Normenkader 2023

Normenkader 2023 gemeente Leeuwarden Het normenkader is onderdeel van de afspraken over rechtmatigheid tussen gemeenteraad en college. Het kader, beperkt tot de wettelijk verplichte onderdelen, wordt elk jaar door de gemeenteraad vastgesteld (artikel 10 lid 2 Financiële verordening). In het overzicht is de uitkomst opgenomen van de inventarisatie van de voor de rechtmatigheidsverantwoording 2023 van gemeente Leeuwarden relevante wet- en regelgeving, zowel extern (Europees, nationaal, provinciaal) als intern (gemeenteraad). Vooruitlopend op de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording per 2023 was in 2022 al gestart met een andere werkwijze voor het actualiseren van het normenkader en is ook gekeken naar de vereiste inhoud: • De werkwijze is nu dat de hoofdtaak van het actualiseren bij de gemeentelijke juristen ligt, en niet langer bij de interne auditfunctie. We willen dat de auditfunctie vanuit een onafhankelijke positie de rechtmatigheid kan controleren namens het college. Het opstellen van het normenkader past daar niet bij. Met de nu gekozen werkwijze van het actualiseren door hoofdzakelijk de gemeentelijke juristen is deze taak neergelegd bij de professionals waar de benodigde kennis aanwezig is om deze lijst op voldoende kwaliteitsniveau op te stellen, en zullen alle belangrijke zaken erin moeten staan.

• Waar het gaat om de vereiste inhoud, is er voor gekozen het normenkader te beperken tot alleen zaken die financiële rechtmatigheid betreffen. Meer uitleg bij deze keuze is opgenomen op de volgende pagina. Waar het de actualisatie van het kader betreft, is het belangrijk de inherente beperkingen te erkennen en te benoemen die gepaard gaan met het opstellen van de lijst. Het is vrijwel onmogelijk om de lijst 100% juist en volledig te maken, ook niet als daar veel extra inspanningen voor zouden worden gedaan. Zie voor meer toelichting onderstaand kader. Bij de (vereiste) juistheid en volledigheid van de lijst is een aantal kanttekeningen te maken: • wet- en regelgeving verandert continu, waardoor het lastig is gebleken het normenkader volledig en juist op te stellen; • het bijwerken van de lijst is erg bewerkelijk omdat informatie uit allerlei bronnen moet komen en beoordeeld moet worden op relevantie; • de lijst betreft altijd een momentopname, waarbij de mogelijkheid volledig te zijn, afhankelijk is van het moment in het jaar van opstellen; • het al dan niet opnemen van wet- en regelgeving in de lijst verandert niets aan de geldigheid daarvan.

Uitleg bij normenkader 2023 Wat is het normenkader?

Het normenkader is een door de raad (tot 2022 bij Leeuwarden: college) vast te stellen set aan regelgeving waaraan in het kader van de rechtmatigheid moet worden voldaan. Daarbij gaat het zowel om Europese regelgeving, wettelijke bepalingen als eigen regelgeving, zoals verordeningen vastgesteld door de raad. Het college is primair verantwoordelijk voor de naleving en moet dus permanent inzicht hebben in de van toepassing zijnde relevante wet- en regelgeving.

Wat zijn de wettelijk Voor het normenkader zijn bij de wettelijke wettelijke bepalingen alleen de verplichte onderdelen? financiële beheershandelingen van belang, zoals Europese aanbestedingsrichtlijnen, en niet de wettelijke bepalingen rond bijvoorbeeld naleving van privacyregels. Uiteraard moet de gemeente deze regels ook naleven, maar bij het opstellen van de rechtmatigheidsverantwoording spelen deze geen rol. Voor verordeningen geldt dat alle gemeentelijke verordeningen voor zover deze bepalingen bevatten over financiële beheershandelingen onderdeel uitmaken van het normenkader. Ook andere besluiten van de raad met een kaderstellend karakter en die bepalingen bevatten over financiële beheershandelingen, zijn een verplicht onderdeel van het normenkader (begroting, raadsbesluiten over investeringsvoorstellen, beleidsnota’s). Collegebesluiten zijn alleen verplicht in het normenkader als verantwoording daarover verplicht is op basis van hogere regelgeving of raadsbesluiten c.q. verordeningen. Welke reikwijdte kiezen wij voor de actualisatie?

