Raadsvoorstel Beleidskader Retail 2022

Raadsvoorstel Beleidskader Retail 2022 Zaaknummer: 2022-147789 ----------------------------------------------------------Aan de gemeenteraad. Inleiding Op 28 september 2021 hebben wij u geïnformeerd over ons besluit om de ontwerp-Retailvisie 2021 voor inspraak vrij te geven. De binnengekomen inspraakreacties hebben geleid tot een bijstelling van de visie, inmiddels omgedoopt tot Beleidskader Retail 2022. Deel A (Visie en beleid) en de Reactienota inspraak ontwerp-Retailvisie leggen wij graag aan u voor ter vaststelling. In dit voorstel gaan wij eerst kort in op de aanleiding tot opstelling van het Beleidskader Retail 2022. Wij schetsen het gevolgde proces en de inhoud van het kader op hoofdlijnen en besteden aandacht aan de wijze waarop wij rekening hebben gehouden met de zogenoemde Dienstenrichtlijn. Leeswijzer Het bijgevoegde Beleidskader Retail 2022 bestaat uit twee delen. Deel A (Visie en beleid) omvat de ambities voor de retailstructuur van Leeuwarden, de visie voor de hoofdstructuur en de beleidslijn. Ook de ambities voor de verblijfsgebieden maken onderdeel uit van dit deel. Deel B (Context en analyses) geeft inzicht in hoe de gemeente er nu voor staat en vormt daarmee de onderlegger voor de ambities, visie en beleid. Hierin komen ook het bestaande beleidskader en de trends en ontwikkelingen aan de orde.

Ook gaan we in deel B in op het huidige en toekomstige functioneren van het aanbod. Dit deel B is als achtergrondinformatie bijgevoegd. De bijgevoegde Reactienota inspraak ontwerp-Retailvisie 2021 bevat een samenvatting van de binnengekomen reacties op de ontwerp-visie en onze reactie daarop. Daarbij wordt duidelijk gemaakt op welke wijze de reacties hebben geleid tot wijzigingen van de ontwerp-visie. Mede naar aanleiding van de binnengekomen reacties bleek een extra onderbouwing van de zogenoemde Dienstenrichtlijn nuttig. Als bijlage hebben wij het rapport daarover d.d. 15 juni 2022 van Bureau Stedelijke Planning voor u ter informatie bijgevoegd. Aanleiding en doel Het Beleidskader Retail 2022 betreft een herziening van de vigerende ‘Detailhandelstructuurvisie 2014 – 1ste wijziging 2017’. Een en ander conform de toezegging van ons aan uw raad in het kader van de WTCgebiedsontwikkeling. Doel is het economische functioneren van de verblijfsgebieden te verbeteren in een tijd waarin de sector in een transitie verkeert. Het Beleidskader dient de gewenste investeringen in de aangewezen voorzieningenclusters uit te lokken. Belangrijk is dat het Beleidskader gebruikt kan worden als afwegingskader bij de beoordeling van nieuwe initiatieven. Het Beleidskader draagt bij aan een actueel en eenduidig toekomstbeeld voor de

Blad 2

stad en gemeente en geeft een passend antwoord op de (algemene) relevante trends. Retail is overigens de verzamelnaam voor bedrijven die goederen en diensten direct aan consumenten verkopen. Wij onderscheiden in het Beleidskader Retail 2022 de volgende verkooppunten: detailhandel, horeca, leisure, diensten. Ambities In de op 22 december 2021 door uw raad vastgestelde gemeentelijke omgevingsvisie hebben wij aangegeven dat wij enkele leidende principes voor de retailstructuur binnen de gemeente hanteren. In het Beleidskader Retail 2022 zijn deze principes uitgewerkt. Samengevat: 1. Duurzame structuur en ruimtegebruik. De retailclusters moeten in omvang en samenstelling passen bij het verzorgingsgebied en de functie van het cluster. 2. Zo veel mogelijk clusteren van detailhandel (en andere publieksvoorzieningen). Nieuwe ontwikkelingen worden in beginsel alleen toegestaan in de perspectiefrijke centra en niet op solitaire locaties. 3. Kwalitatieve versterking van de bestaande, perspectiefrijke (centrum)gebieden binnen de structuur en het intensiveren van een gemengd aanbod aan publieksfuncties binnen deze gebieden staat boven het mogelijk maken van ontwikkelingen op nieuwe locaties. 4. Voor de historische binnenstad geldt dat deze een toeristische trekpleister is en een functie vervult voor alle inwoners van Friesland en daarmee geldt als het vlaggenschip van de gemeente. 5.

