Memo Raad Bestemmingsplan Leeuwarden partiële herziening Groene Ster

MEMO Aan:

Gemeenteraad

Van:

Johan Hengst (DOK)

Datum:

3 juni 2021

Onderwerp:

Herziening bestemmingsplan Groene Ster

Registratienummer: Kopie:

Op 9 juni wordt tijdens het Politiek Podium een informerende presentatie gegeven over het verdere verloop van het wetgevingsproces van de partiële herziening van het bestemmingsplan voor recreatiegebied De Groene Ster ten behoeve van evenementen. Het doel van deze avond is om het proces om te komen tot een nieuw bestemmingsplan toe te lichten en de uitwerking van het rapport van de Rekenkamercommissie aan u te presenteren. Dit betreft met name het onderzoek naar locatiealternatieven Achtergrond informatie Het gebied De Groene Ster wordt al vele jaren gebruikt voor verschillende muziekevenementen. Muziekbeleving in een stadspark kent in Leeuwarden een lange traditie die terug gaat naar het begin van de 19 e eeuw. De Groene Ster betreft zo’n stadspark en heeft planologisch de bestemming “Recreatie” waarbij tot dusver steeds op basis van incidentele vergunningen muziekevenementen worden toegelaten. Deze gang van zaken verdraagt zich niet met de instructie van art 3 lid 1 Wet ruimtelijke ordening (Wro). De wetgever verlangt dat dit bestaande gebruik in een bestemmingsplan wordt vastgelegd. Dat moet in het belang van de rechtszekerheid. Dat geeft duidelijkheid. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van het instrument van de partiële herziening van het bestemmingsplan. Het Wetgevingsproces De Raad is de planwetgever.

Daarbij heeft de raad in beginsel volledige vrijheid bij het maken van planologische keuzes, met dien verstande dat wel rekening moet worden gehouden met hogere dwingendrechtelijke regelgeving van de provincie, het Rijk en vanuit Europa. De Raad inventariseert alle betrokken belangen, waaronder die welke zijn voorgeschreven in het Besluit Ruimtelijke ordening (een uitvoeringsinstructie behorende bij de Wet ruimtelijke ordening), in het bijzonder hoofdstuk 3. Voorwerp van deze belangenafweging is de planologische behoefte. Die behoefte moet worden gemotiveerd. In geval van de muziekevenementen in De Groene Ster wordt de behoefte bepaald door het bestaande legale gebruik. Op de voet van artikel 3 lid 1 Wro moet het bestaande gebruik van de gronden worden vastgelegd in een

Blad 2

bestemmingsplan, rekening houdend met toekomstige ontwikkelingen waarvan de verwachting is dat die de komende jaren zullen worden verwezenlijkt. In de partiële herziening van het bestemmingplan waarin de evenementen planologisch mogelijk worden gemaakt blijft de bestaande recreatieve bestemming in stand en wordt deze vervolgens aangevuld met enkele bijzondere regels voor de evenementen. Aan de orde is dus het vastleggen van het bestaande gebruik van het stadspark de Groene Ster zoals dat al jaren (sinds 2013) in een reeks van vergunningen is toegestaan. Recent hebben informatie bijeenkomsten met de Raad plaatsgevonden waarin het proces, enkele inhoudelijke thema’s en de plansystematiek van het bestemmingsplan’ is toegelicht. In de laatste informatie bijeenkomst over dit bestemmingsplan is aandacht besteed aan de locatie keuze en eventuele alternatieven. Locatie Uitgangspunt voor de herziening van het bestemmingsplan ten behoeve van evenementen is dat we te maken met een bestaand gebruik dat planologisch inbestemd moet worden. Dat neemt niet weg dat er ook nog gekeken kan worden naar andere locaties. Het onderwerp evenementen in De Groene Ster ligt nu eenmaal onder een vergrootglas. Omwille van de zorgvuldigheid moeten we hier wel goed naar kijken.

