Raadsvoorstel Middelsee fase 2

Raadsvoorstel Bestemmingsplan Leeuwarden - Middelsee fase 2 vaststellen, inclusief stedenbouwkundig basisplan, beeldkwaliteitsplan en welstandscriteria De Fellingen en beeldkwaliteitsplan en welstandscriteria Wetterstêd II (Súd) Zaaknummer: 2022-276318 -------------------------------------------------------------------------------------------Aan de gemeenteraad. Aanleiding Het ontwerpbestemmingsplan ‘Leeuwarden – Middelsee fase 2’ heeft met bijbehorende stukken (stedenbouwkundig basisplan, beeldkwaliteitsplan en welstandscriteria De Fellingen en beeldkwaliteitsplan en welstandscriteria Wetterstêd II (Súd)) ter visie gelegen vanaf 29 september 2022. Het is nu gereed om vastgesteld te worden. Context Ontwikkelkader Middelsee-De Werp Op 7 april 2021 heeft uw gemeenteraad het Ontwikkelkader Middelsee-De Werp vastgesteld. Voorafgaand daaraan waren al eerder globalere stukken vastgesteld, namelijk de Structuurvisie De Zuidlanden (2011) en het Masterplan (2018). Het Ontwikkelkader geeft al meer richting aan de invulling van het gebied. De kaders en uitgangspunten zijn in het Ontwikkelkader vastgesteld.

Hierbij gaat het onder andere om de uitgangspunt om een ongedeelde en inclusieve wijk te ontwikkelen waar voor woningen in verschillende prijsklassen voor verschillende doelgroepen gebouwd wordt, maar waar ook in een compleet programma voor wonen, werken, studeren, recreëren en winkelen voorzien wordt. Het Ontwikkelkader is nu weer verder uitgewerkt in een stedenbouwkundig basisplan en een bestemmingsplan. Eén bestemmingsplan voor een groot gebied Het bestemmingsplan “Leeuwarden - Middelsee fase 2” omvat een groot te ontwikkelen gebied. In de Zuidlanden wordt buurtschap voor buurtschap van een stedenbouwkundig plan en bestemmingsplan voorzien. In Middelsee fase 2 is gekozen voor één groot bestemmingsplan omdat dit duidelijkheid geeft voor de huidige en toekomstige bewoners. Daarnaast betekent één plan dat er ook één planologische procedure (Raad van State) mogelijk is. Het bestemmingsplan maakt ten hoogste 2.175 woningen mogelijk met bijbehorende voorzieningen als sportvelden, horeca, detailhandel, onderwijs en zorg. Het bestemmingsplan legt de mogelijke bouwvolumes van de woningen en andere gebouwen vast. Omdat het een bestemmingsplan is voor een groot gebied en met een lange doorlooptijd, is het plan flexibel opgesteld. Hierdoor is het een toekomstbestendig plan en kan ingespeeld worden op o.a. de demografische- en marktontwikkelingen.

Daarom worden de segmenten van de woningen niet in het bestemmingsplan vastgelegd. Daarnaast is voor Middelsee gekozen voor een vernieuwend mobiliteitsconcept. In Middelsee staan fietsers en voetgangers op één. Daar zijn de structuren ook op gericht. De auto staat voor een groot deel op afstand van de woningen, in mobiliteitshubs. Minder autoverkeer door de woonstraten komt de woon- en leefkwaliteit ten goede in de buurten. Ook voor Leeuwarden nieuwe

Blad 2

concepten ten aanzien van deelmobiliteit zullen hier verder uitgewerkt worden. Het stedenbouwkundig basisplan “Middelsee”, het Beeldkwaliteitsplan en Welstandscriteria “Wetterstêd II (Súd)”, het Beeldkwaliteitsplan en Welstandscriteria “De Fellingen” Het stedenbouwkundig basisplan is gebaseerd op het Ontwikkelkader. Het schetst een duidelijk beeld van hoe de deelgebieden er uit komen te zien: type woningen, dichtheid, gestapelde woningen of grondgebonden, hoogte, eventuele menging met andere functies. Daarnaast is aandacht voor onder andere de groenstructuur en de verkeersstructuur. Het stedenbouwkundig basisplan is niet uitgewerkt op perceelsniveau. Voor de deelgebieden Wetterstêd II en De Fellingen is er een nadere en gedetailleerdere uitwerking gemaakt van het stedenbouwkundig basisplan in de vorm van een beeldkwaliteitsplan (BKP) en welstandscriteria. De geldende welstandsnota biedt onvoldoende toetsingskader om toekomstige aanvragen voor een omgevingsvergunning voor de woningen te beoordelen. Daarom zijn er aparte welstandsrichtlijnen opgesteld. De reden waarom voor deze twee deelgebieden al een uitwerking is gemaakt, is dat er binnen Middelsee fase 2 met deze deelgebieden gestart gaat worden. Voor de andere deelgebieden binnen het gebied Middelsee fase 2 zal de uitwerking in BKP en welstandscriteria (en besluitvorming daaromtrent) in een later stadium plaatsvinden.

