C.4.2 BIJLAGE - voortgangsrapportage IBP VTH

Afrondende voortgangsrapportage IBP VTH september 2024 Inleiding In het interbestuurlijk programma versterking VTH-stelsel (IBP VTH) is de afgelopen twee jaar hard gewerkt aan producten die moeten leiden tot meer samenhang en uniformiteit in het VTH-stelsel. Van de 65 geplande producten zijn er 58 gerealiseerd. Daarmee is uitvoering gegeven aan de tien aanbevelingen van de commissie Van Aartsen. We beschreven de regionale beleidscyclus en maakten een modelmandaat voor omgevingsdiensten, zodat zij vanuit een helder mandaat hun werk kunnen doen. We ontwikkelden robuustheidscriteria voor omgevingsdiensten, zodat duidelijk is waar een omgevingsdienst minimaal aan moet voldoen. Alle omgevingsdiensten hebben plannen gemaakt hoe zij aan die criteria gaan voldoen en die plannen zijn inmiddels beoordeeld door het Ministerie van IenW. Er is een geactualiseerde leidraad termijnen en sancties. En de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingswet (LHSO) is in de regio’s vastgesteld. We richtten een kennisinfrastructuur in met kennisplatforms op de meest urgente thema’s, zoals “afval of grondstof” en ZZS. De kwaliteitscriteria voor VTHmedewerkers zijn geactualiseerd, zodat voor iedereen duidelijk is over welke kennis en competenties zij moeten beschikken.

De VTH-professionals kunnen zich blijven (bij)scholen bij de ODNL academie, die binnenkort start met het aanbieden van opleidingen aan alle medewerkers van omgevingsdiensten en andere VTH-professionals. Er is een nieuwe financieringssystematiek die aansluit bij wat opdrachtgevers willen bereiken in de regio en die de outputfinanciering vervangt. We maakten een start met een digitaal VTH-stelsel, zodat uitwisseling van informatie straks veel gemakkelijker wordt. Maar eerlijk is eerlijk, op het thema informatievoorziening is het niet mogelijk gebleken om binnen twee jaar al de voorgenomen resultaten te boeken. Zes van de zeven niet tijdig gerealiseerde producten zijn onderdeel van pijler 3, Informatievoorziening. Reden om na afronding van het IBP VTH hier onder regie van het ministerie van IenW aan door te werken. Drie try-outs over urgente onderwerpen met veel impact op de leefomgeving, namelijk Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS), Indirecte lozingen en Gesloten BodemenergieSystemen (GBES) zijn met succes afgerond en de resultaten worden in de praktijk al benut. Tot slot is er een Staat van het VTH-stelsel ontwikkeld, zodat betrokkenen de versterking van het VTH-stelsel blijvend kunnen monitoren. Door samen te werken aan al deze zaken, weten de verschillende partijen elkaar nu bovendien beter te vinden. Er zijn veel stappen gezet, maar er is ook nog veel te doen.

Na de afronding van het programma op 1 oktober moeten de opgeleverde producten in samenhang door bestuurders worden geïmplementeerd en moet de beweging de komende jaren worden voortgezet. Daarvoor zijn mensen met doorzettingsvermogen nodig. Bestuurders en professionals die de opbrengsten van het IBP VTH in de praktijk gaan brengen. Zo zetten we samen de leefomgeving op één. De deelnemende partijen aan het IBP VTH hebben afspraken gemaakt hoe ze dat samen willen doen. 1

Resultaten IBP VTH - september 2024 De conclusies van de commissie Van Aartsen logen er niet om. Fragmentatie en vrijblijvendheid in het VTH-stelsel maken dat VTH-professionals hun werk niet goed kunnen doen. Alle partijen in het stelsel sloegen daarom de handen ineen in het IBP VTH. De afgelopen twee jaar is hard gewerkt aan meer samenhang en uniformiteit. De eerste resultaten zijn geboekt, maar we zijn er nog niet. Nu gaat het er om spannen. Willen we de leefomgeving echt op één zetten? Zorgen dat iedere partij zijn verantwoordelijkheid in het stelsel pakt? Dat vraagt iets van iedereen. Van ik naar wij.

Resultaten Kennisinfrastructuur Met het overnemen van het eindadvies voor de Kennisinfrastructuur VTH erkennen alle partijen dat de KIS een belangrijk fundament is voor een robuust VTH-stelsel. Dit alles onder het motto ‘kennis hebben is macht, kennis delen is kracht’. De overdracht van het ontwerp aan Omgevingsdienst NL is in volle gang opdat het beoogde Uitvoeringskennis Platform

Onze community

Leefomgeving(UPLO) gerealiseerd kan worden. Met de academie is een instrument opgezet waar alle VTH partners hun kennis kunnen bijscholen en de

650+ leden community versterking VTH

700+ volgers socials IBP VTH

6

naamsbekendheidcampagne is volop in uitvoering.

bijeen­komsten

IBP VTH bijeenkomsten • IBP dag • Dag voor de leefomgeving • Bestuurlijke conferentie milieucriminaliteit • Conferentie indirecte lozingen • Opdrachtgevers-opdrachtnemers-netwerk • VTH koplopers

Monitoring kwaliteit milieutoezicht De Staat van VTH is een grote stap in de ontwikkeling van een monitoringsinstrument. Dit wordt een belangrijke bouwsteen voor het 2-jaarlijks onderzoek in 2025!

Bestuursrechtelijke en strafrechtelijk handhaving en vervolging

Onafhankelijke uitvoering van toezicht en handhaving

Door de LHSO bijeenkomsten staan nut en noodzaak tot informatie delen en samenwerken weer bij iedereen op het netvlies.

De handreiking regionale beleidscyclus inclusief advisering is vastgesteld door het bestuurlijk overleg. Ook een model-mandaat voor de gemeenschappelijke regelingen is vastgesteld. Zowel de regionale beleidscyclus als het model-mandaat zijn klaar voor implementatie.

Nog verder te ontwikkelen Het digitale VTH-stelsel De hervorming van het VHT-stelsel vormt een grote uitdaging. De komende jaren zal de focus liggen op verdere ontwikkeling. Dit vraagt om vergaande samenwerking en commitment van alle partijen uit het stelsel.

Informatievoorziening Het digitaal VTH stelsel als grondplaat (toekomstbeeld) en de roadmap voor de verdere versterking van de uitvoeringskracht zijn vastgesteld.

Robuuste omgevingsdiensten en financiering Alle omgevingsdiensten hebben een plan opgesteld om in april 2026 te voldoen aan de robuustheidscriteria. IenW analyseert de plannen en rapporteert aan de Tweede Kamer. Daarnaast is er een financierings­systematiek ontwikkeld voor robuuste omgevingsdiensten.