De organisatie houdt een lijst met relevante wet- en regelgeving bij. Voor de periodieke actualisatie hiervan door de gemeentelijke juristen willen we steeds álle wet- en regelgeving intern en extern in beeld krijgen, waar sprake is van financiële beheershandelingen. Dus ook de (onder)mandaten, subsidieregelingen, beleidsregels, richtlijnen e.d. die door college, gemeentesecretaris of een gemandateerde ambtenaar zijn vastgesteld. Dit omdat deze groep als geheel relevant is voor de rechtmatigheidscontrole. Deze (totaal)lijst is dus uitgebreider dan het Normenkader, waar alleen de wettelijk verplichte onderdelen in opgenomen worden (zoals hierboven toegelicht).

Wat zijn financiële beheershandelingen?

Handelingen waaruit financiële gevolgen voortkomen die als baten en lasten en/of balansmutaties in de jaarrekening dienen te worden verantwoord.

Overige toelichtingen

•

•

Wet- en regelgeving die niet meer van toepassing is in het boekjaar laten we in principe weg uit het normenkader, ongeacht of er nog daaraan gerelateerde transacties in de jaarrekening verantwoord worden (bv. afrekeningen, nagekomen betalingen, etc.). In het kader van de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording zal ook de frequentie waarmee het normenkader op- en vastgesteld wordt opnieuw worden beoordeeld.

Normenkader 2023 In het algemeen is de gemeente gebonden aan een formeel staatsrechtelijk juridisch kader, dat begint met de Grondwet. Daarnaast zijn Gemeentewet, Algemene wet bestuursrecht (t.a.v. de bestuursorganen) en Burgerlijk Wetboek (t.a.v. de rechtspersoon) bij alle gemeentelijke handelingen (al dan niet in combinatie) van toepassing. Deze wetten komen daarom niet voor in het overzicht, maar maken wel deel uit van het normenkader. Extern/ BestuursIntern orgaan Intern Raad Extern nvt (extern)

Domein

VIC-proces

Belastingen

Belastingen

Concern

Financieel beheer

Extern

nvt (extern)

Fysiek

<geen VIC-proces>

Extern

nvt (extern)

Begraafrechten Belastingen

Intern Intern

Raad Raad

Wet- en regelgeving Afvalstoffenverordening gemeente Leeuwarden 2023 Legesverordening Leeuwarden 2023 Verordening afvalstoffenheffing Leeuwarden 2023 Verordening begraafrechten Leeuwarden 2023 Verordening havengelden pleziervaart en beroepsvaart Leeuwarden 2023 Verordening hondenbelasting Leeuwarden 2023 Verordening onroerendezaakbelastingen Leeuwarden 2023 Verordening parkeerbelastingen Leeuwarden 2023 Verordening precariobelasting Leeuwarden 2023 Verordening rioolheffingen Leeuwarden 2023 Verordening Veergelden pont de Burd Leeuwarden 2023 Wet waardering onroerende zaken Europese staatssteunregels Wet terugvordering staatssteun Regeling reductie energiegebruik woningen Regeling specifieke uitkering Circulaire Ambachtscentra Regeling specifieke uitkering Extern Advies Warmtetransitie Regeling specifieke uitkering Meerkosten Energie Openbare Zwembaden Regeling specifieke uitkering reductie energiegebruik Regeling specifieke uitkering zwembaden en ijsbanen COVID-19 Regeling stimulering verkeersveiligheidsmaatregelen 2020-2021 Regeling stimulering verkeersveiligheidsmaatregelen 2022-2023 Regeling verstrekking specifieke uitkering aan gemeenten voor de derde ronde proeftuinen van het programma aardgasvrije wijken Tijdelijke impulsregeling klimaatadaptatie 2021–2027 Tijdelijke regeling specifieke uitkering bodem 2022 Tijdelijke stimuleringsregeling doelmatig en duurzaam gebruik

verkeersinfrastructuur 2021 Verordening gemeentelijke begraafplaatsen Leeuwarden 2018 Afvalstoffenverordening gemeente Leeuwarden 2014

Nieuw in normenkader nieuw nieuw nieuw nieuw nieuw nieuw nieuw nieuw nieuw nieuw nieuw

nieuw nieuw nieuw nieuw

Domein

VIC-proces

Extern/ BestuursIntern orgaan Extern

nvt (extern)

Extern Intern

nvt (extern) Raad

Extern

nvt (extern)

Huren en pachten

Intern

Raad

Overige opbrengsten

Extern

nvt (extern)