We moeten voorkomen dat we een beter alternatief over het hoofd zien want de Raad moet bij het vaststellen van het bestemmingsplan wel rekening houden met alle bij deze besluitvorming betrokken belangen. Zo’n alternatief moet wel aan bepaalde minimum eisen voldoen. Daarvoor wordt een vergelijking gemaakt met de eigenschappen van locatie De Groene Ster. Immers het uitgangspunt is dat op deze locatie al jarenlang muziekevenementen kunnen worden gehouden. Bij een dergelijk onderzoek wordt gebruik gemaakt van de techniek van het trechteren. Het vervolg traject voor het vaststellen van het bestemmingsplan ziet er als volgt uit: A.

Trechtering realistische locatiealternatieven op basis van vijf stappen

Stap 1: Gebieden buiten de gemeentegrens vallen af Stap 2: Gebieden die te ver van de stad Leeuwarden liggen vallen af Stap 3: Gebieden/ locaties die onverenigbaar zijn met evenementen vallen af Stap 4: Gebieden die onvoldoende bereikbaar zijn voor gemotoriseerd vervoer vallen af Stap 5: Gebieden die niet mogelijk zijn vanwege geluid vallen af Stap 6: Gebieden vergelijken aan de hand van milieu- en omgevingsaspecten.

Blad 3

B. Vergelijking van de milieueffecten tussen de redelijke alternatieven (M.e.r.) C. Opstellen Ruimtelijke onderbouwing Ad B Milieu Redelijke alternatieven De Commissie m.e.r. heeft in haar advies op de Notitie Reikwijdte en Detailniveau aangegeven dat in het PlanMER met het oog op de beoordeling van de milieu effecten ook een onderzoek naar alternatieven moet worden opgenomen. Dat heeft ermee te maken dat een Mer-onderzoek naar zijn aard een “vergelijkend warenonderzoek” is. Zo’n onderzoek naar alternatieven moet door de gemeente worden aangeleverd. In dat onderzoek worden andere locaties op ruimtelijke en milieuaspecten beoordeeld en vergeleken met locatie De Groene Ster, dat als uitgangspunt dient. Daarbij moet het wel gaan om redelijke alternatieven voor De Groene ster. Alleen redelijke alternatieven moeten in de milieueffectrapportage worden beoordeeld. Als er geen redelijke alternatieve locaties zijn mogen er ook inrichtingsalternatieven worden aangeleverd. De redelijke alternatieven worden vervolgens in het PlanMER getoetst op hun milieueffecten. Dit onderzoek brengt de milieueffecten van een plan of project in beeld. Bij die beoordeling blijven de andere ruimtelijke aspecten buiten beschouwing.

De uitkomsten van dat onderzoek naar de milieueffecten kunnen weliswaar van invloed zijn op het vinden van de juiste locatie, maar uiteindelijk is het niet deze Mer-rapportage, maar een afweging van alle betrokken belangen die een rol spelen bij het vaststellen van een bestemmingsplan. Ook een locatie die in het kader van de Mer- rapportage minder gunstig uitpakt, kan met voldoende planologische waarborgen op basis van een volledige belangenafweging planologisch toch de voorkeur van de raad verdienen. Die keuze is aan de Raad. Dat is niet iets voor de commissie Mer. Het is de Raad die uiteindelijk de “gewichtjes” hangt aan alle betrokken belangen. De uitkomst van deze weging is bepalend voor de locatiekeuze en de bestemming die eraan gegeven wordt. Het college zal aan de Raad een voorstel doen voor deze afweging. Stand van zaken Om alle betrokken belangen te kunnen afwegen, wordt op dit moment gewerkt aan de trechtering, de voorbereiding van de Mer-rapportage en het totale bestemmingsplan. U kunt in het eerste kwartaal van 2022 het bestemmingsplan ter vaststelling in de raad verwachten.