Aanbiedingsbrief bij Handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) 2021 Fysieke Leefomgeving en veiligheid (1).pdf

Aan de gemeenteraad

Handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) 2021 Fysieke Leefomgeving en Veiligheid Z229800-2020 Fysiek Domein Bouwen Wonen en Milieu 14058, Peter Postma 15 december 2020, Geachte leden van de gemeenteraad, Hierbij informeren wij u over het vaststellen van het Handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) 2021, voor de Fysieke leefomgeving en Veiligheid. HUP 2021 Doel van het HUP is inzicht te geven in de uitvoering van toezicht en handhaving op het gebied van de volgende domeinen:  bouw;  brandveiligheid;  inrichtinggebonden milieu;  bodem;  fysieke openbare ruimte;  bijzondere wetten;  veiligheid. Daarnaast bevat het HUP uitleg over actuele ontwikkelingen/speerpunten en integrale aanpak die van belang zijn voor 2021. Aandachtspunten 2021 Grotendeels zijn de werkzaamheden voor 2021 vergelijkbaar met die van de voorgaande jaren. Voor 2021 zijn er een aantal aandachtspunten. Deze worden hieronder benoemd. Covid 19 Er is bewust voor gekozen om, ongeacht COVID-19 en eventueel geldende maatregelen om besmetting zoveel mogelijk te voorkomen, een regulier Handhavingsuitvoeringsprogramma voor 2021 op te stellen. Dit om, net als andere jaren, te fungeren als leidraad en om kenbaar te maken welke prioriteiten er zijn gesteld.

Blad 2

Zo wordt duidelijk welke toezichthoudende- en handhavende taken worden uitgevoerd om een bijdrage te leveren aan een schone, leefbare en veilige gemeente. Het is lastig om op voorhand een inschatting te maken wat de maatregelen in relatie tot COVID-19 zijn, de duur hiervan en daarmee ook wat het effect op onze inzet zal zijn. Hoe de inzet het jaar daadwerkelijk is verlopen komt terug in het jaarverslag HUP welke elk jaar wordt opgesteld. Afval: aanpak bijzet en dump Uw raad heeft besloten om per 1 januari 2022 Goed Scheiden Loont in te voeren. Bijplaatsingen, zwerfafval en dumpingen zijn vaak gehoorde bezwaren en verwachte negatieve effecten bij gemeenten die een financiële prikkel willen invoeren. Deze verwachtingen worden echter niet ondersteund door ervaringen in de praktijk. Ondanks dat, is het van belang om extra aandacht te vestigen op het tegengaan hiervan. Vanaf 2021 heeft handhaving op dumping en bijzet onze prioriteit. Hierbij zal onze inzet gericht zijn op het bewustmaken van onze inwoners van Goed Scheiden Loont en om de neveneffecten te minimaliseren. Om onze inzet te kunnen intensiveren wordt de huidige formatie van vier handhavers op afval, uitgebreid met één handhaver per 2021 en nog eens één extra handhaver per 2022.

Hierbij zal nauw samengewerkt worden met Omrin en met de afvalcoaches om onze inwoners te informeren over nut en noodzaak van Goed Scheiden Loont, maar ook om uitleg en tips te geven en om suggesties voor verbeteringen te vernemen. Vanaf 2021 zullen hiervoor twee extra afvalcoaches worden ingezet en vanaf 2022 nóg eens twee extra. Vlietzone De problematiek in de Vlietzone heeft raakvlakken met alle drie domeinen (sociaal, veiligheid en fysiek). Vanuit de verschillende invalshoeken wordt hier inzet op gepleegd. Hierbij kan gedacht worden aan de wijkteams en opbouwwerk, wijkaanpak en de werkplaats Oud Oost. Met de inwoners samen wordt gekeken hoe we de wijk schoon, heel en veilig kunnen houden. Dit het liefst door acties en projecten die preventief werken, maar ook door toezicht en handhaving vanuit het Veiligheidsdomein en/of het Fysiek domein. Het toezicht richt zich onder andere op parkeeroverlast, afvalproblematiek en jeugdoverlast. Door de zichtbaarheid van “blauw” op straat wordt de benaderbaarheid vergroot en kunnen mogelijke problemen tijdig worden opgepikt en/of worden doorgegeven aan de juiste afdeling. Het Fysiek domein kijkt onder andere naar de brand- en constructieve veiligheid van panden en in hoeverre kamerverhuur voldoet aan de regelgeving (strijdigheden met bijvoorbeeld het bestemmingsplan).

Deze inzet valt onder het bouwtoezicht, onder de posten ‘bestaande bouwwerken’ en ‘strijdig planologisch gebruik bouwwerken’. Voor de Vlietzone zijn voor een periode van 2 jaar een bouwinspecteur (36 uur) en juridisch medewerker (32 uur) aangesteld, die toezien en waar nodig handhaven op de bestaande wet- en regelgeving ten aanzien van illegale bouw, illegaal gebruik, illegale bewoning, waaronder kamerverhuur en verrommeling. Naast het actief de wijk ingaan, worden meldingen vanuit en over de Vlietzone direct door hen in behandeling genomen.

