Bijlage 1. Voorkeursrechtbeschikking college ondertekend_redacted

Oldehoofsterkerkhof 2 Posibus 2 000 8900 JA Leeuwarden Telefoon 140S8

Gemeente

uwarden

collegevoorstel Vestiging voorkeursrecht in de zin van artikel 9. 1 lid 2 van de Omgevingswet op gronden in het gebied de Weaze te Leeuwarden en voorstel aan de raad ter bestendiging voorkeursrecht in de zin van artikel 9. 1 Iid 1 sub c van de Omgevingswet Zaaknummer: 2025-265158 Aanleiding en context Het gebied De Weaze kent een specifieke ruimtetijke en maatschappeLijke probLematiek, waarin functies als raamprostitutie, beperkte functiemenging, overlast en ondermijning een dominante rol spelen. ln lijn met de ambitie van de gemeenteraad en het college om te komen tot een toekomstbestendige transformatie van dit gebied, werkt de gemeente aan een ontwikkeLkader voor De Weaze. Ter ondersteuning van deze gebiedsgerichte aanpak is het wenseLijk om ats gemeente een sterkere strategische positie te in te nemen ten aanzien van eigendomsposities binnen het gebied.

In dat kader wordt voorgesteLd om, vooruitLopend op het definitieve ontwikkelkader, te besluiten om voortopige gemeentelijke voorkeursrechten te vestigen op grond van artikel 9.1 Lid 2 Omgevingswet op een aantal strategisch gelegen percelen, te weten de percelen kadastraaL bekend gemeente Leeuwarden, sectie B, nummers 4450, 4451, 2086, 2087, 2036, 2037, 886, 4500, 4702, 3857, 3858, 2871, 2870, 3487, 3908, 4120, 3540, 3541, 3369, 3423, 2883, 2884, 868, 4302, 3527, 842 en 1475 en vervolgens de gemeenteraad voor te steLlen om gemeentelijke voorkeursrechten te vestigen op grond van artikel 9.1 lid 1 sub c Omgevingswet op diezelfde percelen. Beoogd effect Met het voorkeursrecht verkrijgt de gemeente een eerste recht van koop. Grondeigenaren van de met een voorkeursrecht belaste onroerende zaken worden met een voorkeursrecht niet gedwongen om tot verkoop over te gaan, maar op het moment dat zij vrijwiL1ig willen verkopen, dienen zij hun onroerende zaak/zaken eerst aan de gemeente aan te bieden. De gemeente krijgt zo grip op de eigendomsposities in het gebied. Dit gaat prijsopdrijving en (grond-)speculatie van de gronden in het gebied tegen. De gemeente kan zo actief sturing geven aan de door haar gewenste ontwikkeling en de regie houden bij de verwezenLijking van de voorgestane ruimtelijke ontwikkelingen. Het voorkomen van ongewenste ontwikkeLingen va1t onder de regierol.

Argumenten en alternatieven De vestiging van een voorkeursrecht draagt bij aan de beoogde ontwikkeling Het Weaze-gebied is onderwerp van een integrale gebiedsaanpak, ingegeven door de compLexiteit aan opgaven op het vLak van veiligheid, leefbaarheid, economische vitaLiteit en ruimtelijke kwaliteit. In november 2023 heeft de raad middels een motie verzocht tot het opstelten van een ontwikkelkader voor het gebied. Naar aanleiding hiervan wordt toegewerkt naar een programmatische en gefaseerde transformatie van het gebied. Om de regie op deze transformatie te versterken is het wenseLijk om op strategische 1ocaties gebruik te maken van de mogelijkheid een voorkeursrecht te vestigen op basis van de Omgevingswet (Ow). Daarmee wordt het de gemeente mogelijk gemaakt om bij voorgenomen verkoop van panden en gronden een eerste recht van koop te verkrijgen. Deze instrumentele inzet van

Sjoch dizze std: sjoc!s wai der rùnom bart — lt âlde spegelct luns yn wat de takomst lsat — PitcrTcrpstra

