III-A4 college - raadsinformatiebrief Sanctiebeleid bomen

INFORMATIENOTA RAAD LAREN

Van

Cluster Handhaving / Juridische Zaken

Aan

Gemeente Laren - Gemeenteraad

Portefeuillehouder

A.H.M. Stam (Laren)

Informatie bij

Cluster Handhaving / Juridische Zaken

Datum

14 december 2021

Onderwerp Sanctiebeleid bomen Portefeuillehouder A.H.M. Stam (Laren) Openbaar Ja Kennisnemen van Het sanctiebeleid, als uitwerking van het beleidsplan Kapaanvragen, wordt in januari vastgesteld door B&W. Het is het laatste deel in de reeks: (1) beleidsplan, (2) verwerking in APV, (3) vaststelling sanctiebeleid. Het college informeert de raad met deze brief over de uitwerking van het sanctiebeleid voorafgaand aan de bespreking van de APV-wijziging in de commissie op 15 december. Het sanctiebeleid richt zich op de herplantplicht, met aangifte van economisch delict als opschaling. Inzet van de bestuurlijke boete blijkt juridisch niet houdbaar. Aanleiding (inleiding) U heeft op 27 oktober 2021 het Beleidsplan kapaanvragen inclusief het afwegingskader vastgesteld. Bij het opstellen van het beleidsplan is vanwege de wens om het illegaal vellen van bomen effectief aan te pakken, de mogelijkheid tot het opleggen van een bestuurlijke boete opgenomen teneinde deze mogelijkheid nader te onderzoeken. Cluster Pagina 1 van 3

Handhaving werkt momenteel een sanctiebeleid uit voor de regels met betrekking tot het vellen van bomen en heeft onderzocht of het opleggen van een bestuurlijke boete bij overtredingen ten aanzien van het vellen van bomen mogelijk is. Kernboodschap

Sanctiebeleid Zoals aangegeven, werkt cluster Handhaving momenteel een sanctiebeleid uit. Hierin wordt de strategie ten aanzien van de toepassing van reparatoire en strafrechtelijke sancties verder uitgewerkt. In januari 2022 is dit sanctiebeleid gereed en zal de raad hierover worden geïnformeerd.

Welke sancties zijn wel mogelijk? Het college heeft de mogelijkheid om herstelsancties op te leggen. Herstelsancties zijn gericht op het geheel of gedeeltelijk ongedaan maken van de overtreding en/of het voorkomen van herhaling van de overtreding. Bij het zonder vereiste vergunning vellen van een boom kan het college een last onder dwangsom opleggen in combinatie met een herplantplicht. De dwangsom geldt als stok achter de deur voor het geval het bevel van het college niet wordt nageleefd. Hierbij kan het college aanwijzingen geven, bijvoorbeeld ten aanzien van de grootte van de te herplanten boom, de soort boom en/of de plaats waar deze boom geplant dient te worden. De overlevingskansen van de nieuwe boom worden in de afweging meegenomen. Na wijziging van de Apv wordt het ook mogelijk om een financiële herplantplicht op te leggen, in gevallen waarin herplant ter plaatse of op een andere plek op het perceel niet mogelijk is. Verder is het illegaal vellen van een boom een economisch delict. Dit betekent dat het illegaal vellen van een boom strafbaar is op grond van de Wet op de economische delicten en kan leiden tot zeer hoge boetes. Krachtens de Wet op de economische delicten staat hierop een hechtenis van ten hoogste zes maanden of een taakstraf of geldboete van de vierde categorie. Dit is maximaal € 21.750 voor natuurlijke personen en maximaal

€ 87.000 voor rechtspersonen. Het college kan aangifte doen, maar is wel afhankelijk van prioritering van het OM.

Mogelijkheid bestuurlijke boete Het opleggen van een bestuurlijke boete is een bestuursrechtelijk sanctioneringsmiddel dat door het bevoegd gezag kan worden opgelegd, met als doel om de overtreder te bestraffen (leed toe te voegen). De sanctie zorgt er dus niet alleen voor dat de overtreder de overtreding beëindigt, maar geeft ook een tik op de vingers. De Algemene wet bestuursrecht kent geen (algemene) boetebevoegdheid toe aan bestuursorganen, maar bevat alleen een algemene regeling voor de bestuurlijke boete. De grondslag voor het opleggen van een bestuurlijke boete moet zijn opgenomen in een bijzondere wet. In

Pagina 2 van 3

bijzondere wetgeving kan de boetebevoegdheid direct zijn gegeven of is aan raad de bevoegdheid toegekend om bij verordening te bepalen dat een bestuurlijke boete kan worden opgelegd. Zonder wettelijke grondslag kan de bestuurlijke boete echter niet in een lokale verordening, zoals de APV, in het leven worden geroepen. Voor een bestuurlijke boete bij illegale kap of het niet naleven van een voorschrift of verplichting van de kapvergunning bestaat geen wettelijke grondslag. Het opleggen van een bestuurlijke boete is in deze gevallen dan ook juridisch niet mogelijk. In de Gemeentewet is bijvoorbeeld wel een grondslag opgenomen voor het opleggen van een bestuurlijke boete bij overlast in de openbare ruimte. Dat is echter in deze situatie niet van toepassing. De Omgevingswet, die naar verwachting op 1 juli 2022 in werking treedt, biedt mogelijk nieuwe instrumenten om het illegaal vellen van bomen tegen te gaan. Dit wordt nog bestudeerd. Indien nieuwe instrumenten mogelijk zijn, zal het sanctiebeleid na de inwerkingtreding van deze wet zo nodig worden aangepast.

Consequenties De toepassing van sancties wordt verder uitgewerkt in het sanctiebeleid. Communicatie De communicatie over het sanctiebeleid maakt onderdeel uit van de communicatie over het bomenbeleid. Hierover wordt onder meer gecommuniceerd via de gemeentelijke website, sociale media en het Larens Journaal. Vervolg Cluster Handhaving zorgt voor de uitwerking en toepassing van het sanctiebeleid. Bijlagen -

Pagina 3 van 3