Op die manier kan er ingespeeld worden op ontwikkelingen in de markt. Eerdere informatieverstrekking en communicatie Voorafgaand aan de formele procedure zijn omwonenden diverse keren bijgepraat, onder andere over het stedenbouwkundig basisplan (25 april 2022 in het Landbouwmuseum). Daarnaast hebben één op één (keukentafel-) gesprekken plaatsgevonden met bewoners van het gebied. Op 12 september 2022 is uw gemeenteraad bijgepraat over de ontwikkeling van Middelsee in het zogenaamde “startprogramma gemeenteraad: De Zuidlanden”. Tijdens de ter inzage termijn hebben er twee inloopbijeenkomsten plaatsgevonden. De eerste, op 6 oktober 2022, was bedoeld voor bewoners van de wijk Nijlân. De tweede inloopbijeenkomst, op dinsdag 11 oktober 2022, betrof een algemene inloopbijeenkomst. Tijdens deze bijeenkomsten kon op een informele manier kennis genomen worden van het plan en konden vragen worden gesteld over de inhoud en procedure. De bijeenkomsten zijn goed bezocht. Afwijken parkeernorm Verkeerskundig zal de wijk Middelsee anders van opzet worden dan de meeste Leeuwarder wijken. De voetganger staat op één, daarna volgt de fiets. Er zal dus een fijnmazig netwerk van langzaamverkeer-verbinden zijn. Lopend of fietsend kun je binnen de wijk sneller bij een voorziening zijn dan met de auto. In de wijk zullen deelauto’s beschikbaar komen.

Voor de auto’s geldt dat de Redbadwei de hoofdontsluiting is. Alle woningen zijn per auto bereikbaar, echter, het parkeren kan niet in alle gevallen direct bij de woning. Er worden parkeervelden gerealiseerd waar (met name voor een eventuele tweede auto) geparkeerd kan worden.

Blad 3

Supermarkt Ter plaatse van (een deel van) de voorzieningenzone is een zogenaamde “witte vlek” op de verbeelding van het bestemmingsplan te zien. Er zijn duidelijke plannen en voornemens van de gemeente over de wijze waarop en met welke functies dit gebied ingericht gaat worden. Het gebied zal gevuld worden met maatschappelijke functies, waaronder eerstelijnszorg, een supermarkt, parkeren en een woonfunctie bovenop de andere functies. Uit het ladder-onderzoek is gebleken dat er op dit moment onvoldoende ruimte (m²’s) beschikbaar is in Leeuwarden om op deze locatie een volwaardige supermarkt te realiseren. Omdat de inrichting van dit deel van de voorzieningenzone als één geheel plaats zal vinden, is er voor gekozen om het gebied niet van nieuwe bestemmingen te voorzien. Een supermarkt kan in de toekomst in aanmerking komen zich op deze locatie in Middelsee te vestigen, mits voldoende m² elders in de stad worden verlaten en wegbestemd. Na het doorlopen van de separate tender wordt voor de witte vlek pas de bestemming gewijzigd. Spooraquaduct Op dit moment ziet het er naar uit dat er voldoende geld beschikbaar komt om een deel van het spoor langs de wijk Middelsee te verdiepen en een spooraquaduct aan te leggen. Dit speelt direct ten westen van het plangebied van Middelsee fase 2. Dit kan kansen bieden voor de nieuwe wijk.

