot op heden 5 bijeenkomsten geweest. We waarderen de inzet en de inbreng van de leden zeer. Zij hebben hun zorgen en wensen/eisen duidelijk uitgesproken en verschillende suggesties gedaan om tot betere aanpassingen aan het pand en de voor- en achtertuin te komen. Deze zijn opgenomen in een wensenlijst, deze lijst maakte deel uit van de aanbesteding van de architect.

In de bijgevoegde wensenlijst is toegelicht hoe de wensen zijn vertaald in het voorlopig ontwerp. Het grootste deel van de wensen is meteen overgenomen of aan de architect meegegeven als ontwikkelopdracht. Een paar wensen zijn deels of niet meegenomen omdat dit niet paste binnen regelgeving of binnen de visie van de gemeente.

Blad 3

Wensen Akkoord

Meegenomen als ontwikkel opdracht

Niet of deels akkoord

10

7

4

Informatievragen

Totaal

10

31

Inmiddels is er een architect aangetrokken die eind juli het conceptontwerp heeft gepresenteerd aan de klankbordgroep. Zij konden daar op reageren en hun zorgen en voorstellen zijn zo goed als mogelijk meegenomen in het voorlopig ontwerp. Dit betrof met name de wens om de rookplek en de nevenentree niet aan de zijkant van het pand te situeren en om de achtertuin minder aantrekkelijk te maken voor verblijf. De achtertuin was in het conceptontwerp reeds niet bedoeld als primaire verblijfsruimte en was afsluitbaar gemaakt; daarmee was de toegang al gereguleerd. In het voorlopig ontwerp is de nevenentree naar de voorzijde verplaatst, is de (overkapte) rookplek zo veel mogelijk naar de voorzijde georiënteerd en de achtertuin nog meer ingericht voor gereguleerd gebruik. Ook bevat het ontwerp een verdere verduidelijking van de indeling van het pand. Het aangepaste ontwerp is nogmaals gepresenteerd aan de klankbordgroep op 16 september. Hoewel de gesprekken constructief en oplossingsgericht zijn verlopen blijft er verschil van mening over het gebruik mogen maken van de achtertuin en de inrichting van de voortuin als belangrijkste buitenverblijfsruimte. De meeste leden van de klankbordgroep willen de achtertuin volledig ontoegankelijk maken voor de jongeren.

Wij vinden echter dat jongeren en hun begeleiders deze buitenruimte moeten kunnen gebruiken omdat dit past bij het bieden van een zo thuis mogelijke plek en tevens ingezet kan worden voor begeleidingsactiviteiten zoals het voeren van een gesprek, tuinonderhoud als taak of een begeleide groepsactiviteit. Om eventuele overlast in de achtertuin zo veel mogelijk te voorkomen wordt aan de achterzijde een groene wand van natuurlijk groen geplaatst middels ‘groengeleiding’, maken de zorgaanbieders huisregels voor (en met) de jongeren en wordt er aan voorzijde van het pand een strook van 5 meter breed over de volledige lengte van het pand (70 meter) aantrekkelijk ingericht zodat dit de primaire buitenruimte voor de jongeren wordt. Leden van de klankbordgroep zien de oppervlakte van de buitenruimte aan de voorzijde graag nog groter en bovendien afgeschermd van de openbare ruimte zodat dit de bewoners meer privacy biedt en naar hun inschatting het gebruik daardoor aantrekkelijker zal maken. Het trottoir dat grenst aan de strook van 5 meter kan als openbare ruimte ook benut worden en aantrekkelijk ingericht. In het voorlopig ontwerp wordt middels halfhoge begroeiing de balans gezocht tussen het bieden van privacy en het behouden van (over)zicht. Financiën Het totaal benodigde krediet voor aanschaf en transformatie van het pand aan het Jacob Catsplein 3 bedraagt € 12,165 miljoen.

Uw raad heeft met het besluit van 20 december 2023 ten aanzien van SKILLS een krediet beschikbaar gesteld van totaal € 2,865 miljoen voor de aankoop van het pand en de voorbereiding. Deze investering wordt gedekt uit de middelen Huisvesting Kwetsbare groepen en uit de middelen Brede Aanpak Dakloosheid.

Blad 4

Voor de verbouwing is een bedrag van € 9,3 miljoen benodigd. Omdat het pand wordt verduurzaamd hebben we deze verbouwing ingediend voor een DUMAVA subsidie (Regeling verduurzaming maatschappelijk vastgoed). Inmiddels hebben we hier een positieve beschikking op ontvangen van ruim € 1,4 miljoen, gedekt door de Rijkssubsidie voor verduurzaming maatschappelijk vastgoed (DUMAVA, beschikking augustus 2024). De investering van € 9,3 miljoen wordt voor € 1,4 miljoen gedekt uit de subsidie. Het resterende bedrag van € 7,9 miljoen wordt geactiveerd en afgeschreven. De hiermee gepaard gaande kapitaallasten worden gedekt uit de huurinkomsten. Het totaal benodigde krediet voor de aanschaf en verbouw van het pand is ten opzichte van het raadsvoorstel van 20 december 2023 verhoogd van € 11,365 miljoen naar € 12,165 miljoen. De aanvullende investering van € 0,8 miljoen is noodzakelijk om de wensen vanuit de omgeving in te kunnen vullen (investering in gebouw en terrein) en vanwege indexering van de bouwkosten (Indexering van q4 2023- q4 2024). Gebouwgebonden exploitatie De gebouwgebonden exploitatie is ongewijzigd ten opzichte van het raadsvoorstel van november 2023. Deze is gemaakt om een reëel huurbedrag te bepalen op basis van de gewenste maatschappelijke invulling. De gemeente Leeuwarden verhuurt het gehele pand aan hoofdhuurder Leger des Heils.