Parkeren

Intern

Raad

Treasury Voorzieningen

Intern Intern

Raad Raad

Bouwleges Grondexploitatie

MVA/Investeringen/ Intern projecten

Publieke Secretarieleges Dienstverlening Sociaal

<geen VIC-proces>

Wet- en regelgeving Wijzigingswet Gemeentewet, enz. (beperken heffingsbevoegdheid precariobelasting voor enige openbare werken van algemeen nut) Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Bouwverordening gemeente Leeuwarden Nota grondbeleid 2020 Besluit ruimtelijke ordening Wet ruimtelijke ordening Algemene Erfpachtsbepalingen Leeuwarden 1965 Algemene Erfpachtsbepalingen Leeuwarden 1982 Erfgoedverordening gemeente Leeuwarden Erfpachtsbepalingen 1917 Besluit BDU Verkeer en Vervoer Subsidieregeling sanering verkeerslawaai Tijdelijke stimuleringsregeling veilig, doelmatig en duurzaam gebruik verkeersinfrastructuur 2020 Wet BDU Verkeer en Vervoer Kostenbesluit naheffingsaanslag parkeerbelastingen Leeuwarden 2014 Parkeerverordening Leeuwarden 2018 Tarievenbesluit parkeergarages Leeuwarden 2018 Verordening Verzilverlening gemeente Leeuwarden Gemeentelijk Rioleringsplan Leeuwarden 2019-2022 Kadernota beheer en onderhoud kapitaalgoederen Nota reserves en voorzieningen gemeente Leeuwarden 2023 Programma Water en Riolering 2023 - 2027

Raad

Notitie Vastgoed 2020

Extern

nvt (extern)

Percentageverordening kunst in de openbare ruimte gemeente Leeuwarden 2014 Regeling specifieke uitkering herstructurering volkshuisvesting Regeling specifieke uitkering snelfietsroutes 2020–2022

Extern

nvt (extern)

Reglement rijbewijzen

Intern

Raad

Wet rechten burgerlijke stand Verordening Sociaal Medische Indicatie Kinderopvang 2023 gemeente Leeuwarden Verordening vestigen uitsluitend recht collectieve zorgverzekering minima Leeuwarden 2022 en 2023

Nieuw in normenkader

nieuw nieuw nieuw

nieuw

Domein

VIC-proces

Extern/ BestuursIntern orgaan Extern

BBZ/IOAZ/Tozo

Individuele inkomenstoeslag Leerlingenvervoer Overige opbrengsten

nvt (extern)

Extern

nvt (extern)

Intern

Raad

Intern

Raad

Extern

nvt (extern)

Wet- en regelgeving Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Leeuwarden 2018 Regeling specifieke uitkering aanpak huiselijk geweld en kindermishandeling Regeling specifieke uitkering gemeentelijke hulp aan gedupeerden kinderopvangtoeslagproblematiek 2021 Regeling specifieke uitkering inhalen COVID-19-gerelateerde onderwijsvertragingen Regeling specifieke uitkering kwijtschelding schulden SZW in verband met de hersteloperatie toeslagen Regeling specifieke uitkering onderwijsroute Regeling specifieke uitkering opzet expertisecentra jeugdhulp 2020 Regeling specifieke uitkering randvoorwaardelijke functies jeugdhulp Regeling specifieke uitkering sport en bewegen, gezondheidsbevordering, cultuurparticipatie en de sociale basis 2023–2026 Regeling specifieke uitkering tijdelijke onderwijshuisvesting ontheemden Regeling specifieke uitkering vastgoedtransitie residentiële jeugdhulp 2021 Regeling specifieke uitkering voor de voorschoolse educatie aan ontheemde peuters Regeling vaststelling regels verstrekken eenmalige specifieke uitkering aan gemeenten huisvesting kwetsbare doelgroepen Specifieke uitkering lokale preventieakkoorden en preventieaanpakken Subsidieregeling Jongerencultuur 2023-2024 Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 Besluit SUWI Regeling SUWI Regeling vaststelling grondslagen IOAZ Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers Wet

aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZW-wetgeving Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen Wijzigingsverordening verordening individuele inkomenstoeslag gemeente Leeuwarden 2015-2 (eerste wijziging) Verordening leerlingenvervoer gemeente Leeuwarden 2014 Verordening leerlingenvervoer gemeente Leeuwarden 2018 Algemene subsidieverordening provincie Fryslân 2013 Regeling specifieke uitkering stimulering sport