Voortgang per pijler In het onderstaande overzicht zijn de verschillende onderwerpen (met acties, thema’s etc.), de behaalde resultaten en planningen weergegeven per pijler. Daarnaast is aangegeven of een onderwerp binnen het IBP VTH afgerond zal worden. Legenda: Volgens planning pijlerplan zoals gedeeld met de Tweede Kamer in mei 2023 | 2023D10566 Wijkt af van planning pijlerplan (geen consequenties voor realiseren overall planning) Wijkt sterk af van planning pijlerplan [ ] Nieuw onderwerp/thema/actie etc. toegevoegd t.o.v. pijlerplan [datum VGR waarin voor het eerst opgenomen] Risico’s die mogelijk een negatief effect hebben op het behalen van de (overall) planning

2

Pijler/titel

Onderwerpen

Voortgang en doel

Planning/risico’s

1. Robuuste omgevingsdiensten en financiering

(1) Robuustheid omgevingsdiensten

Voor het bepalen van de ondergrens zijn robuustheidscriteria opgesteld. Eerst is robuustheid gedefinieerd en vervolgens zijn hiervoor zes meetbare KPI’s opgesteld met een normering. Alle omgevingsdiensten hebben volgens planning vóór 3 oktober 2023 het resultaat van hun zelfbeoordeling ingediend. De staatssecretaris van IenW heeft in december 2023 de algemeen besturen van de omgevingsdiensten geïnformeerd over haar beoordeling van de robuustheid'. De omgevingsdiensten hebben uiterlijk 1 april 2024 een plan van aanpak voor robuustheid ingediend bij IenW. Het vervolg van het proces ligt bij IenW. Volgens de commissie Van Aartsen moeten omgevingsdiensten betrokken zijn bij het opstellen van de milieunormen in het omgevingsplan. De commissie is van oordeel dat de omgevingsdienst een inhoudelijk advies moet geven over de milieunormering in omgevingsplannen en een uitvoeringstoets op de normering zou moeten uitvoeren. Advies over de vorm en invulling van de wijze van betrokkenheid van omgevingsdiensten bij het opstellen van de milieunormen in het omgevingsplan is afgerond. Het bestuurlijk overleg heeft hierover een besluit genomen op 22 juni 2023. Het project is daarmee verbreed: doel van het project is om omgevingsdiensten als volwaardige adviseur te positioneren in de gehele cyclus, niet alleen op milieunormen.

Het project omvat vier producten: 1) Hoofdstuk in handreiking Regionale Beleidscyclus

De staatssecretaris van IenW heeft de beoordeling van de robuustheidscriteria per omgevingsdienst voor 15 december 2023 gestuurd aan de betreffende omgevingsdienst.

(2) Advisering omgevingsdiensten op omgevings-plannen

3

Afronden binnen IBP VTH Ja

In de volgende fase (Q2 van 2024) werden de plannen van aanpak om robuust te worden geanalyseerd. Hierover is door IenW gerapporteerd aan de Tweede Kamer. Niet robuuste omgevingsdiensten moeten uiterlijk 1 april 2026 robuust zijn. De voortgang wordt tussentijds gemonitord door IenW. Van alle producten zijn vergevorderde conceptversies opgeleverd en lopen op schema om tijdig definitief te worden afgerond. Deelproducten 1 en 4 zijn opgenomen in de handreiking regionale beleidscyclus. Deelproduct 2 is opgenomen in de kwaliteitscriteria die door het Bestuurlijk Overleg IBP VTH op 25 september 2024 zijn vastgesteld. Deelproduct 3 is geschreven en ligt klaar om mee te nemen in de landelijke PDC. In Q3 van 2024 zullen een aantal kennissessies/workshops gegeven worden. Daarnaast is een pilot “consultatieservice voor milieuregels” opgestart worden in september 2024. De opbrengsten worden na afloop van het IBP VTH opgeleverd.

Ja

(RBC) (samenwerking met pijler 5) 2) Nieuw deskundigheidsgebied “advisering” in de kwaliteitscriteria 3.0 (samenwerking met pijler 1, kwaliteitscriteria) 3) Model “product advisering” in de producten en dienstencatalogus (PDC) van omgevingsdiensten (samenwerking met pijler 1, financiering) 4) Technische handreiking “adviesregels omgevingsplannen” in handreiking RBC (samenwerking pijler 5) Daarnaast wordt er gewerkt aan de borging en beheer, inclusief kennissessies en workshops op verschillende events. (3) Financiering van de omgevings-diensten

(4) Kwaliteitscriteria

Vanuit de werkgroep wordt op dit moment gewerkt aan twee onderdelen. (A) Het inzichtelijk maken hoe omgevingsdiensten nu gefinancierd worden (IST-situatie). De analyse van de huidige financiering systematiek van de omgevingsdiensten is in de stuurgroep van 9 juni 2023 ter informatie ingebracht. Ontwikkelen voorstel voor robuuste financiering. Er is voorstel gedaan door de werkgroep samen met Arena Consulting om te komen tot een financieringssystematiek voor robuuste omgevingsdiensten. Dit model is overgenomen door de stuurgroep.

De analyse is afgerond.

Ja

Het implementatieplan financieringssystematiek is vastgesteld.

Ja

Het doel is om te komen tot een herziene set van kwaliteitscriteria 3.0 die beter aansluit bij de uitvoering onder de Omgevingswet en nieuwe opgaven zoals de energietransitie. De gehele kwaliteitscriteria worden herzien, dat zijn de

Tot eind mei heeft de conceptversie kwaliteitscriteria 3.0 in consultatie gelegen bij de uitvoeringspraktijk. In totaal zijn er 608 inspraakreacties geweest, die allemaal zijn beantwoord en zo mogelijk zijn overgenomen. In

Ja

4

onderdelen: A) spelregels; B) kritische massa; C) procescriteria; D) competentieprofielen. In het project wordt nauw samengewerkt met pijler 4 project opleiding, scholing en arbeidsmarkt. Daarnaast is het project uitgebreid met de volgende 2 acties: I) De scope van de kwaliteitscriteria is verbreed en het doel is ook andere partners in het stelsel, namelijk IenW/ILT, NVWA en SodM aan te laten sluiten bij de kwaliteitscriteria. Op dit moment worden de gesprekken met deze partners gevoerd hierover. II) Voor de structurele borging, het beheer en de implementatie van de criteria wordt een nota opgesteld en structuur ingericht, zodat ook na het IBP VTH de kwaliteitscriteria hun doel bereiken.

