RV b23 00808 Ontwerp-wijziging gemeenschappelijke regeling BEL Combinatie

BESLISVOORSTEL RAAD LAREN Besluitvormend orgaan 2023/b23.00808 Gemeentecode Laren.

Onderwerp

Ontwerp-wijziging gemeenschappelijke regeling BEL Combinatie. Portefeuillehouder Mol, N.

Openbaar Ja

Korte inhoud

Aanpassing gemeenschappelijke regeling BEL Combinatie aan Wet gemeenschappelijke regelingen Besluiten

De raad besluit om:

1. In te stemmen met de ontwerp-wijziging gemeenschappelijke regeling BEL Combinatie; 2. Geen zienswijze in te dienen. Aanleiding voorstel

Aanleiding voor dit voorstel is de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr) per 1 juli 2022. In de gewijzigde Wgr worden meer keuzemogelijkheden omtrent de werking van een gemeenschappelijke regeling en de positie van

gemeenteraden, inwoners en belanghebbenden gegeven. Doel van de wetswijziging is om - door het versterken van de kaderstellende en controlerende rollen van de

gemeenteraden - de democratische legitimiteit van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Kort gezegd wordt de ‘gereedschapskist’ van de gemeenteraad t.a.v. de democratische controle op regelingen voller gemaakt.

Pagina 1 van 5

Doel

Een door de raden vastgestelde gemeenschappelijke regeling die: -voldoet aan de nieuwe eisen van de Wgr;

-voldoet aan de bestuurlijke wensen ten aanzien hiervan en -aansluit bij het BEL-model.

Toelichting besluit (argumenten)

1.1 De wijzigingen zijn grofweg onder te verdelen in drie soorten:

1. Wijzigingen die vanuit de gewijzigde wet volgen en geen afweging/aanpassing van de huidige regeling vergen;

2. Wijzigingen die geen afweging vergen, maar wel verwerkt moeten worden in de ontwerp gemeenschapelijke regeling BEL Combinatie; 3. Wijzigingen die een afweging vergen en verwerkt zijn in de ontwerp gemeenschapelijke regeling BEL Combinatie, maar meer technisch van aard zijn en 4. Wijzigingen die een afweging vergen, direct de positie van de gemeenteraad raken en verwerkt zijn in de ontwerp gemeenschapelijke regeling BEL Combinatie. 1.2 Een aantal artikelen uit de huidige gemeenschappelijke regeling van de

BELCombinatie zijn geactualiseerd op basis van de nieuwe wet. Daarnaast zijn er drie geheel nieuwe artikelen opgenomen: inwonerbetrokkenheid, zienswijzemogelijkheden en evaluatie. De belangrijkste aanpassingen zijn: •

Vergaderingen van het bestuur zijn conform de Wgr voortaan ten aanzien van alle onderwerpen besloten;

•

Nieuw artikel over mogelijkheid zienswijze raad bij besluiten BEL-bestuur (artikel

11, geen zienswijzemogelijkheid, behalve bij begroting/begrotingswijzigingen en jaarrekening); • •

Nieuwe artikel over evaluatie (artikel 29);

Nieuw artikel over inwonersbetrokkenheid (artikel 23, geen participatie bij besluiten BEL-bestuur);

• •

Aanpassingen verschillende data in de P&C cyclus;

Verplichting tot reactie op door de raad ingediende zienswijzen op de conceptbegroting voor vaststelling door het Bestuur;

•

Aanscherping actieve informatieplicht met termijn van 6 weken waarbinnen de gevraagde informatie moet worden verstrekt;

•

Uitredingsbepaling.

In bijlage 1 is een toelichting op de aanpassingen gegeven. Een aantal aanpassingen (het in beslotenheid vergaderen en de drie nieuwe artikelen, worden in dit voorstel ook toegelicht.

Pagina 2 van 5

1.3 In de ontwerp-wijziging van de gemeenschappelijke regeling BEL Combinatie is opgenomen dat voortaan alle vergaderingen van het BEL bestuur besloten zijn. Op grond van de Wgr zijn vergaderingen van het bestuur van een bedrijfsvoerings-

organisatie besloten. Op dit moment is het zo, dat vergaderingen van het BELbestuur besloten zijn, tenzij er wordt besloten over stukken uit de P&C cyclus of over

bedrijfsvoering-aspecten. Dan zijn de vergaderingen openbaar. Dit zorgt in de praktijk voor verwarring en het heeft praktische bezwaren. In de ontwerp-wijziging van de gemeenschappelijke regeling BELCombinatie is opgenomen dat voortaan ook alle

vergaderingen van het BELbestuur besloten zijn. Deze wijziging vloeit niet rechtstreeks

voort uit de wijziging van de Wgr, maar is wel ingegeven door de behoefte om de positie van de raden van de BELgemeenten te versterken.

Het BELbestuur is in de gemeenschappelijke regeling vergelijkbaar met een college van B&W bij de gemeente. Colleges vergaderen in beslotenheid, de beraadslaging die daar plaatsvindt is niet openbaar, de besluiten zijn dat wel. Nadat het BELbestuur een

begroting of jaarrekening vaststelt, wordt deze voor een zienswijze aangeboden aan de

gemeenteraden. In de nieuwe situatie is dit het moment dat de begroting of jaarrekening openbaar wordt. De agenda en de vergaderingen van de gemeenteraden zijn immers

openbaar en daar kunnen inwoners kennis nemen van de begroting en indien gewenst via de raadsleden eventueel nog invloed uitoefenen. Het moment van openbaarheid wordt dus nu verschoven naar de democratisch gekozen instelling: de gemeenteraden.