Nieuw in normenkader nieuw nieuw

nieuw nieuw nieuw nieuw nieuw

nieuw

nieuw

Domein

VIC-proces

Extern/ BestuursIntern orgaan

Wet- en regelgeving

Nieuw in normenkader

Regeling Sportakkoord 2020–2022 Overige regelingen SD

PW/IOAW

Extern

nvt (extern)

Intern

Raad

Extern

nvt (extern)

PW/IOAW + IOAZ

Intern

Raad

Subsidieverstrekking Wmo / Jeugd

Intern Intern

Raad Raad

Besluit gemeentelijke schuldhulpverlening Besluit regionale meld- en coördinatiefunctie voortijdig schoolverlaten Besluit specifieke uitkeringen gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid Regeling heroïnebehandeling Regeling regionale aanpak voortijdig schoolverlaten 2020-2024 Wet educatie en beroepsonderwijs Participatieverordening gemeente Leeuwarden 2015 Participatieverordening gemeente Leeuwarden 2023 nieuw Verordening tegenprestatie Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Leeuwarden 2015 Verordening Toezicht en Handhaving Kwaliteit Wmo en Participatie 2021 gemeente Leeuwarden Verordening vestigen uitsluitend recht voorziening Beschut Werk Participatiewet 2020 Besluit Participatiewet Besluit SUWI Besluit taaltoets participatiewet Participatiewet Regeling loonkostensubsidie Participatiewet 2021 Regeling Participatiewet, IOAW en IOAZ Regeling SUWI Regeling vermogenswaardering Ioaz Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen Handhavingsverordening participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Leeuwarden 2015 Maatregelenverordening participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Leeuwarden 2015 Algemene Subsidieverordening gemeente Leeuwarden 2018 Verordening Jeugdhulp 2022 gemeente Leeuwarden Verordening Sociaal Medische Indicatie 2018 gemeente Leeuwarden Verordening Toezicht en Handhaving Kwaliteit

Wmo en Participatie 2021 gemeente Leeuwarden

Domein

VIC-proces

WSW

SSC

Extern/ BestuursIntern orgaan Extern

nvt (extern)

Extern

nvt (extern)

MVA/Investeringen/ Extern projecten <geen VIC-proces> Intern Extern

Regeling specifieke uitkering ventilatie in scholen

Raad nvt (extern)

Verordening Presentiegelden Verkiezingen Bekostigingsregeling opvang ontheemden Oekraïne Regeling specifieke uitkering controle naleving coronatoegangsbewijzen 2022 Regeling specifieke uitkering kwijtschelding gemeentelijke belastingen Regeling specifieke uitkering tijdelijke ondersteuning toezicht en handhaving Tijdelijk besluit specifieke uitkering verbetering digitale dienstverlening Aanbestedingswet Europese aanbestedingsrichtlijnen Financiële verordening gemeente Leeuwarden 2023 Nota reserves en voorzieningen gemeente Leeuwarden 2020 Besluit begroting en verantwoording Verordening presentiegeld aan leden van stembureaus Verordening rechtspositie raadsleden 2020 Algemene pensioen- en uitkeringswet politieke ambtsdragers Ambtenarenwet 2017 Beleidsregels WNT 2023 Burgerlijk Wetboek boek 7 arbeidsovereenkomsten CAO Gemeenten CAO WSW Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers Regeling Controleprotocol WNT 2021 Regeling rechtspositie decentrale politieke ambtsdragers Sociale verzekeringswetten Uitvoeringsbesluit Ambtenarenwet 2017 Wet normering bezoldiging topfunctionaris Wet modernisering Vpb-plicht overheidsondernemingen Wet op de omzetbelasting Wet op het BTW-compensatiefonds

Extern

nvt (extern)

Financieel beheer

Intern

Raad

Personeel

Extern Intern

nvt (extern) Raad

Extern

nvt (extern)

Extern

nvt (extern)

Nieuw in normenkader

Verordening Wmo 2022 gemeente Leeuwarden Jeugdwet Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 Besluit uitvoering sociale werkvoorziening en begeleid werken Wet sociale werkvoorziening

nvt (extern)

Aanbestedingen

Rijksbelastingen

Wet- en regelgeving

nieuw

nieuw

nieuw nieuw

Domein

VIC-proces

Extern/ BestuursIntern orgaan

Wet- en regelgeving

Nieuw in normenkader

Veiligheid

<geen VIC-proces>

Extern

Regeling specifieke uitkering voorkomen georganiseerde en ondermijnende jeugdcriminaliteit

nieuw

nvt (extern)