Raadsvoorstel bezwaarschrift tegen raadsbesluit gronden gebied Spoordok

Raadsvoorstel Bezwaarschrift tegen het raadsbesluit tot definitieve aanwijzing van gronden in het gebied Spoordok op grond van de Wet voorkeursrecht gemeenten. Zaaknummer: 2023-164733 ----------------------------------------------------------Aan de gemeenteraad. Inleiding Het college van burgemeester en wethouders heeft bij besluit van 10 januari 2023, op grond van artikel 6 van de Wet voorkeursrecht gemeenten (hierna: Wvg), een aantal kadastrale percelen in de gemeente Leeuwarden voorlopig aangewezen als gronden waarop de Wvg van toepassing zijn. Dit besluit is op 13 januari 2023 gepubliceerd. Aanleiding voor deze aanwijzing is dat de gemeente Leeuwarden een andere bestemming voor deze kadastrale percelen voor ogen heeft. Dit heeft te maken met de ontwikkelingen rondom het Leeuwarder Spoordokgebied. Door deze aanwijzing verkrijgt de gemeente Leeuwarden het eerste recht van koop. Op 25 januari 2023 heeft bezwaarde tegen het besluit van d.d. 10 januari 2023 een bezwaarschrift ingediend. Eerder heeft bezwaarde tegen het voornemen om deze kadastrale percelen voorlopig aan te wijzen een zienswijze ingediend. Deze zienswijze heeft geen aanleiding gegeven om het besluit aan te passen. Op 22 maart 2023 heeft de gemeenteraad het definitieve besluit genomen om deze kadastrale percelen in de gemeente Leeuwarden op grond van de Wvg aan te wijzen.

Dit besluit is op 30 maart 2023 gepubliceerd. In lid 3 van artikel 6 van de Wvg is opgenomen dat wanneer bezwaar of beroep aanhangig is tegen een besluit tot voorlopige aanwijzing en dit besluit vervalt omdat een besluit van de gemeenteraad tot definitieve aanwijzing in werking is getreden, het bezwaar of beroep mede wordt geacht te zijn gericht tegen het besluit van de gemeenteraad. Dit betekent dat het bezwaarschrift van bezwaarde kan worden aangemerkt als een bezwaarschrift tegen het raadsbesluit van 22 maart 2023. Naar aanleiding van het bezwaarschrift van bezwaarde heeft op 8 mei 2023 een openbare hoorzitting plaatsgevonden. De Adviescommissie bezwaarschriften heeft de gemeenteraad geadviseerd het bezwaarschrift ongegrond te verklaren en het bestreden raadsbesluit niet te herroepen. Het college van burgemeester en wethouders stelt de gemeenteraad voor het advies van de Adviescommissie bezwaarschriften in acht te nemen en te besluiten, met inachtneming van de gronden in het advies van de Adviescommissie bezwaarschriften, de bezwaren ongegrond te verklaren en het bestreden raadsbesluit niet te herroepen.

Blad 2

Argumenten 1. Aanleiding voor het vestigen van een voorkeursrecht op de kadastrale percelen van bezwaarde heeft te maken met de ontwikkelingen rondom het Leeuwarder Spoordokgebied. De gemeenteraad heeft een andere bestemming voor de kadastrale percelen van bezwaarde voor ogen. Om de gemeentelijke regie en sturing te behouden, haar onderhandelingspositie bij de grondverwerving te verbeteren en te voorkomen dat er grondspeculatie kan plaatsvinden heeft de gemeenteraad besloten om op ondere andere de kadastrale percelen van bezwaarde een voorkeursrecht op grond van de Wvg te vestigen. De Adviescommissie bezwaarschriften heeft geconcludeerd dat deze motieven in overeenstemming zijn met het doel en de strekking van de Wvg. 2. De voorlopige aanwijzing door het college is gebaseerd op artikel 6 van de Wvg. In dit artikel is bepaald dat het college van burgemeester en wethouders gronden kan aanwijzen waarop een voorkeursrecht wordt gevestigd, mits aan deze gronden een niet-agrarische bestemming is toegedacht en het gebruik afwijkt van de toegedachte bestemming. Op 22 maart 2023 heeft de gemeenteraad de definitieve aanwijzing door middel van een raadsbesluit bekrachtigd. Het besluit tot aanwijzing moet volgens de Wvg een aantal gegevens bevatten.

De Adviescommissie bezwaarschriften heeft geconstateerd dat de voorlopige en definitieve aanwijzing van de gronden in overeenstemming zijn met de bepalingen uit de Wvg. 3. Volgens een uitspraak van 12 december 2022 van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State1 heeft het vestigen van een voorkeursrecht slechts een beperkte inbreuk op het eigendomsrecht. Bij de totstandkoming van de Wvg is het vestigen van een voorkeursrecht te dienen algemeen belang afgewogen tegen het individuele financiële belang van de betrokken grondeigenaren. Het opnieuw afwegen van het financiële belang van bezwaarde hoeft niet meer afzonderlijk in de afweging betrokken te worden. Dit omdat dit bij de totstandkoming van de wet dit al is gebeurd. Dit volgt uit een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 11 juli 20182. De Adviescommissie bezwaarschriften heeft geconcludeerd dat de vestiging van een voorkeursrecht bezwaarde niet beperkt in de uitoefening en ontwikkeling van zijn bedrijf. Ook het financiële nadeel wat bezwaarde zou leiden is volgens jurisprudentie voldoende afgewogen bij de totstandkoming van de Wvg. 4. Volgens bezwaarde duurt het nog jaren voordat er ontwikkeld kan worden aan de Snekertrekweg en kan de gemeenteraad niet volgen waarom er nu al een voorkeursrecht op zijn gronden gevestigd moet worden.

De Adviescommissie bezwaarschriften komt tot het oordeel dat het noodzakelijk is dat in een vroegstadium een vestiging van voorkeursrecht plaatsvindt.

1 ABRvS 12 december 2022, ECLI:NL: RBDHA: 2022: 13366 (r.o. 6.4) 2 ABRvS 11 juli 2018, ECLI:NL: RVS: 2018:2332 (r.o. 2.2)

Blad 3

Uit jurisprudentie blijkt dat dit temeer geldt voor de defintieve aanwijzing voor de vestiging van een voorkeursrecht. Dit omdat dan kan worden voorkomen dat de verwezenlijking van de ontwikkelplannen wordt belemmerd. Dit volgt uit een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 28 maart 20123. Vervolgacties op hoofdlijnen Het besluit dat door de gemeenteraad genomen moet worden betreft een beslissing op bezwaar. In deze beslissing worden de ingediende bezwaren behandeld en wordt een oordeel gegeven. Deze beslissing is een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht waartegen binnen zes weken beroep aangetekend kan worden bij de rechtbank. Bezwaarde wordt schriftelijk in kennis gesteld van deze beslissing. Leeuwarden, 5 september 2023 burgemeester en wethouders van Leeuwarden,

burgemeester. Signed By: Buma, Sybrand <sybrand.buma@leeuwarden.nl> 10/09/2023 22:22:04 CEST {{Signer1}} ID: f1bc9926-c6d1-4cf2-bc0a-280a7b7a32be Auth: Scribble

secretaris. Signed By: de Jong de, Eelke <eelke.dejong@leeuwarden.nl> 13/09/2023 10:10:41 CEST {{Signer2}} ID: f1bc9926-c6d1-4cf2-bc0a-280a7b7a32be Auth: Scribble

*Dit document is rechtsgeldig digitaal ondertekend.

3 ABRvS 28 maart 2012, ECLI:NL: RVS:2012:BW0295 (r.o. 2.4.1)