Btad 2

de Ow is gericht op het versterken van de gemeenteLijke positie bij toekomstige verwervingen en transformatie van het gebied. Met een voorkeursrecht kunnen ongewenste grondtransacties worden voorkomen Met het voorkeursrecht verkrijgt de gemeente een eerste recht van koop. Daarmee kunnen speculatie en versnippering van de onroerende zaken in het gebied worden voorkomen. De eigenaren en beperkt gerechtigden van de onroerende zaken waarop een voorkeursrecht wordt gevestigd, zijn niet meer vrij om aan derden te verkopen. Daarmee wordt prijsopdrijving voorkomen. De gemeente is immers eerst aan zet om de onroerende zaken aan te kopen tegen een marktconforme prijs. Het huidige gebruik van de gronden wijkt af van de toegedachte functies Het college is bevoegd een voorkeursrecht te vestigen op grond van artikel 9 Lid 2 van de Omgevingswet. Er moet wet worden voldaan aan twee criteria: a. aan de gronden moet een niet-agrarische functie of moderniseringsLocatie worden toegedacht en b. het gebruik van de gronden moet afwijken van die toegedachte functie. De percelen waarop is beoogd het voorkeursrecht te vestigen, worden momenteel gebruikt voor met name de exploitatie van seksinrichtingen, horecabedrijven met een erotische vermaaksfunctie en speelautomatenhallen. ln het met het voorkeursrecht te belasten gebied bevinden zich ook enkele woningen.

De gemeente heeft een ander gebruik voor het gebied voor ogen. Zij denkt een kwalitatief hoogwaardige mix van de volgende functies toe aan de perceLen: Bedrijf (niet zijnde seksinrichting of speeLautomatenhaL1en), Horeca (niet zijnde horecabedrijf met een erotische vermaaksfunctie), Wonen, Maatschappelijk, Cultuur en Ontspanning en DetailhandeL. Waar het huidig gebruik al Wonen is, beoogt de gemeente een betere en/of intensievere vorm daarvan. Het huidige gebruik van de gronden wijkt dus af van de toegedachte functies. De rechtsbescherming van de belanghebbenden is geborgd De eigenaren en beperkt gerechtigden van de onroerende zaken waarop een voorkeursrecht wordt gevestigd, worden voorafgaand aan het cotlegebesluit niet in de ge1egenheid gesteld om een zienswijze in te brengen. Dat komt doordat zij anders nog snel hun (recht op de) onroerende zaak zouden kunnen vervreemden. Voorafgaand aan het raadsbesLuit, dat bovendien een Langere werkingsduur heeft dan het coL1egebes1uit (drie jaar tegenover drie maanden) worden zij wel in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te brengen. Daarnaast staat de regu1iere rechtsbescherming open die de ALgemene wet bestuursrecht biedt. Zij kunnen bezwaar indienen en beroep instellen.

Te vroege openbaarmaking kan het effect van het voorkeursrecht frustreren ALs de eigenaren en beperkt gerechtigden in een te vroeg stadium op de hoogte worden gebracht van het voornemen om een gemeentelijk voorkeursrecht te vestigen, dan kan dit de werking frustreren. Het voorkeursrecht geldt pas vanaf het moment van inschrijving in de openbare registers van het Kadaster. Zo Lang dat geen voltooid feit is, zijn eigenaren en beperkt gerechtigden vrij om hun (eigendoms-)recht aan derden te vervreemden. Dat is een onwenseLijke situatie.

_______

C(

!

5

KH

Ï

ll Ù

ßlad 3

De voorkeursrechtbeschikking moet op de door de wet voorgeschreven wijze bekend worden gemaakt, ter inzage gelegd en ingeschreven worden in de openbare registers van het Kadaster De voorkeursrechtbeschikking wordt bekend gemaakt door aangetekende verzending aan de eigenaren en beperkt gerechtigden van de betrokken onroerende zaken. Binnen vier dagen na de bekendmaking moet het voorkeursrecht worden ingeschreven in de openbare registers van het Kadaster. Vanaf dat moment treedt het voorkeursrecht in werking. De voorkeursrechtbeschikking en de daarop betrekking hebbende stukken worden voor eenieder ter inzage gelegd op de gebruikelijke wijze. Van de terinzageLegging wordt kennisgegeven in het GemeentebLad. Zo kunnen ook andere geuiteresseerden, die geen belanghebbenden zijn (zoats omwonenden) de stukken inzien. Om het voorkeursrecht te verlengen is er een nieuw besluit nodig van de raad Het college kan een voorlopig voorkeursrecht vestigen dat geldt voor maximaal drie maanden op grond van artikel 9.1, tweede lid, van de Ow. ALs het coLlegebesluit niet binnen drie maanden na inschrijving wordt opgevolgd door een besLuit van de raad op grond van artikel 9.1, eerste Lid, onder a, b of c Ow dan vervaLt het voorkeursrecht van rechtswege. De gemeente kan dan niet langer haar regierol behouden en eigenaren en beperkt gerechtigden zijn weer vrij om aan derden te vervreemden.