Q3 van 2024 is de herijkte set kwaliteitscriteria 3.0 opgeleverd. Daarnaast worden in Q3 en Q4 kennissessies en webinars georganiseerd. Vanaf Q3 van 2024 moeten de kwaliteitscriteria structureel geborgd zijn met als doel de criteria actueel te houden en ervoor te zorgen dat de organisaties continue voldoen aan de criteria. Risico: voldoen aan de kwaliteitscriteria is voor omgevingsdiensten een onderdeel van de robuustheidscriteria. Aanpassingen aan de kwaliteitscriteria kunnen daardoor invloed hebben op het voldoen aan de robuustheidscriteria. In het proces van het door ontwikkelen van de kwaliteitscriteria worden omgevingsdiensten daarom nauw betrokken. Hierbij mag niet ingeleverd worden op kwaliteit of robuustheid van de diensten.

Pijler/titel

Onderwerpen

Voortgang en doel

Planning/risico’s

2 Bestuursrechtelijke en strafrechtelijke handhaving en vervolging

(1) Verbeteren informatie- uitwisseling

Bestaande overleggen en convenanten tussen de bestuurlijke en strafrechtelijke kant zijn geïnventariseerd. √ Er heeft een juridische analyse plaatsgevonden met betrekking tot welke informatie wettelijk gezien moet worden verzameld en gedeeld. Het inrichten van de overlegstructuren gebeurt in nauwe samenhang met pijler 5 (de BIG-8).

Q1 van 2024: overlegstructuren in regio’s/provincies ingericht.

5

Voor de zogenaamde ‘witte vlekken’ zijn convenanten opgesteld, waarbij alle relevante ketenpartners convenantpartner zijn. Het uitvoeren van de DPIA loopt. Verkennen RIEC-

Juni 2023

Afronden binnen IBP VTH Nee

structuur en het convenant komen daarna, na afloop IBP VTH. (2) Ketentoezicht

(3) Verbeteren samenwerking tussen bestuurlijke en strafrechtelijke handhaving

(4) Effectievere inzet instrumentarium toezicht en handhaving

Het project heeft tot doel te komen tot een structurele procedure die partners in het ketentoezicht volgen en levert een handreiking op voor het opzetten van ketentoezicht. Er is nog geen projectplan vastgesteld. Daarmee zal de planning van oplevering niet gehaald worden. Deze stond op Q1 in 2024, maar wordt aangepast. Het onderwerp omvat een tweetal acties: I) Plan van aanpak voor daadwerkelijke implementatie LHSO, met twee componenten: (A) Vaststelling/goedkeuring door bevoegde gezagen. Dit stond gepland voor Q2 van 2023, maar is nog niet gerealiseerd naar aanleiding van de informatieset voor bevoegde gezagen die is opgeleverd in 2023. (B) Het daadwerkelijke gebruik door toezichthouders, boa’s, opsporing en OM. Onderdeel van de implementatie is ook monitoring. Dit stond gepland voor Q4 in 2023, maar heeft plaatsgevonden in Q1 van 2024. De monitoring moet gaan plaatsvinden d.m.v. visitaties en Staat van VTH (pijler 6). II) Formaliseren van de Strategische Milieukamer (SMK). Dit stond gepland voor Q2 van 2023, maar is nog niet gerealiseerd. Publicatie Staatscourant staat nu voor eind Q3/begin Q4 2024. De landelijke leidraad termijnen en sancties is geactualiseerd met de meest recente jurisprudentie en bedragen van handhavingsbeschikkingen en de scope is verbreed door ook expliciet aandacht te

6

Er is een 80% versie geagendeerd voor de stuurgroep van 17 september. Definitieve afronding handreiking zal zijn eind Q3 2024.

Juni 2023

Ja

IA) Vraag stand van zaken vaststelling is uitgezet via directiesecretarissen OD’s en ODNL.

Ja

IB) De regiobijeenkomsten hebben plaatsgevonden. Actie is dus afgerond maar later dan gepland. IenW gaat ook volgend jaar deze bijeenkomsten organiseren.

Ja

II) Concept tekst voor een instellingsbesluit is afgestemd met betrokken departementen. Verwachting is publicatie Staatscourant eind Q3/begin Q4 2024.

Ja

(A) De handreiking is eind juni 2024 met de

Ja

(B) is in Q1 van 2024 ingevoerd. (C) is in Q1 van 2024 is handreiking afgerond.

Ja Ja

Vaststelling heeft zo goed als overal plaatsgevonden, wel via de U&H strategie of uitvoerings- en handhavingsbeleid.

Tweede Kamer gedeeld.

geven aan de bestuurlijke waarschuwing en het innen van dwangsommen. Deze is samen met de Landelijke handhavingsstrategie Omgevingsrecht terug te vinden op de site van het Informatiepunt Leefomgeving. Er lopen verder nog de volgende acties: (A) Het openbaar maken handhavingsbeschikkingen op het gebied van Seveso-inspecties. Het project is later gestart door het uitvallen van eerdere projectleiders. (B) Invoering geprioriteerde thema’s. De deelnemers in de Landelijke Milieukamer bouwen hun informatiepositie op rond deze thema’s. (C) De ILT voert een verkenning uit om handhavingsbeschikkingen openbaar te maken en neemt in deze verkenning ook een proeftuin op omtrent het openbaar maken. (D) Onderzoeken hoe de Seveso-omgevingsdiensten de bezoekverslagen op het gebied van Wabo toezicht openbaar kunnen maken. Dit project volgt op het project openbaar maken handhavingsbeschikkingen. Omdat het project openbaar maken handhavingsbeschikkingen later is gestart zal ook dit project later starten dan gepland. (E) Onderzoek naar de feitelijke toepassing van de Europese eis van evenredige, doeltreffende en afschrikwekkende sancties en hoe die toepassing (beter) geborgd kan worden. (F) Onderzoek wat beleidsdirecties onder effectieve instrumenten verstaan en hoe de effectiviteit gemeten kan worden. (G) Verkenning openbaarmaking handhavingsbeschikkingen door OD’s conform de methodiek

7

(D) Hier is geen projectleider voor gevonden. Hier worden nog afspraken gemaakt in de te borgen acties opvolging IBP VTH. (E) wordt in Q4 van 2024 opgeleverd. Het onderzoek door het Wetenschappelijk Onderzoeken Datacentrum (WODC) loopt. Rapport verschijnt in Q1 2025. Stuurgroep is geïnformeerd. (F) wordt in Q4 van 2024 opgeleverd. Het onderzoek door het Wetenschappelijk Onderzoeken Datacentrum (WODC) loopt. Rapport verschijnt in Q1 2025. Stuurgroep is geïnformeerd. (G) Nadere uitwerking van A. (H) Het project is afgerond. Het projectteam, bestaande uit vertegenwoordiging van alle Seveso ODen heeft gekeken of de Seveso-ODen op eenduidige wijze de aanpak zorgbedrijven toepassen en n.a.v. die visitaties een handleiding gemaakt. (I) wordt in Q4 van 2024 afgerond (J) is in Q2 van 2024 ingevoerd (K) is in Q2 van 2024 ingevoerd.