Er ontstaat naar alle waarschijnlijkheid ruimte die op verschillende manieren ingevuld kan worden. Aangezien nu niet bekend is op welke termijn die ontwikkeling plaatsvindt en hoe het ruimtebeslag er uit zal zien, is er in het bestemmingsplan voor Middelsee fase 2 geen rekening mee gehouden. De ontwikkelingen zullen worden gevolgd. Indien nodig kan er te zijner tijd met een omgevingsvergunning of omgevingsplan ingespeeld worden op een invulling van het gebied. Procedure • Wettelijk vooroverleg bestemmingsplan: In het kader van het wettelijk vooroverleg op grond van artikel 3.1.1. Bor is het plan voorgelegd aan verschillende partijen, waaronder Provincie Fryslân, Wetterskip Fryslân en Brandweer Fryslân. Deze partijen hebben gereageerd. Naar aanleiding van de reactie is het plan op enkele punten aangevuld en aangepast. De reactienota is opgenomen als bijlage 35 bij het bestemmingsplan. • Voorontwerp – inspraak: Het voorontwerpbestemmingsplan heeft niet ter visie gelegen in het kader van de inspraak. Dit is niet noodzakelijk in die gevallen waarin de gemeenteraad kaders heeft vastgesteld. In dit geval vormt het Ontwikkelkader Middelsee-De Werp het kader voor het bestemmingsplan. Bovendien heeft een aantal keren overleg met de bestaande bewoners van het gebied plaatsgevonden.

• Het ontwerpbestemmingsplan heeft in de periode vanaf 29 september 2022 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn 5 zienswijzen ontvangen. Zienswijzen Er zijn 5 zienswijzen ontvangen (Fietsersbond, ProRail, Provincie, bewoner binnen het plangebied, gebruiker van gronden nabij het plangebied). De zienswijzen gaan met name in op de parkeernorm, de bereikbaarheid van station Werpsterhoeke, het onderzoek naar mogelijke trillingshinder, de uitspraak van de Raad van State over stikstof, stedenbouwkundige

Blad 4

uitgangspunten in relatie tot de bestaande bebouwing. Voor de reactie op de zienswijzen wordt verwezen naar de bijgevoegde reactienota. De zienswijzen leiden tot een aanpassing van het bestemmingsplan. Ambtshalve wijzigingen Ambtshalve wordt voorgesteld om enkele wijzigingen door te voeren. Dit betreft met name het herstel van regels/verbeelding in verband met bestaande rechten en vigerende bestemmingen. De ambtshalve wijzigingen zijn opgenomen in de ‘Nota ambtshalve wijzigingsvoorstellen’ in de bijlage. Geen exploitatieplan nodig Door middel van de grondexploitatieregeling in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) beschikken gemeenten over mogelijkheden voor het verhalen van kosten. Op grond van de genoemde weten regelgeving wordt van deze verplichting afgezien als het kostenverhaal anderszins verzekerd is. Voorafgaand aan de vaststelling van het planologisch besluit (bestemmingsplan) dient duidelijk te zijn op welke wijze de kosten zullen worden verhaald. De binnen Middelsee fase 2 te ontwikkelen gronden zijn, op een aantal percelen na, in eigendom van de gemeente. Ten aanzien van de verkrijging van deze percelen zijn sluitende afspraken gemaakt. Kostenverhaal is hiermee anderszins verzekerd. Het is niet noodzakelijk een exploitatieplan op te stellen zoals bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening.

Financiën Het plangebied Middelsee fase 2 maakt deel uit van het staduitbreidingsplan De Zuidlanden/Middelsee. Voor de Zuidlanden/Middelsee is een exploitatieopzet vastgesteld waar het plan Middelsee fase 2 deel van uitmaakt. De exploitatieopzet Zuidlanden/Middelsee is kostendekkend voor alle deelplannen gezamenlijk en is recentelijk geactualiseerd. Vervolg Na vaststelling van het bestemmingsplan door uw gemeenteraad wordt het besluit gepubliceerd en bestaat er de mogelijkheid beroep aan te tekenen bij de Raad van State. Het vaststellingsbesluit met betrekking tot het stedenbouwkundig basisplan, het beeldkwaliteitsplan en welstandscriteria De Fellingen, het beeldkwaliteitsplan en welstandscriteria Wetterstêd II (Súd) wordt ook gepubliceerd; hier staat geen bezwaar of beroep tegen open. Leeuwarden, 17 januari 2023, burgemeester en wethouders van Leeuwarden,

burgemeester. Signed By: Buma, Sybrand <sybrand.buma@leeuwarden.nl> 20/01/2023 19:24:18 CET {{Signer1}} Id: ca621cea-fc9d-4204-a56c-b493eccb49a7 Auth: Scribble

Blad 5

secretaris. Signed By: de Jong de, Eelke <eelke.dejong@leeuwarden.nl> 18/01/2023 10:16:45 CET {{Signer2}} ID: ca621cea-fc9d-4204-a56c-b493eccb49a7 Auth: Scribble

*Dit document is rechtsgeldig digitaal ondertekend.