GeLet op het feit dat het gaat om een toegedachte functie, die nog niet nader is uitgewerkt is een omgevingsplan, visie of -programma, kan de raad uitsLuitend een voorkeursrechtbeschikking nemen op grond van artikel 9. 1, eerste lid, onder c Ow. Kanttekeningen en risicos De inzet van het voorkeursrecht is een juridisch instrument dat zorgvuLdig moet worden toegepast. Het voorkeursrecht bevriest in feite de grondtransacties in het gebied. Eigenaren en beperkt gerechtigden kunnen het aLs verveLend ervaren dat zij hun (recht op de) onroerende zaak niet zomaar aan iedereen kunnen verkopen zonder het eerst aan de gemeente aan te bieden. De wet voorziet in de mogeLijkheid om zienswijzen voorafgaand aan het collegebesluit achterwege te Laten, zodat het beoogde doeL kan worden bereikt. Zo wordt voorkomen dat op het laatste moment alsnog ongewenste grondtransacties plaatsvinden. Eigenaren en beperkt gerechtigden, maar ook omwonenden kunnen het evenweL aLs vervelend ervaren dat hen niet om een zienswijze is gevraagd voorafgaand aan de besLuitvorming. Het aLternatief is om niet over te gaan tot het vestigen van voorkeursrecht maar over te gaan tot reguliere onderhandeling met de eigenaren. ln dat gevat bestaat de kans dat de prijs wordt opgedreven of dat de eigendomsposities van de percelen versnipperd raken. Rechthebbenden kunnen dan immers ook aan anderen dan de gemeente verkopen.

De gemeente komt een ruime mate van beLeidsvrijheid toe bij het beslissen over een voorkeursrecht. Er vindt een zorgvuldige belangenafweging pLaats tussen de belangen van de individuete eigenaar en het algemene beLang dat is gekoppeLd aan de beoogde ontwikkeLing. Om de regie in het gebied te behouden en prijsopdrijving tegen te gaan, stellen we uw coLLege voor om een voorLopig voorkeursrecht te vestigen.

5

z

il

ï

;

!

!

Ie U

í

BLad 4

Communicatie participatie Geheimhouding Vanaf het moment van inschrijving van de voorkeursrechtbeschikking van het college in de openbare registers van het Kadaster, geLdt het voorkeursrecht. Om te voorkomen dat er nog een verkooptransactie plaatsvindt (in strijd met het belang van de gemeente) en ook de eigenaar niet wordt geïnformeerd voordat het besluit tot vestiging is genomen, wordt voor deze korte periode geheimhouding opgeLegd. Na bekendmaking van het coLlegebesLuit, kan het besLuit worden toegevoegd aan de openbare besLuitenLijst zodat het opvraagbaar is. Bekendmaking ÂLs in de coLlegevergadering van 14 oktober 2025 wordt besLoten om een voorkeursrecht te vestigen, dan wordt de voorkeursrechtbeschikking bekend gemaakt door aangetekende verzending aan de eigenaren en beperkt gerechtigden van de onroerende zaken, zoaLs opgenomen in de lijst van onroerende zaken die onderdeel uitmaakt van het colLegebesLuit. Zij ontvangen daarnaast ook een zakeLijke beschrijving waarin de betekenis van de vestiging van het voorkeursrecht nader is toegelicht. lnschrijving Nadat de voorkeursrechtbeschikking bekend is gemaakt, kan deze ter inschrijving worden aangeboden bij het Kadaster. Omdat het voorkeursrecht pas in werking treedt na de inschrijving, dient dat zo spoedig mogeLijk na bekendmaking te gebeuren.