De opgave is om vitale en leefbare dorpskernen in stand te houden en waar nodig een kwalitatieve impuls te geven. 6. Nieuwe gewenste ontwikkelingen moeten gestimuleerd en naar de juiste plaats geleid worden. 7. Detailhandel PDV/GDV en volumineuze leisure en horeca zoveel mogelijk clusteren, zodat het elkaar versterkt. 8. Koester en bevorder de reeds aanwezige samenwerking tussen de direct betrokkenen. Structurele samenwerking tussen met name ondernemers, vastgoedeigenaren en gemeente. In het Beleidskader maken wij onderscheid in zeven typen centra. Binnen deze clusters kunnen initiatieven gehonoreerd worden en nieuwe concepten ingepast, mits ze passend zijn in de beoogde functie van het gebied, passend zijn binnen de positie die het retailgebied binnen de structuur vervult en binnen de grenzen in branchering en maatvoering voor dat cluster passen. De essentie van het beleid is: de juiste functie op de juiste plaats. Dit principe is uitgewerkt in het Beleidskader Retail 2022 in het op blz. 28 aangegeven schema. Participatie en inspraak Het Beleidskader Retail 2022 is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met het georganiseerde bedrijfsleven.

De ontwerp-visie is besproken met de vereniging van ondernemersverenigingen (Federatie058) en de voorzitters van de diverse ondernemersverenigingen (waaronder Binnenstadsmanagement Leeuwarden, Businessclub Grou, Ondernemersvereniging Leeuwarderadeel,

Blad 3

Ondernemersvereniging Winkelpark De Centrale en KB Winkels). Er was brede steun om het ontwerp vrij te geven voor inspraak. De inspraakperiode over de ontwerp-Retailvisie 2021 liep van 6 oktober 2021 tot en met 18 november 2021. Binnen deze inspraaktermijn zijn 5 reacties ingediend. Reacties waarmee om een nadere toelichting en/of verduidelijking wordt gevraagd, reacties met een verzoek tot aanpassing en/of actualisering. De binnengekomen reacties zijn afkomstig van: - Winkelpark De Centrale - Stichting Stinze-Stiens - Retailplan - Poiesz-supermarkten - Lidl-Nederland. Graag verwijzen wij u voor een totaaloverzicht van de binnengekomen reactie, onze reactie daarop en onze voorstellen tot aanpassing van de ontwerp-visie, naar de bijgevoegde Reactienota. Dienstenrichtlijn Het Europese Hof van Justitie heeft in januari 2018 geoordeeld dat detailhandel als een dienst moeten worden beschouwd, waarop de Dienstenrichtlijn van toepassing is. Volgens het Hof is de Dienstenrichtlijn er niet op gericht om de vestigingslocatie van een dienst – en dus ook een winkel – afhankelijk te stellen van een geografische beperking. Dat de Dienstenrichtlijn van toepassing is op detailhandel is nieuw, maar de regels gelden ook ten aanzien van andere vormen van retail.

Simpel gezegd is dat daar waar in een bestemmingsplan gronden zijn bestemd voor detailhandel, er in beginsel geen nadere eisen en beperkingen mogen worden gesteld ten aanzien van branchering, (winkel)omvang en aantal verkooppunten. In het Beleidskader Retail 2022 hanteren wij branchering. Dat is in beginsel verboden op grond van de Dienstenrichtlijn, maar is toelaatbaar met een beroep op een dringende reden van algemeen belang. Voorbeelden daarvan zijn: - Het creëren van een gezonde en veilige leefomgeving; - Het voorkómen van leegstand; Zoals eerder aangegeven hebben wij ter informatie een bijlage toegevoegd waarin door Bureau Stedelijke Planning een nadere onderbouwing is gegeven voor de uitwerking van de Dienstenrichtlijn. De conclusie uit het rapport is dat sprake is van coherent en systematisch beleid waarbij de maatregel bijdraagt aan het doel. Planologische ruimte Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen is een zogenoemde Laddertoets vereist waaruit moet blijken dat er daadwerkelijk behoefte is aan die nieuwe ontwikkeling. Die behoefte ontbreekt als er elders nog veel onbenutte plancapaciteit beschikbaar is. Kort na het zomerreces ontvangt u ter vaststelling het raadsvoorstel ‘Bestemmingsplan partiële herziening

Blad 4

plancapaciteit’. Het ontwerp- bestemmingsplan heeft reeds ter inzage gelegen. In het Beleidskader Retail 2022 is gebruik gemaakt van de beschikbare planologische ruimte op grond van dit ontwerp-plan.

Leeuwarden, 12 juli 2022, burgemeester en wethouders van Leeuwarden,

burgemeester. Signed By: de de Haan, Hein <hein.dehaan@leeuwarden.nl> {{Signer1}} 13/07/2022 20:01:02 CEST ID: d257b192-966d-469a-acf3-2b508dcead78 Auth: Scribble

secretaris. Signed By: de Jong de, Eelke <eelke.dejong@leeuwarden.nl> {{Signer2}} 13/07/2022 10:18:20 CEST ID: d257b192-966d-469a-acf3-2b508dcead78 Auth: Scribble

*Dit document is rechtsgeldig digitaal ondertekend.