Informerende brief aan de raad

Aan de gemeenteraad

Discussienota adviesrol gemeenteraad bij initiatieven / uitgebreide procedure in het kader van de implementatie van de Omgevingswet 2021-042170 Fysiek Domein Duurzame Omgevingskwaliteit R. Otte, 058 750 058 233 2872 2 7 september 2021

Geachte raadsleden, In aanloop naar de aanstaande Omgevingswet dient een aantal al dan niet verplichte raadsbesluiten te worden genomen door uw gemeenteraad. Op 11 november 2020 is de motie Voorbereiden Besluiten Omgevingswet vanuit Raadsperspectief aangenomen. Het college is hierbij verzocht om: 1. De raad in het eerste kwartaal van 2021 te voorzien van een discussienotitie over de hierna genoemde raadsbesluiten: a. de participatieplicht voor initiatiefnemers van plannen, b. plannen waarvoor een uitgebreide procedure van toepassing blijft, c. de adviesrol van de raad bij initiatieven, d. het instellen van een commissie fysieke leefomgeving (voor beoordeling van welstand); 2. Bij deze onderwerpen diverse scenario’s te schetsen en daarbij (in grote lijnen) de gevolgen van deze scenario’s te duiden voor raad, het college, ambtelijke dienst en initiatiefnemers van bouwplannen; 3. Deze notitie ter bespreking aan de raad voor te leggen, zodat zij tijdig haar wensen en bedenkingen mee kan geven in het voorbereidingsproces; 4. Op basis daarvan de benodigde raadsbesluiten uit te werken en tijdig aan de raad voor te leggen. Proces Naar aanleiding van voornoemde motie heeft het college de gemeenteraad bij brief van 3 maart 2021 aangegeven hoe invulling kan worden gegeven aan de motie. In aanvulling op punt 1 uit de motie zijn door ons nog drie extra onderwerpen voorgesteld.

Dit betekent dat er in totaal 7 onderwerpen aan u worden voorgelegd met het verzoek hierover uw reactie aan ons kenbaar te maken: a. participatieplicht voor initiatiefnemers van plannen; b. milieuleges;

Blad 2

c. d. e. f. g.

plannen waarvoor een uitgebreide procedure van toepassing blijft; adviesrol van de gemeenteraad bij initiatieven; bruidsschat; instellen van een commissie fysieke leefomgeving (voor beoordeling van welstand) en hoe om te gaan met welstand (“welstandsvergunning)”; gebiedstypen (alleen scholing aangezien de keuze voor het toepassen van gebiedstypen al is gemaakt in het kader van het Richtinggevend document).

De uiteindelijke onderwerpen, het soort sessies (scholing, discussie en besluitvorming) inclusief data zijn hierna vastgelegd. Inmiddels hebben de scholingssessies plaatsgevonden en zijn al twee discussienota’s (milieuleges en participatie) aan u voorgelegd op basis waarvan u uw reactie kenbaar heeft gemaakt. Scenario’s en proces Zoals eerder aangegeven vinden wij het belangrijk dat uw gemeenteraad gevoel krijgt bij de effecten van keuzes die gemaakt moeten worden. Dit wordt gedaan aan de hand van een discussienota per onderwerp. Bij deze onderwerpen worden diverse scenario’s geschetst en daarbij worden (in grote lijnen) de gevolgen van deze scenario’s aangegeven. Deze scenario’s zijn ervoor om de gemeenteraad te helpen om de effecten van bepaalde keuzes te doorgronden en om uiteindelijk hierin een keuze te maken. Elke discussienota is hierbij opgebouwd uit een aantal vragen die in afstemming met de Raadswerkgroep Omgevingswet tot stand zijn gekomen. De adviesrol van de gemeenteraad bij initiatieven en plannen waarvoor een uitgebreide procedure van toepassing blijft, staat in dezen centraal. Inhoudelijk verwijzen wij u naar de discussienota die als bijlage is toegevoegd.

Op een later moment volgen nog de discussienota’s over het instellen van een commissie fysieke leefomgeving (voor beoordeling van welstand) / hoe om te gaan met welstand (“welstandsvergunning”) en de Bruidsschat. Advisering t.a.v. scenario’s Met betrekking tot het onderwerp adviesrol gemeenteraad bij initiatieven te kiezen voor scenario 2 en hierbij: - de lijst voor bindend advies zo concreet mogelijk te maken, vergelijkbaar met de huidige lijst van gevallen waarbij geen vvgb van de gemeenteraad nodig is (en de hiervoor geplaatste kanttekeningen met betrekking tot aanpassingen van deze lijst); - de lijsten voor verplichte participatie en voor bindend advies gelijkluidend vast te stellen. Hierna lichten wij dit nader toe. Adviesrol gemeenteraad bij initiatieven (scenario 2) Met het opstellen van een lijst van gevallen waarbij het bindende adviesrecht door de gemeenteraad van toepassing is houdt de gemeenteraad controle over ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving. Een goed opgestelde lijst zorgt ervoor dat die sturing beperkt blijft tot ontwikkelingen waar de gemeenteraad een rol voor zichzelf weggelegd ziet. Zonder lijst heeft de gemeenteraad geen directe sturing op ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving en raakt op die wijze zijn kaderstellende rol kwijt.

Blad 3

Uw reactie Uw gemeenteraad wordt verzocht om een reactie te geven op ons voorkeursscenario. Op basis van uw reactie zullen wij een definitief besluit nemen over dit onderwerp in het kader van de implementatie van de Omgevingswet en dit aan u voorleggen. Eind dit jaar is, over de punten a, d en f van deze brief aangegeven onderwerpen, besluitvorming door uw gemeenteraad voorzien. Onderwerp c, onderwerpen waarvoor een uitgebreide procedure van toepassing blijft, is echter een collegebevoegdheid. Gezien de samenhang met de adviesrol van de gemeenteraad en ook participatie wordt dit punt echter wel in samenhang aan uw gemeenteraad voorgelegd. Besluitvorming omtrent de Bruidsschat (onderdeel e) zal naar verwachting in januari 2022 plaatsvinden. Het onderdeel milieuleges zal onderdeel gaan uitmaken van de besluitvorming rondom de Legesverordening. Gezien het tijdstip van inwerkingtreding van de Omgevingswet, halverwege het jaar 2022, betekent dit waarschijnlijk dat het nodig is tussentijds de Legesverordening nogmaals aan te passen (dit vindt normaal éénmaal per jaar plaats aan het einde van het jaar).

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Leeuwarden,

burgemeester. {{Signer1}}

secretaris. {{Signer2}}

*Dit document is rechtsgeldig digitaal ondertekend.