Dit bedrag, groot € 284.000,-, dekt de exploitatielasten, bestaande uit kapitaallasten (rente + afschrijving), het verhuurdersonderhoud en de zakelijke lasten. Financiële risico’s behorend bij de kredietaanvraag De gemeente is verplicht om JC3 te gebruiken voor een maatschappelijke bestemming voor een periode van minimaal 10 jaar. Dit is vastgelegd in de koopovereenkomst tussen het Rijksvastgoedbedrijf en de gemeente Leeuwarden. De huurovereenkomst tussen de gemeente Leeuwarden en het Leger des Heils heeft een minimale looptijd van 10 jaar. Na deze 10 jaar kan SKILLS wellicht worden voortgezet met een andere hoofdhuurder, of de gemeente kan het pand aanwenden voor een andere functie omdat de verplichting tot een maatschappelijke bestemming dan is vervallen. Er is een DUMAVA-subsidie van € 1,4 miljoen voorlopig toegekend middels een voorlopige beschikking. Bij definitieve vaststelling zou het bedrag lager kunnen uitvallen. In dat geval zullen we een aanvullend bedrag moeten activeren. We schatten dit risico laag in. Bekostiging van het sociale deel De financiering van de ondersteuning die wordt geboden aan de jongeren vindt plaats via reguliere beschikkingen en bijbehorende tarieven in de contracten Beschermd Wonen en specialistische jeugdhulp en op basis van daarvoor te verlenen subsidies (met name voor de opstart van de startplek).

Voorstel Wij stellen voor om een krediet beschikbaar te stellen van € 9,3 miljoen voor de verbouw van het pand Jacob Catsplein 3 te Leeuwarden, kadastraal bekend gemeente Leeuwarden, Sectie D, nummer 10864, voor SKILLS in Leeuwarden. Dit krediet voor een bedrag van € 1,4 mln te dekken uit de uit de toegekende

Blad 5

DUMAVA subsidie en het restant van €7,9 miljoen te activeren en af te schrijven in 40 jaar en de hiermee gepaard gaande kapitaallasten alsmede alle andere pandgebonden exploitatielasten ten bedrage van € 284.000 te dekken uit de huurinkomsten van het Leger des Heils. Vervolg Na het collegebesluit zal een informatiebijeenkomst worden georganiseerd voor de wijk. Hier presenteert de architect het voorlopig ontwerp, geven de zorgaanbieders een toelichting op de doelgroep en de ondersteuning die ze bieden en schetst de gemeente hoe het proces is verlopen. In 2025 en begin 2026 vindt de verdere uitwerking van de verbouwing (inclusief procedure omgevingsvergunning), de aanbesteding en de uitvoering van de verbouw van JC3 plaats. Gedurende deze periode blijft de klankbordgroep – zo lang daar behoefte aan is – bestaan en blijft betrokken bij de ontwikkelingen. Rondom de start van de bouw bijvoorbeeld is het goed om contact met de klankbordgroep en de aannemer te hebben over wat er gaat gebeuren en welke afspraken daarover met elkaar te maken zijn. Ook zal de klankbordgroep een rol kunnen hebben in de voorbereidingen naar de opening en de eerste periode na de opening. Bij de verdere inhoudelijke uitwerking van SKILLS zullen met name de invulling van de startplek en het participatiedeel centraal staan.

De afgelopen periode is gesproken met een aantal partners vanuit onderwijs, welzijn en werkgevers over wat zij kunnen doen met en voor de jongeren. Zij kennen de doelgroep omdat deze ook bij hen in beeld is, bijvoorbeeld doordat ze uitvallen op school of in het werk. Ze zijn enthousiast over de mogelijkheden die de fysieke startplek kan bieden om laagdrempelig met jongeren in contact te komen. Leeuwarden, 1 oktober 2024,

burgemeester en wethouders van Leeuwarden,

burgemeester. Signed By: Buma, Sybrand <sybrand.buma@leeuwarden.nl> 02/10/2024 09:24:46 CEST {{Signer1}} ID: 52e257b5-954b-4f32-beaa-e548f5d64839 Auth: Scribble

secretaris. Signed By: de Jong de, Eelke <eelke.dejong@leeuwarden.nl> 02/10/2024 16:35:58 CEST {{Signer2}} ID: 52e257b5-954b-4f32-beaa-e548f5d64839 Auth: Scribble

*Dit document is rechtsgeldig digitaal ondertekend