Nee, mee in borging IBP VTH Ja

Ja

Ja Ja

Ja Ja Ja

(5) Meer prioriteit en inzet van capaciteit boa’s, politie, OM en ZM

Pijler/titel

Onderwerpen

van Seveso omgevingsdiensten. Dit project volgt op (D), maar heeft vertraging opgelopen vanwege vertraging bij (A). Inmiddels heeft een aantal omgevingsdiensten zich gemeld om wel al een start te gaan maken met dit project. (H) Visitaties over eenduidige toepassing aanpak zorgbedrijven Seveso inclusief koppeling met de regionale overleggen. (I) Verkenning hoe bedrijven kunnen bijdragen aan normconform gedrag of het vergroten van awareness. (J) Kwaliteit PV’s verder verhogen, in samenhang met pijler 4. (K) Inzet op verbeteren datakwaliteit (project OM/JenV; gerelateerd aan Inspectieview). Dit project vindt plaats onder pijler 3. Er zijn meerdere acties: (A) Bij het inrichten van de BIG-8 sluit het OM zodat prioritering van strafrecht op de juiste plek in de BIG-8 zit (link met pijler 5). (B) Bestuurlijke aandacht voor milieucriminaliteit. Dit staat structureel op de agenda. In Q2 van 2023 is deze actie gerealiseerd. Er lopen nog acties om meer structureel de focus te houden. (C) Politie rapporteert periodiek over de aanpak van milieucriminaliteit. (D) Uitwerken en vaststellen centraal sturingsmodel milieuopsporingscapaciteit politie. Dit is in Q1 van 2023 gerealiseerd.

Voortgang en doel

8

(A) Actie afgerond. Liep mee met handreiking RBC.

Ja

(B) 1. Milieucriminaliteit keert regelmatig terug als punt op de agenda van het bestuurlijk omgevingsberaad. Daarnaast heeft de Bestuurdersconferentie plaatsgevonden. Aanpak mc ook onderwerp van gesprek in VTH koplopersgroep. (C) is naar planning Q1 van 2024 afgerond. Informeren gaat via een Kamerbrief van JenV en IenW. (D) Centraal sturingsmodel was al een tijdje gereed en door politie ingevoerd. Recent vernomen van OM dat zij nu ook echt akkoord zijn met dit model. Planning/risico’s

Ja

Door stuurgroep vastgesteld in Q2 2024.

Ja

Ja

Afronden binnen IBP VTH

3 Informatievoorziening VTH

(1) Opstellen informatielandschap

(2) Datakwaliteit in vergunningverlening

Het doel is het informatielandschap en de knelpunten daarin in beeld te brengen, verder uit te werken en een toekomstbeeld te schetsen. Het toekomstbeeld is in Q1 2024 door de SG en het BO vastgesteld. Daarbij is gekozen voor het verder uitwerken van voorkeursvariant 3. Op verzoek van de stuurgroep is het ambitieniveau van het toekomstbeeld vastgesteld. Als gevolg daarvan is het toekomstbeeld verder ontwikkeld (vastgesteld in de stuurgroep van 28 februari en het bestuurlijk overleg van 6 maart). Het veranderpad is vormgegeven in de Roadmap. Het verbeteren van de datakwaliteit handhaving (onderdeel D bij onderwerp 4) en de gezamenlijke data-analyse omgeving (onderwerp 7) worden verwerkt in de Roadmap. Een eerste verkenning over vergunningverlening en informatievoorziening (informatiebehoefte) is afgerond. De acties A, B, C en D zijn geland in een integrale analyse m.b.t. het verbeteren van de vergunningverlening. De stuurgroep heeft ingestemd met de ontwikkelrichting: (A) Afspraken/plan maken voor online beschikbaar stellen van IPPC-vergunningen. (B) Verkennen en ontwikkelen van landelijke standaarden en bijbehorend ICT-platform. De planning om tot afronding te komen is niet gerealiseerd in 2023. (C) Verkenning landelijke voorziening voor digitaal ontsluiten van (data uit) vergunningen. Gerelateerde acties zijn:

9

Het informatielandschap is gereed. De conceptroadmap is in Q1 2024 voorgelegd aan de stuurgroep. De roadmap is tijdens de stuurgroep van 18 juni en het Bestuurlijk overleg van 20 juni inhoudelijk vastgesteld, onder voorbehoud van nog te maken financieringsafspraken en afspraken over de inhoudelijke agenda. De opvolging van de roadmap vindt plaats in het vervolgprogramma digitaal VTH-stelsel dat wordt ondergebracht bij IenW.

Ja

De planning voor het onderwerp datakwaliteit vergunningverlening als geheel is bijgesteld vanwege de integrale analyse m.b.t. het verbeteren van de vergunningverlening. Een aantal acties worden alsnog volgens pijlerplan opgeleverd. Het project om de datakwaliteit in vergunningverlening te verbeteren wordt opgenomen in de roadmap.

Nee, opgenomen in roadmap

Actie (A) is opgeleverd in Q1 in 2024. Voor actie (B) geldt een geplande afronding in Q3/Q4 2024 binnen het vervolgprogramma digitaal VTH-stelsel dat wordt ondergebracht bij IenW. Actie C wordt verder uitgewerkt in de roadmap

Ja Ja

Nee, opgenomen in roadmap

(D) Doorontwikkeling Altijd Actuele Digitale Vergunning. (E) Publiceren inspectierapporten en uitvoeringsplanning IPPC bedrijven & openbaarmaking (gerelateerd aan (A)). (F) Verkenning naar een landelijk register wordt mogelijk in een volgende VGR als apart onderwerp opgenomen.

