III-A6 college - raadsinformatiebrief sanctiebeleid bomenkap Laren

INFORMATIENOTA RAAD LAREN

Van

Cluster Handhaving / Juridische Zaken

Aan

Gemeente Laren - Gemeenteraad

Portefeuillehouder

A.H.M. Stam (Laren)

Informatie bij

Cluster Handhaving / Juridische Zaken

Datum

19 januari 2022

Onderwerp Sanctiebeleid bomenkap Laren Portefeuillehouder A.H.M. Stam (Laren) Openbaar Ja Kennisnemen van Het sanctiebeleid als uitwerking van het Beleidsplan kapaanvragen, is vastgesteld door het college van B&W onder voorbehoud van het vaststellen van de Verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Laren 2020 (eerste wijziging) door de gemeenteraad. Het is het derde deel in de reeks: (1) beleidsplan, (2) verwerking in APV en (3) vaststelling sanctiebeleid. Het college informeert de raad met deze brief over de uitwerking van het sanctiebeleid. Het sanctiebeleid richt zich op de mogelijke bestuursrechtelijke herstelsancties, inhoudende een last onder dwangsom en een last onder bestuursdwang. Daarnaast kan het college als er sprake is van illegale kap of het handelen in strijd met de voorschriften van een kapvergunning aangifte doen van een economisch delict bij het Openbaar Ministerie. Tot slot richt het sanctiebeleid zich ook op de mogelijkheid een financiële herplant op te leggen in gevallen waarin fysieke herplant niet mogelijk is.

Pagina 1 van 4

Aanleiding (inleiding) Op 27 oktober 2021 heeft de gemeenteraad van Laren ingestemd met het Beleidsplan kapaanvragen Laren. In dit beleidsplan zijn kaders gesteld en is een afwegingskader opgenomen, die ten doel hebben eenduidige en transparante afwegingen mogelijk te maken bij de beoordeling van kapvergunningaanvragen. In het sanctiebeleid is het handhavingsaspect behorend bij kapvergunningen en/of illegale kap nader uitgewerkt. Kernboodschap

Sanctiebeleid bomenkap Laren Er bestaan verschillende soorten overtredingen met betrekking tot het vellen van bomen. In dit sanctiebeleid wordt de nadruk gelegd op drie meest voorkomende overtredingen: -

Illegale velling (artikel 4.11 van de APV)

-

Niet voldoen aan de in de omgevingsvergunning opgenomen herplantplicht (artikel 4.14 APV nieuwe nummering)

-

Niet voldoen aan een anderszins opgelegde herplantplicht (artikel 4.16 APV)

Hierbij moet worden opgemerkt dat het college bij illegale velling een herplantplicht oplegt op grond van artikel 4.16 APV, maar dat het ook mogelijk is dat het college om een andere reden op grond van dit artikel een herplantplicht oplegt. Dit kan het geval zijn, wanneer een boom op andere wijze is tenietgegaan (bijvoorbeeld door storm). In het sanctiebeleid wordt onderscheid gemaakt tussen illegale velling en het niet voldoen aan een anderszins opgelegde herplantplicht, omdat illegale velling een zwaardere overtreding is.

In het sanctiebeleid worden de mogelijke handhavingsmiddelen uitgewerkt. Er wordt een onderscheid gemaakt tussen bestuursrechtelijke handhavingsmiddelen en strafrechtelijke sancties. Het college is bevoegd om bestuursrechtelijke handhavingsmiddelen in te zetten, strafrechtelijke sancties horen bij de bevoegdheid van het Openbaar Ministerie. In het laatste geval kan het college een aangifte doen. Het Openbaar Ministerie beslist vervolgens of strafrechtelijke vervolging plaatsvindt.

Bestuursrechtelijke handhavingsmiddelen De mogelijke bestuursrechtelijke handhavingsmiddelen zijn: -

De last onder dwangsom (afdeling 5.3.2 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb))

-

De last onder bestuursdwang (afdeling 5.3.1 Awb)

Pagina 2 van 4

Deze handhavingsmiddelen worden beschouwd als herstelsancties. Herstelsancties zijn gericht op het geheel of gedeeltelijk ongedaan maken van de overtreding en/of het voorkomen van herhaling van de overtreding. De bestuursrechtelijke handhavingsmiddelen worden ingezet in overeenstemming met het geldende VTH-beleid.

Last onder dwangsom Bij het zonder vereiste vergunning vellen van houtopstand kan het college een last onder dwangsom opleggen in combinatie met een herplantplicht. De dwangsom geldt als stok achter de deur voor het geval het bevel van het college niet wordt nageleefd. Hierbij kan het college aanwijzingen geven, bijvoorbeeld ten aanzien van de grootte van de te herplanten boom, de soort boom en/of de plaats waar deze boom geplant dient te worden. In dit sanctiebeleid wordt de hoogte van de last onder dwangsom voor de drie meest voorkomende overtredingen bepaald. Het college heeft daarin een ruime mate van beleidsvrijheid. De hoogte moet worden afgestemd naar evenredigheid en de effectiviteit van de dwangsom. Daarnaast dient de hoogte te worden bepaald aan de hand van de aard en ernst van de overtreding en de beoogde financiële prikkel. In dit sanctiebeleid is een hogere sanctie opgenomen voor illegale kap. Illegale kap wordt beschouwd als de meest ernstige overtreding en heeft daarom een hogere financiële prikkel ten aanzien van de overige twee overtredingen.

Last onder bestuursdwang Het college heeft tevens de mogelijkheid om in plaats van de last onder dwangsom, voor een last onder bestuursdwang te kiezen. Een last onder bestuursdwang houdt in dat het college zelf maatregelen neemt om de overtreding te beëindigen. De door het college aangewezen personen mogen daarbij iedere plaats (met uitzondering van een woning zonder toestemming van de bewoner(s)) betreden voor zover dat redelijkerwijs voor de vervulling van hun taak nodig is. De toepassing van bestuursdwang geschiedt op kosten van de overtreder. Het college zal in beginsel gebruik maken van zijn bevoegdheid tot het opleggen van een last onder dwangsom, omdat de verantwoordelijkheid voor het beëindigen van de overtreding dan bij de overtreder komt te liggen. Een last onder bestuursdwang is daarnaast tijdrovender dan een last onder dwangsom en geeft de gemeente ook een financiële last. In gevallen waarin het opleggen van een last onder dwangsom niet effectief blijkt te zijn, of de situatie spoedeisend blijkt te zijn, kan wel gekozen worden voor de last onder bestuursdwang.

Pagina 3 van 4

Consequenties Communicatie De communicatie over het sanctiebeleid maakt onderdeel uit van de communicatie over het Beleidsplan kapaanvragen. Hierover wordt onder meer gecommuniceerd via de gemeentelijke website, sociale media en het Larens Journaal. Vervolg Momenteel wordt onderzocht om bij de volgende aanpassing van de legesverordening een bepaling op te nemen waarin extra legeskosten in rekening kunnen worden gebracht bij het legaliseren van de illegale velling. Dit doen we al bij legalisatie van illegale bouw. Bijlagen 1. Sanctiebeleid bomenkap Laren

Pagina 4 van 4