Raadsvoorstel Algemene Subsidieverordening 2025 vaststellen

Raadsvoorstel Algemene Subsidieverordening 2025 Zaaknummer: 2024-108831 ----------------------------------------------------------Aan de gemeenteraad. Inleiding Als college kennen wij subsidies toe binnen de kaders en de begroting die door uw Raad worden gesteld. In de algemene subsidieverordening zijn regels vastgelegd voor de subsidies die door de gemeente worden vastgesteld. De laatste actualisatie van de algemene subsidieverordening was bij de gemeentelijke herindeling in 2018. In de praktijk is gebleken dat er weer behoefte was aan actualisatie. Bijvoorbeeld omdat incidentele subsidies nog niet onder de ASV 2018 vielen. We stellen u daarom voor een nieuwe subsidieverordening vast te stellen. Beoogd effect Met deze geactualiseerde versie beschikken we weer over een instrument om ook in de toekomst op zorgvuldige wijze besluiten over subsidies te nemen binnen de kaders die de raad stelt. Op alle subsidies die door of namens het college worden verstrekt is deze nieuwe ASV 2025 van toepassing. Argumenten Sinds de Algemene Subsidieverordening 2011 wordt gewerkt aan regeldrukvermindering voor inwoners en organisaties binnen de gemeente Leeuwarden met meer vertrouwen in en eigen verantwoordelijkheid voor de inwoner.

Om deze uitgangspunten recht te doen, is onderzoek gedaan naar een wijze van verstrekking, waarbij relatief kleine subsidies onder een vereenvoudigd regime kunnen vallen. De toepassing van het vereenvoudigde regime hangt af van de hoogte van de subsidie. Aanvragers worden dan met minder kosten voor de verantwoording belast. Daar is toen o.a. het fenomeen van de “enkelvoudige vaststelling” geïntroduceerd. Met het instrument “directe vaststelling zonder verantwoording” (zgn. “enkelvoudige vaststelling”) kan een groot deel van de subsidies in één keer verstrekt worden. Op deze manier hoeft niet de gebruikelijke systematiek van de Algemene wet bestuursrecht gevolgd. Deze gaat uit van aanvraagfase, de subsidieverlening (voorwaardelijk) en subsidievaststelling (definitief). Met de “directe vaststelling zonder verantwoording” valt de laatste fase, de subsidievaststelling, weg. Een subsidie kan na aanvraag eerst worden verleend. In dat geval moet de aanvrager, na het verrichten van de activiteit, met een verantwoording van de besteding, om vaststelling van de subsidie vragen. Hierna stelt het college de subsidie vast. Met een enkelvoudige vaststelling wordt bedoeld dat de subsidie gelijk wordt vastgesteld. Hiermee vervalt de subsidieverlening en de verantwoording.

Deze vaststellingsfase gaat gepaard met een verregaande controle waarbij elke verstrekte subsidie, hoe groot ook, werd gecontroleerd. Dit zal nu door middel van steekproeven en deelwaarnemingen gedaan worden.

Blad 2

Verantwoording kan onder omstandigheden of op basis van een steekproef nog wel achteraf worden gevraagd. Subsidieontvangers hoeven nu standaard geen verantwoording meer in te dienen (vertrouwen), maar zijn wel verplicht om wijzigingen en ontwikkelingen die van invloed zijn op de subsidie te melden (meer verantwoordelijkheid). Daarbij zijn subsidieontvangers verplicht tot 5 jaar na de activiteit bewijzen te bewaren over die activiteit. Subsidies die naar hun omvang en hun aard te groot zijn, vallen nog wel onder de normale Awb-systematiek, zodat er nog wel een normale of jaarlijkse controle via het vaststellingsproces op mogelijk is. Ook is het mogelijk om subsidies die enkelvoudig vastgesteld kunnen worden onder de normale systematiek te laten vallen, indien daarvoor aanleiding bestaat. Denk hierbij aan pilots en jaarlijkse subsidies die voor het eerst verstrekt worden of subsidies waarbij het van belang is om direct het maatschappelijk resultaat te meten. Zo kunnen de resultaten van de subsidieverstrekking beter in beeld gebracht worden. Omdat de systematiek vereenvoudigd is en “vertrouwen” het uitgangspunt is geworden, is er ook een regeldrukvermindering opgetreden, omdat de administratieve druk die de burger van de verordening zou kunnen ondervinden is verminderd.

Relatief kleine subsidies worden niet meer gecontroleerd in hun vaststelling, maar worden meteen verstrekt zonder daarvoor een verantwoording te vragen. Ook de vaststelling van grotere subsidies kunnen nu met een eenvoudige verantwoording worden afgedaan. Concrete uitwerking in de verordening In concreto betekent dit het volgende voor de huidige situatie. De vaststellinggrens tot waar de eisen lager liggen, is in dit voorstel verhoogd tot € 75.000,- (van € 50.000,-). Het is op grond van de ASV 2025 mogelijk om subsidies tot € 75.000,- enkelvoudig vast te stellen en achteraf (steekproefsgewijs) te controleren. Verder is de verplichting vervallen om subsidies met bedragen tot € 5000,- enkelvoudig vast te stellen. Onder de ASV 2018 moésten subsidies tot € 5000,- enkelvoudig worden vastgesteld; daar kon niet van worden afgeweken. Dat is soms wel wenselijk in verband met verantwoor-ding naar derden, bijv. het Rijk of de Europese Commissie. Hierbij was het enkel mogelijk om achteraf te controleren. Voor subsidies tot € 50.000,- was enkelvoudige vaststelling mogelijk, maar werd de achterafcontrole niet benoemd. Dat is nu opgenomen omwille van een uniform kader. Door deze wijzigingen ontstaat enerzijds uniformiteit en anderzijds is het mogelijk om flexibeler om te gaan met het maken van een keuze tussen enkelvoudig vaststellen of de tweetrap: verlenen en achteraf vaststellen.

Om de zwaarte van de verantwoordingseisen nog beter af te kunnen stemmen op de impact en hoogte van de subsidie, stellen we u voor dit mogelijk te maken door deze wijziging van de subsidieverordening. Voor de overige aanpassingen verwijzen wij u naar de was-wordt tabel. Kanttekeningen en risico’s Geen. Financiën

Blad 3

Niet van toepassing. Vervolgactie op hoofdlijnen Na vaststelling door uw raad wordt de verordening gepubliceerd en wordt de verordening geïmplementeerd in de ambtelijke organisatie en het nieuwe subsidiesysteem. Tevens zullen we als college alle onder de werking van de nieuwe verordening vallende subsidieregelingen opnieuw vaststellen. De Algemene Subsidieverordening Leeuwarden 2025 (hierna: ASV 2025) treedt in werking op 1 januari 2025. Leeuwarden, 4 juni 2024,

burgemeester en wethouders van Leeuwarden,

burgemeester. {{Signer1}}

secretaris. {{Signer2}}

*Dit document is rechtsgeldig digitaal ondertekend.