(3) Juridische analyse

(4) Project Datakwaliteit Toezicht

Het doel van de juridische analyse is het krijgen van zicht op wat er in de relevante regelgeving is opgenomen voor het verkrijgen, ontvangen, verkrijgen, opslaan, delen en uitwisselen van gegevens tussen de relevante VTH-partners. Hiermee wordt duidelijk of er knelpunten zijn voor het uitwisselen van gegevens, aan welke verplichtingen moet worden voldoen en of aanpassingen van weten regelgeving wenselijk is. De stuurgroep heeft ingestemd met de juridische analyse en vervolgacties op 23 juni 2023. Lopende acties: (A) Verbeteren datakwaliteit (aanlevering aan Inspectieview Milieu (IvM)). (B) Praktijkvoorbeelden waarin werken met data (van IvM) tot verbeteringen leidt (showcases). (C) Analyses doen met gegevens uit IvM: genereren van inzicht.

10

De beoogde planning voor (D) is niet gehaald.

Voor actie (E) volgt een planning als de analysefase is afgerond. Daarna wordt deze ter informatie met de stuurgroep is gedeeld.

Nee, opgenomen in roadmap Ja

Risico: (beperkte) capaciteit om dit project uit te voeren. (F) Plan van aanpak is beschikbaar begin Q1 van 2024. De verkenning is in de roadmap opgenomen. De analyse is volgens planning opgeleverd.

Nee, opgenomen in roadmap Ja

De planning voor de acties (A), (B) en (C) is aangepast met datgene wat gedurende de looptijd van het programma nog gerealiseerd kon worden. De planning is in Q1 van 2024 ter informatie met de stuurgroep gedeeld. In de zomer van 2024 is een tussenmeting gedaan. Voorstellen voor verbeteringen die bleken uit deze tussenmeting zijn verwerkt in het programmaplan voor het vervolgprogramma digitaal VTH-stelsel.

Ja

De planning uit het pijlerplan is voor A, B en C niet gehaald. Er vindt een herijking plaats.

(5) Definitiestudie Register MBA’s en Inrichtingen

(6) Opstellen stelselafspraken

(7) Gezamenlijke dataanalyse omgeving

(8) I-governance

(9) Communicatie & stakeholdermanagement

Gerelateerde actie: (D) Verbeteren datakwaliteit handhaving zal in een volgende VGR als apart onderwerp worden opgenomen. De beoogde planning is niet gehaald. De rapportage ‘Definitiestudie uniforme registratie milieubelastende activiteiten en inrichtingen’ is opgeleverd. De stuurgroep heeft op 23 juni 2023 een besluit genomen over de ontwikkelrichting en vervolgstappen. De definitiestudie is vertaald naar een ontwerp voor het register inrichtingen MBA’s. Dit is in november ingebracht in de stuurgroep, met het advies opvolgen van de realisatie van het register. Het doel is het opstellen van een standaard informatiemodel voor het uitwisselen van gegevens (partijen gaan dezelfde taal spreken). Een eerste versie van het concept-informatiemodel is in Q1 opgeleverd, in Q2 is een tweede versie opgeleverd. Het doel is een gezamenlijke data-analyse omgeving voor het VTH-stelsel. Daartoe is een definitiestudie naar de opzet en werking van een gezamenlijke dataanalyse omgeving voor het VTH-stelsel uitgevoerd. I-governance behelst een voorstel voor de governance op de informatievoorziening. Dit wordt gebaseerd op een analyse van casuïstiek.

Gezien de meerjarige opgave van en de constateringen in de gateway-review intensiveert pijler 3 op communicatie en stakeholdermanagement.

11

Voor actie (D) gold een geplande oplevering van de resultaten van de analyse in Q4 van 2024; de analyse heeft, t.o.v. andere werkzaamheden, lagere prioriteit gekregen. Actie D komt terug in de Roadmap digitaal VTH-stelsel.

Nee, opgenomen in roadmap

De definitiestudie is volgens planning opgeleverd. De stuurgroep is op 9 juli akkoord gegaan met de gegevensset. Pijler 3 heeft ervoor gezorgd dat de scope in het ontwerp uitgebreid moet kunnen worden. Ook is duidelijk gemaakt dat de gegevensset aansluit bij de doorontwikkeling van het DSO. Vervolgafspraken worden gemaakt tussen alle betrokken partijen. Eind september 2024 is de 0.8 versie opgeleverd. Afronding van het informatiemodel gebeurt op basis van nadere afspraken over inhoud en financiën tussen alle betrokken partijen.

Ja

De verantwoordelijke voor dit project is uitgevallen. Dit onderwerp is verwerkt in de Roadmap.

Nee, opgenomen in roadmap

De stuurgroep heeft op 18 juni 2024 aangegeven dat zij zich kunnen vinden in het voorstel over de inrichting van de I-governance. Pijler 3 is begonnen met het uitwerken van de vervolgstappen. Afspraken worden gemaakt in het vervolgprogramma digitaal VTH-stelsel. De communicatie liep met de IBP-brede communicatie.

Ja

Ja

Ja

(10) Adviseren

(11) Opvolging gatewayreview

Pijler/titel

Onderwerpen

4 Kennisinfra-

(1) Visie

Dit is een aanvulling op de IBP-brede communicatie en de communicatie binnen de P3projecten. Deze actie loopt. Ook de andere pijlers en stelselpartijen kunnen gebruik kunnen maken van de expertise binnen pijler 3. De volgende acties lopen: Openbaarmaking data; o.a. met pijler 2. Pijler 5 risico-gestuurd toezicht en het opstellen van een landelijk model voor risicoanalyse. Pijler 6 het beschrijven van de informatievraag achter de Staat van VTH en de inrichting van het monitoringsysteem. Werkzaamheden in samenwerking met OD’s in het kader van de SPUK-regeling. Beantwoording aan de motie Hagen/Sneller over het beschikbaar krijgen van een gedeeld informatiesysteem (met IenW). Opvolging acties en stappen n.a.v. gateway-review: Stuurgroep en IBP VTH investeren meer in elkaar t.a.v. pijler 3. Ontwikkeling van een gezamenlijk beeld van de ambitie, de opgave, interventies en de impact door stuurgroep en IBP. Expliciteren en concretiseren van de reikwijdte en resultaten van pijler 3. Organiseren en borgen naar voren halen. Intensiveren en meer gerichte communicatie en stakeholdermanagement. Versterking capaciteit en deskundigheid. Voortgang en doel In het kader van het inventariseren van kennisnetwerken is een richtinggevende visie

12

Alle genoemde acties (A t/m E) zijn afgerond.

Ja

Alle aanbevelingen van de gateway-review (A t/m E) zijn afgerond.