Blad 3

De bouwinspecteur en juridisch medewerker maken deel uit van het ‘interventieteam Vlietzone’. Dit interventieteam is een multi-sectoraal team waarin afspraken worden gemaakt over de aanpak om de overlast adequaat aan te pakken. Over de voortgang van de projectmatige aanpak Vlietzone is/wordt de raad separaat geïnformeerd. Personen met verward gedrag De problematiek rondom personen met verward gedrag neemt nog steeds toe. Handhavers en politie op straat hebben nog steeds in toenemende mate te maken met personen die verward gedrag vertonen. Hier wordt onder andere vanuit het toezichtsmodel op geanticipeerd. Friese Kadernota VTH (Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving en Programma VTH Basistaken Fryslân Door gemeenten, provincie en FUMO wordt gewerkt aan het opstellen van een Fryslân-brede kadernota voor de VTH-basistaken (vergunningverlening, toezicht en handhaving) die door de FUMO moeten worden uitgevoerd. In dat document wordt het beleid voor vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) van de basistaken in Fryslân uitgewerkt. Het voorziet in een eenduidige aansturing van de FUMO door de deelnemers. Het VTH-beleid vormt het kader voor het jaarlijks op te stellen uitvoeringsprogramma voor vergunningverlening, toezicht en handhaving, het FBUP (Fryslânbreed Uitvoeringsprogramma).

Interbestuurlijk Toezicht Provincie WABO Domeinen De Provincie Fryslân controleert hoe er uitvoering wordt gegeven aan de wettelijke taak conform het Besluit omgevingsrecht (Bor). Eind 2018 hebben wij hierover van de Provincie een brief ontvangen met de opmerking dat het realiseren van meetbare doelstellingen bij actualisering van het beleid moet worden meegenomen. Dit wordt meegenomen in de lopende actualisatie van de gemeentelijke Kadernota Handhaving. De verwachting is dat de Kadernota Handhaving in de tweede helft van 2021 vastgesteld kan worden. Omgevingswet en Wet Private Kwaliteitsborging voor het Bouwen Op 1 januari 2022 zullen de Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging Bouwen in werking treden. Beide wetten zorgen voor grote veranderingen in het VTHtaakveld. Landelijke regels en vergunningstelsels worden geïntegreerd in de Omgevingswet. Milieuregels die nu in landelijke besluiten staan komen dan deels in het gemeentelijke omgevingsplan. Ook kunnen er taken verschuiven tussen gemeente en FUMO. De Wet Kwaliteitsborging Bouwen verandert de gemeentelijke taken voor het bouwtoezicht. Private gecertificeerde kwaliteitsborgers gaan voor een deel van de bouwwerken de technische toets vooraf en het bouwtechnisch toezicht tijdens de bouw uitvoeren. In het HUP wordt daar nader op ingegaan.

Voorbereidingen op de Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging Bouwen zullen in 2021 de nodige tijd en aandacht vragen. Daarbij gaat het in ieder geval om opleidingen en aanpassen van werkprocessen. Ook wordt voor wat betreft de digitalisering hard gewerkt om het nieuwe VTHsysteem Centric Leefomgeving aan te laten sluiten op de DSO (digitaal stelsel Omgevingswet) en het daarmee ‘Omgevingswet proof’ te maken.

Blad 4

Naast dat we digitaal dan klaar willen zijn voor de Omgevingswet biedt dit ook de kans voor toezicht en handhaving om digitaal toezicht verder te ontwikkelen. Kwaliteitscriteria VTH (Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving) In de wet VTH is bepaald dat gemeenten moeten voldoen aan kwaliteitscriteria om VTH taken uit te voeren. De gemeenten mogen deze kwaliteitscriteria zelf opstellen. Aan de hand van landelijke kwaliteitscriteria heeft de raad in 2017 een verordening kwaliteit VTH vastgesteld en heeft het college de Friese kwaliteitscriteria Frysk Peil F1 vastgesteld. In deze set kwaliteitscriteria worden alle deskundigheidsgebieden benoemd die belangrijk zijn voor de uitvoering van de VTH-taken. Per deskundigheidsgebied zijn eisen geformuleerd voor het gewenste opleidingsniveau van de medewerkers, de vereiste werkervaring en de frequentie waarmee deze werkzaamheden worden uitgevoerd. Omdat de landelijke kwaliteitscriteria zijn geactualiseerd, worden ook de Friese kwaliteitscriteria geactualiseerd. Dit heeft geleid tot een Frysk Peil F2. In 2020 is gestart met een actualisatie van de in 2018 gehouden 0-meting om inzichtelijk te maken in hoeverre de werknemers en de organisatie voldoen aan de kwaliteitscriteria Frysk Peil F2. Risico-gestuurd Als bevoegd gezag kunnen en willen wij niet alle bouwwerken, inrichtingen en doelgroepen controleren.

Wij kiezen ervoor om in te zetten op de meest risicovolle onderwerpen. We leggen de aandacht op die plaatsen waar we vanuit onze ervaring kunnen verwachten dat er een grote kans op overtreding (niet naleving) is, waardoor sterk ongewenste of gevaarlijke situaties zouden kunnen ontstaan. Dit vraagt om een scherpe prioriteitsstelling. Daarom wordt elk jaar gekeken of de gestelde risico’s nog actueel zijn. Positie HUP en ontwikkelingen Het Handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) komt voort uit de door uw raad op 31 maart 2014 vastgestelde Kadernota Handhaving. Over de uitvoering van het HUP wordt u jaarlijks geïnformeerd middels het jaarverslag. De bevindingen uit de evaluatie vormen input voor de volgende jaarcyclus. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Leeuwarden,

burgemeester. {{Signer1}}

secretaris. *Dit document is rechtsgeldig digitaal ondertekend.