Informerende brief aan de raad mbt discussienota bruidsschat Omgevingswet

Aan de gemeenteraad

Bruidsschat Omgevingswet 2021-086363 Fysiek Domein Duurzame Omgevingskwaliteit 14058, Betting Kroese 23 november 2021 Geachte leden van de gemeenteraad, Op 1 juli 2022 treedt, zoals het nu gepland is, de Omgevingswet in werking. Gemeenten krijgen dan de verplichting om een omgevingsplan voor de gemeente vast te stellen. In het omgevingsplan worden regels gesteld over de bescherming van de fysieke leefomgeving en een evenwichtige toedeling van functies voor het hele grondgebied van de gemeente. Gemeenten kunnen bij de inwerkingtreding van de wet niet direct alles in één omgevingsplan geregeld hebben. Dat kan niet omdat er eerst een voorbereidingsprocedure doorlopen moet worden. Ook vergt het maken van een omgevingsplan voor de hele gemeente veel tijd en menskracht. Veel gemeenten zullen het omgevingsplan in delen gaan invullen. Daarom geldt er een overgangstermijn tot en met 2029. Dan moet het gehele omgevingsplan voor de gemeente klaar zijn. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet ontstaat er eerst van rechtswege een tijdelijk omgevingsplan. Dat wordt gevormd door alle geldende bestemmingsplannen, de beheersverordeningen, wijzigingsplannen, de geurverordening (Wet geurhinder en veehouderij) en de erfgoedverordening. Daarnaast gaat tijdelijk een set rijksregels gelden. Dat is de zogenaamde Bruidsschat.

Bruidsschat Door de Omgevingswet verandert soms het bevoegd gezag en daardoor de plaats waar de regels voor de bescherming van de fysieke leefomgeving moeten worden geregeld. Zo zijn er regels die nu in rijksregels bijvoorbeeld geluidvoorschriften voor bedrijven, die nu in het Activiteitenbesluit milieubeheer staan, maar die niet meer terug komen in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). Dat kan de gemeente zelf in het omgevingsplan gaan regelen. Het gaat vooral om bouw- en milieuregels waarvan de rijksoverheid vindt dat de gemeenten dat beter zelf kunnen regelen, zodat ze beter rekening kunnen houden met de specifieke lokale omstandigheden. De gemeente kan er

Blad 2

echter ook bewust voor kiezen zaken niet meer te regelen omdat daar lokaal geen reden voor is. Om te voorkomen dat er in tijd tussen het tijdelijke en het definitieve omgevingsplan, gaten vallen in de bescherming van de fysieke leefomgeving, heeft de rijksoverheid die regels in de Bruidsschat geplaatst. De Bruidsschat staat in het Invoeringsbesluit Omgevingswet en geldt tot het moment dat de gemeente wel of niet regels over die onderwerpen in het definitieve omgevingsplan regelt. Als de gemeente zelf regels opneemt in het omgevingsplan, dan gaan die regels gelden en vervallen de regels uit de Bruidsschat. Als de gemeente bewust kiest geen regels te stellen in het omgevingsplan dan vervallen de regels uit de Bruidsschat ook en is er daarna niks meer geregeld. De Bruidsschat is dus een overgangsregeling. Uiteraard kunnen gemeenten, als ze de regels van de Bruidsschat goed vinden, er ook voor kiezen om die regels over te nemen in het omgevingsplan. Dan moet in ieder geval nog wel goed bekeken worden welke regels voor de gemeente niet van toepassing zijn. Ook staan er veel administratieve regels, over indiening van aanvragen en toetscriteria, in die niet overal even relevant zijn.

Discussienota Eerder is tijdens voorbereidingen op de Omgevingswet en het omgevingsplan Leeuwarden - Buitengebied Zuid, door ons aangegeven dat wij uw raad verschillende keuzes betreffende de Omgevingswet zouden voorleggen door middel van discussienota’s. Zo ook voor de Bruidsschat. Inmiddels zien wij dat voor de Bruidsschat anders. Omdat de Bruidsschat een overgangsregeling is, is er voor uw gemeenteraad op dit punt niet veel te kiezen en discussiëren. De Bruidsschat geldt totdat die vervalt zoals hiervoor is beschreven. Een discussie met een keuze over het stellen van regels en het beschermingsniveau dat daarbij wordt nagestreefd, kan als de gemeente zelf weet welke regels zij nodig vindt om op te nemen in het omgevingsplan. Die keuze komt voor uw raad bij het (ontwerp) omgevingsplan. Daar kan een afweging worden gemaakt tussen nut en noodzaak van regels en het te kiezen beschermingsniveau. Indien dit aan de orde is, zal hiervoor nadrukkelijk in het raadsvoorstel aandacht aan worden besteed. Binnen de gemeentelijke organisatie zijn op dit moment meerdere specialisten (kennishouders) en teams bezig om regels voor te bereiden voor het omgevingsplan. Daarbij wordt ook gekeken of de regels van de Bruidsschat gebruikt kunnen worden of dat eigen of door anderen ontwikkelde regels de voorkeur genieten. De gemeente heeft echter niet alle vrijheid.

Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) geeft instructieregels over wat in ieder geval geregeld moet zijn en welke onderste of bovenste grenswaarden daarbij gelden. Het resultaat daarvan zal in het (ontwerp) omgevingsplan aan u worden voorgelegd. Achterwege laten discussienota De regels van de Bruidsschat zijn een verzameling van nu al geldende, bekende en maatschappelijk aanvaarde rijksregels. Daar valt voor uw raad dan ook niet veel te kiezen. Er is ook geen risico om er iets of niets van te vinden. De regels

Blad 3

gelden namelijk als onderdeel van het tijdelijk omgevingsplan en vervallen zodra uw raad het definitieve omgevingsplan vast stelt. Door de inmiddels opgedane kennis en de gemaakte verdiepingsslag over de Bruidsschat komen wij, in tegenstelling tot wat wij eerder hebben aangegeven, dan ook tot de conclusie dat een discussienota geen toegevoegde waarde heeft. Ontwerp omgevingsplan Leeuwarden – Buitengebied Zuid Op dit moment wordt er druk gewerkt aan het ontwerp omgevingsplan voor Leeuwarden – Buitengebied Zuid. In dat kader zullen wij in overleg met de griffie nagaan hoe we de nieuwe gemeenteraad mee gaan nemen in het “dossier” Omgevingswet/omgevingsplan.

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Leeuwarden,

burgemeester. {{Signer1}}

secretaris. {{Signer2}}

*Dit document is rechtsgeldig digitaal ondertekend.