Ja

Planning/risico’s

Afronden binnen IBP VTH Ja

Het Bestuurlijk Overleg heeft op 15 mei 2024 ingestemd met het werkmodel van de

structuur

(2) Kennisplatforms

Kennisinfrastructuur Fysieke Leefomgeving (KIS VTH) opgesteld over verschillende aspecten van kennis en de toepassing ervan binnen het VTH- domein. De visie is vastgesteld in het bestuurlijk overleg van 22 juni 2023. Bij de visie zat een inventarisatie van hoe de huidige kennisplatforms gerelateerd aan thema’s uit het PLeK (voorheen Veluweberaad) georganiseerd zijn. Op basis van de visie en inventarisatie is in Q3 en Q4 van 2023 gewerkt aan een concreet toekomstbeeld van hoe de KIS VTH binnen het VTHdomein eruit kan komen te zien. Dit is gebeurd aan de hand van een best guess van de SOLL-situatie die de toekomstige KIS VTH weergeeft. Er wordt gewerkt aan het (door)ontwikkelen van verschillende kennisplatforms gerelateerd aan thema’s uit het PLeK. Er worden randvoorwaarden opgesteld om het nationale kennislandschap en regionale kennisschakels succesvol te implementeren én structureel te borgen. Op dit moment wordt er gewerkt aan de volgende thema’s: (A) Zeer zorgwekkende stoffen (try-out). Het projectplan is goedgekeurd in de stuurgroep. De voortgang wordt apart besproken in het algemene deel van deze VGR onder kopje ‘(3) Tryouts”. (B) Afval of grondstof. De oplevering was voorzien eind 2023, maar dit is niet gehaald vanwege uitval kwartiermaker. (C) Kennisplatform energie transitie. (D) Bodem en ondergrond.

13

(Kennisinfrastructuur) KIS onder de voorwaarde dat de vormgeving en financiering nog verder uitgedacht dienen te worden. Het definitieve ontwerp van de structuur, platformisering daarvan en de financiering is in juni ’24 beeldvormend en in juli 24 ter besluitvorming aan de stuurgroep voorgelegd. Nadere afspraken over financiering worden gemaakt met alle betrokken partijen.

(B): Het bestuurlijk Overleg heeft op 15 mei jl ingestemd met de oprichting van het platform afval en grondstof voor 2024. Besluitvorming over structurele financiële middelen hangt samen met besluitvorming over de structurele financiering van de KIS als geheel (1). (C): Het definitieve projectplan is gereed. De uitvoering n.a.v. het projectplan volgt in Q4 van 2024. (D): In Q2 van 2024 is een plan van aanpak opgeleverd voor een landelijk kennisplatform bodem en ondergrond dat past binnen het ontwerp van de KIS. (F): Op basis een eigen onderzoek naar F-gassen, heeft de ILT de ervaringen gedeeld over de samenwerking en kennisdeling met omgevingsdiensten.

Juni 2023

Ja

Juni 2023

Ja

Juni 2023

Ja

Juni 2023

Ja

(E) Kennisdeling bodemenergiesystemen (try-out). Het projectplan is goedgekeurd in de stuurgroep van juni 2023. Een aangepast projectplan is aan de stuurgroep van 21 november 2023 voorgelegd. De uitvoering is in overleg met programmateam al gestart in Q3 van 2023. De voortgang wordt apart besproken in het algemene deel van deze VGR onder kopje ‘(3) Try-outs”. (F) F-stoffen; de oplevering van de evaluatie is iets vertraagd. Deze was voorzien in Q4 van 2023.

(3) Try-outs

Het IBP VTH biedt gedurende de looptijd de mogelijkheid om thema’s in de vorm van try-outs toe te voegen. ZZS

Bodemenergie

(4) Opleiding, scholing en arbeidsmarkt

In het kader van de opleiding, scholing en arbeidsmarkt lopen er vier deelprojecten: (A) Landelijke Omgevingsdienst NL Academie (ODNL Academie). De businesscase is in de stuurgroep van 9 juni besproken en er is besloten voor de voorkeursvariant te gaan. Hiervoor is een implementatieplan opgesteld dat op 21 november 2023 aan de stuurgroep is voorgelegd.

14

Het pijlerteam heeft geconcludeerd dat dit handvatten oplevert voor het verder doordenken van de aansluiting van rijksdiensten op de VTH-KIS. Dit is meegenomen in het eindadvies KISVTH. Daarnaast heeft het ILT aangrijpingspunten gegeven om zichzelf als landelijk opererende toezichtorganisatie te positioneren in de KIS-VTH.

Voortgang ZZS: In overleg met deelnemers ZZS wordt bekeken op welke wijze de try-out een structurele inbedding kan krijgen in de KIS VTH. Bij de besluitvorming over de KIS zal dit zijn verwerkt.

Voortgang try-out bodemenergie: In Q3 2024 is een handreiking opgeleverd voor de uitvoerende VTH-professional. Begin Q3 symposium/workshop is georganiseerd waarin we de kennis deelden met VHT-professionals. In de koplopers bijeenkomst van juni is deze try-out ook aan de bestuurders gepresenteerd. (A): de implementatiefase op basis van het implementatieplan vindt plaats tot en met Q4 van 2024. In Q3 2024 is het meerjarenperspectief voor de ODNL Academie voor 2024-2028 afgerond. (B): In Q4 ’24 is de eindrapportage van Juni dit project opgeleverd inclusief een 2023 advies voor een portfolio voor een

Ja

Ja

Ja

Ja

Ook wordt gewerkt aan een meerjarenplan voor de ODNL Academie 2024-2028. (B) Opleidingen in relatie tot kwaliteitscriteria; als onderdeel van het meerjarenplan voor de ODNL Academie 2024-2028 wordt er een advies opgesteld hoe te komen tot een opleidingspakket in relatie tot de kwaliteitscriteria voor medewerkers uitvoering VTH en hoe de kwaliteit van de medewerkers te bewaken. Dit stond gepland voor Q1 van 2024, maar wordt doorgeschoven naar Q2 van 2024. Dit wordt structureel geborgd in de ODNL Academie. (C) Arbeidsmarktbenadering en naamsbekendheid; het voorbereiden en uitvoeren van een landelijke arbeidsmarktcampagne. Het campagneplan voor naamsbekendheid is in de stuurgroep van 21 november 2023 voorgelegd. (D) Traineeprogramma; in Q3 van 2023 is een projectplan opgeleverd om te onderzoeken hoe een traineeprogramma VTH eruit kan zien en welke rol Omgevingsdienst NL daarbij kan vervullen (nieuw!). Met de uitvoering is gestart in Q4 van 2023.