De voorkeursrechtbeschikking moet op grond van artikel 16.82a Ow in ieder gevaL uiterlijk binnen vier dagen na bekendmaking worden ingeschreven bij het Kadaster. ALs dat niet gebeurt, moet de voorkeursrechtbeschikking worden ingetrokken en een nieuw besLuit worden genomen. Terinzagetegging De voorkeursrechtbeschikking wordt met de bijbehorende bijlagen gedurende zes weken (van 22 oktober 2025 tot en met 19 november 2025 ter inzage gelegd in het gemeentehuis van Leeuwarden. Op grond van artikel 13 van de Bekendmakingswet vindt de terinzageLegging ook digitaal pLaats. De stukken zijn gedurende dezeLfde periode ook digitaal raadpleegbaar via https: / Iwww.officielebekendmakingen.nl. Participatie Gelijktijdig met de terinzagelegging van de voorkeursrechtbeschikking van het colLege, worden ook het ontwerp raadsvoorsteL en -besLuit met bijbehorende bijlagen voor eenieder ter inzage gelegd gedurende vier weken. ßelanghebbenden worden gedurende de termijn van terinzagelegging (van 22 oktober 2025 tot en met 19 november 2025) in de gelegenheid gestetd om mondeling of schriftelijk een zienswijze in te brengen ten aanzien van het ontwerp raadsvoorstel- en besluit. lndieners van zienswijzen worden in de geLegenheid gesteld om hun standpunt mondeling toe te Lichten tijdens een hoorzitting. Daarover worden zij in de bekendmakingsbrief geïnformeerd.

A1s de ingebrachte zienswijzen daarvoor aanleiding vormen, worden de definitieve raadsstukken hierop aangepast. Financiën ÇDe vestiging heeft verder geen financië(e consequenties. Dit is pas aan de orde ,,. wanneer de (rechten op de) onroerende zaken waarop het voorkeursrecht is

c(

Blad 5

gevestigd, door de eigenaren en/of beperkt gerechtigden worden aangeboden en er een koopovereenkomst tot stand komt. De eigenaar of beperkt gerechtigde ontvangt een reële marktprijs. Dat is de prijs die tot stand zou zijn gekomen bij een veronderstetde vrije koop in het economisch verkeer tussen redeLijk handelende kopers en verkopers. Wanneer de eigenaar of beperkt gerechtigde en de gemeente geen overeenstemming kunnen bereiken over de prijs, kan de rechtbank deskundigen benoemen die een advies geven over de prijs. De kosten voor die procedure komen voor rekening van de gemeente. De gemeente kan in een bepaatd stadium verpticht worden aan te kopen tegen een door de rechtbank te bepaten prijs. Dat is in principe niet eerder dan nadat de rechtbank de prijs bij beschikking heeft vastgesteld. De gemeente is na het onherroepeLijk worden van die beschikking gedurende drie maanden verpticht om op verzoek van de rechthebbende mee te werken aan vervreemding tegen de door de rechtbank bepaalde prijs. Dat kan pas op het moment dat de prijsvaststeLtingsprocedure geheeL is doortopen. De gemeente heeft tot het moment van rechtertijke prijsvaststelLing de moge(ijkheid het verzoek in te trekken. De rechthebbende zou van verkoop kunnen afzien nadat de prijsvaststelLingsprocedure (geheeL of gedeeltelijk) is doorlopen.

Ook in die situatie komen de kosten in principe voor rekening van de gemeente. Para11e1 aan de vestiging (en het bestaan) van het voorkeursrecht, wordt het ontwikke(kader Weaze afgerond, waarin de verwervings- en financieringsstrategie wordt uitgewerkt. Voor eventuele verwerving op grond van het voorkeursrecht is voora(snog geen krediet beschikbaar. Voor toekomstige aankopen zullen, voor zover aan de orde, aanvu1Lende kredietvoorste(len aan de raad worden voorgelegd. vervoig Zienswijze Vanaf het moment van bekendmaking van het co11egebesLuit, is het voor rechthebbenden mogeLijk om een zienswijze in te dienen op het te nemen raadsbesluit, op grond van artikeL 4:8 van de A(gemene wet bestuursrecht (Awb). ln de bekendmaking aan rechthebbenden over de vestiging van het voorkeursrecht door het colLege worden zij hierover geïnformeerd. Aan rechthebbenden wordt een termijn gesteLd van vier weken om een zienswijze in te dienen. Deze zienswijzen zu(len in een reactienota zienswijzen aan de raad worden aangeboden ten tijde van de besLuitvorming. Bezwaar en beroep BeLanghebbenden hebben na de voorlopige vestiging door het college gedurende zes weken, vanaf 22 oktober 2025 tot en met 3 december 2025, de mogeLijkheid om een bezwaarschrift tegen het besluit in te dienen. Tegen het raadsbesLuit staat eveneens bezwaar open.

