Memo Camperplaatsen 23-6-2021

MEMO Aan:

De leden van de gemeenteraad

Van:

Wethouder Bert Wassink

Datum:

23 juni 2021

Onderwerp:

Camperplaatsen

Registratienummer: Kopie:

Bij de behandeling d.d. 27 januari 2021 van de beleidsnota ‘Visie Bezoek Leeuwarden’ hebben raadsfracties gevraagd om meer informatie over camperplaatsen en de gemeentelijke rol. Met deze memo ontvangt u deze informatie. Locatie Jirnsum De FNP-fractie heeft een vraag gesteld over de locatie Wjitteringswei in Jirnsum. Hier bevindt zich een verharde strook tussen het industrieterrein en het Prinses Margrietkanaal. In het verleden stonden hier campers en de FNPfractie vraagt waarom dit terrein nu afgesloten is voor campers en wie de eigenaar is van dit terrein. Wij kunnen aangeven, dat de provincie eigenaar van dit terrein is. De provincie gebruikt dit terrein als laad- en loskade en wil hier geen camperplekken toestaan. Gemeentelijke rol in uitbreiding camperplaatsen Raadsfracties hebben gevraagd naar de mogelijkheden voor uitbreiding van camperplaatsen. Uw raad heeft de visie Bezoek Leeuwarden vastgesteld op 27 januari 2021. Daarin staat dat wij ons als gemeente op het principiële standpunt stellen dat we de exploitatie van camperplaatsen overlaten aan de markt en dat we geen concurrentie willen aangaan met ondernemers. Dit hebben we als uitgangspunt opgenomen in de Visie Bezoek Leeuwarden.1 Hieronder hebben wij nadere informatie opgenomen over de campermarkt en een toelichting op het standpunt van de gemeente.

Wij volgen de Wet Markt en Overheid die als doel heeft concurrentievervalsing door de overheid tegen te gaan en ondernemers te beschermen. De Autoriteit Consument en Markt (ACM) adviseert: “Wees u bewust van de gevolgen voor ondernemers wanneer u actief bent op de markt. En stel uzelf bij een 1 Visie Bezoek Leeuwarden, p.10.

Blad 2

economische activiteit altijd de vraag: Moet ik dit als overheid zelf doen? Of kan ik het over laten aan de markt?” “Biedt u producten en diensten aan die andere ondernemers ook (kunnen) aanbieden? Dan moet u zich aan de 4 gedragsregels van de Wet Markt en Overheid houden. Zo voorkomt u concurrentievervalsing en zorgt u ervoor dat ondernemers een eerlijke kans krijgen.” Bron: Overheden en de Wet Markt en Overheid | ACM.nl Het gezamenlijk uitgangspunt van de Friese gemeenten is dat de overheid zich terughoudend opstelt bij het realiseren van camperplaatsen. De Marrekrite heeft in 2017 met de gemeenten het Fries Camper Kader opgesteld. De conclusies in het Fries Camper Kader:  Ondernemers zijn als eerste aan zet om camperlocaties te realiseren.  Als zij de bal niet oppakken, kan een gemeente dit doen, in principe zoveel mogelijk binnen de kaders van de Wet Markt & Overheid (kostendekkend tarief).  Indien er sprake is van een bijzondere situatie (groot algemeen belang, bijzondere RO- situatie, e.d.) kan een gemeente een Besluit nemen in het kader van het Algemeen Belang. Ook in die situatie houdt de gemeente oog voor ongewenste prijseffecten. De gemeente exploiteert op dit moment twee camperplaatsen in de stad, bij de Wissesdwinger. Commerciële aanbieders zeggen dat zij klandizie verliezen als camperaars gebruik maken van deze gemeentelijke camperplaatsen.

Zij hebben zich daarover bij de gemeente beklaagd. Vanwege gebruik buiten de regels om, zijn er klachten vanuit de buurt dat er meer dan twee campers staan en er te weinig parkeerplaatsen overblijven voor buurtbewoners met een parkeervergunning. Handhaving is kostbaar en bovendien lastig. Campers mogen er parkeren, ook ’s nachts, maar daar overnachten mag niet (dat mag nu alleen op de twee aangewezen camperplaatsen). Wij onderzoeken om deze redenen of we voor de camperplaatsen bij de Wissesdwinger een verkeersbesluit gaan nemen met als strekking dat de camperplaatsen worden opgeheven. Zo’n Verkeersbesluit zal ter inzage worden gelegd en hiertegen kan bezwaar worden gemaakt. Soms is de realisatie van een camperlocatie wel wenselijk, maar voor ondernemers niet exploitabel. In dat geval kan een gemeente bij wijze van uitzondering besluiten om zelf camperplaatsen te exploiteren, bijvoorbeeld op een openbare parkeerplaats. Er zijn ondernemers met belangstelling voor de exploitatie van camperplaatsen in de openbare ruimte. Dat zou kunnen worden geregeld via een pachtconstructie. De ondernemer is dan verantwoordelijk voor de inning van de gelden. Wij betrachten hierbij terughoudendheid. Als de ondernemer in een dergelijke constructie te maken krijgt met klachten uit de buurt, wordt de gemeente gevraagd om te handhaven.

Dit levert onduidelijkheid op als het gaat om onze rol als belanghebbende enerzijds en als vertegenwoordiger van het algemeen belang anderzijds. Nieuwe Omgevingsplannen: verruiming seizoen en meer ruimte voor camperplaatsen De Nederlandse Kampeerauto Club (NKC) en Camper Club Nederland (CCN) dringen er bij de gemeente op aan om in bestemmingsplannen/ Omgevingsplannen te regelen dat camperplaatsen ook in de winterperiode verhuurd mogen worden. Nu is dat alleen toegestaan tussen 1 maart en 1 oktober. Ook individuele commerciële aanbieders geven bij de gemeente aan

Blad 3

dat ze wensen om camperplaatsen in de winter te exploiteren. Namens de R&T-ondernemers pleiten ook brancheorganisaties Hiswa-Recron en Vekabo bij de gemeente voor een verdere verruiming van verhuur in de winterperiode. Nu is die mogelijkheid er niet vanwege het risico op permanente bewoning. Uitgezocht moet worden hoe dat risico te beperken is. Het is een aandachtspunt in de nieuwe Omgevingsplannen om te regelen dat camperplaatsen in de winter mogen worden verhuurd net als verwarmde verhuureenheden op vakantieparken en bij boerderijen. Ondernemers zien een goed verdienmodel in het mogen verhuren in het winterseizoen. Daarnaast is het een aandachtspunt om in de nieuwe Omgevingsplannen de huidige verschillen m.b.t. kampeerplaatsen binnen de gemeente recht te trekken en daarbij te zorgen voor ruime mogelijkheden voor camperplaatsen. Ondernemers informeren Als gemeente hebben wij regulier contact met ondernemers over de mogelijkheden om extra camperplaatsen te realiseren, wat ook leidde tot een uitbreidingsplan. Wij gaan ondernemers het komende jaar meer expliciet informeren over de mogelijkheden voor camperplaatsen. We bespreken het thema ook in ons reguliere overleg met de vertegenwoordigers van recreatieondernemers.