Raadsvoorstel afwijking verzoek herziening bestemmingsplan Leeuwarden - industrieterrein Leeuwarden Oost en de Hemrik

Raadsvoorstel Afwijzing verzoek tot herziening bestemmingsplan "Leeuwarden Industrieterrein Leeuwarden Oost en de Hemrik" Zaaknummer: 2022-250169 ----------------------------------------------------------Aan de gemeenteraad. Inleiding en procesverloop Bij brief van 2 augustus 2021 heeft RetailPlan B.V. namens de eigenaren van de percelen op en rond de perifere detailhandelslocatie Avondsterweg/Planetenlaan bij de raad een verzoek ingediend om het bestemmingsplan "Leeuwarden - Industrieterrein Leeuwarden Oost en de Hemrik" zodanig aan te passen dat op deze locatie een winkelcentrum mogelijk is met een branchering die vergelijkbaar is met andere perifere detailhandelslocaties zoals De Centrale en het WTC-project waarin ook supermarkten worden toegestaan. Ten tijde van het verzoek was ook een herziening van het Detailhandelsbeleid actueel. Er is met Retailplan afgestemd eerst de uitkomst van deze herziening af te wachten. Retailplan heeft op de ontwerp Retailvisie zienswijze ingediend. Retailplan heeft ook gebruik gemaakt de mogelijkheid om in te spreken bij de raad. Op 25 mei 2022 heeft RetailPlan B.V. aan de raad een herinnering gestuurd vanwege het uitblijven van een reactie van de raad. Op 2 augustus 2022 heeft Retailplan B.V. de raad in gebreke gesteld en verzocht om binnen twee weken een besluit te nemen.

Op dat moment was het Beleidskader Retail 2022 nog niet vastgesteld, derhalve is geen beslissing genomen op het verzoek. RetailPlan B.V. heeft op 22 september 2022 beroep ingesteld tegen het met een besluit gelijk te stellen niet tijdig nemen van een besluit op haar aanvraag van 2 augustus 2021 tot herziening van het bestemmingsplan "Leeuwarden Industrieterrein Leeuwarden Oost en de Hemrik". Op 12 oktober 2022 heeft de gemeenteraad van Leeuwarden het Beleidskader Retail 2022 vastgesteld. Het verzoek van RetailPlan B.V. past niet binnen het vastgestelde beleidskader. De Afdeling heeft op 10 november 2022 uitspraak gedaan waarin de raad wordt opgedragen een inhoudelijk besluit te nemen. Het besluit moet uiterlijk 22 december 2022 zijn genomen. Hierna verbeurt de gemeente een dwangsom. De raad moet nu beslissen op het verzoek van 2 augustus 2021. Daarbij handelt de raad als een bestuursorgaan. Daar hoort bij dat de raad zijn beslissing motiveert. Het college heeft een gemotiveerd conceptbesluit voorbereid. Opgemerkt moet worden dat in de uitspraak van de Afdeling op 10 november ten onrechte de datum van 30 juli 2021 wordt genoemd in plaats van 2 augustus 2021. Het betreft hier een kennelijke verschrijving.

Blad 2

Argumenten In het ter plaatse geldende bestemmingsplan "Leeuwarden - Industrieterrein Leeuwarden Oost en de Hemrik" zijn geen supermarkten toegestaan. Recentelijk is door de gemeenteraad van Leeuwarden het Beleidskader Retail 2022 vastgesteld. In dit beleid wordt richting gegeven waarin de detailhandel in de gemeente Leeuwarden zich zou moeten ontwikkelen. De door RetailPlan B.V. voorgestelde ontwikkeling (het vestigen van een supermarkt) op de Hemrik past niet binnen het door de gemeenteraad vastgestelde beleid. Los van de beleidsmatige keuzes is ook gekeken naar hoe de voorgestane ontwikkelingen zich verdraagt met de eisen van een goede ruimtelijke ordening. Hierbij dient aangemerkt te worden dat er geen concreet plan is voorgelegd. De voorgestane ontwikkeling leidt tot onwenselijke verdringingseffecten. Door het opofferen van dit gebied ten behoeve van reguliere detailhandel, zoals supermarkten zullen er nieuwe locaties moeten worden gevonden voor de perifere detailhandel. Hiervoor zal schaars buitengebied opgeofferd moeten worden. Dat effect is ongewenst. Een ander effect is dat er een verschuiving zal optreden in de aard van het bezoek aan het gebied. Het gebied zal bezocht gaan worden door mensen die komen voor hun dagelijkse boodschappen, daar waar het nu beperkt is tot incidentele boodschappen. De verkeersituatie is daar niet op ingericht.

Het gebied kent geen directe verbinding met omliggende woongebieden, waarvoor er geen bijdrage valt te verwachten aan het voorzieningenniveau in die die wijken. Het zal alleen maar onnodige verkeersbewegingen oproepen op de toch al druk bezette rondwegen rondom de stad. Rondwegen die nota bene met het oog op een gezond woon- en leefklimaat verkeersluw zijn gemaakt om de druk te verminderen. Het beoogde gebied ligt aan de ingang naar het bedrijventerrein de Hemrik. Dit zal tot overlast leiden voor de aldaar gevestigde bedrijven die langs dezelfde route worden ontsloten. Met de voorgestane wijzigingen zouden door de gemeente aanzienlijke kosten gemaakt moeten worden voor het aanpassen van de infrastructuur. De gemeente is niet bereid om deze kosten voor eigen rekening te laten komen en ziet daarin een belangrijk bezwaar op het punt van uitvoerbaarheid. Financiën en risico’s De Afdeling heeft op 10 november 2022 uitspraak gedaan waarin de raad wordt opgedragen een inhoudelijk besluit te nemen. Het besluit moet uiterlijk 22 december 2022 zijn genomen. Daarna verbeurt de gemeente een dwangsom van €100 per dag. Hierbij geldt een maximum van €15.000 bij het uitblijven van een beslissing. Vervolg Na het besluit op het verzoek van Retailplan B.V. om het bestemmingsplan te herzien, zal dit besluit bekend worden gemaakt en voor een periode van zes weken ter inzage worden gelegd.

Belanghebbende kunnen gedurende deze periode een beroep indienen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Afwijzing tot herziening Gelet op hetgeen hiervoor is vermeld, stellen wij de gemeenteraad voor het verzoek tot herziening van het bestemmingsplan ''Leeuwarden -

Blad 3

Industrieterrein Leeuwarden Oost en de Hemrik", zoals gedaan in de brief van RetailPlan B.V. van 2 augustus 2021, af te wijzen; Leeuwarden, 22 november 2022, burgemeester en wethouders van Leeuwarden,

burgemeester. Signed By: Buma, Sybrand <sybrand.buma@leeuwarden.nl> 30/11/2022 13:35:42 CET {{Signer1}} Id: d2ffd353-8b3f-4e00-9844-c8337a2ba9a2 Auth: Scribble

secretaris. Signed By: de Jong de, Eelke <eelke.dejong@leeuwarden.nl> 28/11/2022 15:25:59 CET {{Signer2}} Id: d2ffd353-8b3f-4e00-9844-c8337a2ba9a2 Auth: Scribble

*Dit document is rechtsgeldig digitaal ondertekend.