lndien beLanghebbenden ervoor kiezen om nu bezwaar te maken tegen het bestuit van het colLege, dan wordt dat bezwaarschrift, zodra het besLuit van de gemeenteraad in werking is - getreden, op grond van artiket 16.32c Omgevingswet aangemerkt als te zijn .? gericht tegen de voorkeursrechtbeschikking van de raad. Het maken van bezwaar schorst de werking van de beschikking niet.

Blad 6

lndien de belanghebbende het niet eens is met de beslissing op bezwaar, staat beroep open bij de Afdeting bestuursrechtspraak van de Raad van State. Degene die een bezwaarschrift heeft ingediend kan tevens een verzoek tot het treffen van een voor1opige voorziening indienen bij de voorzieningenrechter van de rechtbank. De voorzieningenrechter zal de verzoeker alleen ontvankelijk verklaren, indien daarbij een spoedeisend belang kan worden aangetoond. Raadsbesluit binnen drie maanden na inschrijving TegeLijk met het besluit van het college wordt een voorstet gedaan aan de raad om een voorkeursrecht te vestigen op grond van artikel 9.1 lid 1 sub c van de Omgevingswet. Ats de raad besluit om het voorkeursrecht dat door het college is gevestigd te bestendigen, dan geldt het voorkeursrecht in eerste instantie voor de duur van drie jaren, te rekenen vanaf het moment dat de voorkeursrechtbeschikking van de raad is ingeschreven bij het Kadaster. Zodra de voorkeursrechtbeschikking van de raad in werking treedt, komt de voorkeursrechtbeschikking van het cotlege van rechtswege te vervallen. Gedurende deze tijd zal de gemeente de in de beschikking toegedachte functie nader moeten uitwerken.

Voordat het voorkeursrecht na verloop van drie jaren van rechtswege vervalt, moet - om het voorkeursrecht te laten voortduren - de nieuwe functie zijn toegedacht in een omgevingsvisie of programma of zijn toegedeeld in een omgevingsplan.

5.1.2e

1 OT 11015

5.1.2e

5.1.2e

5.1.2e

_s€,

Iijst behorende bij Voorkeursrechtbeschikking ex artikel 9. 1 (id 2 Omgevingswet, gemeente rden

Kenmerk: 2025-265158

Lijst van onroerende zaken in de gemeente Leeuwarden waarop een gemeentelijk voorkeursrecht in de zin van artikel 9. 1 lid 2 Omgevingswet, zoals deze voorkomen op de grondtekening met kenmerk 2025-265158 d.d. 13-10-2025, behorende bij de Voorkeursrechtbeschikking van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Leeuwarden d.d. 14-10-2025 met kenmerk 2025-2651 58 naar de stand van de kadastrale registers per 14 oktober 2025. Grondplannummer

kadastraat bekend als gemeente

Oppervlakte perceel (m2)

Eigenaar

1

Leeuwarden, sectie B, nummer 4450

399

Stichting Heereweegen

2

Leeuwarden, sectie B, nummer 4451

97

De heer F.J. van der Meulen

3

Leeuwarden, sectie B, nummer 2086

72

De heer B.R Zorab

4

Leeuwarden, sectie B, nummer 2087

40

De heer B.P. Zorab

5

Leeuwarden, sectie B, nummer 2036

40

De heer B.P. Zorab

6

Leeuwarden, sectie B, nummer 2037

30

De heer P. Siderius

7

Leeuwarden, sectie B, nummer 886

24

De heer R Siderius

8

Leeuwarden, sectie B, nummer 4500

95

P. Siderius Beheer B.V

9

Leeuwarden, sectie B, nummer 4702

187

R Siderius Beheer B.V.

.-

-.