1.4 Voorgesteld wordt om GEEN inwonersbetrokkenheid te organiseren bij besluitvorming in de BELCombinatie. De BELCombinatie is een bedrijfsvoeringsorganisatie en is daarmee een lichte

samenwerkingsvorm in de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Niet alle instrumenten uit de gewijzigde Wgr zijn van toepassing op of nodig in een

bedrijfsvoeringsorganisatie. De BELCombinatie heeft geen taken van de gemeenten

overgedragen gekregen, maar voert deze taken in mandaat uit of bereidt zaken voor en

legt deze ter besluitvorming voor aan de gemeenten. Zo organiseert de BELCombinatie in opdracht van gemeenten bijvoorbeeld de inwonersbetrokkenheid bij beleidsvorming. Besluitvorming over gemeentelijk beleid vindt plaats bij de BEL-gemeenten. Elke

gemeente heeft hiervoor eigen inspraak- en participatiemogelijkheden. Daarbij past dat (groepen van) inwoners of bedrijven in de eigen gemeente, daar waar de besluiten genomen worden, kunnen meepraten.

1.5 Voorgesteld wordt om geen zienswijze procedure op te nemen op andere besluiten dan de begrotingsprocedure en de jaarrekening. Een andere belangrijke wijziging is dat de gemeenteraden van de deelnemers de

bevoegdheid krijgen om hun opvatting kenbaar te maken over bepaalde voorgenomen

besluiten voordat het besluit is genomen. De huidige wet kent een verplichte zienswijze Pagina 3 van 5

bij de begrotingsbehandeling en bij een begrotingswijziging. De huidige

gemeenschapelijke regeling BEL Combinatie kent al een extra zienswijzemogelijkheid bij de jaarrekening. Het voorstel is om verder geen besluiten aan te wijzen waarvoor

zienswijzen verplicht zijn en dit als zodanig in de nieuwe gemeenschappelijk regeling BELCombinatie op te nemen. Het is nu mogelijk dit ook voor andere besluiten te gaan regelen, zoals besluiten met een aanzienlijk financieel belang, politiek gevoelige

besluiten of beleidsmatige keuzes. De gemeenschappelijke regeling moet bepalingen

gaan inhouden over de besluiten waarover gemeenteraden zienswijze naar voren kunnen brengen voorafgaand aan het nemen van het besluit.

De wetgever heeft er voor gekozen om niet dwingend voor te schrijven voor welke

besluiten een zienswijze aan de raden moet worden gevraagd, maar dit over te laten aan de deelnemers en de raden. De voorgestelde wijziging is bedoeld om een bewuste afweging hierover te bevorderen.

Het voorstel is om verder geen besluiten aan te wijzen waarvoor zienswijzen verplicht zijn en dit als zodanig in de nieuwe gemeenschappelijk regeling BELCombinatie op te nemen.

1.6 Het is verplicht om afspraken te maken rond evaluatie van de gemeenschappelijke regeling. Het is voortaan verplicht om afspraken te maken over evaluatie van de

gemeenschappelijke regeling. De daarover op te nemen bepaling kan ook inhouden dat de regeling niet wordt geëvalueerd.

Het nieuwe artikel 29 regelt voor de BEL een verplichte periodieke evaluatie; in ieder geval 1 keer per 4 jaar. Hierbij wordt aangesloten bij de raadsperiode.

Vervolgproces

Nadat de alle drie de raden over ontwerp van de gewijzigde regeling hebben vergaderd, gaat het wijzigingsvoorstel terug naar BEL bestuur en worden eventuele zienswijzen

afgestemd en zo nodig verwerkt. Hierna wordt de definitieve wijziging voor instemming aan de raden voorgelegd. Daarna volgt een definitief besluit van het college. Duurzaamheid N.v.t.

Vastgesteld wettelijk- en beleidskader

Het wettelijk kader is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr).

De Gemeenschappelijke Regeling BELCombinatie is het beleidskader

Pagina 4 van 5

Relatie BELgemeenten en BEL Combinatie

De vernieuwde gemeenschappelijke regeling wordt in alle drie de colleges en raden van de BEL gemeenten gelijkluidend voorgelegd. Kanttekeningen N.v.t.

Financiën

De geactualiseerde Gemeenschappelijke Regeling BEL-Combinatie heeft geen financiële consequenties

Begrotingswijziging nodig? Nee

Uitvoering

Zie hierboven onder Vervolgproces. Na instemming van de drie gemeenteraden en

definitieve vaststelling door de drie colleges vindt bekendmaking van de geactualiseerde Gemeenschappelijke Regeling BEL-Combinatie 2023 plaats op de gebruikelijke manier. Communicatie

Communicatie over de behandeling van dit voorstel in de raden vindt plaats via de gebruikelijke weg van de griffies. Bijlagen

1. Toelichting bij ontwerp wijziging gemeenschappelijke regeling BELCombinatie 2. Ontwerp gewijzigde Gemeenschappelijke regeling 3. Wijzigingstabel

4. Concept raadsbesluit

Steller

M. van der Marel(mmare) / S. Kist(skist). Registratiedatum 02 mei 2023

Pagina 5 van 5