15

meerjarig opleidingsplan voor de ODNL academie. Het advies is als onderdeel van het strategisch meerjarenplan 2024-2028 (inclusief financieringsmodel) vanuit het Interbestuurlijk Programma (IBP) pijler 4 aangeboden aan de ALV van ODNL. In december 2023 heeft de ALV op basis hiervan ingestemd met het onderbrengen van de ODNL Academie onder de vereniging. Tevens is besloten om 2024 als overgangsjaar voor de ODNL academie te gebruiken voor de schaalsprong van 8 diensten naar 28 diensten. Voor het IBP VTH is hiermee het project overgedragen aan ODNL. (C): De volgende specifieke activiteiten zijn uitgevoerd: - Het uitvoeren van het plan door gebruik te maken van diverse vormen van communicatie. - Een gezamenlijke aanpak door omgevingsdiensten te bewerkstelligen. - Het evalueren van de regionale arbeidsmarktprojecten in het kader van de SPUK IBP VTH, het benoemen van succesfactoren voor een betere positie op de arbeidsmarkt. (D): handreiking voor Dec traineeprogramma’s is voorzien Q4 2023 van 2024.

Ja

Ja

(5) Informatie en communicatie

In het kader van informatie en communicatie lopen er drie deelprojecten: (A) Communicatiestrategie (voorheen communicatieplan); om de resultaten van de projecten binnen pijler 4 ook na einde IBP structureel te borgen, wordt er een communicatiestrategie opgesteld inclusief een voorstel voor werkafsprakentussen de omgevingsdiensten en met evt. de andere betrokken partijen. Oplevering was voorzien in Q4 van 2023, maar dit is niet gehaald. De strategie is afhankelijk van de resultaten van de overige projecten. Er is inmiddels een strategisch communicatieadviseur ingehuurd die in Q1 2024 gaat starten. De communicatiestrategie KIS is in Q2 2024 opgeleverd. (B) Kennisnet; het inrichten van een kennisnet met themagerichte platforms waarin kennis ontsloten en gedeeld kan worden voorzien van een goede ICT-ondersteuning als voorzetting van het huidige kennisnet. Eerder (bij de VGR van juni 2023) was de planning al bijgesteld van Q4 van 2023 naar Q2 van 2024. (C) Samenwerking IPLO/ inrichten frontoffice; in samenwerking met onder andere RWS en IPLO zal de informatievoorziening over wet- en regelgeving en de informatievoorziening over de uitvoering van VTH in relatie tot wet -en regelgeving worden vormgegeven waarbij bureau ODNL i.o. een sleutelrol speelt. Oplevering was voorzien in Q1 van 2024, maar de planning is bijgesteld naar Q2 van 2024.

16

(A): Communicatiestrategie t.b.v. de KIS is in Q2 van 2024 opgeleverd. Implementatie gedurende 2024. (B): Een plan voor de doorontwikkeling van kennisnet is onderdeel van (1), het structurele ontwerp van de KIS, en is in juli ’24 voorgelegd aan het bestuurlijk overleg. (C): Ten behoeve van het definitieve ontwerp van de KIS en de platformisering daarvan is in Q1 en Q2 2024 nadrukkelijk de afstemming met RWS/IPLO gezocht. Resultaat daarvan is onderdeel van definitieve ontwerp KIS (1).

Ja

Ja

Ja

Pijler/titel

Onderwerpen

5 Onafhankelijke uitvoering van toezicht en handhaving

(1) Regionale planning

(2) Mandaten en delegatie

Het ontbreken van capaciteit heeft vertraging opgeleverd voor de realisatie van de deelprojecten; momenteel wordt er naar een projectleider voor onderdeel (C) gezocht. Nadat duidelijk is hoe het frontoffice eruitziet, kan gestart worden met een plan voor de inrichting van kennisnet. Voortgang en doel

Planning/risico’s

Er is een Handreiking ontwikkeld voor regionale planning en programmering (Handreiking Regionale Beleidscyclus 1.0.) die toepasbaar is voor de omgevingsdiensten en hun bevoegde gezagen. Dit betreft onder andere de aanpak voor de regionale probleem- en risicoanalyse, en het bestuurlijk vaststellen van regionale doelen en prioriteiten en van een regionaal meerjarenprogramma (BIG-8).

Besluitvorming over de Handreiking heeft plaatsgevonden in het Bestuurlijk Overleg IBP VTH van 20 juni 2024. De regio’s (omgevingsdiensten en bevoegde gezagen) zullen - indien zij daaraan behoefte hebben - worden ondersteund bij de implementatie. Dit raakt ook aan het verbindingsteam dat wordt gehost door de VNG.

Er is een model-mandaatbesluit voorbereid en in het Bestuurlijk Overleg IBP vastgesteld. Dit model doet recht aan de positie van de omgevingsdiensten om binnen de kaders van landelijke regelgeving en het regionaal vastgestelde uitvoerings- en handhavingsbeleid op zo onafhankelijk mogelijke wijze hun taken te kunnen uitvoeren. Dit is in lijn met de aanbeveling van de Commissie van Aartsen. De gemeenten en provincies worden geïnformeerd dat dit het landelijke geprefereerd mandaatbesluit is en worden geadviseerd dit als basis te gebruiken voor de dor hen vast te stellen mandaatbesluiten.

17

Op 30 september is de Handreiking feestelijk uitgereikt aan vertegenwoordigers van de belangrijkste partijen binnen IBP-VTH. Het model-mandaatbesluit is vastgesteld. Risico bij de implementatie: de gemeenten en provincies wordt gevraagd om de implementatie ter hand te nemen. Vanwege implementatie van de Omgevingswet wordt implementatie van het modelmandaat mogelijk niet direct in 2024 opgepakt. De signalen uit het werkveld zijn echter positief. Het model mandaat wordt over het algemeen omarmt.

Afronden binnen IBP VTH Ja

Ja

(3) Positie en rol Directeur OD

(4) Opdrachtgeverschapopdrachtnemerschap (OGON)

Pijler/titel

Onderwerpen

6 Monitoring kwaliteit milieutoezicht

(1) Visitaties

Om een meer onafhankelijke uitvoering van toezicht en handhaving te realiseren wordt een profiel opgesteld, als basis voor benoemings-en evaluatieprocedure. Dit profiel wordt door een gespecialiseerde organisatie opgesteld. Versterking OGON bouwt voort op het OGON-netwerk van de VNG. Voor de versterking van het VTH-stelsel is het belangrijk dat de rollen en verantwoordelijkheden van alle partijen in het stelsel duidelijk worden, dat er aandacht wordt besteed aan de governance en dat er wordt geïnvesteerd in de relaties. Er zijn in 2023 en 2024 enkele bijeenkomsten geweest met veel deelname van gemeenten en bespreking van onderwerpen als voldoen aan robuustheidscriteria en versterken van de rol als opdrachtgever. Voortgang en doel

Het conceptprofiel is vastgesteld in het Bestuurlijk Overleg van 25 september.