)

Leeuwarden, sectie B, nummer 3857

240

De heer H.R.G. Winter

Leeuwarden, sectie B, nummer 3858

145

P. Siderius Beheer B.V.

Leeuwarden, sectie B, nummer 2871

38

P. Siderius Beheer B.V.

Leeuwarden, sectie B, nummer 2870

38

Frökuip B.V.

Leeuwarden, sectie B, nummer 3487

47

De heer P. Siderius

Leeuwarden, sectie B, nummer 3908

1 59

Eigenaar: de heer T. van Breeden Vruchtgebruiker: de heer M. Van Breeden

16

Leeuwarden, sectie B, nummer 4120

82

De heer H.C. Kruize

17

Leeuwarden, sectie B, nummer 3540

111

FrökuipB.V.

18

Leeuwarden, sectie B, nummer 3541

115

W.A. Scheffer Vastgoed B.V.

19

Leeuwarden, sectie B, nummer 3369

174

W.A. Scheffer Vastgoed B.V.

20

Leeuwarden, sectie B, nummer 3423

31

Mac Vastgoed B.V.

21

Leeuwarden, sectie B, nummer 2883

42

Mac Vastgoed B.V.

22

Leeuwarden, sectie B, nummer 2884

35

W.A. Scheffer Vastgoed B.V.

23

Leeuwarden, sectie B, nummer 868

28

W.A. Scheffer Vastgoed B.V.

24

Leeuwarden, sectie B, nummer 4302

98

De heer P. Siderius

25

Leeuwarden, sectie B, nummer 3527

27

P. Siderius Beheer B.V.

Leeuwarden, sectie B, nummer 842 Leeuwarden, sectie B, nummer 1475

5.1.2e

1 OKT 2025

5.1.2e

P. Siderius Beheer B.V. 35

P. Siderius Beheer B.V.

1.;

-

B 4279

65

85322

B 4279

B 5308

TTA

7 jj

B 3813

8891

EK +

B 89

B 3804

2 jj j B 3815

B 4280

jj

8 3816

B 4807

84118

B 5295

IB 3957 IB 3957

5)

B 4131

B 473 B4131

B 4131

B 4703

832

B 47131

B 2728

B 47149

11 B 4748

B 4555

10

6

4

IB 3958

ZJ

B 4789

57

ge97

IB 4280

BS

G

Y

Aa

15

GG

B 5257

4

18

19 A

JG

17

84192

23)

22

Mi

21

ZD

Reigersak

B 3147

5293

As

16

DN:

B4732 814732 84732 B 4732

enn

27

26

B 5293

83733

u| B 5293

0

5

esmee

\

10

15

20

B 5293

25m

85293

LEGENDA Kadastrale percelen waarop het besluit Voorkeursrecht art. 9.1 lid 2 Omgevingswet betrekking heeft

8 5293

B 5293

B 4139

“e

EN

Kadastrale sectie-indeling

Kadastrale gemeente: Leeuwarden

1A

— = Kadastrale sectiegrens

L] Kadastrale perceelgrens

[] Bebouwing 21)

Grondplannummer

_ __

Voorkeursrecht art. 9.1 lid 2 Omgevingswet Gemeente Leeuwarden Weaze Leeuwarden Onroerende zaken waarop een Voorkeursrecht art. 9.1 lid 2 Omgevingswet is gevestigd.

Deze kaart behoort bij het besluit van het college d.d. 14 oktober 2025. de ondergetekenden, De heer S. van Haersma Buma burgemeester van Leeuwarden en de heer E. de Jong secretaris van Leeuwarden

5.1.2e

Se

NN NS 5.1.2e

___ fx

J—=

Bijlage behorend bij besluit t.b.v. de vestiging van een voorkeursrecht ingevolge art. 9.1 lid 2 van de Omgevingswet

2 Gemeente Leeuwarden

Ny

DS

N

nn Gemeente Jeeuwarden

Kenmerk:

2025-265158

Datum:

13 oktober 2025

Status:

DEFINITIEF

Schaal:

1:350

Formaat:

A3

Legenda toegepaste uitzonderingsgrondslagen In dit document zijn gegevens geanonimiseerd op grond van: Wet

Artikel

Omschrijving

Pagina's

Wet open overheid

Art. 5.1 lid 2 sub e

De eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer

11, 17, 19