Na de eerste vier pilots in 2022 zijn de ‘echte’ visitaties gestart bij andere omgevingsdiensten met tot doel in 2023 en 2024 alle omgevingsdiensten te visiteren. Inmiddels zijn er in totaal 20 van de 28 visitaties uitgevoerd. De laatste 5 visitaties zijn in voorbereiding.

De planning voor de vervolgvisitaties is gereed. De visitaties worden uitgevoerd volgens planning.

Vrijwel alle onderliggen de handboeken, procedure en de governance zijn gereed. In voorbereiding is het installeren van de Raad van Advies. Ook het programmaplan voor 2025 is in voorbereiding. Daarbij is de bekostiging een belangrijk onderdeel. Afhankelijk van nieuwe

18

Na afronding van het IBP ligt de organisatie van de OGONbijeenkomsten weer bij de VNG.

Ja

Dec 2023

Planning/risico’s

Ja

Afronden binnen IBP VTH Ja

(2) ILT onderzoeken

financieringsbronnen wordt er een volgende visitatiecyclus ingepland. De ILT heeft drie onderzoeken gepubliceerd naar het functioneren van het VTH-stelsel milieu op een specifiek thema. inzameling e-waste asbestverwijdering geluid. Deze rapporten zijn door IenW, voorzien van een beleidsreactie, toegezonden aan de Tweede Kamer. Ook is er een signalerend onderzoek naar de coördinerende rol van provincies afgerond. Dit onderzoek zal samen met een beleidsreactie binnenkort naar de Tweede Kamer gestuurd worden. Een tweede signalerend onderzoek naar bovenregionaal opererende bedrijven zal voor het eind van het jaar afgerond worden. Begin dit jaar is het vierde thematische onderzoek gestart naar ZZS, vergunningen en gezondheid. Dit onderzoek wordt in nauwe samenwerking met omgevingsdiensten uitgevoerd. Dit onderzoek zal rond de jaarwisseling gepubliceerd worden. Voor de zomer is tevens een VTH-onderzoek opgestart naar de opvolging van adviezen van omgevingsdiensten door provincies en gemeenten. Verwachte publicatie is begin 2025. Op basis van een onlangs uitgevoerde effectmeting naar de onderzoeken gaat de ILT dit najaar een voorstel doen hoe verder met de VTH-onderzoeken.

19

Drie thematische onderzoeken zijn aan de Tweede Kamer gestuurd. Twee signalerende onderzoeken volgen de komende maanden. Naar verwachting is het vierde thematische onderzoek gereed in december 2024 In mei 2024 is het 5e themaonderzoek gestart die naar verwachting gereed is in februari 2025. Alle onderzoeken worden uitgevoerd en opgeleverd volgens de planning

Ja

(3) Horizontale verantwoording

(4) Opstellen Staat van VTH (SvVTH)

Het project is gestart volgens het pijlerplan, maar de oorspronkelijk planning is, met akkoord van de stuurgroep, (deels) met een halfjaar vertraagd. In de eerste helft van 2024 is zowel het theoretisch kader rond horizontale verantwoording (basis Wet gemeenschappelijke regeling en governance omgevingsdiensten) en de behoeftepeiling onder raads-, Statenleden en bestuurders afgerond. De pilots, de conclusies en de aanbevelingen zijn in de zomer afgerond . In september is het hele rapport opgeleverd De vervolgacties naar aanleiding van de aanbevelingen moeten nog worden uitgewerkt. Het doel van de SvVTH is inzicht bieden in het functioneren van het VTH-stelsel zodat alle partners kunnen leren en bij kunnen sturen op een adequate uitvoering van de VTH-taken. De SvVTH draagt hiermee ook bij aan checks and balances over de kwaliteit van de VTH-taak uitvoering.

Eindrapport is opgeleverd. De vervolgacties naar aanleiding van de aanbevelingen worden uitgewerkt.

Ja

De planning zoals in het projectplan is beschreven is gehaald. Na de zomer van 2024 is gestart met de voorbereiding van de SvVTH die voor de zomer in 2025 verschijnt, onder leiding van IenW met een werkgroep van de IBP VTH partijen

Ja

Er zijn afspraken gemaakt tussen de ILT en provincies dat de gesprekken over het toepassen

Ja

De stuurgroep heeft op 9 juli 2024 ingestemd met de uitgangspunten waarna de pijler 6 werkgroep aan de slag is gegaan. Dit heeft geresulteerd in de volgende eindproducten: 1.een proefversie Staat van VTH (hierna SvVTH); 2, de bijbehorende review door het onderzoeksbureau wat de proefstaat heeft ontwikkeld; 3. en een proefversie van een digitaal-magazine.

(5) Interbestuurlijk toezicht

Hierbij is de opzet van de SvVTH duidelijk Er is vaker onderzoek gedaan naar de werking van interbestuurlijk toezicht (IBT), ook door de commissie Van Aartsen. De conclusie van de commissie luidt: IBT

20

functioneert onvoldoende om de noodzakelijke checks en balances te garanderen. Een genoemde oorzaak is dat volgens de Wet revitalisering generiek toezicht IBT sober en terughoudend toegepast moet worden. Op verzoek van de IBP VTH stuurgroep is IBT aan pijler 6 toegevoegd. Het doel is te onderzoeken hoe, binnen het huidige wettelijke kader, IBT kan bijdragen het geconstateerde toezichtsgat te verkleinen of op te lossen. Geconstateerd is dat IBT alleen gericht is op de uitvoering van wettelijke medebewindstaken en niet is bedoeld om kwaliteit van de taakuitvoering te verbeteren. IBT geeft de bewindspersonen onvoldoende bevoegdheden om de stelselverantwoordelijkheid invulling te geven. Er is op het gebied van IBT veel is gebeurd. ILT en provincies hebben (als interbestuurlijk toezichthouders) daar een goede bijdrage aan geleverd en dit verloopt in goede sfeer. Provincies en ILT weten elkaar steeds beter te vinden. Het is belangrijk in het oog te houden dat mooie stappen zijn gezet en te verkennen hoe die meer structureel geborgd kunnen worden. De mogelijkheden hiertoe worden nader bezien.

21

van IBT doorlopen na beëindiging van het IBP VTH.